Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2011-2013 Chính sách phát triển Ghi Bài giảng 14 Lời nguyền tài nguyên Chính sách phát triển Ghi Bài giảng 14 Lời nguyền tài nguyên Có phải nước phụ thuộc nhiều vào tài nguyên thiên nhiên tăng trưởng chậm nước phát triển khác? Năm 1995 Jeffrey Sachs Andrew Warner viết nghiên cứu trích dẫn rộng rãi, họ lập luận thành phát triển kinh tế phụ thuộc tài nguyên nước khác.1 Sử dụng số liệu từ 97 quốc gia phát triển giai đoạn 1970-1989, họ phát mối quan hệ nghịch biến mạnh hàng xuất sơ cấp (nơng nghiệp, khống sản nhiên liệu) với tăng trưởng kinh tế Từ đó, nhà kinh tế nhìn chung thống nước phụ thuộc vào xuất tài nguyên thiên nhiên bị “nguyền rủa” Có nhiều tài nguyên tự nhiên điều tệ hại Liệu lời nguyền tài nguyên có thật hay không, giai thoại phát triển khác? Hãy bắt đầu kiện Không ai, Sachs Warner, lập luận nước dồi tài nguyên luôn tăng trưởng chậm Kinh nghiệm nước xuất tài nguyên thiên nhiên khác Lấy hai ví dụ bật Nigeria hòan tồn phụ thuộc vào xuất dầu lửa từ thập niên 1970 Nhưng sau bốn mươi năm khai thác triệt để trữ lượng khoáng sản, Nigeria nước nghèo, với thu nhập bình quân đầu người (giá trị PPP 2005) khoảng 2.100 đô-la Gần hai phần ba dân số sống mức 1,25 đô-la ngày (PPP) số đáng sợ 840 phụ nữ tử vong lúc sinh 10.000 ca sinh nở ½ nữ giới trưởng thành (tuổi 15 trở lên) mù chữ Nigeria ví dụ rõ phát triển thất bại quốc gia phụ thuộc vào tài nguyên Nhưng rõ ràng tất nước phụ thuộc vào tài nguyên có số phận Nigeria Botswana phụ thuộc chủ yếu vào xuất kim cương, lại có tốc độ tăng trưởng kinh tế bền vững cao châu Phi kể từ thập niên 1970 (khoảng 8% năm) GDP bình quân cao Nigeria lần, báo xã hội tốt Chính phủ nước chi tiêu nhiều cho giáo dục chăm sóc y tế Thật vậy, gần đây, hữu tài nguyên thiên nhiên xem lợi to lớn cho tiến trình phát triển Mỹ nhà sản xuất khống sản lớn giới kỷ 19 Các sử gia mô tả diễn biến tác động liên kết thuận (forward linkage) từ ngành khoáng sản đến cơng nghiệp hóa xem yếu Jeffrey Sachs and Andrew Warner (1995) “Natural Resource Abundance and Economic Growth,” Harvard Institute of International Development Discussion Paper 517a, October Jonathan R Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2011-2013 Chính sách phát triển Ghi Bài giảng 14 Lời nguyền tài nguyên tố lý giải phát triển nhanh chóng kinh tế Mỹ Những lý giải tương tự đưa cho nước Anh (than đá) Đức (quặng sắt) Không phủ nhận lợi tiềm tàng việc khai thác tài nguyên thiên nhiên cho phát triển Câu hỏi liệu có phải nước sản xuất tài ngun thiên nhiên nhìn chung có kết tệ nước khác, sao? Lý giải Sachs Warner lời nguyền tài nguyên chủ yếu dựa vào tác động gọi Căn bệnh Hà Lan Tên đặt theo kinh nghiệm kinh tế Hà Lan thập niên 1960 70, trữ lượng lớn khí đốt tự nhiên phát Sự gia tăng xuất khí đốt tự nhiên làm tăng tỉ giá hối đoái thực, khiến cho hàng công nghiệp xuất nước trở nên cạnh tranh Mơ hình ban đầu Max Corden S Peter Neary lập năm 1982.2 Xét kinh tế chia làm hai phần: thứ hàng hóa dịch vụ ngoại thương mua bán giới, hàng hóa dịch vụ sản xuất nước (hàng phi ngoại thương) Hàng phi ngoại thương gồm nhà cửa, dịch vụ cắt tóc sản phẩm bảo hộ khỏi cạnh tranh quốc tế (ví dụ, loại trồng lương thực số nước) Tỉ giá hối đoái thực thước đo sức mạnh đồng nội tệ so với đồng tiền nước khác sau tính tác động lạm phát giá (trong nước quốc tế) Tỉ giá hối đoái thực thể sau: RER ( EO P*) , P Với EO tỉ giá thức (danh nghĩa) (VND/USD), P* mức giá quốc tế, P mức giá nước Khi giá nội địa tăng nhanh giá quốc tế, tỉ giá hối đoái thực tăng (nhớ tỉ giá thực tăng có nghĩa qui mơ tỉ giá thu hẹp: cần tiền Đồng đơ-la hơn) Tỉ giá hối đoái thực tăng tỉ giá hối đối thức tăng (ít tiền Đồng đô-la hơn) Diễn biến tỉ giá ngược lại giá giới tăng nhanh giá nội địa, hay tỉ giá hối đoái danh nghĩa giảm (cần nhiều tiền Đồng cho đơ-la hơn) Ta thể tỉ giá hối đoái thực RER hệ số hàng hóa dịch vụ ngoại thương với hàng hóa dịch vụ phi ngoại thương sau: RER PT , PN Max Corden and Peter Neary (1982) “Booming Sector and Deindustrialization in a Small Open Economy,” Economic Journal, 92:825-848 Jonathan R Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2011-2013 Chính sách phát triển Ghi Bài giảng 14 Lời nguyền tài nguyên Biết giá hàng hóa dịch vụ ngoại thương ấn định thị trường quốc tế giá hàng hóa dịch vụ phi ngoại thương định thị trường nội địa Lý thuyết bệnh Hà Lan giả định kinh tế đạt mức tồn dụng khơng có chuyển dịch vốn quốc tế Ở trạng thái ban đầu, thương mại cân mức tỉ giá cố định Giả sử quốc gia phát trữ lượng lớn dầu lửa bắt đầu xuất dầu GDP tăng, cầu nước tăng Một phần sức cầu tăng chuyển sang hàng ngoại thương với giá thị trường quốc tế ấn định Phần lại chuyển vào hàng hóa dịch vụ phi ngoại thương Nhưng giá hàng phi ngoại thương không chịu cạnh tranh quốc tế nên tăng lên Nhớ giả định kinh tế hoạt động mức toàn dụng Khi giá hàng phi ngoại thương tăng lên, lao động vốn chuyển từ hoạt động sản xuất ngoại thương sang phi ngoại thương Tiền lương tăng hai khu vực Việc sản xuất hàng ngoại thương trở nên cạnh tranh nhà sản xuất phải đối mặt với giá đầu cố định chi phí lao động cao Kết khu vực sản xuất công nghiệp bị thu hẹp tỉ giá hối đối thực tăng Do đó, tăng trưởng chậm kinh tế có dồi tài ngun tỉ giá hối đối thực tăng khiến cho đầu tư vào sản xuất giảm, dẫn đến tăng trưởng suất giảm theo Hoạt động đầu tư đổ dồn vào hàng hóa phi ngoại thương có suất thấp Điều ngắn hạn làm tăng phúc lợi không tốt cho phát triển dài hạn kinh tế không phát triển lực công nghiệp thơng qua q trình “vừa học vừa làm” tích lũy vốn người Họ rơi vào tình chuyển dịch trở lại hoạt động sản xuất công nghiệp tài nguyên cạn kiệt Sachs Warner tìm chứng thực nghiệm hỗ trợ cho quan điểm phụ thuộc nhiều vào xuất tài nguyên thiên nhiên không tốt cho tăng trưởng sản xuất công nghiệp.3 Đây sở thực nghiệm cho giả thuyết “lời nguyền tài nguyên” Sachs Warner ghi nhận nước nhiễm bệnh Hà Lan thường phạm sai lầm tăng rào cản bảo hộ thương mại để hỗ trợ cho ngành cạnh tranh nhập èo uột Điều tiếp tục làm giảm thương mại giảm tăng trưởng suất quốc gia Họ trích dẫn “hiệu ứng lòng tham” (veracity effect) mà Lane Tornell mơ tả, theo doanh thu từ tài ngun tạo áp lực dẫn đến hành vi trục lợi, tham nhũng phi hiệu quả.4 Dòng tiền to lớn đổ vào ngân sách cơng khuyến khích giới chức trị đề xuất dự án tốn Họ cạnh tranh với tài nguyên cạn kiệt Các tác giả khác ghi nhận thực trạng giảm sút chất lượng định công xuất nguồn tài nguyên dồi Jeffrey Sacha and Andrew Warner (2001) “The Curse of Natural Resources,” European Economic Review, 45:4-6, 827-36 Philip Lane and Aaron Tornell (1996) “Power, Growth and the Voracity Effect,” Journal of Economic Growth, 1:2, 213-241 Jonathan R Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2011-2013 Chính sách phát triển Ghi Bài giảng 14 Lời nguyền tài nguyên Vậy kết luận lời nguyền tài nguyên thật hay không? Không hẵn Sachs Warner, nhà kinh tế khác ủng hộ ý tưởng lời nguyền tài nguyên, tìm đồng hành việc phụ thuộc tài nguyên thiên nhiên với tăng trưởng kinh tế chậm Nhưng họ không đặt câu hỏi sâu là: liệu có phải tất quốc gia có trữ lượng tài nguyên dồi phụ thuộc vào tài nguyên thiên nhiên? Hay nói cách khác, có phải tài ngun thiên nhiên dồi ln dẫn đến phụ thuộc vào tài nguyên thiên nhiên? Jean-Philippe Stijns cho điều khơng Ơng khơng tìm mối tương quan dồi tài nguyên với tăng trưởng chậm hơn.5 Yếu tố quan trọng không nằm tài nguyên sẵn có quốc gia, mà quốc gia làm với tài ngun thiên nhiên Sự phụ thuộc tài nguyên mức độ cao (tỉ lệ xuất tài nguyên tổng xuất hay xuất tài nguyên thiên nhiên GDP cao) có nghĩa quốc gia thất bại việc sử dụng tài nguyên sẵn có để thúc đẩy cơng nghiệp hóa Sự phụ thuộc tài ngun khơng phải tự nhiên mà có; thước đo thất bại kinh tế Nếu nước có tài nguyên thiên nhiên dồi dào, nước có lợi chi phí để phát triển nguồn lực thành sản phẩm có giá trị gia tăng cao Nếu không làm họ thất bại việc tận dụng hiệu ứng liên kết thuận (forward linkage effects) Thất bại phát triển dẫn đến tăng trưởng chậm Stijns, kể Gavin Wright Jesse Czelusta, lập luận trình vừa học vừa làm đổi sáng tạo không xảy hoạt động sản xuất cơng nghiệp Sachs Warner gợi ý Ngành khống sản đòi hỏi phát triển lực công nghệ đáng kể Hơn nữa, nước Mỹ cơng nghiệp hóa phần nhờ vào liên kết từ hàng nguyên liệu sang sản xuất công nghiệp, chẳng hạn chế biện quặng sắt thành thép, hay than đá thành điện, đồng thành dây dẫn Do vấn đề khơng phải tài ngun có, mà làm với nó.6 Hơn nữa, cơng nghiệp hóa thụt lùi khơng phải hệ tránh bùng nổ tài nguyên Chúng ta tìm hai ví dụ Đơng Nam Á Indonesia Malaysia bắt đầu thập niên 70 nước phụ thuộc tài nguyên Nhưng đến cuối thập niên 90 hai đạt mức độ cơng nghiệp hóa đáng kể Họ làm nào? Một phần câu trả lời quản lý tỉ giá hối đoái, khắc phục xu hướng tăng tỉ giá thực đợt phá giá tỉ giá danh nghĩa thường xuyên Chính sách ngân sách quan trọng Chính sách ngân sách nghịch chu kỳ giúp giảm áp lực lạm phát hạn chế tăng tỉ giá hối đoái thực Jean-Philippe Stijns (2005) “Natural Resource Abundance and Economic Growth Revisited,” Resources Policy, 30, 107-130 See also Christa N Brunnschweiler and Erwin H Bulte (2008) “The resource curse revisited and revised: A tale of paradoxes and red herrings,” Journal of Environmental Economics and Management, 55:248-64 Gavin Wright and Jesse Czelusta (2004) “The Myth of the Resource Curse,” Challenge, March-April 2004), Jonathan R Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2011-2013 Chính sách phát triển Ghi Bài giảng 14 Lời nguyền tài ngun Nhớ mơ hình bệnh Hà Lan giả định tòan dụng kinh tế Liệu có phải giả định thực tế cho nước phát triển? Liệu có cho tăng cầu hàng phi ngoại thương tự động dẫn tới việc tái phân bổ vốn lao động từ hàng ngoại thương sang hàng phi ngoại thương? Ngoài bệnh Hà Lan, có lập luận khác ủng hộ lời nguyền tài nguyên, phát cho chất lượng thể chế nước phụ thuộc vào tài nguyên tệ hại Chúng ta thấy điều khái niệm hiệu ứng lòng tham Lane Tornell Các tác giả khác đề xuất nhiều phiên khác từ chủ đề Lợi tức tài nguyên làm giảm nhu cầu tăng thuế, khiến phủ phản ứng trước tầng lớp trung lưu quan tâm đến tăng trưởng Lợi tức tài nguyên giúp nhà độc tài mua chuộc đối thủ Doanh nhân thông minh dùng thời gian tiền bạc để tìm kiếm trục lợi thay đầu tư vào hoạt động có suất Mặc dù chất lượng thể chế thường thấp nước phụ thụôc tài nguyên, cần phải ý đến hướng nhân Liệu phụ thuộc tài nguyên tạo thể chế tồi hay thể chế tồi dẫn đến phụ thuộc tài nguyên? Hoặc hướng nhân diễn hai chiều? Điều cho thấy chế tự khẳng định, theo nước giàu tài nguyên với thể chế thất bại việc cải thiện thể chế theo thời gian, dẫn đến phụ thuộc vào tài ngun Có cách thóat khỏi vòng lẩn quẩn khơng? Dường khơng có câu trả lời dễ dàng cho vấn đề Tuy nhiên, ta minh bạch sách Williams tìm thấy mối quan hệ mật thiết phụ thuộc tài nguyên với thiếu minh bạch phủ Ơng lập luận thiếu minh bạch giải thích phần xu hướng nước phụ thuộc tài nguyên tăng trưởng chậm Do đó, vấn đề khơng hữu nguồn thu trời cho, mà thiếu vắng thể chế minh bạch để quản lý trời cho Mặc dù khó làm tăng tính minh bạch, lại bước cần thiết để hứơng đến quản lý lợi tức từ tài nguyên thiên nhiên Các nước với thể chế tốt cho thấy hồn tồn có khả thiết kế sách để thay đổi tài nguyên thiên nhiên từ họa thành phúc Quỹ ổn định xã hội kinh tế Chile tích lũy lợi tức từ ngành khai thác đồng mũi nhọn đất nước Quỹ ủy ban độc lập ngân hàng trung ương định quản lý, có trách nhiệm đầu tư thặng dư ngân sách quốc gia Tương tự, Na Uy thành lập quỹ hưu trí khu vực cơng, tích lũy 500 tỉ đô-la vào hoạt động đầu tư hải ngoại, lợi nhuận thu dùng để trả lương hưu phổ cập cho tất công dân Na Uy Những ví dụ minh chứng tài nguyên thiên nhiên thật điềm phúc quản lý đắn Andrew Williams (2011) “Shining a Light on the Resource Curse: An Empirical Analysis of the Relationship between Natural Resources, Transparency and Economic Growth,” World Development, 39(4):490-505 Jonathan R Pincus ... có trữ lượng tài nguyên dồi phụ thuộc vào tài nguyên thiên nhiên? Hay nói cách khác, có phải tài nguyên thiên nhiên dồi dẫn đến phụ thuộc vào tài nguyên thiên nhiên? Jean-Philippe Stijns cho điều... dồi tài nguyên với tăng trưởng chậm hơn.5 Yếu tố quan trọng khơng nằm tài ngun sẵn có quốc gia, mà quốc gia làm với tài nguyên thiên nhiên Sự phụ thuộc tài nguyên mức độ cao (tỉ lệ xuất tài nguyên. .. R Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2011-2013 Chính sách phát triển Ghi Bài giảng 14 Lời nguyền tài nguyên Vậy kết luận lời nguyền tài nguyên thật hay không? Không hẵn