Bài giảng 33. Chuyển giao nguồn lực và trợ cấp chéo giữa các địa phương

Bài giảng 33 Chuyển giao nguồn lực trợ cấp chéo địa phương Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Học kỳ Hè 2014 Giảng viên: Đỗ Thiên Anh Tuấn Nội dung trình bày  Nhắc lại số vấn đề phân cấp  Mất cân hàng ngang  Mất cân hàng dọc  Trợ cấp ngân sách Bốn câu hỏi phân cấp tài khóa  Ai làm việc gì?  Phân chia chức cấp quyền  Ai đánh loại thuế nào?  Phân chia nguồn thu  Làm khắc phục khác biệt lực thu nhu cầu chi địa phương?  Mất cân hàng ngang  Làm giải hài hòa mối quan hệ ngân sách cấp quyền?  Mất cân hàng dọc cấp quyền Mất cân hàng ngang  Các địa phương thường khác nguồn lực  Vd: sở thuế bình quân đầu người thường khác lớn thành thị nông thôn  Các địa phương thường khác nhu cầu dịch vụ công cấu dân số, vị trí địa lý khác Mất cân hàng ngang  Phân cấp ngân sách làm tăng chênh lệch thu nhập địa phương?  Tùy thuộc vào nhân tố (WB, 2000):  (i) Cơng hàng ngang – khả quyền địa phương cung cấp mức độ tương đương dịch vụ cơng cho dân cư  (ii) Khả tâm quyền địa phương việc cải thiện phân phối thu nhập bên lãnh thổ Giải cân hàng ngang  Công hàng ngang  cấp ngân sách ngang hóa:  Trợ cấp từ địa phương giàu sang địa phương nghèo  Hệ lụy: địa phương có động báo cáo thấp sở thuế để tối đa hóa khoản trợ cấp  Ravallion (1999): trợ cấp hiệu quyền địa phương khơng thực tái phân phối (theo hướng có lợi cho người nghèo)  Vd: trợ cấp bão lụt Việt Nam Mất cân hàng dọc  Mất cân hàng dọc tượng phổ biến hầu hết quốc gia  Chức chi tiêu giao cho địa phương nhiều khả tài trợ từ nguồn thu giao cho địa phương  Những sở thuế tạo nguồn thu lớn thường thuộc quyền trung ương  Chính quyền địa phương nói chung phải phụ thuộc vào khoản chuyển giao từ quyền cao Giải cân hàng dọc  Chia sẻ nguồn thu  (i) Theo sắc thuế  Ưu: Chính quyền địa phương cung cấp thơng tin người đóng thuế  gia tăng thu thuế  Nhược: Chính quyền trung ương tập trung thu loại thuế không chia sẻ tăng thuế suất loại có chia sẻ  bóp méo hệ thống thuế Giải cân hàng dọc  (ii) Theo tổng nguồn thu tốt  Không giải vấn đề cân hàng ngang  Tỷ lệ chia sẻ nguồn thu cố định có tác động thuận chu kỳ – kinh tế bùng nổ tiền thu thuế tăng ngược lại  u cầu quyền địa phương lập quỹ bình ổn thu ngân sách Trợ cấp ngân sách: cần thiết  Mất cân hàng ngang  Mất cân hàng dọc  Ngoại tác liên vùng/địa phương  Dùng nguồn thuế quyền trung ương thay cho nguồn thuế quyền địa phương  Vd: thuế đánh nước tạo phi hiệu thuế tương tự địa phương  Cơ chế ổn định kinh tế vĩ mô 10 Các dạng trợ cấp ngân sách xét khía cạnh:  (i) Trợ cấp có mục đích cụ thể (specific) sv trợ cấp có mục đích chung (general) nhằm giải cân hàng dọc  (ii) Trợ cấp tự động phân bổ theo công thức sv trợ cấp theo dự án  (iii) Trợ cấp gói (lump-sum) sv trợ cấp đối ứng (matching)  (iv) Trợ cấp không giới hạn (open-ended) sv trợ cấp bị giới hạn (closed-ended) 11 Đặc điểm trợ cấp ngân sách  Trợ cấp đối ứng không giới hạn làm tăng chi tiêu quyền cho dịch vụ trợ cấp nhiều trợ cấp gói “có quy mơ”  Nhưng trợ cấp gói làm tăng mức hữu dụng người nhận nhiều  Trợ cấp đối ứng bị giới hạn trợ cấp đối ứng trợ cấp gói  Trợ cấp đối ứng giúp giảm nhẹ thuế 12 Đặc điểm trợ cấp ngân sách  Trợ cấp gói có mục đích cụ thể khơng khác với trợ cấp có mục đích chung  Trợ cấp theo nỗ lực thuế trợ cấp đối ứng  Nỗ lực thuế = tiền thu thuế/thu nhập, = thuế tài sản/giá trị chịu thuế  Nếu tổng trợ cấp quyền trung ương cố định, có cạnh tranh thuế suất địa phương 13 Một số nguyên tắc trợ cấp hiệu  Đơn giản, minh bạch  Ổn định, dự báo  Đáp ứng nhu cầu mục tiêu địa phương  Khả thi mặt quản lý  Đủ nguồn thu  Tối thiểu hóa tác dụng phụ (khuyến khích đúng) 14 Chuyển giao từ TƯ xuống ĐP Nguồn: Bộ Tài Chuyển giao từ TƯ xuống ĐP Nguồn: Tính tốn từ số16liệu Bộ Tài Cơ cấu thu ngân sách địa phương 800,000 Đvt: tỉ VND Thu kết dư NSĐP 700,000 Số chuyển nguồn 600,000 500,000 Thu huy động đầu tư (K3, Đ8) 400,000 Bổ sung có mục tiêu 300,000 Bổ sung cân đối 200,000 100,000 Thu NSĐP hưởng theo phân cấp 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Nguồn: Bộ Tài Quy mơ thu bổ sung từ TW 120% 100% 60% Thu bổ sung từ TW sv Tổng thu NSĐP Thu bổ sung từ TW sv Thu NSĐP hưởng theo phân cấp Thu bổ sung từ TW sv Chi NSĐP 50% 80% 40% 60% 30% 40% 20% 20% 10% 0% Bổ sung cân đối sv Tổng thu NSĐP Bổ sung cân đối sv Thu NSĐP hưởng theo phân cấp Bổ sung cân đối sv Chi NSĐP 0% 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Nguồn: Bộ Tài 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 18 ... hạn trợ cấp đối ứng trợ cấp gói  Trợ cấp đối ứng giúp giảm nhẹ thuế 12 Đặc điểm trợ cấp ngân sách  Trợ cấp gói có mục đích cụ thể khơng khác với trợ cấp có mục đích chung  Trợ cấp theo nỗ lực. .. dọc  (ii) Trợ cấp tự động phân bổ theo công thức sv trợ cấp theo dự án  (iii) Trợ cấp gói (lump-sum) sv trợ cấp đối ứng (matching)  (iv) Trợ cấp không giới hạn (open-ended) sv trợ cấp bị giới... trợ cấp ngân sách  Trợ cấp đối ứng không giới hạn làm tăng chi tiêu quyền cho dịch vụ trợ cấp nhiều trợ cấp gói “có quy mơ”  Nhưng trợ cấp gói làm tăng mức hữu dụng người nhận nhiều  Trợ cấp