Pháp luật về bảo vệ môi trường qua thực tiễn ngành công nghiệp dệt may tại việt nam

Tuy nhiên, trong phạm vi của một luận văn thạc sỹ đề tài đi sâu nghiên cứu quy định của pháp luật và việc thực hiện quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường qua ba vấn đề cơ bản của L

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ THU THỦY

PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG QUA THỰC TIỄN NGÀNH CÔNG NGHIỆP DỆT MAY TẠI VIỆT NAM

Chuyên ngành: Luật kinh tế

Mã số : 60 38 01 07

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ THỊ DUYÊN THỦY

HÀ NỘI, 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật

Tôi xin cam kết bằng danh dự và cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi tự thực

hiện và không vi phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật Các số liệu

nêu trong luận văn là đúng sự thật, có nguồn gốc rõ ràng và chưa từng được

công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các thông tin nghiên cứu trong luận

văn là do tôi tự tìm tòi, nghiên cứu phù hợp với thực tế

Tác giả

Nguyễn Thị Thu Thủy

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 Chương 1 KHÁI QUÁT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VÀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 9

1.1 Khái quát về môi trường và bảo vệ môi trường 9 1.2 Khái quát về pháp luật bảo vệ môi trường 12

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TRONG NGÀNH CÔNG NGHIỆP DỆT MAY TẠI VIỆT NAM 32

2.1 Ngành Dệt may và tác động của ngành tới môi trường 32 2.2 Đánh giá thực trạng pháp luật về bảo vệ môi trường qua thực tiễn ngành công nghiệp dệt may 45

Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG QUA THỰC TIỄN NGÀNH CÔNG NGHIỆP DỆT MAY TẠI VIỆT NAM 63

3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật về môi trường 63 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực dệt may 67

KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BVMT : Bảo vệ môi trường

DN : Doanh nghiệp

TĐMT : Tác động môi trường XHCN : Xã hội chủ nghĩa

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Cùng xu thế chung của thế giới, là một quốc gia đang phát triển, Việt Nam đã đạt được những thành công nhất định trong xóa đói, giảm nghèo, song lại phải đương đầu với những thách thức lớn lao về môi trường Những thách thức này đòi hỏi Đảng và Nhà nước phải sớm tìm ra các giải pháp giải quyết có hiệu quả các vấn đề môi trường ở Việt Nam

Nhận thức được điều đó, trong những năm qua Đảng và Nhà nước ta đã quan tâm đến việc thực hiện các biện pháp khác nhau để bảo vệ môi trường (BVMT) Nghị quyết số 24-NQ/TW ngày 03/6/2013 của Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 7 (Khóa XI) về chủ động ứng phó biến đổi khí hậu,

tăng cường quản lý tài nguyên và BVMT đã khẳng định: “Chủ động ứng phó

với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên và BVMT là những vấn

đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, có tầm ảnh hưởng lớn, quan hệ, tác động qua lại, cùng quyết định sự phát triển bền vững của đất nước; là cơ sở, tiền

đề cho hoạch định đường lối, chính sách phát triển kinh tế-xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh và an sinh xã hội Đây là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của cả hệ thống chính trị; là trách nhiệm và nghĩa vụ của các cơ quan, tổ chức, DN và cộng đồng dân cư, trong đó Nhà nước giữ vai trò chủ đạo, dưới sự lãnh đạo của Đảng và sự tham gia, giám sát của toàn

xã hội” [23] Nghị quyết khẳng định: “Môi trường là vấn đề toàn cầu BVMT vừa là mục tiêu, vừa là một nội dung cơ bản của phát triển bền vững Tăng cường BVMT phải theo phương châm ứng xử hài hòa với thiên nhiên, theo quy luật tự nhiên, phòng ngừa là chính; kết hợp kiểm soát, khắc phục ô nhiễm, cải thiện môi trường, bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học; lấy bảo

vệ sức khỏe nhân dân làm mục tiêu hàng đầu; kiên quyết loại bỏ những dự án

gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng Đầu tư cho BVMT là đầu tư cho phát triển bền vững” [22] Bên cạnh đó, trong Chiến

lược BVMT quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 khẳng định quan

điểm:“BVMT là trách nhiệm của toàn xã hội, là nghĩa vụ của mọi người dân;

phải được thực hiện thống nhất trên cơ sở xác định rõ trách nhiệm của các

Bộ, ngành, phân cấp cụ thể giữa Trung ương và địa phương; kết hợp phát huy vai trò của cộng đồng, các tổ chức quần chúng và hợp tác với các nước trong khu vực và trên thế giới…”[45]

Với những lợi thế về nguồn nhân lực đông đảo, chăm chỉ, có tay nghề cao và có truyền thống lâu đời, ngành Dệt may của Việt Nam đã và đang là ngành kinh tế mũi nhọn, có đóng góp lớn vào nền kinh tế, đặc biệt chiếm tỉ lệ cao trong hoạt động xuất khẩu Với những nhà máy dệt, may, nhuộm lớn, vấn

đề BVMT trong hoạt động sản xuất, kinh doanh của ngành Dệt may luôn là vấn đề nóng bỏng và được quan tâm của Nhà nước Trong những năm vừa qua, thực hiện pháp luật về BVMT nói chung, ngành Dệt may Việt Nam đã tích cực, chủ động thực hiện chiến lược BVMT trong hoạt động sản xuất kinh doanh của mình Các nhà máy dệt may đã tích cực thực hiện các cam kết BVMT, thực hiện đầy đủ các biện pháp báo cáo đánh giá TĐMT trong triển khai dự án Tuy nhiên, trên thực tế, trong những năm vừa qua, vẫn có một số

dự án dệt may được triển khai và đi vào hoạt động nhưng có những vi phạm pháp luật về môi trường như: không tiến hành lập báo cáo đánh giá TĐMT đối với những dự án cần phải lập báo cáo, vi phạm quy định của pháp luật về nước thải Điển hình như một số dự án dệt nhuộm khu vực dọc sông Nhuệ thuộc Hà Nội và Hà Nam, dự án nhà máy dệt nhuộm Vinatex Quốc tế Toms Hải Lăng tại Quảng Trị

Do đó, việc nghiên cứu chính sách, pháp luật về BVMT trong lĩnh vực

pháp có tính thực tiễn cao từ đó góp phần hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả BVMT trong lĩnh vực này Từ những phân tích trên, tác giả quyết định chọn đề tài “Pháp luật về bảo vệ môi trường qua thực tiễn ngành công nghiệp Dệt may tại Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Nghiên cứu về pháp luật bảo vệ môi trường nói chung và pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực Dệt may nói riêng hiện nay đã có nhiều đề tài, công trình nghiên cứu về nội dung này Có thể kể đến như:

Đề tài Khoa học Công nghệ đề tài KC 08.09: “Nghiên cứu cơ sở khoa học và thực tiễn cho việc xây dựng các chính sách và biện pháp giải quyết vấn

đề môi trường ở các làng nghề Việt Nam” của GS.TSKH Đặng Kim Chi (2005) phân tích việc xây dựng các chính sách và biện pháp giải quyết vấn đề môi trường ở các làng nghề Việt Nam

Đề tài "Hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường và các quy định về các tội phạm về môi trường" của GS.TSKH Đào Trí Úc, Viện Nghiên cứu nhà nước và pháp luật đi sâu nghiên cứu các quy định về các tội phạm môi trường hiện hành và đề xuất hướng hoàn thiện các quy định về các tội phạm môi trường

Đề tài khoa học và công nghệ cấp cơ sở của Tổng cục Môi trường năm

2013: “Nghiên cứu cơ sở khoa học và thực tiễn trong việc xây dựng phương pháp đánh giá tính an toàn môi trường đối với các chế phẩm sinh học trong xử

lý chất thải tại Việt Nam (thí điểm tại ngành dệt nhuộm)”

Đề tài “Nghiên cứu lựa chọn công nghệ phù hợp để xử lý nước thải giặt mài từ ngành công nghiệp may trong điều kiện Việt Nam” của Vụ Khoa học

và Công nghệ, Bộ Giáo dục và Đào tạo do PGS.TS Đặng Xuân Hiển, Chủ nhiệm đề tài, thực hiện vào năm 2005

Đề tài “Xây dựng kế hoạch, giải pháp và tiến độ thực hiện nhằm khắc phục ô nhiễm môi trường tại 21 cơ sở thuộc ngành dệt may, xây dựng dự án Sản xuất Sạch hơn (SXSH) và triển khai thực hiện tại 2 Công ty Dệt may Hà Nội và Công ty Dệt Nam Định” của Bộ Công nghiệp (nay là Bộ Công Thương), do PGS.TS Trần Văn Nhân, Chủ nhiệm đề tài, thực hiện vào năm

2002

Đề tài “Điều tra khảo sát, xây dựng quy chuẩn quốc gia về nước thải ngành Dệt – May ở Việt Nam” của Vụ Môi trường, Bộ Tài nguyên và Môi trường, do GS.TS Đặng Kim Chi, Chủ nhiệm đề tài, thực hiện vào năm 2007

Ngoài ra, dưới góc độ nghiên cứu các biện pháp bảo vệ môi trường đã

có một số tác giả nghiên cứu như: sách “Một số vấn đề bảo vệ môi trường với

sự phát triển kinh tế ở nước ta hiện nay” của TS Nguyễn Văn Ngừng, NXB

Chính trị quốc gia, Hà Nội; sách “Vấn đề môi trường trong quá trình công

nghiệp hóa, hiện đại hóa” của GS.TSKHVũ Hy Chương, NXB Khoa học xã

hội, Hà Nội; sách “Chính sách công nghiệp định hướng phát triển bền vững –

những vấn đề lý luận và kinh nghiệm thế giới” do TS Trần Ngọc Ngoạn chủ

biên, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, 2008; sách “Ứng dụng kinh tế môi

trường để đánh giá diễn biến môi trường trong thời kỳ công nghiệp hóa – hiện đại hóa vùng kinh tế trọng điểm phía Nam” do GS.TS Lâm Minh Triết,

ThS Nguyễn Thanh Hùng, ThS Nguyễn Thị Thanh My thực hiện; đề tài luận

văn thạc sĩ “Pháp luật môi trường Việt Nam trong xu thế thương mại hóa môi

trường” của Phan Thị Tường Vi; bài viết “Thực hiện đồng bộ các giải pháp bảo vệ môi trường trong thời kì công nghiệp hóa, hiện đại hóa” của Phạm

Khôi Nguyên, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, 4/2006; bài viết “Giải

quyết tốt các vấn đề môi trường trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế” của

TS Đoàn Văn Khải, Tạp chí Lý luận chính trị, 10/2007

Những công trình nghiên cứu trên đây đã đưa ra một phần khái niệm mang tính gợi mở về vấn đề bảo vệ môi trường nói chung Tuy nhiên cho đến hiện nay, chưa có bất kỳ công trình nghiên cứu nào ở cấp độ một luận văn thạc sĩ luật học nào được công bố có liên quan đến pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực Dệt may ở Việt Nam Do đó, đề tài là công trình đầu tiên nghiên cứu một cách toàn diện các quy định về bảo vệ môi trường qua thực tiễn áp dụng trong một lĩnh vực công nghiệp là công nghiệp Dệt may

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Đề tài có mục đích nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về pháp luật bảo vệ môi trường nói chung trên cơ sở thực tiễn áp dụng tại ngành Dệt may tại Việt Nam, để từ đó đưa ra các đánh giá và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật cũng như nâng cao hiệu quả bảo vệ môi trường trong lĩnh vực đặc thù này

Để hoàn thiện mục đích nghiên cứu trên đề tài có nhiệm vụ nghiên cứu sau:

- Nghiên cứu những vấn đề lý luận về bảo vệ môi trường và pháp luật

về bảo vệ môi trường ở Việt Nam hiện nay, đặc biệt có đưa ra những khái niệm, đặc điểm, nội dung của pháp luật về bảo vệ môi trường

- Nghiên cứu thực trạng quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường nói chung và những nội dung mang tính chuyên biệt về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực Dệt may

- Phân tích thực trạng bảo vệ môi trường đã được triển khai ở Việt Nam trong những năm vừa qua Từ đó, đánh giá được những kết quả đạt được và hạn chế bất cập của vấn đề qua thực tiễn áp dụng trong ngành Dệt may

- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về bảo vệ môi trường ở Việt Nam hiện nay gắn với lĩnh vực công nghiệp Dệt may

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đề tài có đối tượng nghiên cứu là những vấn đề lý luận và thực tiễn thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường tại Việt Nam nói chung và bảo vệ môi trường trong lĩnh vực Dệt may nói riêng

Đề tài có phạm vi nghiên cứu là pháp luật về bảo vệ môi trường tại Việt Nam, cụ thể là Luật bảo vệ môi trường năm 2014 và các văn bản hướng dẫn thi hành

Tuy nhiên, trong phạm vi của một luận văn thạc sỹ đề tài đi sâu nghiên cứu quy định của pháp luật và việc thực hiện quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường qua ba vấn đề cơ bản của Luật bảo vệ môi trường là các quy định

về đánh giá môi trường; các quy định về kiểm soát ô nhiễm môi trường và bảo vệ các nguồn tài nguyên thiên nhiên; các quy định về xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được trình bày trên cơ sở vận dụng các quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước nhằm phát triển ngành Dệt may Việt Nam phù hợp với định hướng phát triển bền vững chung của nền kinh tế

Trong khuôn khổ luận văn, tác giả sử dụng các nguyên tắc, phương pháp luận triết học duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Đồng thời, luận văn cũng vận dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: nghiên cứu lý thuyết, tổng hợp tài liệu trong và ngoài nước; tìm hiểu thực tế, phỏng vấn chuyên gia;

phân tích, xây dựng mô hình, thống kê sơ cấp và thứ cấp; phương pháp lịch

sử và so sánh

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Đề tài là công trình nghiên cứu khoa học đầu tiên ở cấp độ luận văn thạc sĩ luật học mang tính toàn diện về vấn đề bảo vệ môi trường và thực tiễn

áp dụng tại ngành công nghiệp Dệt may Kết quả nghiên cứu của đề tài đã thực hiện được dưới các nội dung sau đây:

Về mặt lý luận: đề tài đã đưa ra được các kết luận mang tính khoa học

về khái niệm, nội dung của vấn đề bảo vệ môi trường và pháp luật về bảo vệ môi trường cũng như cụ thể là pháp luật về bảo vệ môi trường trong ngành công nghiệp Dệt may

Về thực tiễn: đề tài đã đánh giá được thực trạng quy định của pháp luật

về bảo vệ môi trường và thực tiễn áp dụng vấn đề bảo vệ môi trường tại ngành công nghiệp Dệt may Việt Nam trong thời gian vừa qua Để từ đó đưa

ra các được các giải pháp có tính ứng dụng trong thực tiễn bảo vệ môi trường

ở Việt Nam hiện nay

Kết quả nghiên cứu của đề tài có thể được sử dụng làm tài liệu nghiên cứu, học tập trong các trường đại học luật, viện nghiên cứu và các cơ quan làm thực tiễn Đặc biệt, đề tài có thể được sử dụng như nguồn tài liệu tham khảo có giá trị trong thực tiễn áp dụng pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực Dệt may ở Việt Nam

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu với ba chương:

Chương 1: Khái quát về bảo vệ môi trường và pháp luật bảo vệ môi

trường

Chương 2: Thực trạng pháp luật về bảo vệ môi trường và thực tiễn

thực hiện trong ngành công nghiệp Dệt may tại Việt Nam

Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về bảo vệ

môi trường qua thực tiễn ngành công nghiệp Dệt may tại Việt Nam

Chương 1 KHÁI QUÁT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VÀ PHÁP LUẬT

BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

1.1 Khái quát về môi trường và bảo vệ môi trường

1.1.1 Khái niệm về môi trường

Môi trường là khái niệm vô cùng rộng và được sử dụng đa dạng trong nhiều lĩnh vực khoa học khác nhau và trong đời sống xã hội Điều đó thể hiện được tầm quan trọng và mối quan tâm của tất cả nhân loại về môi trường.Tuỳ thuộc vào cách tiếp cận, phạm vi xem xét, nghiên cứu để xây dựng khái niệm môi trường Trên thế giới cũng như ở Việt Nam đều có nhiều công trình nghiên cứu về môi trường và từ đây các tác giả đã đưa ra nhiều định nghĩa, nhiều khái niệm về môi trường được thể hiện dưới những góc nhìn khác nhau, các khía cạnh khác nhau

Theo từ điển Tiếng Việt, nhà xuất bản Đà Nẵng, năm 1997 thì môi trường được định nghĩa: “là toàn bộ nói chung những điều kiện tự nhiên và xã hội trong đó con người hay một sinh vật tồn tại, phát triển trong mối quan hệ với con người hay sinh vật ấy” [51, tr.763]

Chương trình môi trường UNEP của Liên hợp quốc định nghĩa: "Môi trường là tập hợp các yếu tố vật lý, hoá học, sinh học, kinh tế - xã hội, tác động trực tiếp lên từng cá thể hay cộng đồng" [50, tr.44]

Tùy theo mục đích nghiên cứu theo chức năng môi trường sống và quan điểm khác nhau mà người ta có thể chia môi trường thành nhiều loại có phạm vi khác nhau:

- Theo nghĩa rộng, môi trường được chia thành: môi trường nước, môi trường đất, môi trường không khí hoặc môi trường tự nhiên, môi trường nhân tạo, môi trường xã hội, môi trường kinh tế,…

- Theo nghĩa hẹp: môi trường đại dương, môi trường biển, môi trường cửa sông, môi trường nông nghiệp, môi trường đô thị, môi trường công nghiệp,…

- Đối với sự vật hoặc một sự việc: Môi trường là tổng hợp các điều kiện bên ngoài có ảnh hưởng tới sự vật và sự việc đó, Chẳng hạn môi trường chân không trong hiện tượng vật lý dòng điện, làm phát sáng dây tóc bóng đèn; môi trường đầu tư liên quan đến các điều kiện bên ngoài để có thể thu hút các chủ thể bỏ vốn đầu tư các dự án nhằm tìm kiếm lợi ích

- Đối với cơ thể sống: Môi trường là tổng hợp các điều kiện bên ngoài

có ảnh hưởng tới sự sống và phát triển của cơ thể sống Chẳng hạn, môi trường sống của sinh vật biển và môi trường sống của sinh vật nước ngọt; môi trường sống của sinh vật trên cạn và môi trường sống của sinh vật dưới nước Mỗi loài, mỗi cộng đồng và mỗi cá thể sinh vật lại cần có môi trường sống đặc trưng riêng

- Đối với con người: Môi trường là tổng hợp các điều kiện (hoá học, vật

lý, sinh vật và xã hội) bao quanh có ảnh hưởng tới sự sống và phát triển của

cá nhân, cộng đồng con người Đây là loại môi trường chỉ dành cho con người, nên nó vừa phải nằm trong môi trường sống của thế giới sinh vật nói chung, lại vừa phải có đặc thù riêng liên quan đến hoạt động của con người Như vậy, môi trường là tổng hợp các điều kiện bao quanh, có ảnh hưởng đến

sự tồn tại và phát triển của các vật thể, sinh vật hoặc sự kiện Mỗi vật thể, sinh vật, sự kiện thường tồn tại và phát triển trong một môi trường nhất định Do vậy khi nghiên cứu về cơ thể sống, chúng ta thường quan tâm đến "môi

trường sống", bao gồm các điều kiện vật lý, hoá học, sinh học, xã hội bao quanh, có ảnh hưởng đến sự sống và phát triển ở mỗi cá nhân, cộng đồng [20, tr.133]

Ở Việt Nam, khái niệm về môi trường được phổ biến, luật hóa tại Luật BVMT Qua nhiều lần thay đổi, khái niệm môi trường được điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn công tác BVMT Cụ thể:

Luật BVMT Việt Nam năm 1993 quy định: “môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và yếu tố vật chất nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh con người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và thiên nhiên”[32]

Tại khoản 1 Điều 3 Luật BVMT Việt Nam năm 2005 quy định: “môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và vật chất nhân tạo bao quanh con người,

có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và sinh vật”[39]

Tại Điều 1 Luật BVMT được Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 23 tháng6 năm 2014 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2015 định nghĩa:“môi trường là hệ thống các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo có tác động đối với sự tồn tại và phát triển của con người và sinh vật” [43]

Như vậy, môi trường được tạo thành bởi vô số các yếu tố vật chất tự nhiên như đất, nước, không khí, ánh sáng, âm thanh, các hệ thực vật, hệ động vật Ngoài những yếu tố vật chất tự nhiên, môi trường còn bao gồm cả những yếu tố nhân tạo, những yếu tố này do con người tạo ra nhằm tác động tới các yếu tố thiên nhiên để phục vụ cho nhu cầu bản thân mình như: hệ thống đê điều, các công trình nghệ thuật, các công trình văn hoá kiến trúc mà con người từ thế hệ này sang thế hệ khác dựng lên

1.1.2 Khái niệm bảo vệ môi trường

Môi trường hiện tại đang có những thay đổi bất lợi cho con người, đặc biệt là những yếu tố mang tính tự nhiên như nước, đất, không khí, hệ thực vật,

hệ động vật Tình trạng môi trường thay đổi theo chiều hướng xấu đang diễn

ra trên phạm vi toàn cầu cũng như trong phạm vi mỗi quốc gia Nguy cơ môi trường bị huỷ hoại với những hậu quả nghiêm trọng của nó đã buộc các quốc gia phải có những biện pháp hữu hiệu nhằm BVMT như: biện pháp chính trị, biện pháp kinh tế, biện pháp khoa học công nghệ, biện pháp giáo dục, biện pháp pháp lý

BVMT có thể hiểu là những hoạt động nhằm giữ cho môi trường trong lành, sạch đẹp; cải thiện môi trường, đảm bảo môi trường sinh thái; ngăn chặn, khắc phục những hậu quả xấu do con người gây ra cho môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý và tiết kiệm nguồn tài nguyên thiên nhiên

Theo quy định tại khoản 3 Điều 3 Luật BVMT năm 2014 “Hoạt động BVMT là hoạt động giữ gìn, phòng ngừa, hạn chế các tác động xấu đến môi trường; ứng phó sự cố môi trường; khắc phục ô nhiễm, suy thoái, cải thiện, phục hồi môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên nhằm giữ môi trường trong lành”[43]

1.2 Khái quát về pháp luật bảo vệ môi trường

1.2.1 Khái niệm pháp luật bảo vệ môi trường

Pháp luật là một hiện tượng vừa mang tính giai cấp vừa thể hiện tính xã hội Là hệ thống các quy tắc do Nhà nước ban hành và bảo đảm thể hiện ý chí của giai cấp thống trị trong xã hội, là yếu tố điều chỉnh các quan hệ xã hội Pháp luật XHCN là hệ thống các quy tắc xử sự, thể hiện ý chí của giai cấp công nhân và nhân dân lao động, dưới sự lãnh đạo của Đảng, do Nhà nước

nước trên cơ sở giáo dục và thuyết phục mọi người tôn trọng và thực hiện Trong mối quan hệ này, đường lối chính sách của Đảng giữ vai trò chủ đạo, chỉ đạo phương hướng xây dựng pháp luật, chỉ đạo nội dung pháp luật, chỉ đạo tổ chức thực hiện và áp dụng pháp luật Pháp luật luôn luôn phản ánh đường lối chính sách của Đảng, là sự thể chế hóa đường lối, chính sách của Đảng thành các quy định chung thống nhất trên quy mô toàn xã hội Ví dụ vấn đề BVMT hiện nay được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, trong văn kiện Đại hội IX của Đảng đã nhấn mạnh: “Phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững, tăng trưởng kinh tế đi đôi với việc thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội và BVMT” đã được cụ thể hóa tại Điều 3 Luật BVMT năm 2014 về quan điểm phát triển bền vững là “Phát triển đáp ứng được nhu cầu của hiện tại mà không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu đó của các thế hệ tương lai trên cơ sở kết hợp chặc chẽ, hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế, bảo đảm tiến bộ

xã hội và BVMT” [22]

Ở bất cứ nhà nước nào pháp luật là công cụ quản lý xã hội sắc bén, song pháp luật chỉ có thể phát huy được vai trò và những giá trị của mình trong việc duy trì trật tự và tạo điều kiện cho xã hội phát triển khi nó được tôn trọng thực hiện trong cuộc sống Vì vậy, thực thi pháp luật là hoạt động không thể thiếu từ khi pháp luật xuất hiện Tất cả các nhà nước để có thể tổ chức, quản lý được xã hội đều bắt buộc phải tiến hành xây dựng pháp luật Ban hành quy phạm pháp luật nhà nước mong muốn sử dụng chúng để điều chỉnh các quan hệ xã hội phục vụ lợi ích và mục đích của nhà nước và xã hội Điều

đó chỉ có thể đạt được khi các quy phạm pháp luật do nhà nước ban hành được các tổ chức và cá nhân trong xã hội thực hiện một cách chính xác, đầy

đủ Do vậy, đối với các nhà nước vấn đề quan trọng không chỉ là ban hành thật nhiều các quy phạm pháp luật mà còn phải tổ chức thật tốt để chúng được

thực hiện trong thực tế, làm cho những yêu cầu quy định của pháp luật trở thành hiện thực

Pháp luật với tư cách là hệ thống các quy phạm điều chỉnh mối quan hệ của con người trong xã hội sẽ có tác dụng rất lớn trong việc BVMT, là cơ sở cho việc truy cứu trách nhiệm đối với những hành vi vi phạm luật về BVMT

Do vậy, “Pháp luật về BVMT là hệ thống văn bản quy phạm pháp luật do nhà

nước, hoặc các cơ quan có thẩm quyền ban hành bao gồm các quy phạm phạm pháp luật, các nguyên tắc pháp lý điều chỉnh các quan hệ phát sinh giữa các chủ thể trong quá trình khai thác, sử dụng hoặc tác động đến một hoặc vài yếu tố của môi trường trên cơ sở kết hợp phương pháp điều chỉnh khác nhau nhằm bảo vệ một cách có hiệu quả môi trường sống của con người”[48, tr.71] Có thể nhận thấy các quan hệ xã hội liên quan đến công tác

BVMT được pháp luật về BVMT điều chỉnh như: Các quan hệ giữa một bên

là các cá nhân, tổ chức có các hoạt động tác động đến thành phần môi trường với một bên là các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phát sinh từ hoạt động quản lý nhà nước về quản lý môi trường Nhóm quan hệ này có những đặc trưng của quan hệ pháp luật hành chính, như là hướng dẫn thực hiện các thủ tục hành chính về BVMT (thủ tục đánh giá TĐMT; cấp giấy phép xả thải vào nguồn nước; cấp giấy phép khai thác nước mặt…), mối quan hệ trong việc kiểm tra, thanh tra, xử phạt các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực BVMT Những quan hệ này có thể liệt kê bao gồm: Quan hệ phát sinh từ hoạt động đánh giá TĐMT; Quan hệ phát sinh từ hoạt động thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về BVMTvà chính sách môi trường; Quan hệ phát sinh từ việc xử lý vi phạm pháp luật về BVMT Bên cạnh đó còn có các mối quan hệ mang tính chất dân sự thương mại trong lĩnh vực môitrường bao gồm: Quan hệ về bồi thường thiệt hại do việc gây ô nhiễm, suy thoái hay sự

cố môi trường

Các nguyên tắc của BVMT

BVMT có đặc điểm là có phạm vi rộng hoặc có thể nhân rộng được; được thực hiện thường xuyên và liên tục trên mọi quốc gia; nội dung của BVMT phong phú, đa dạng trên nhiều hình thức khác nhau

Các nguyên tắc BVMT được quy định tại Điều 4 Luật BVMT năm

2014 Theo đó, nguyên tắc BVMT là trách nhiệm và nghĩa vụ của mọi cơ quan, tổ chức, hộ gia đình và cá nhân Qua đó nhấn mạnh hoạt động BVMT cần sự chung tay, góp sức của toàn xã hội, mỗi cá nhân phải có ý thức và trách nhiệm BVMT sống của mình

Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng thành phần môi trường, được hưởng lợi từ môi trường có nghĩa vụ đóng góp tài chính cho BVMT Tổ chức,

hộ gia đình, cá nhân gây ô nhiễm, sự cố và suy thoái môi trường phải khắc phục, bồi thường thiệt hại và trách nhiệm khác theo quy định của pháp luật Bên cạnh đó, Luật BVMT năm 2014 cũng quy định các nguyên tắc cần được bảo đảm thực hiện và duy trì khi xây dựng, triển khai các kế hoạch, chính sách BVMT, cụ thể:

- BVMT là trách nhiệm và nghĩa vụ của mọi cơ quan, tổ chức, hộ gia đình và cá nhân

- BVMT gắn kết hài hòa với phát triển kinh tế, an sinh xã hội, bảo đảm quyền trẻ em, thúc đẩy giới và phát triển, bảo tồn đa dạng sinh học, ứng phó với biến đổi khí hậu để bảo đảm quyền mọi người được sống trong môi trường trong lành

- BVMT phải dựa trên cơ sở sử dụng hợp lý tài nguyên, giảm thiểu chất thải

- BVMT quốc gia gắn liền với BVMT khu vực và toàn cầu; BVMT bảo đảm không phương hại chủ quyền, an ninh quốc gia

- BVMT phải phù hợp với quy luật, đặc điểm tự nhiên, văn hóa, lịch sử, trình độ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

- Hoạt động BVMT phải được tiến hành thường xuyên và ưu tiên phòng ngừa ô nhiễm, sự cố, suy thoái môi trường

- Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng thành phần môi trường, được hưởng lợi từ môi trường có nghĩa vụ đóng góp tài chính cho BVMT

- Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân gây ô nhiễm, sự cố và suy thoái môi trường phải khắc phục, bồi thường thiệt hại và trách nhiệm khác theo quy định của pháp luật

1.2.2 Những nội dung cơ bản của pháp luật bảo vệ môi trường

Pháp luật BVMT điều chỉnh nhiều khía cạnh liên quan đến công tác BVMT, bao gồm 3 vấn đề cơ bản Đó là:

Các quy định pháp luật về Đánh giá môi trường;

Các quy định pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường và bảo vệ các nguồn tài nguyên thiên nhiên;

Các quy định pháp luật về xử lý vi phạm pháp luật BVMT Cụ thể như sau:

* Các quy định pháp luật về Đánh giá môi trường

Đánh giá môi trường là công cụ phân tích, dự báo các tác động đến môi trường của các dự án nhằm giúp cơ quan chức năng xem xét, đánh giá khi triển khai các dự án sẽ tác động đến môi trường, an sinh xã hội như thế nào để đưa ra quyết định có triển khai dự án hay không, nếu triển khai thì quy mô, mức độ, hình thức dự án cần phải thay đổi như thế nào thì phù hợp và đưa ra những giải pháp nhằm giảm thiểu tác động đến môi trường

Đánh giá môi trường bao gồm: Đánh giá môi trường chiến lược, đánh

giá TĐMT, kế hoạch BVMT Luật BVMT 2014 giải thích: Đánh giá TĐMT “là việc phân tích, dự báo tác động đến môi trường của dự án đầu tư cụ thể để đưa ra biện pháp BVMT khi triển khai dự án đó” [43]; đánh giá môi trường chiến lược

“là việc phân tích, dự báo tác động đến môi trường của chiến lược, quy hoạch,

kế hoạch phát triển để đưa ra giải pháp giảm thiểu tác động bất lợi đến môi trường, làm nền tảng và được tích hợp trong chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển nhằm đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững” [43]

Chính vì vậy, hoạt động đánh giá môi trường có vai trò và vị trí hết sức quan trọng trong tổng thể hoạt động BVMT

* Các quy định pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường và bảo vệ các nguồn tài nguyên thiên nhiên

Kiểm soát ô nhiễm môi trường:

Kiểm soát ô nhiễm môi trường được hiểu là quá trình phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn và xử lý ô nhiễm Trong quá trình hoạt động từ khi triển khai

dự án cho đến khi hoạt động sản xuất kinh doanh luôn có chất thải tác động đến môi trường Việc đưa ra các quy định, quy chuẩn về kiểm soát ô nhiễm môi trường là điều cần thiết để các tổ chức, cá nhân có trách nhiệm tuân thủ các quy định về BVMT trong hoạt động của mình

Quan hệ giữa các chủ thể trong kiểm soát ô nhiễm môi trường phải dựa trên những tiêu chí, căn cứ, đó là các quy định pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường Kiểm soát ô nhiễm là một trong những nội dung quan trọng nhằm cải thiện môi trường, bảo vệ sức khỏe cộng đồng Để đảm bảo kiểm soát ô nhiễm môi trường, các quy định của pháp luật trong lĩnh vực này điều chỉnh các vấn đề cơ bản sau:

Để có cơ sở phòng ngừa, phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật về BVMT, pháp luật BVMT quy định các quy chuẩn kỹ thuật về môi trường Đối với mỗi

dòng thải của các ngành nghề đặc trưng thì có từng Quy chuẩn riêng để các chủ thể căn cứ thực hiện cũng như để đầu tư xây dựng các hệ thống xử lý chất thải phù hợp Theo từng quy chuẩn thì mỗi thông số môi trường có mức giới hạn khác nhau, các chủ thể phát sinh nước thải chỉ được xả thải ra môi trường

có chứa các thông số trong giới hạn cho phép Đồng thời đây là cơ sở để các

cơ quan thực thi như Thanh tra chuyên ngành môi trường, lực lượng Cảnh sát phòng, chống tội phạm môi trường tiến hành thu mẫu, phân tích làm căn cứ

để xử lý vi phạm

Để làm tốt công tác phòng ngừa ô nhiễm môi trường thì phải thực hiện tốt công tác quản lý chất thải, trong đó có quy định chung về quản lý chất thải; ban hành cụ thể các chế định về quản lý chất thải nguy hại; quản lý chất thải rắn; quản lý nước thải; quản lý và kiểm soát bụi, khí thải, tiếng ồn, độ rung, ánh sáng, bức xạ Theo đó, “chất thải phải được quản lý trong quá trình phát sinh, giảm thiểu, phân loại, thu gom, vận chuyển, tái sử dụng, tái chế, tiêu hủy”; “chất thải thông thường có lẫn chất thải nguy hại vượt ngưỡng quy định mà không thể phân loại được thì phải được quản lý theo quy định của pháp luật về quản lý chất thải nguy hại”

Một nhiệm vụ quan trọng trong công tác kiểm soát ô nhiễm là việc xử

lý ô nhiễm Theo đó, pháp luật BVMT quy định cụ thể, chặt chẽ các chế định

về xử lý ô nhiễm, phục hồi và cải thiện môi trường, bao gồm các nội dung: xử

lý cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, xử lý, phục hồi môi trường bị

ô nhiễm, phòng ngừa, ứng phó, khắc phục và xử lý sự cố môi trường

Bảo vệ các nguồn tài nguyên thiên nhiên:

Bảo tồn và sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên là điều hết sức cần thiết Điều chỉnh vấn đề này, nhà nước ban hành các quy định pháp luật quy định về trách nhiệm của các chủ thể trong quá trình khai thác, sử dụng,

bảo tồn và phát triển các nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo tồn đa dạng sinh học như: bảo vệ và phát triển rừng, bảo vệ tài nguyên khoáng sản, bảo vệ nguồn nước, BVMT đất, BVMT không khí… Các quy định pháp luật về vấn

đề này tập trung điều chỉnh những mối quan hệ phát sinh theo hướng đảm bảo tốt nhất quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân khi khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên phục vụ cho các hoạt động phát triển, đồng thời gắn trách nhiệm của họ với việc bảo tồn và sử dụng hợp lý chúng, đảm bảo lợi ích lâu dài về môi trường của cộng đồng;

Nhà nước với tư cách là chủ thể đặc biệt thực hiện việc quản lý đa dạng sinh học và tài nguyên thiên nhiên, có trách nhiệm ban hành các quy định pháp luật để điều chỉnh các quan hệ xã hội liên quan đến quản lý, bảo vệ đa dạng sinh học và nguồn tài nguyên thiên nhiên, tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật và đảm bảo cho các quy định pháp luật đó được thực thi hiệu quả

Các quy định pháp luật trong lĩnh vực này bao gồm:

Các quy định của pháp luật về trách nhiệm quản lý Nhà nước đối với bảo tồn, quản lý đa dạng sinh học và tài nguyên thiên nhiên và các quy định của pháp luật về quy hoạch bảo tồn đa dạng sinh học; quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng, quy hoạch khoáng sản;

Các quy định về quản lý tài nguyên rừng giữa quản lý của nhà nước và quản lý của chủ rừng; pháp luật về bảo vệ động vật, thực vật hoang dã, bao gồm: bảo vệ đa dạng loài, xuất nhập khẩu động thực vật hoang dã, gây nuôi, bảo vệ động, thực vật hoang dã nguy cấp, quý hiếm; pháp luật về ưu đãi của Nhà nước đối với chủ thể bảo vệ tài nguyên rừng; các quy định của nhà nước

về giao rừng, cho thuê rừng, trong đó quy định rõ từng loại rừng được giao, được cho thuê cho từng chủ thể để phục vụ cho các mục đích phòng hộ, gìn

giữ, bảo vệ hay phát triển sản xuất, kinh doanh rừng; các quy định của pháp luật về quản lý của chủ rừng đối với tài nguyên rừng nếu chủ rừng là hộ gia đình, cá nhân thì xác định rõ quyền và nghĩa vụ của loại chủ thể này đối với từng loại rừng được giao, được cho thuê; các quy định của pháp luật về quản

lý của chủ rừng đối với tài nguyên rừng nếu chủ rừng là tổ chức trong nước thì được giao quản lý rừng đặc dụng, rừng phòng hộ;

Các quy định về quản lý tài nguyên khoáng sản như: quy định về trình

tự, thủ tục cấp phép thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản đối với khoáng sản thông thường làm vật liệu san lấp, khoáng sản quý hiếm và khoáng sản độc hại; bảo vệ khoáng sản chưa khai thác; quy định trách nhiệm của các cơ quan nhà nước về thực hiện các thủ tục xuất khẩu khoáng sản, các quy định của pháp luật về BVMT trong hoạt động khoáng sản

* Các quy định pháp luật về xử lý vi phạm pháp luật BVMT

Các quy định của pháp luật về xử lý vi phạm pháp luật trên lĩnh vực BVMT chính là quy định việc xác định thế nào là một hành vi vi phạm pháp luật BVMT và nếu vi phạm thì phải chịu áp dụng các chế tài nào

Hành vi vi phạm pháp luật BVMT được xác định thông qua các đặc điểm: tính xâm hại đến các quy định về BVMT, tính nguy hiểm cho xã hội; tính có lỗi; tính trái pháp luật; tính chịu xử lý vi phạm Bộ Luật hình sự quy định

“chỉ người nào phạm một tội đã được Bộ Luật hình sự quy định mới phải chịu trách nhiệm hình sự”; còn Luật xử lý vi phạm hành chính đã nêu rõ nguyên tắc

“mọi vi phạm hành chính phải được phát hiện, ngăn chặn kịp thời và phải bị xử

lý nghiêm minh, mọi hậu quả do vi phạm hành chính gây ra phải được khắc phục theo quy định của pháp luật” Theo quy định của Luật xử lý vi phạm hành chính và Bộ Luật hình sự, muốn xác định chủ thể vi phạm phải đủ bốn yếu tố cấu thành, đó là: mặt khách quan, mặt chủ quan, khách thể, chủ thể

Đối tượng điều chỉnh của pháp luật xử lý vi phạm trên lĩnh vực BVMT

là tổ chức, cá nhân vi phạm các quy định của pháp luật về BVMT, trong đó các chủ thể vi phạm sẽ bị xử lý dưới các hình thức như: phạt tù (đối với cá nhân, không áp dụng đối với tổ chức), phạt cảnh cáo, phạt tiền, thực hiện các biện pháp khắc phục hậu quả, bồi thường thiệt hại…do các cơ quan, người có thẩm quyền áp dụng Các hành vi vi phạm pháp luật BVMT mà pháp luật quy định chế tài như: vi phạm các quy định về đánh giá môi trường; vi phạm quy định về bảo vệ, quản lý tài nguyên thiên nhiên, bảo tồn đa dạng sinh học; các hành vi gây ô nhiễm đất, nước, không khí; vi phạm các quy định về BVMT công cộng; vi phạm các quy định về quản lý chất thải…

1.2.3 Vai trò của pháp luật bảo vệ môi trường

Thực tiễn sản xuất và đời sống xã hội đòi hỏi phải có các chuẩn mực trong mọi hành vi ứng xử, giao tiếp cho mọi thành viên trong xã hội tuân theo Những văn bản quy định những nguyên tắc như vậy người ta gọi là văn bản quy phạm pháp luật, được nhà nước đảm bảo thực hiện Các văn bản quy phạm pháp luật về môi trường cũng chính là những quy tắc xử sự chung nằm trong khuôn khổ pháp luật

Là một lĩnh vực trong hệ thống pháp luật Việt Nam, pháp luật BVMT cũng có các vai trò của pháp luật nói chung và cũng có những vai trò riêng của nó Đó là pháp luật trong luật quản lý nhà nước đối với lĩnh vực BVMT,

là cơ sở pháp lý cho việc quy định cơ cấu tổ chức của các cơ quan quản lý nhà nước đối với lĩnh vực BVMT, là cơ sở pháp lý cho hoạt động thanh tra kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật về BVMT, là cơ sở pháp lý cho công tác BVMT Nó được thể hiện như sau:

Thứ nhất, pháp luật về BVMT là cơ sở pháp lý quy định cơ cấu tổ

chức của các cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực BVMT Có thể thấy

pháp luật BVMT có một vai trò quan trọng đối với lĩnh vực môi trường Hệ thống cơ quan quản lý môi trường nằm trong hệ thống cơ quan nhà nước nói chung và được tổ chức thống nhất từ trung ương xuống địa phương

Thứ hai, pháp luật về BVMT là cơ sở pháp lý quy định hoạt động của

các cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực BVMT

Thứ ba, pháp luật về BVMT là cơ sở pháp lý cho việc thanh tra, kiểm

tra, giám sát và xử lý các vi phạm pháp luật trong lĩnh vực môi trường Việc thanh tra, giám sát được thực hiện thường xuyên, định kì hàng năm hoặc đột xuất Việc xử lý vi phạm được áp dụng cho mọi cá nhân, tổ chức trong và ngoài nước có những hành vi vô ý hay cố tình vi phạm các quy định nhà nước trong lĩnh vực môi trường

Thứ tư, pháp luật về BVMT là cơ sở pháp lý cho xã hội hóa công tác

BVMT Dựa vào các văn bản pháp luật do nhà nước ban hành các cơ quan thực hiện theo đó để hoàn thành nhiệm vụ của mình

Có thể thấy, pháp luật BVMT ở nước ta hiện nay có vai trò hết sức quan trọng Nó thể hiện được sự quan tâm của nhà nước tới vấn đề môi trường ngày càng được nâng cao

1.2.4 Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về bảo vệ môi trường

Trước năm 1986, chính sách về BVMT, phòng chống ô nhiễm, kiểm soát suy thoái môi trường hầu như chưa được đề cập cụ thể Trong giai đoạn này, do quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa ở Việt Nam còn chậm, các vấn đề về môi trường như ô nhiễm và suy thoái môi trường chưa trở nên bức xúc hoặc nếu có bức xúc ở mức độ nhất định thì do điều kiện lịch sử, vấn đề BVMT chưa nằm trong số các ưu tiên về xây dựng pháp luật Trong giai đoạn

9 năm 1972 và Điều 36 Hiến pháp 1992, mới chỉ có một số văn bản của Chính phủ quy định về việc bảo vệ, khai thác tài nguyên thiên nhiên, có liên quan nhất định tới vấn đề BVMT Trong số các văn bản này, phải kể đến Nghị quyết 36/CP ngày 11 tháng 3 năm 1961 của Hội đồng Chính phủ về quản lý, bảo vệ tài nguyên dưới lòng đất; Chỉ thị số 127/CP ngày 24 tháng 5 năm 1971 của Hội đồng Chính phủ về công tác điều tra cơ bản tài nguyên và điều kiện thiên nhiên; Chỉ thị 07/TTg ngày 16 tháng 01 năm 1964 về thu tiền bán khoán lâm sản và thu tiền nuôi rừng; Nghị quyết 183/CP ngày 25 tháng 9 năm 1966 về công tác trồng cây gây rừng

Từ năm 1986 đến nay, cùng với việc thực hiện chính sách đổi mới, mở cửa, hội nhập, chuyển từ cơ chế kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, các nguồn lực sản xuất trong xã hội được giải phóng mạnh mẽ, quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa được tăng cường Hệ quả là, bên cạnh những thành tựu về kinh tế-xã hội (tăng trưởng kinh tế, xóa đói, giảm nghèo, nâng cao mức sống, ) không thể phủ nhận được, vấn đề ô nhiễm, suy thoái môi trường, nhất là ô nhiễm, suy thoái môi trường ở các khu đô thị, các nhà máy, xí nghiệp, các khu công nghiệp tập trung, các làng nghề ngày càng trở nên bức xúc Nạn đào vàng, khai thác khoáng sản bừa bãi, khai thác các loại gỗ quý, săn bắt động vật qúy hiếm ngày càng có chiều hướng tăng và khó kiểm soát Thêm vào đó, cũng trong giai đoạn này, vấn đề môi trường đã trở thành mối quan tâm toàn cầu đòi hỏi Việt Nam cần có sự tham gia các hoạt động hợp tác quốc tế về BVMT tích cực hơn nữa

Như vậy, quá trình đổi mới, mở cửa, công nghiệp hóa, đô thị hóa cùng với quá trình mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam đã đặt Việt Nam trước những thách thức mới về môi trường Để giải quyết những thách thức

ấy, giải pháp có tính tất yếu là phải nhanh chóng hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật về BVMT

Đáp ứng những đòi hỏi vừa có tính chất từ nội tại cũng như để đáp ứng yêu cầu của quá trình mở cửa, hội nhập, vấn đề xây dựng và hoàn thiện pháp luật về BVMT ngày càng được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước ta

Luật Đầu tư nước ngoài năm 1987 lần đầu tiên đưa việc BVMT thành một điều khoản riêng biệt Kế đến, Bộ luật Hàng hải năm 1990, Luật Đất đai năm 1993, Luật Dầu khí năm 1993 … đều có quy định nghĩa vụ BVMT của các cá nhân, tổ chức trong việc khai thác các yếu tố môi trường Hiến pháp năm 1992 quy định nghĩa vụ BVMT đối với mọi tổ chức, cá nhân trong xã hội tại Điều 29

Trong bối cảnh tại thời điểm năm 1993, đất nước mới ở giai đoạn đầu của quá trình đổi mới, chuyển từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung sang cơ chế thị trường, trong khi nhiều đạo luật quan trọng như Bộ luật Dân sự, Luật Thương mại, Bộ luật Lao động v.v chưa được ban hành, việc nhà nước ta sớm ban hành Luật BVMT đầu tiên cho thấy sự quan tâm của Đảng và Nhà nước ta đối với công tác BVMT Luật BVMT năm 1993 gồm có 55 Điều được chia làm 7 Chương, quy định những vấn đề có tính cốt lõi nhất trong công tác BVMT như: những quy định chung, các biện pháp phòng, chống suy thoái môi trường, ô nhiễm môi trường, sự cố môi trường, các biện pháp khắc phục suy thoái môi trường, ô nhiễm môi trường và sự cố môi trường, hệ thống thiết chế nhà nước về BVMT, quan hệ quốc tế trong lĩnh vực BVMT v.v Tuy nhiên, qua hơn 12 năm thực hiện, đạo luật đã bộc lộ nhiều bất cập trước những bước phát triển mới trong đời sống kinh tế, xã hội, đòi hỏi phải có sự sửa đổi toàn diện Đáp ứng yêu cầu này, tại kỳ họp thứ 8 (Khóa XI), Quốc hội

đã thông qua Luật BVMT mới (Luật BVMT năm 2005), thay thế cho Luật

BVMT năm 1993 Luật BVMT năm 2005 có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 7 năm 2006

Cũng trong giai đoạn này, Nhà nước ta cũng ban hành hàng loạt đạo luật và Pháp lệnh quan trọng về tài nguyên và môi trường như Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 1991 (sau đó được sửa đổi, bổ sung năm 2003), Luật Khoáng sản năm 1996 (sau đó được sửa đổi, bổ sung năm 2005), Pháp lệnh

An toàn và kiểm soát bức xạ năm 1996, Luật Tài nguyên nước năm 1998, Luật Thủy sản năm 2003, Pháp lệnh Giống cây trồng năm 2004, Pháp lệnh Giống vật nuôi năm 2004,

Trong bối cảnh sự phát triển nhanh chóng của tình hình kinh tế, xã hội cũng như các vấn đề môi trường nảy sinh thời gian qua như tác động của biến đổi khí hậu, an ninh môi trường, an ninh sinh thái đòi hỏi pháp luật về bảo vệ môi trường phải được cập nhật, bổ sung với các giải pháp đồng bộ, đủ mạnh,

có tính đột phá

Luật bảo vệ môi trường năm 2014 được Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 23 tháng 6 năm 2014, gồm 20 Chương và 170 điều Luật bảo vệ môi trường năm 2014 là sự thể chế hóa quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, đặc biệt là Nghị quyết số 24-NQ/TW ngày 03 tháng 6 năm 2013 của Ban Chấp hành Trung ương khóa XI về chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường

Luật bảo vệ môi trường năm 2014 là sự cụ thể hóa tinh thần của Hiến pháp năm 2013 về quyền của mọi người được sống trong môi trường trong lành Luật bảo vệ môi trường năm 2014 kế thừa những nội dung và cấu trúc

cơ bản của Luật bảo vệ môi trường năm 2005; khắc phục những hạn chế, bất cập của Luật bảo vệ môi trường năm 2005; luật hóa những chủ trương, chính sách mới về bảo vệ môi trường; mở rộng và cụ thể hóa một số nội dung về

bảo vệ môi trường; xử lý những trùng lặp và mâu thuẫn với các luật khác để bảo đảm tính thống nhất trong hệ thống pháp luật; bổ sung một số nội dung mới như tăng trưởng xanh, biến đổi khí hậu, an ninh môi trường hài hòa các quy định của Luật và các cam kết quốc tế về môi trường thể hiện tại các điều ước quốc tế về môi trường mà Việt Nam đã ký kết, tham gia; phù hợp với các đặc điểm của khoa học môi trường như coi phòng ngừa là chính, các yếu tố môi trường có mối liên kết hữu cơ với nhau, không chia cắt theo địa giới hành chính

Kế thừa và phát huy những thành công trong công tác bảo vệ môi trường thời gian qua, Luật bảo vệ môi trường năm 2014 là bước tiến để tiếp tục nâng cao hiệu quả của công tác bảo vệ môi trường trong giai đoạn mới

1.2.5.Thực trạng bảo vệ môi trường tại Việt Nam

Môi trường nước ta đang chịu nhiều áp lực lớn từ các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội trong nước cũng như sức ép cạnh tranh của quá trình hội nhập quốc tế, cùng các tác động xuyên biên giới

Thứ nhất, về vấn đề ban hành chiến lược, chính sách, pháp luật về BVMT và áp dụng pháp luật về BVMT: Nhận thức rõ những thách thức, áp lực rất lớn nêu trên, Đảng và Nhà nước đã rất quan tâm chỉ đạo công tác BVMT Chính sách, pháp luật về BVMT từng bước được bổ sung và hoàn thiện Ban Chấp hành Trung ương Đảng đã ban hành Nghị quyết số 24-NQ/TW về chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên và BVMT, Quốc hội đã thông qua Luật Đa dạng sinh học năm 2008, Luật BVMT năm 2014, cùng với đó là các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành và các văn bản khác về môi trường Việc tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật, các công cụ, biện pháp quản lý nhà nước về BVMT được đẩy mạnh Công tác thanh tra, kiểm tra được tăng cường Tính từ năm 2006 đến

nay đã phát hiện và xử phạt vi phạm hành chính đối với 2.229 tổ chức Đồng thời buộc các đối tượng vi phạm thực hiện các biện pháp khắc phục hậu quả

và bồi thường thiệt hại Qua đó, nhiều vấn đề môi trường đã được xử lý, mức

độ gia tăng ô nhiễm môi trường chậm lại [5, tr.66]

Thứ hai, thực tiễn BVMT của nước ta trong những năm vừa qua:

- Về vấn đề bảo vệ tài nguyên thiên nhiên: Hoạt động khai thác khoáng

sản ở nhiều địa phương thiếu sự quản lý chặt chẽ làm gia tăng các điểm nóng

về ô nhiễm môi trường Hoạt động khai thác khoáng sản thải đất đá và nước thải mỏ, bụi thải, quặng xỉ ngấm xuống nguồn nước hoặc phát tán ra môi trường; làm thay đổi hệ sinh thái rừng, suy thoái và ô nhiễm đất nông nghiệp Nhiều tổ chức, cá nhân chưa thực hiện hoặc thực hiện chưa tốt nghĩa vụ cải tạo, phục hồi môi trường sau khi đóng cửa mỏ, giảm hiệu quả sử dụng đất, đặc biệt tại khu vực tập trung nhiều mỏ khai thác khoáng sản

- Về quản lý chất thải: Chất thải từ sản xuất nông nghiệp và sinh hoạt

của người dân khu vực nông thôn không được thu gom, xử lý đúng quy cách, hợp vệ sinh; tình trạng sử dụng phân bón hóa học, thuốc bảo vệ thực vật tràn lan dẫn đến ô nhiễm môi trường nông thôn ngày càng gia tăng, một số nơi rất nghiêm trọng [4, tr.73]

- Về vấn đề ô nhiễm nguồn nước và không khí: Nhiều làng nghề hoạt

động trong các lĩnh vực sản xuất đang gây ô nhiễm cao đối với môi trường như tái chế nhựa, kim loại, ắc quy chì, chăn nuôi gia súc, sản xuất giấy Hàng năm, có hơn 2.000 dự án đầu tư thuộc đối tượng phải lập báo cáo đánh giá TĐMT nếu không được đánh giá một cách đầy đủ, toàn diện và thực hiện các biện pháp phòng ngừa, kiểm soát hiệu quả thì sẽ là những nguy cơ rất lớn đến môi trường Bên cạnh đó, trên cả nước hiện có: 283 khu công nghiệp với hơn 550.000 m3 nước thải/ngày, đêm; 615 cụm công nghiệp trong

đó chỉ khoảng hơn 5% có hệ thống xử lý nước thải tập trung; các cụm công nghiệp còn lại, hoặc các cơ sở sản xuất tự xử lý nước thải hoặc xả trực tiếp ra môi trường Hơn 500.000 cơ sở sản xuất trong đó có nhiều loại hình sản xuất

ô nhiễm môi trường, công nghệ sản xuất lạc hậu; Hơn 13.500 cơ sở y tế hàng ngày phát sinh hơn 47 tấn chất thải nguy hại và 125.000 m3 nước thải y tế Có

787 đô thị với 3.000.000 m3 nước thải ngày/đêm nhưng hầu hết chưa được xử lý; lưu hành gần 43 triệu mô tô và trên 2 triệu ô tô tạo ra nguồn phát thải lớn đến môi trường không khí Hàng năm, có 100.000 tấn hóa chất bảo vệ thực vật được sử dụng Trong đó, khoảng 80% lượng thuốc bảo vệ thực vật đang được sử dụng không đúng quy định; hiệu suất sử dụng chỉ đạt 25-60%; công tác thu gom, lưu giữ và xử lý bao bì chưa được quan tâm, nhiều nơi thải bỏ ngay tại đồng ruộng gây phát sinh mùi, khí thải Hơn 23 triệu tấn rác thải sinh hoạt, 7 triệu tấn chất thải rắn công nghiệp, hơn 630 nghìn tấn chất thải nguy hại; hiện có 458 bãi chôn lấp rác thải, trong đó có 337 bãi chôn lấp không hợp

vệ sinh; có hơn 100 lò đốt rác sinh hoạt công suất nhỏ, có nguy cơ phát sinh khí dioxin, furan Đó là những nguồn tác động rất to lớn đến môi trường ở nước ta [5, tr.188]

Nước thải sinh hoạt ở hầu hết các đô thị, khu dân cư chưa được xử lý; rác thải sinh hoạt, chất thải công nghiệp chưa được quản lý tốt, gây ô nhiễm môi trường Hiện chỉ có 40/786 đô thị trên cả nước có công trình xử lý nước thải đạt tiêu chuẩn với tổng công suất xử lý khoảng 800.000 m3/ngày đêm Tỷ

lệ nước thải sinh hoạt được xử lý mới chỉ đạt 10% - 11%; còn lại thải trực tiếp

ra môi trường Nhiều địa phương chưa có bãi chôn lấp chất thải công nghiệp; tình trạng đổ thải, chôn lấp chất thải công nghiệp trái quy định còn xảy ra ở nhiều nơi [4, tr.87] Nguồn nước mặt, nước dưới đất trong các đô thị, khu dân

cư ở một số địa phương bị ô nhiễm nặng

Các khu vực ô nhiễm tồn lưu chậm được xử lý, cải tạo, phục hồi dẫn đến ô nhiễm nguồn nước mặt, nước ngầm Đến nay, vẫn còn 160/240 điểm, khu vực ô nhiễm tồn lưu hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật chưa hoàn thành xử

lý ô nhiễm môi trường theo Quyết định số 1946/QĐ-TTg Việc đầu tư cho xử

lý ô nhiễm hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật tồn lưu mới đáp ứng 21% so với kế hoạch đã đề ra

Diện tích các hệ sinh thái tự nhiên giảm mạnh, đa dạng sinh học tiếp tục bị suy thoái nhanh Các hệ sinh thái tự nhiên khác như rừng ngập mặn, rạn san hô, thảm cỏ biển mặc dù được quan tâm trồng mới, bảo tồn nhưng cũng đang đứng trước tình trạng suy thoái, chưa được khôi phục

Các vấn đề môi trường cấp bách nêu trên nếu không được giải quyết kịp thời sẽ có những tác động tiêu cực ngày càng lớn đến việc thực hiện các mục tiêu về tăng trưởng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội cũng như tác động trực tiếp tới an toàn sức khỏe

Thứ ba, nguyên nhân của những hạn chế, bất cập trong việc BVMT ở Việt Nam trong những năm vừa qua

Do Việt Nam đang trong giai đoạn phát triển nhanh, mạnh, tốc độ công nghiệp hóa, đô thị hóa, đầu tư phát triển rất cao, kéo theo nhiều áp lực đến môi trường Biến đổi khí hậu diễn biến nhanh hơn so với dự báo làm phức tạp thêm các vấn đề môi trường Tác động của khủng hoảng kinh tế thế giới kéo dài đã tác động đến nền kinh tế của Việt Nam Tốc độ tăng trưởng kinh tế của nước ta bị chững lại trong giai đoạn 2011 đến nay dẫn đến đầu tư từ DN và xã hội cho công tác BVMT bị giảm sút, không đáp ứng được yêu cầu

Nhận thức, ý thức trách nhiệm về BVMTcủa chủ đầu tư, một số ngành, cấp chính quyền, tổ chức kinh tế, cộng đồng dân cư còn hạn chế; tình trạng chú trọng lợi ích kinh tế trước mắt, coi nhẹ công tác BVMT còn khá phổ biến,

nhất là trong quá trình thẩm định, xét duyệt, thực hiện các dự án đầu tư Cơ chế thu hút FDI được ưu tiên cao và chưa tính toán đầy đủ các chi phí cơ hội

về môi trường

Việc đẩy mạnh cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính nhưng chưa chú trọng đúng mực tới công tác kiểm tra, giám sát Chất lượng, hiệu lực, hiệu quả các công cụ, biện pháp quản lý nhà nước về môi trường còn bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu; hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý nhà nước chưa cao, đặc biệt trong phòng ngừa, kiểm soát các nguồn gây ô nhiễm môi trường Quy hoạch BVMT chậm được ban hành làm căn cứ thẩm định, quyết định chủ trương đầu tư; chất lượng của các báo cáo đánh giá môi trường đối với các dự

án đầu tư, đặc biệt là một số dự án đầu tư lớn chưa cao, chưa phát huy tốt hiệu quả của công cụ phòng ngừa ô nhiễm Thiếu cơ chế thúc đẩy khu vực kinh tế xanh, đầu tư vào các loại hình sản xuất thân thiện với môi trường Đang xuất hiện ngày càng nhiều dự án đầu tư có quy mô lớn được cấp phép song thiếu tính toán về quy hoạch, chưa được đánh giá đầy đủ các tác động tới môi trường; việc kiểm soát, phòng ngừa, ứng phó với các sự cố môi trường trong các dự án đầu tư chưa được quan tâm thích đáng [4, tr.127]

Đầu tư cho BVMT còn rất hạn chế, chỉ đáp ứng một phần nhu cầu; còn thiếu các cơ chế huy động nguồn lực trong xã hội đầu tư cho BVMT; nguồn thu từ môi trường chưa được sử dụng đầu tư trở lại cho BVMT Nền kinh tế nước ta đã chuyển dịch toàn diện theo cơ chế thị trường trong khi đó các chính sách kinh tế tài nguyên, môi trường chưa có sự chuyển đổi để thích ứng kịp thời

Kết luận chương 1

Việc nghiên cứu đề tài pháp luật về BVMT thì vấn đề xây dựng khung

lý thuyết về BVMT và pháp luật về BVMT là nội dung vô cùng quan trọng

Tại Chương 1 của luận văn tác giả tập trung phân tích những vấn đề lý luận

về BVMT như: khái niệm môi trường, các thành tố của môi trường Khái niệm BVMT, nội dung BVMT Khái niệm và nội dung của pháp luật về BVMT Khái niệm hệ thống pháp luật về BVMT phải được đặt trong quan điểm về hệ thống pháp luật nói chung, trong đó có nêu lên những đặc điểm của hệ thống pháp luật về BVMT Theo đó, pháp luật về BVMT là nội dung quan trọng nằm trong chính sách, pháp luật về BVMT nói chung trong đó có các biện pháp chính sách khác như kinh tế, chính trị, văn hóa, tuyên truyền Pháp luật về BVMT chiếm vị trí quan trọng bậc nhất trong các chính sách này Bên cạnh đó, tác giả còn xác định vai trò, ý nghĩa của pháp luật BVMT

và những tác động của các chính sách BVMT với việc BVMT Đây là cơ sở

để tác giả đánh giá thực trạng pháp luật về BVMT trong lĩnh vực dệt may ở Chương 2

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TRONG NGÀNH CÔNG NGHIỆP

DỆT MAY TẠI VIỆT NAM

2.1 Ngành Dệt may và tác động của ngành tới môi trường

2.1.2 Khái quát về ngành công nghiệp Dệt may

Ngành công nghiệp Dệt may nước ta hiện đang giữ vị trí quan trọng trong nền kinh tế quốc dân Giá trị sản xuất công nghiệp của ngành chiếm bình quân 7,7% toàn ngành công nghiệp Ngành Dệt may luôn là ngành công nghiệp xuất khẩu chủ lực của Việt Nam Kim ngạch xuất khẩu toàn ngành Dệt may Việt Nam 6 tháng đầu năm 2016 đạt 14,58 tỷ USD, tăng 11,3% so với cùng kỳ năm 2016 Dự kiến cả năm 2017, kim ngạch xuất khẩu dệt may Việt Nam ước đạt 31,3 tỷ USD, tăng 10,9% so với năm 2015 Ngành dệt may sử dụng 10,31% lực lượng lao động toàn ngành công nghiệp, là ngành giải quyết nhiều việc làm nhất, đảm bảo chính sách an sinh xã hội; góp phần vào việc chuyển dịch cơ cấu công nghiệp về các địa phương vùng nông thôn, miền núi cho quá trình phát triển công nghiệp hoá, hiện đại hoá nền kinh tế đất nước [2, tr.165]

Số lượng và phân bố theo lĩnh vực sản xuất kinh doanh

Tính đến hết năm 2016, số lượng các doanh nghiệp trong toàn ngành là khoảng 6.792 doanh nghiệp [49, tr.221], trong đó:

- Chế biến bông: 12 doanh nghiệp;

- Sản xuất xơ sợi tổng hợp: 07 doanh nghiệp;

- Lĩnh vực tơ tằm: 96 doanh nghiệp;

- Sản xuất sợi, chỉ may: 316 doanh nghiệp;

- Sản xuất vải: 670 doanh nghiệp;

- Lĩnh vực nhuộm, xử lý hoàn tất vải: 177 doanh nghiệp;

- Lĩnh vực may: 4.654 doanh nghiệp;

- Lĩnh vực sản xuất phụ liệu: 45 doanh nghiệp;

- Các lĩnh vực khác: 815 doanh nghiệp [2, tr.87]

Phân bố doanh nghiệp theo vùng lãnh thổ

Cơ cấu loại hình doanh nghiệp

Số lao động Số lượng doanh nghiệp Doanh nghiệp lớn ≥ 5.000 lao động 14

Doanh nghiệp vừa Từ 200 – 4.999 1.000

Theo quy mô vốn

2.1.2 Tác động của ngành công nghiệp dệt may đến môi trường

Sơ đồ quy trình sản xuất của ngành dệt may

Tiền xử lý, nhuộm,

in hoa, hoàn tất

Vải, phụ liệu Cắt May

Máy sợi thô

Máy sợi con

Hoàn tất sản phẩm

Giặt, vắt, sấy Đóng kiện sản phẩm

Từ quy trình sản xuất trên ta thấy: Trong quy trình sản xuất các sản phẩm dệt may, từ trồng trọt, hay sản xuất xơ sợi, kéo sợi, dệt vải, nhuộm, in hoa, hoàn tất tới cắt may và hoàn thiện đã sử dụng hàng ngàn hợp chất hóa học Ngày nay số lượng các hợp chất này đã được biết hoặc nghi ngờ là chất

có hại cho sức khỏe con người và môi trường Sản xuất hàng dệt tác động tới môi trường, ô nhiễm sông và nước ngầm, sự ô nhiễm này ở một số nơi ngày càng được cộng đồng quan tâm

Trong những năm gần đây, bên cạnh lợi ích to lớn về kinh tế xã hội mà

sự phát triển của ngành Dệt may đem lại, cũng gây nên những áp lực đối với môi trường

Trong các công đoạn sản xuất của ngành Dệt may thường phát sinh các loại bụi bông, các loại hơi khí, khí vô cơ, các loại hơi hóa chất, những khí thải này thường làm cho tiêu chuẩn không khí trong nhà xưởng và môi trường xung quanh không đạt các tiêu chuẩn về môi trường và vệ sinh lao động [2, tr.88]

Về bụi:

Tại các cơ sở dệt may, bụi phát tán vào môi trường không khí chủ yếu

là các bông hao bay có kích thước nhỏ (xấp xỉ 5 – 7 µm) Bụi bông trong các công đoạn kéo sợi, dệt vải, cắt may và tạo thành do đốt cháy nhiên liệu tại khu vực các lò hơi có thể gây cho người lao động những bệnh liên quan đến đường hô hấp

Về hơi khí:

Các khí vô cơ như CO, CO2, SOx, NOx, muội than, hydrocacbon phát thải vào không khí từ ống khói của các lò hơi, các phương tiện vận chuyển;