Vấn đề Nhà nước và thị trường là mối quan tâm hàng đầu của nhiều nhà nghiên cứu kinh tế trong nhiều thập kỷ qua. Vì vậy ở nước ta cũng như nhiều nước trên thế giới muốn tìm tòi mô hình quản lý kinh tế vĩ mô thích hợp và có hiệu quả hơn.. Trong báo cáo chính trị của “ban chấp hành trung ương” khoá VIII trình đại hội IX của Đảng ta có đề cập. Nhà nước ta quản lý kinh tế bằng pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực của kinh tế thị trường. Bảo vệ lợi ích của nhân dân lao động. Điều đó đã thúc đẩy mọi người phát huy nghiên cứu mối quan hệ giữa thị trường và Nhà nước. Xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là một yếu tố tất yếu cơ bản của quá trình đổi mới quản lý kinh tế ở nước ta. Trong 15 năm qua nhờ có đường lối đổi mới đúng đắn thoát khỏi những khủng hoảng, đạt tốc độ tăng trưởng nhanh, đời sống nhân dân được cải thiện đáng kể, chính trị xã hội ổn định, quốc phòng an ninh quốc gia được giữ vững, từ một nền kinh tế quan liêu bao cấp đã từng bước chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa dựa trên quy- luật giá trị và tín hiệu cung cầu của thị trường.
Trang 1A ĐẶT VẤN ĐỀ
Vấn đề Nhà nước và thị trường là mối quan tâm hàng đầu của nhiều nhànghiên cứu kinh tế trong nhiều thập kỷ qua Vì vậy ở nước ta cũng như nhiều nướctrên thế giới muốn tìm tòi mô hình quản lý kinh tế vĩ mô thích hợp và có hiệu quảhơn
Trong báo cáo chính trị của “ban chấp hành trung ương” khoá VIII trình đạihội IX của Đảng ta có đề cập Nhà nước ta quản lý kinh tế bằng pháp luật, chiếnlược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cựccủa kinh tế thị trường Bảo vệ lợi ích của nhân dân lao động Điều đó đã thúc đẩymọi người phát huy nghiên cứu mối quan hệ giữa thị trường và Nhà nước
Xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là một yếu tốtất yếu cơ bản của quá trình đổi mới quản lý kinh tế ở nước ta Trong 15 năm quanhờ có đường lối đổi mới đúng đắn thoát khỏi những khủng hoảng, đạt tốc độ tăngtrưởng nhanh, đời sống nhân dân được cải thiện đáng kể, chính trị xã hội ổn định,quốc phòng an ninh quốc gia được giữ vững, từ một nền kinh tế quan liêu bao cấp
đã từng bước chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa dựatrên quy- luật giá trị và tín hiệu cung cầu của thị trường
Như vậy, việc nhận thức nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa
là một điều hết sức cần thiết Em muốn dùng những kiến trức triết học cơ bản đãhọc đựơc trong một thời gian rất ngắn để phân tích vấn đề nêu trên nhằm đưa ra ýkiến của mình để thầy xem xét phê bình giúp em đưa ra được những nhận thức vàsuy nghĩ đúng đắn có khoa khọc hơn Đây cũng là tác phẩm đầu tay của em vềnghiên cứu triết học nên không thể tránh khỏi những sai sót Em rất mong thầy chỉbảo tận tình cho em để em có những công trình nghiên cứu tốt hơn trong thời giantới có một cách nhìn toàn diện hơn về kế hoạch hoá phát triển kinh tế xã hội trongnhững năm tiếp theo Em xin chân thành cảm ơn
Trang 2Không chỉ tự nhiên mà cả trong lĩnh vực đời sống lĩnh vực tinh thần mọi sựvật hiện tượng cũng luôn luôn liên hệ tác động qua lại lẫn nhau Sự liên hệ đó làtính khách quan và tính phổ biến của các sự vật hiện tượng trong thế giới kháchquan Trong thế giới khách quan có vô vàn mối liên hệ, chúng rất đa dạng và giữvai trò vị trí khác nhau trong sự tồn tại, vận động phát triển sự vật hiện tượng cómối quan hệ bên trong (sự liên hệ tác động, lại có mối liên hệ bên ngoài, nói chungmối liên hệ này không có ý nghĩa quyết định hơn nữa nó thường thông qua mối liên
hệ bên trong mà phát huy tác dụng đối với các sự vận động và phát triển của sự vật.Tuy nhiên nó là mối liên hệ hết sức quan trọng trong nền kinh tế thị trường vì vậykhông có một sự kiện nào tồn tại trong trạng thái cô lập tách rời những sự kiệnkhác Chẳng hạn cuộc cách mạng khoá học cách mạng khoa học và công nghệ hiệnđại vừa tạo ra những thời cơ nhưng cũng vừa tạo ra những thách thức to lớn đối vớitất cả các nước chậm phát triển Nước ta có tranh thủ được thời cơ do cuộc cáchmạng đó tạo ra hay không trước hết phụ thuộc vào năng lực lãnh đạo của Đảng củaNhà nước và tiếp nữa là sự phấn đấu toàn nhân dân Việt Nam Song chúng ta cũngkhó xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội nếu không hội nhập quốc tế Không vậndụng được những thành quả của cuộc cách mạng khoa học và công nghệ mà thếgiới đã đạt được Nói cách khác, mối liên hệ bên ngoài cũng hết sức quan trọng, đôikhi có thể giữ vai trò chủ đạo
Có mối liên hệ chung trong toàn bộ thế giới, cũng có mối liên hệ riêng trongtừng lĩnh vực cụ thể
Trang 3Có mối liên hệ trực tiếp giữa hai hay nhiều sự vật hiện tượng, lại có mối liên
hệ gián tiếp (sự vật hiện tượng liên hệ tác động qua lại lẫn nhau thông qua một haynhiều khâu trung gian)
Từ nhận thức trên trong việc xây dựng nền kinh tế thị trường đòi hỏi phải cócác yếu tố thị trường, các công cụ quản lý nền kinh tế quan điểm toàn diện ở đâythể hiện ở chỗ muốn xây dựng nền kinh tế thị trường phải xây dựng các yếu tố thịtrường mang tính đồng bộ tính toàn diện chứ không phải xây dựng các công cụriêng biệt lẻ loi, các thị trường hàng hoá, dịch vụ cụ thể (thị trường vốn, thị trườnglao động ) mà ngay bản thân nền kinh tế cũng vậy nó không tồn tại trong trạng thái
cô lập mà trong mối quan hệ quy định lẫn nhau giữa các lĩnh vực kinh tế chính trịngoại giao, kinh tế chính trị, đạo đức pháp quyền, kinh tế chính trị – khoa khọc –nghệ thuật)
2 Yêu cầu của quan điểm toàn diện.
Quan điểm toàn diện đòi hỏi để có nhận thức đúng đắn về sự vật, chúng taphải xem xét nó trên 2 khía cạnh
a Trong mối liên hệ giữa các bộ phận, các yếu tố, các thuộc tính khác củachính sự vật đó
b Trong mối liên hệ giữa sự vật đó với sự vật khác (kể cả trực tiếp và giántiếp)
- VI – Lê Nin viết “Muốn hiểu thực sự được sự vật cần phải nhìn bao quát vànghiên cứu tất cả các mặt, tất cả các mói liên hệ và quan hệ gián tiếp của sự vật đó”
Quan điểm toàn diện đòi hỏi để nhận thức được sự vật, chúng ta cầm xem xét
nó trong mối quan hệ với nhu cầu thực tiễn của con người Ứng với mỗi con người,mỗi thời đại và trong một hoàn cảnh nhất định con người bao giờ cũng chỉ phảnánh được một số lượng hữu hạn những mối liên hệ Bởi vậy trí thức đạt được về sựvật cũng chỉ là tương đối, không đầy đủ, không trọn vẹn
- Như vậy quan điểm toàn diện chân thực đòi hỏi chúng ta phải đi từ tri thức
về nhiều mặt, nhiều mối liên hệ sự vật đến chỗ khái quát để rút ra cái bản chất chiphối sự tồn tại và phát triển của sự vật hay hiện tượng đó Quan điểm toàn diệnkhông đồng nhất với cách xem xét dần trải, liệt kê những quy định khác nhau của
Trang 4sự vật hay hiện tượng đó Quan điểm toàn diện không đồng nhất với cách xem xétdần trải, liệt kê những quy định khác nhau của sự vật hay hiện tượng Nó đòi hỏiphải làm nổi bật cái cơ bản nhất, chủ yếu nhất và quan trọng nhất của sự vật hayhiện tượng đó.
3 ý nghĩa phương pháp luận của quan điểm toàn diện.
Để cải tạo một sự vật hiện tượng, để hoàn thành nhiệm vụ đặt ra trong hoạtđộng thực tiễn, đòi hỏi một hệ thống các biện pháp nhất định Nếu thiếu tính toàndiện trong các chủ trương biện pháp thì sẽ không đạt được hiệu quả như mongmuốn Song toàn diện đồng bộ, không phải cái gì cũng đặt ra một cách dẫn đến trànlan mà đòi hỏi trong mỗi một thời kỳ mỗi một giai đoạn phải có những chủ trương,những biện pháp mang tính trọng tâm, trọng điểm, phải xác định được những khâuthen chốt tập trung giải quyết để làm cơ sở cho những chủ trương biện pháp khácmột cách đồng bộ góp phần khắc phục lối suy nghĩ giản đơn, một chiều phiến diệntrong thế giới khách quan, mọi sự vật, mọi hiện tượng đều có rất nhiều mối liên hệ
Vì vậy cần phải xem xét các mặt tránh xem xét một mặt hoặc một vài mắt đã vộikết luận ngay vấn đề như vậy sẽ không chính xác các quan hệ lợi ích thường chỉthắng lợi ích trước mắt và không thấy được lợi ích lâu dài
Chống lại chủ nghĩa nguỵ biện và chủ nghĩa triết chung nhân danh toàn diện
để kết hợp một cách vô nguyên tắc những cái hết sức khác nhau thành một hình ảnhkhông đúng về sự vật
II TÍNH TẤT YẾU PHẢI XÂY DỰNG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM.
1 Kinh tế thị trường định hưỡng xã hội chủ nghĩa là gì?
1.1 Kinh tế thị trường và những đặc điểm của kinh tế thị trường.
Như đã biết, vào cuối thời kỳ công xã nguyên thuỷ, đầu thời kỳ xã hội nô lệloại người đã có một bước tiến nhảy vọt trong lĩnh vực sản xuất ra của cải vật chất.Trong sản xuất đã bắt đầu có sản xuất thặng dư, tức là phần sản phẩm nhảy vọt quáphần sản phẩm tất yếu do người sản xuất tạo ra Mặc dù lúc đầu sự dư thừa đó chỉ
là ngẫu nhiên nhưng cùng với chế độ tư hữu được xác lập, người lao động đã có thể
Trang 5làm chủ những sản phẩm dư thừa đó, mang trao đổi với nhau để nhận lại những sảnphẩm mà mình thiếu do kết quả phân công chuyên môn hoá đưa lại thị trường sơkhai xuất hiện từ đó.
Tuy nhiên, phải trải qua quá trình phát triển lâu dài, mãi đến giai đoạn cuối
xã hội phong kiến đầu xã hội TBCN kinh tế thị trường mới được xác lập, và phảiđến cuối giai đoạn phát triển của CNTB tự do cạnh tranh thì kinh tế thị trường mớiđược xác lập hoàn toàn Kinh tế thị trường là kinh tế hàng hoá với những đặc trưngriêng của nó là người làm ra sản phẩm với mục đích đi bán (để trao đổi) chứ khôngphải tiêu dùng hay ngẫu nhiên như trước Đặc trưng đó ngày càng được bổ sungphong phú thêm
Như vậy kinh tế thị trường phát triển từ sơ khai đến hiện đại là một côngtrình sáng tạo của loài người trong quá trình sản xuất và trao đổi đó là trình độ vănminh mà nhân loại đạt được Do đó mọi quan điểm cho rằng kinh tế thị trường làphát minh riêng của chủ nghĩa tư bản là không có căn cứ Việc đồng nhất kinh tếthị trường với chủ nghĩa tư bản rồi nó tránh, hoặc sử dụng nó như một công cụ tạmthời, hoặc coi việc áp dụng kinh tế thị trường là mặc nhiên chấp nhận con đườngTBCN Đều có thể dẫn đến sai lầm đáng tiếc Ngay trong văn kiện đại hội VIIIĐảng ta đã khẳng định “sản xuất hàng hoá là thành tựu văn minh chung của nhânloại”, chúng ta không chỉ kiên định “không bỏ qua kinh tế hàng hoá ” mà cònkhẳng định kinh tế hàng hoá còn tồn tại khách quan cho đến khi chủ nghĩa xã hộiđược xây dựng lần này trong dự thảo văn kiện đại hội IX tiếp tục khẳng định
“Đảng và Nhà nước ta chủ trương thực hiện nhất quán và lâu dài chính sách pháttriển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo cơ chế thị trường có sựquản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, nói gọn là nền kinh tế thịtrường định hướng xã hội chủ nghĩa
2.1 Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và những yêu cầu của nó.
a Vai trò của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN.
- Kinh tế thị trường khác hẳn với nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấptrước kia sự cạnh tranh nghiên cứu dưới góc độ quan điểm toàn diện chúng ta nhậnthấy rằng một mặt nền kinh tế thị trường làm cho cạnh tranh thúc đẩy khoa khọc
Trang 6phát triển, tiếp thu được các công nghệ và bí quyết mới Nhưng mặt khác cạnhtranh cũng làm cho hàng loạt Xí nghiệp doanh nghiệp bị phá sản Đó là do kinh tếthị trường bao hàm cả hai mặt tích cực và tiêu cực.
- Về mặt tích cực: Kinh tế thị trường tạo ra được những con người năngđộng, quyết đoán có được nhiều kinh nghiệm sau những lần cạnh tranh thắng lợihay thất bại từ đó thúc đẩy lực lượng sản xuất, nâng cao năng suất lao động đẩymạnh quá trình tích tụ và tập trung sản xuất, quá trình xã hội hoá lực lượng sảnxuất
- Về mặt tiêu cực và hạn chế: phân hoá giầu nghèo quá xa, dẫn đến mọi cânbằng xã hội, xuất hiện mâu thuẫn xã hội Sự phát triển mù quáng của các doanhnghiệp mang lẻ tất yếu dẫn đến khủng hoảng kinh tế Xuất hiện nhiều tệ nạn xã hội,quá coi trọng đồng tiền xem thường đạo đức truyền thống
Vậy để phát triển kinh tế thị trường cần phải có sự tác động của Nhà nước đểtiếp tục phát huy mặt tích cực hạn chế mặt tiêu cực Điều đó đã được thể hiện rõtrong đường lối kinh tế ở nước ta là Nhà nước quản lý kinh tế theo định hướng xãhội chủ nghĩa gọi tắt là nền kinh tế định hướng xã hội chủ nghĩa
Trong lịch sử hình thành Nhà nước, chức năng hành chính công, lúc đầu chỉ
“mờ nhạt” đơn thuần là thu thuế của các tầng lớp dân cư hoạt động sản xuất kinhdoanh nhưng do tính tự phát của kinh tế thị trường đã gây ra những hậu quả ngàycàng nặng nền mà xã hội phải gánh chịu, Nhà nước phải can thiệp sâu hơn vào kinh
tế từ đó, chức năng kinh tế của Nhà nước cũng dần được xác định Học thuyết củaJMKên (nhà kinh tế học Anh, 1884-1946) là điển hình về sự kêu gọi phải có bàntay “hữu hình” của Nhà nước can thiệp vào thị trường để hạn chế tính tự phát, tiêucực của cơ chế thị trường
Tiếp sau học thuyết của Kên là nhiều học thuyết kinh tế với tên gọi khácnhưng chỉ tập trung bàn về việc Nhà nước nên can thiệp vào kinh tế như thế nàomức độ, thời điểm sao cho hiệu quả cao Do đó, việc can thiệp vào quá trình kinh tế(quản lý kinh tế vĩ mô) đã được coi là đương nhiên, mang tính quy luật của kinh tếthị trường và việc định hướng phát triển của nền kinh tế đó cũng hoàn toàn phụthuộc vào bản chất giai cấp của Đảng cầm quyền
Trang 7Chúng ta biết rằng, Nhà nước là sản phẩm của đấu tranh giai cấp, là công cụcủa giai cấp cầm quyền, Nhà nước can thiệp vào kinh tế thị trường ngay từ buổibình minh của nó để đẩy nhanh quá trình tích luỹ nguyên thuỷ và tư bản, nhằmhình thành và phát triển chủ nghĩa tư bản, ngay cả sau này, khi Nhà nước tư bảnchủ nghĩa ban hành các đạo luật chống độc quyền cũng quyết không phải vì lợi íchcủa giai cấp cần lao, mà vẫn là vì lợi ích toàn cục của chế độ TBCN nói chung vìcác tập đoàn tài chính nói riêng Vì thế việc Nhà nước ta quản lý vĩ mô nền kinh tếthị trường định hướng xã hội chủ nghĩa cho nền kinh tế thị trường là điều đươngnhiên, phù hợp với tính quy luật đã hình thành trong thực tiễn Ngay trong nghịquyết trung ương 4 khoá VIII Đảng ta đã khẳng định: Đổi mới và tăng cường quản
lý Nhà nước vè kinh tế – xã hội coi đó như là một chính sách lớn để đảm bảo chođịnh hướng xã hội chủ nghĩa được thực hiện
Kinh tế thị trường định hướng Xí nghiệp chủ nghĩa thực chất là kiểu tổ chứcnền kinh tế vừa dựa trên những nguyên tắc và quy luật của kinh tế thị trường, vừadựa trên những nguyên tắc bản chất của chủ nghĩa xã hội Do đó kinh tế thị trườngđịnh hướng xã hội chủ nghĩa có 2 nhóm nhân tố cơ bản tồn tại trong nhau, kết hợpvới nhau và bổ sung cho nhau Đó là nhóm nhân tố của kinh tế thị trường đóng vaitrò như là “động lực” thúc đẩy sản xuất xã hội đúng định hướng xã hội chủ nghĩa,đóng vai trò hướng dẫn, chỉ đạo sự vận đọng của nền kinh tế theo những mục tiêu
đã được xác định
Kinh tế thị trường định hưỡng xã hội chủ nghĩa là mô hình kinh tế mở Để
mở cửa nền kinh tế tuỳ thuộc vào: thứ nhất, bối cảnh quốc tế, khu vực và năng lựcnội sinh của nền kinh tế trong quá trình vươn ra tiếp cận với nền kinh tế thế giới,thứ hai, năng lực tổ chức, quản lý, điều hành của Nhà nước xã hội chủ nghĩa và khảnăng nội sinh hoá có hiệu quả các yếu tố “ngoại sinh” (vốn, công nghệ, kinhnghiệm quản lý, trí thức kinh doanh ) du nhập vào nước ta
Như vậy, sự hiện diện của Nhà nước xã hội chủ nghĩa trong nền kinh tế thịtrường định hướng xã hội chủ nghĩa vừa với tư cách là bộ phận cấu thành trọng yếu(kinh tế Nhà nước ), vừa với tư cách là chủ thể tổ chức, xây dựng quan hệ quản lý
vĩ mô nền kinh tế thị trường
Trang 8Quản lý Nhà nước đối với nền kinh tế thị trường là thực hiện chức năng quản
lý Nhà nước về kinh tế một đặc trưng của kinh tế hiện đại Đối với kinh tế thịtrường định hướng xã hội chủ nghĩa, chức năng đó được thực hiện bởi Nhà nướccủa dân, do dân và vì dân dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản
Sự điều tiết của Nhà nước thể hiện ở các mặt sau đây:
Một là, Nhà nước tạo môi trườg pháp lý thuận lợi cho các cá nhân, các doanhnghiệp thuộc các thành phần kinh tế hoạt động Ở nước ta hiện nay các cá nhân, cácdoanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế được quyền tự chủ sản xuất kinh doanh;các cá nhân, các doanh nghiệp khi lựa chọn phương án sản xuất kinh doanh đều lấylợi nhuận làm thước đo hiệu quả đồng thời làm mục tiêu định hướng các hoạt độngkinh tế của mình, tất nhiên, tự chủ kinh doanh theo pháp luật và mọi hành vi đềuphải tuân theo pháp luật Do đó, Nhà nước phải xây dựng và ban hành một hệ thốngpháp luật đầy đủ và đồng bộ như: luật về các quyền (sở hữu, chiếm hữu, sử dụng,thừa kế, chuyển nhượng ); luật hợp đồng; luật về sự bảo đảm của Nhà nước đốivới các điều kiện khung của nền kinh tế (bảo hộ lao động, bảo vệ môi trường,chống hạn chế cạnh tranh, chăm sóc môi trường, chống hạn chế cạnh tranh, chămsóc những người không có khả năng lao động, bảo hiểm xã hội ), luật thươngmại,
Hai là, Nhà nước tạo môi trường kinh tế – xã hội ổn định bằng cách xâydựng kết cấu hạ tầng sản xuất (trong đó quan trọng nhất là phát triển hệ thống giaothông vận tải, thông tin liên lạc) và kết cấu hạ tầng xã hội (trong đó quan trọng nhất
là phát triển hệ thống giáo dục- đào tạo, y tế), cùng với các dịch vụ công cộng khác,như đảm bảo an ninh, dịch vụ tiêu dùng
Ba là, Nhà nước soạn thảo kế hoạch, quy hoạch, các chương trình phát triểnkinh tế – xã hội và ban hành các chính sách để hướng các chủ thể thị trường thựchiện các kế hoạch, quy hoạch và chương trình ấy thông qua các chính sách tàichính, tiền tệ, sử dụng các đòn bẩy kinh tế như: ưu đãi về thuế, về lãi suất cho vaycho những ai đầu tư vào lĩnh vực mà Nhà nước khuyến khích
Một vấn đề quan trọng là, Nhà nước ta quản lý nền kinh tế thị trường địnhhưỡng xã hội chủ nghĩa “theo nguyên tắc kết hợp thị trường với kế hoạch hoá, phát
Trang 9huy mặt tích cực, hạn chế, khắc phục mặt tiêu cực của cơ chế thị trường, bảo vệ lợiích của nhân dân lao động, của toàn thể nhân dân”.
Có một số người cho rằng, khi chuyển sang nền kinh tế thị trường thì Nhànước đừng có can thiệp vào kinh tế và kế hoạch hoá vĩ mô của Nhà nước cũngkhông còn cần thiết nữa Quan niệm đó là giản đơn, hoàn toàn sai lầm và không cócăn cứ lý luận và thực tiễn Mọi người đều thấy rằng, trong tất cả các mô hình kinh
tế được đúc kết đến nay trrên thế giới đều có cả hai dạng điều tiết kinh tế, một là,điều khiển trực tiếp bằng kế hoạch hoá và các biện pháp hành chính; hai là, điềutiết gián tiếp thông qua thị trường, vận dụng cơ chế thị trường để tác động đến cáchoạt động của các doanh nghiệp, dùng các đòn bẩy kinh tế để khuyến khích hoặcgây áp lực buộc các doanh nghiệp phát triển trong khuôn khổ theo hướng kế hoạch
do Nhà nước đề ra Hai dạng điều tiết kinh tế này chỉ khác nhau ở mức độ, liềulượng và hình thức trong cơ chế chung Sở dĩ như vậy là vì, với tư cách là công cụđiều tiết vĩ mô, là biện pháp, thủ đoạn kinh tế, cả kế hoạch hoá và thị trường đều cónhững ưu thế và khuyết tật của nó
Thực chất của vấn đề kế hoạch hoá và thị trường – xét từ góc độ Nhà nước –
là sự kết hợp giữa điều khiển trực tiếp bằng kế hoạch và điều khiển gián tiếp thôngqua cơ chế thị trường đối với các hoạt động trên thị trường, cũng như đối với cáchoạt động kinh tế trong xã hội Thực tế ngày càng chứng tỏ rằng, sẽ hợp lý hơn vàhiệu quả hơn nếu thông qua kế hoạch hoá của Nhà nước điều tiết thị trường để thịtrường điều tiết sản xuất và điều chỉnh hành vi của doanh nghiệp Trong nền kinh tếthị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, quản lý nền kinh tế theo nguyên tắc kếthợp kế hoạch với thị trường sẽ càng có thêm điều kiện giải phóng lực lượng sảnxuất, đẩy nhanh sự phát triển kinh tế xã hội
Qua 14 năm thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, Nhà nước ta đã đóng vaitrò rất quan trọng trong việc tạo các điều kiện để chuyển đổi nền kinh tế sang pháttriển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và quản lý Nhà nước nền kinh
tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa cũng đã đem lại nhiều kết quả Song,nhìn chung, ta còn thiếu tri thức và kinh nghiệm quản lý nền kinh tế thị trường,quản lý Nhà nước về kinh tế, xã hội còn nhiều yếu kém
Trang 10Trong những năm tới, cần tiếp tục nâng cao năng lực và hiệu quả quản lýkinh tế củ Nhà nước theo hướng: “Nhà nước thực hiện tốt các chức năng, địnhhướng sự phát triển, trực tiếp đầu tư vào một số lĩnh vực để cần đạt nổ lực pháttriển theo định hướng xã hội chủ nghĩa, thiết lập khuôn khổ luật pháp, có hệ thốngchính sách nhất quán để tạo môi trường ổn định và thuận lợi cho giới kinh doanhlàm ăn phát đạt, khắc phục, hạn chế mặt tiêu cực của cơ chế thị trường, phân phối
và phân phối lại thu nhập quốc dân, quản lý tài sản công và kiểm kê, kiểm soát toàn
bộ hoạt động kinh tế – xã hội
Thực hiện đúng chức năng quản lý Nhà nước về kinh tế và chức năng chủ sởhữu tài sản công của Nhà nước Cán bộ và các cấp chính quyền không can thiệpvào chức năng quản lý kinh doanh và quyền tự chủ hạch toán của doanh nghiệp
b Kế hoạch hoá trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta:
Đối với nước ta, giải quyết mối quan hệ giữa thị trường và Nhà nước trongđiều tiết, quản lý nền kinh tế cũng còn nhiều vấn đề lý luận và thực tiễn phải nghiêncứu chẳng hạn như:
Thứ nhất, sử dụng cơ chế thị trường đến đâu và như thế nào để phát huyđược mặt tích cực và hạn chế mặt tiêu cực của nó
Thứ hai, với chức năng quản lý kinh tế của Nhà nước thì kế hoạch hoá được
sử dụng như là một trong những công cụ lao động kinh tế vĩ mô như thế nào để đạtđược tăng trưởng lâu bền và đảm bảo được định hướng xã hội chủ nghĩa
Ngày nay, kế hoạch hoá được hiểu theo nghĩa rộng nhất bao gồm toàn bộ cáchành vi can thiệp một cách có chủ định của Nhà nước vào nền kinh tế để đạt đượcnhững mục tiêu đã đề ra
Kế hoạch trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN cũng khác với kếhoạch hoá trước đây nếu trước đây kế hoạch hoá chỉ giới hạn trong phạm vi khuvực kinh tế Nhà nước, thì bây giờ kế hoạch hoá phải bao hàm tổng thể nền kinh tếquốc dân với nhiều thành phần kinh tế và phải nhấn mạnh đến vấn đề quy hoạch,chiến lược phát triển kinh tế – xã hội v v
Nhìn nhận kế hoạch hoá với tư cách là một chức năng cơ bản của quản lýkinh tế, thị trường với tư cách là một lĩnh vực hoạt động của đời sống kinh tế xã hội
Trang 11thì mối quan hệ giữa kế hoạch và thị trường có thể hiểu theo cách thị trường vừa làđối tượng, vừa là cơ sở của kế hoạch hoá Từ Nghị quyết Hội nghị Trung ương 6khoá VI đã khẳng định: “Trong nền kinh tế hàng hoá có kế hoạch Thị trường vừa
là một công cụ vừa là một đối tượng của kế hoạch hoá”
Sự phát triển nền kinh tế hiện nay lệ thuộc rất nhiều vào những yếu tố môitrường, chứ không chỉ lệ thuộc vào sự điều hành và mong muốn của Chính phủ Ví
dụ như môi trường khu vực, môi trường quốc tế, môi trường địa kinh tế, môitrường thiên nhiên v vì thế, các mục tiêu trong kế hoạch chỉ mang tính dự báo,tính định hướng và kế hoạch không bao gồm kế hoạch sản xuất kinh doanh của cácdoanh nghiệp
Thứ ba, thị trường là khách quan, kế hoạch là sản phẩm chủ quan của Nhànước, của ngành, của địa phương vậy xử lý mối quan hệ giữa cái khách quan vàcái chủ quan ở đây như thế nào cho phù hợp trong một cơ chế để phát huy tác dụngcao nhất
Nhìn nhận kế hoạch hoá thị trường với tư cách là công cụ điều tiết kinh tế vĩ
mô của Nhà nước, thì thực chất của vấn đề kế hoạch hoá và cơ chế thị trường đượccoi là sự kết hợp giữa điều khiển trực tiếp bằng kế hoạch hoá và điều khiển trựctiếp bằng kế hoạch hoá và điều khiển gián tiếp thông qua cơ chế thị trường đối vớicác hoạt động trên thị trường cũng như đối với các hoạt động kinh tế trong xã hội
Đổi mới kế hoạch hoá trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủnghĩa ở nước ta Với cách đặt vấn đề như trên, cần thấy rằng; kế hoạch hoá là mộttrong những công cụ quản lý kinh tế vĩ mô quan trọng của Nhà nước nhằm đạt tăngtrưởng lâu bền và đảm bảo định hướng XHCN Vì thế đổi mới công tác kế hoạchhoá từ tư duy, quan điểm định hướng, nội dung quy trình lập và điều hành cho đến
cơ cấu tổ chức và cách thức chỉ đạo, kế hoạch là một nội dung cơ bản của quá trìnhđổi mới công tác kế hoạch hoá hiện nay
Cơ chế vận hành nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là cơchế thị trường có sự quản lý của Nhà nước dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sảnViệt Nam Cơ chế đó đảm bảo tình huớng dẫn, điều khiển nền kinh tế nhiều thànhphần hướng tới đích xã hội chủ nghĩa theo phương châm: Nhà nước điều tiết vĩ mô,thị trường hướng dẫn doanh nghiệp Cơ chế đó thể hiện ở các mặt cơ bản: một là,
Trang 12Nhà nước xã hội chủ nghĩa là nhân tố đóng vai trò “nhân tố trung tâm” và điều tiếtnền kinh tế vĩ mô Hai là, cơ chế thị trường là nhân tố đóng vai trò “trung gian”giữa Nhà nước và doanh nghiệp.
Trong nền kinh tế thị trường vận động theo cơ chế thị trường có sự quản lýcủa Nhà nước, sự quản lý vĩ mô của Nhà nước phải thích hợp với yêu cầu của cácquy luật kinh tế thị trường Nhà nước phải sử dụng chủ yếu các công cụ, biện phápkinh tế, luật pháp, quy hoạch, kế hoạch định hướng, chính sách kinh tế – xã hội vàkhả năng, sức mạnh kinh tế của Nhà nước để tác động tới thị trường, điều tiết hoạtđộng của các doanh nghiệp cho phù hợp Vì cơ chế thị trường có cả mặt tích cực vàmặt tiêu cực, do đó đặt ra cho nền kinh tế thị trường định hướng XHCN phải kếthợp hài hoà 3 vấn đề sau đây: một là, kết hợp vấn đề lợi nhuận với vấn đề xã hội,đảm bảo cho các chủ thể kinh tế thị trường có được lợi nhuận cao, vừa tạo đượcđiều kiện chính trị – xã hội bình thường cho sự phát triển kinh tế Hai là, kết hợpchặt chẽ những nguyên tắc của kinh tế thị trường, như: phân phối theo lao động,theo vốn, theo tài năng, phân phói qua quỹ phúc lợi xã hội Trong đó, nguyên tắcphân phối theo lao động là chính Thứ ba, điều tiết phân phối thu nhập, một mặt,đòi hỏi Nhà nước phải có chính sách sao cho giảm bớt khoảng cách chênh lệch giữalớp người giàu và lớp người nghèo ; mặt khác, phải có chính sách, biện pháp nângcao thu nhập chính đáng của người giàu, người nghèo và của toàn xã hội
Phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, do vậy nội dung kế hoạch khôngđược phép chỉ giới hạn trong phạm vi khu vực kinh tế Nhà nước mà phải mang tínhtổng thể toàn nền kinh tế Việc đổi mới này sẽ tác động một cách sâu sắc đến tínhdân chủ và công khai của kế hoạch Những công cụ thường được áp dụng trong nềnkinh tế kế hoạch hoá trước kia phải được thay thế bằng những công cụ, chính sáchphù hợp với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Liên quan chặt chẽvới những điểm trên là vấn đề quy hoạch Quy hoạch được coi là cơ sở cho việcxây dựng kế hoạch Nhưng ở nước ta vấn đề quy hoạch cũng còn nhiều hạn chế, bấtcập Cần phải phân biệt rõ 2 loại quy hoạch: quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch đôthị và quy hoạch phát triển ngành Thời gian qua quy hoạch sử dụng không gian,đặc biệt là quy hoạch đô thị chưa được chú ý đúng mứcc, quy hoạch sử dụng đất thìlại không ổn định Điều này đã gây lãng phí cho cả Nhà nước lẫn mọi người dân
Trang 13Quy hoạch phát triển ngành lại được chú ý quá mức, gần như ngành nào cũng có vàhầu hết quy hoạch ngành lại được xác định trong điều kiện “tinh” và “đóng cửa”,không tính được đầy đủ những biến động trên thị trường thế giới, đó cũng lànguyên nhân dẫn đến nhiều doanh nghiệp, nhiều sản phẩm được hình thành theoquy hoạch không thể có sức cạnh tranh trên thị trường nếu được Nhà nước bảo hộ.
Tư duy về quy hoạch cần đổi mới theo hướng tăng cường công tác quy hoạch đôthị, quy hoạch sử dụng đất, chỉ quy hoạch theo những ngành mang tính hệ thốngtoàn vùng hoặc toàn quốc (đường giao thông, điện, viễn thông ), những ngànhmang tính kinh doanh chỉ nên dừng ở mức dự báo cung cấp thông tin kinh tế, khoakhọc công nghệ để các doanh nghiệp tự làm Việc quy hoạch đô thị cần được tiếnhành một cách công khai và ổn định, hạn chế các hiện tượng tiêu cực hoặc lạmdụng để đầu cơ trong thị trường bất động sản Quy hoạch tổng thể ngành được ápdụng cho những ngành mang tính chiến lược và tính hệ thống toàn quốc (điện, giaothông, bưu chính viễn thông) có tính đến sự tham gia của các thành phần kinh tế vànhững biện pháp khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia thực hiện quyhoạch Quy hoạch phát triển của các ngnàh khác có sản phẩm và dịch vụ mang tínhthương mại, phụ thuộc vào biến động thị trường trong nước và thế giới, tiến bộkhoa học kỹ thuật chỉ nên dừng ở mức định hướng, dự báo, hạn chế tối đa việc sửdụng nguòn ngân sách để đầu tư cho dự án ở những lĩnh vực này Cần có quyhoạch để các thành phần kinh tế đóng góp ý kiến, tham khảo và tích cực tham giathực hiện
Xu thế phân cấp trong quản lý ngày càng tỏ ra có hiệu quả trong thực tế Cầnphân cấp quản lý Nhà nước theo nguyên tắc “những hoạt động gắn liền với quyềnlợi người dân do chính quyền cấp gần dân nhất chăm lo, chính quyền cấp trên chỉthực hiện những nhiệm vụ có quy mô lớn mà cấp dưới không thực hiện được hoặcnhững việc mang tính liên vùng”
Việc xác định mục tiêu trong lập kế hoạch ở cả Trung ương lẫn địa phươngtheo kiểu năm sau phải cao hơn năm trước, mục tiêu nào cũng đều muốn đạt mứccao trong khi tiềm lực có hạn cần được thay đổi một cách cơ bản kế hoạch phảicăn cứ vào thực hiện, phân tích quan hệ cung cầu và khả năng cạnh tranh trên thịtrường (trong nước và quốc tế ) để tính tốc độ tăng trưởng, từ đó xác định thứ tự ưu