Bài giảng 31. Phân cấp ngân sách và chuyển giao nguồn lực

Bài giảng 31. Phân cấp ngân sách và chuyển giao nguồn lực tài liệu, giáo án, bài giảng , luận văn, luận án, đồ án, bài t...

Bài 31: Phân cấp ngân sách chuyển giao nguồn lực Kinh tế học khu vực cơng Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Huỳnh Thế Du NỘI DUNG TRÌNH BÀY Những vấn đề phân cấp phân cấp ngân sách Phân cấp Việt Nam Phân cấp ngân sách Việt Nam KHÁI NIỆM PHÂN CẤP  Phân cấp là quá trình chuyển giao quyền hạn trách nhiệm từ quyền trung ương cho:      Các quyền địa phương Doanh nghiệp nhà nước Khu vực kinh tế tư nhân Thị trường Phân cấp bắt đầu với minh định vai trò của:    Nhà nước sv thị trường Khu vực nhà nước sv kinh doanh sv dân Kinh tế nhà nước sv kinh tế tư nhân SƠ ĐỒ KHÁI NIỆM PHÂN CẤP Trung ương Phân cấp trị Hoạch định Tài trợ Phân cấp hành Địa phương Phân cấp ngân sách Thực Giám sát Phân cấp thị trường Các cấp NS thấp Kiểm toán, đánh giá TẠI SAO CẦN PHÂN CẤP: CƠ SỞ THỰC TIỄN    Lịch sử  Kinh nghiệm các nước tập trung hóa cao độ  Chính quyền trung ương tải, hiệu  Xung đột sắc tộc và tôn giáo Kinh tế  Hiệu  Hiệu  Bền vững  Linh hoạt – “glocalization” Chính trị  Tăng cường tham gia nhóm thiểu số  Giữ gìn mơ hình liên bang (bảo tồn tiểu bang) TẠI SAO CẦN PHÂN CẤP: CƠ SỞ LÝ THUYẾT  Stigler (1957):     Nhà nước dân hoạt động tốt gần dân Nhà nước dân người dân có quyền bỏ phiếu cho loại hình số lượng dịch vụ cơng mà họ cần Oates (1972): “Dịch vụ công nên cấp quyền đại diện tốt cho vùng hay địa phương hưởng lợi cung cấp” WB (2010): Việc chuyển giao quyền hạn trách nhiệm từ quyền trung ương xuống cho quyền địa phương đưa cấp quyền định đến gần dân hơn, giúp tăng cường hiệu quả, tính cơng bằng, minh bạch, trách nhiệm giải trình khu vực cơng Một số xu hướng có tính tồn cầu quản trị nhà nước THẾ KỶ 20 THẾ KỶ 21  Nhất thể  Liên bang / liên đoàn  Trung ương hóa  Toàn cầu hóa và địa phương hóa  Trung tâm quản lý  Trung tâm lãnh đạo  Hành nhà nước  Cùng tham gia  Mệnh lệnh kiểm sốt  Đáp ứng trước cơng dân  Kiểm soát đầu vào  Kiểm soát kết  Trách nhiệm giải trình từ xuống  Trách nhiệm giải trình từ lên  Phụ thuộc nội  Cạnh tranh  Đóng chậm  Nhanh và mở  Không chấp nhận rủi ro  Tự thành công / thất bại MỘT SỐ “ĐIỀU KIỆN CẦN” ĐỂ PHÂN CẤP HIỆU QUẢ      Minh bạch thông tin: Cộng đồng dân cư địa phương phải tiếp cận thông tin định công cách đầy đủ, kịp thời, xác Tiếng nói: Có chế hiệu lực để người truyền đạt ý nguyện ưu tiên tới quyền Trách nhiệm giải trình: Với quyền cấp với người dân địa phương Nguồn lực: Trách nhiệm phải đôi với nguồn lực Quy mô đủ lớn: Để tận dụng lợi kinh tế nhờ quy mơ “nội hóa” ngoại tác KẾT QUẢ PHÂN CẤP (1)  Thường không rõ ràng  Nguyên nhân thất bại:  Thiết kế: Mục tiêu mâu thuẫn ( vd: phân cấp để tập quyền)  Thực thi:    Phân quyền không đồng  Quyền không đôi với tiền  Quyền không đôi với nhân Quyền không đôi với chế ước quyền Đánh giá: Khó khăn đo lường KẾT QUẢ PHÂN CẤP (2)   Tiệm tiến sv Vụ nổ lớn:  Quy mơ kiểm sốt  Tiến hành bước  Phân cấp với chức cụ thể Biện pháp bổ trợ phân cấp:  Xây dựng lực  Khuyến khích hợp lý  Cam kết trị  Chuyển giao tài trợ ngân sách hợp lý  Phân cấp thuế giúp tăng nguồn thu địa phương NHỮNG HẠN CHẾ CỦA PHÂN CẤP Ở VIỆT NAM THIẾU ĐIỀU KIỆN CẦN ĐỂ PHÂN CẤP HIỆU QUẢ MINH BẠCH THÔNG TIN 80% 71% 70% 65% 60% 50% 40% 33% Đã nghe đến Pháp lệnh thực dân chủ sở xã, phường, thị trấn 34% Đã nghe đến hiệu "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" 30% 20% 10% 0% 2010 2011 Nguồn: PAPI 2010 2011 THIẾU ĐIỀU KIỆN CẦN ĐỂ PHÂN CẤP HIỆU QUẢ MINH BẠCH THÔNG TIN VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 76.6% 79.2% 2010 2011 18.6% 16.2% 5.8% 3.8% Không biết Nguồn: PAPI 2010 2011 Được biết nhờ thơng báo quyền Được biết qua nguồn khác THIẾU ĐIỀU KIỆN CẦN ĐỂ PHÂN CẤP HIỆU QUẢ MINH BẠCH THƠNG TIN VỀ CHÍNH SÁCH LIÊN QUAN ĐẾN HOẠT ĐỘNG CỦA DOANH NGHIỆP Cần có “mối quan hệ” để có các tài liệu tỉnh (% quan trọng quan trọng) Khả dự đoán thực thi pháp luật tỉnh (% luôn thường xuyên) Chỉ số minh bạch nói chung 2006 62,0% 10,5% 5,8% 2011 73,3% 8,9% 5,3% Nguồn: VCCI VNCI THIẾU ĐIỀU KIỆN CẦN ĐỂ PHÂN CẤP HIỆU QUẢ NGUỒN LỰC CỦA ĐA SỐ ĐỊA PHƯƠNG HẠN CHẾ Nguồn: Tính tốn từ số liệu Bộ Tài THIẾU ĐIỀU KIỆN CẦN ĐỂ PHÂN CẤP HIỆU QUẢ QUY MÔ PHÂN CẤP NHỎ THEO KIỂU ĐƠNG NAM Á Nước Đơng Á Trung Quốc Hàn Quốc Nhật Bản Đông Nam Á Thái Lan Việt Nam Philippines Số đơn vị phân cấp Diện tích Dân số GDP trung bình trung bình trung bình (km2) (triệu người) (tỷ USD) 34 47 282.264 10.010 8.041 38,6 5,5 2,7 175,0 112,8 116,8 75 63 80 6.842 5.257 3.750 0,9 1,4 1,2 4,3 1,6 2,5 THIẾU ĐIỀU KIỆN CẦN ĐỂ PHÂN CẤP HIỆU QUẢ TÌNH TRẠNG CHIA CẮT THỂ CHẾ Ở VIỆT NAM SÂN BAY 21 CẢNG BIỂN KHU KINH TẾ MỘT SỐ HẠN CHẾ KHÁC CỦA PHÂN CẤP   Phân cấp đồng loạt đại trà Phân cấp chưa đồng     Giữa nội dung phân cấp Giữa cấp quyền địa phương Cơ chế giám sát phối hợp thiếu yếu Hạn chế xuất phát từ tương tác sách phân cấp với mơi trường thể chế     Chạy theo thành tích GDP Tư “nhiệm kỳ” cục địa phương Cách chia sẻ ngân sách khuyến khích ĐP ỷ lại Kỷ luật tài khóa lỏng lẻo tất cấp BỐN CÂU HỎI CƠ BẢN CỦA PHÂN CẤP NGÂN SÁCH  Ai làm việc gì?   Ai đánh loại thuế nào?   Phân chia nguồn thu Làm khắc phục khác biệt lực thu nhu cầu chi địa phương?   Phân chia chức cấp quyền Mất cân hàng ngang Làm giải hài hòa mối quan hệ ngân sách cấp quyền?  Mất cân hàng dọc cấp quyền 23 PHÂN CẤP NGÂN SÁCH  Phân cấp ngân sách nội dung trọng tâm hình thái phân cấp   Ai tạo phân bổ nguồn lực? Phân cấp ngân sách phản ánh mức độ phân cấp chung nhìn nhận từ:     Mối quan hệ thu ngân sách TƯ ĐP Mối quan hệ chi ngân sách TƯ ĐP Mối quan hệ chuyển giao ngân sách TƯ-ĐP Mức độ tự chủ hoạt động thu, chi NSĐP PHÂN BỔ NGUỒN THU Ở VIỆT NAM     Hai cấp ngân sách: Trung ương địa phương (tỉnh/thành) Số thu quyền TƯ: thuế XNK, VAT, TTĐB hàng nhập khẩu; thuế thu khác từ dầu khí; CIT cơng ty hạch tốn tồn ngành Số thu CQ địa phương: thuế nhà đất; thuế tài nguyên thiên nhiên (không bao gồm dầu khí); thuế mơn bài; thuế chuyển nhượng quyền sử dụng đất; phí sử dụng đất; tiền cho thuê đất; thu từ cho thuê bán nhà thuộc sở hữu nhà nước; lệ phí trước bạ hầu hết loại phí lệ phí khác Các khoản thuế chia sẻ: VAT (trừ VAT hàng nhập khẩu); PIT (trừ DN hạch tốn tồn ngành); PIT; thuế tiêu thụ đặc biệt (hh&dv nước); phí xăng dầu TỶ LỆ CHIA SẺ GIỮA TƯ VÀ ĐP  Phương trình cân tài khóa địa phương: A = B + t.C + T       Nếu A > B + C  NSTƯ bù:   A = Tổng chi ngân sách địa phương B = Các khoản thu NSĐP hưởng 100% C = Các khoản thu chia sẻ TƯ ĐP t = Tỷ lệ phân chia T = Chuyển giao (trợ cấp) từ TƯ cho ĐP t = 100% T = A – (B + C) Nếu A ≤ B + C  NSTƯ không bù:  T = t = (A – B)/C PHÂN CÔNG TRÁCH NHIỆM CHI NGÂN SÁCH  Phân công CQTƯ CQĐP tương xứng với vùng địa lý hưởng lợi ích:   CQTƯ phụ trách chương trình, dự án dịch vụ quốc gia liên tỉnh (dự án thuỷ lợi chính, kiểm sốt lũ lụt đắp đê, đường quốc lộ; giáo dục đại học) CQĐP có trách nhiệm dịch vụ mà vùng hưởng lợi nằm biên giới địa lý họ (bảo trì sửa chữa cơng trình thuỷ lợi nhỏ đường sá đường quốc lộ; giáo dục tiểu học trung học) THU NGÂN SÁCH CỦA TƯ VÀ ĐP Nguồn: Bộ Tài CHUYỂN GIAO TỪ TƯ XUỐNG ĐP Nguồn: Bộ Tài Thảo luận phân cấp phân cấp ngân sách Việt Nam   Phân cấp nào? Những vấn đề cần/có thể cải thiện Nguồn: Bộ Tài 30 ...NỘI DUNG TRÌNH BÀY Những vấn đề phân cấp phân cấp ngân sách Phân cấp Việt Nam Phân cấp ngân sách Việt Nam KHÁI NIỆM PHÂN CẤP  Phân cấp là quá trình chuyển giao quyền hạn trách nhiệm từ quyền... học) THU NGÂN SÁCH CỦA TƯ VÀ ĐP Nguồn: Bộ Tài CHUYỂN GIAO TỪ TƯ XUỐNG ĐP Nguồn: Bộ Tài Thảo luận phân cấp phân cấp ngân sách Việt Nam   Phân cấp nào? Những vấn đề cần/có thể cải thiện Nguồn: ...  Phân cấp ngân sách nội dung trọng tâm hình thái phân cấp   Ai tạo phân bổ nguồn lực? Phân cấp ngân sách phản ánh mức độ phân cấp chung nhìn nhận từ:     Mối quan hệ thu ngân sách TƯ ĐP