Bài giảng 7. Xác định vấn đề chính sách công

Fulbright Economics Teaching Program Research Topics in Finance Bài 7: Xác định vấn đề sách cơng Các phương pháp nghiên cứu sách cơng Tháng năm 2012 Vấn đề sách cơng Vấn đề sách cơng nhu cầu, giá trị, hay hội cải thiện xã hội chưa thực hóa (Dunn, Chương 3) Vấn đề sách cơng xuất xã hội không chấp nhận trạng bất cập đó, cần can thiệp (hay từ bỏ can thiệp) nhà nước  Thực trạng bất cập?  Cơ sở cho can thiệp nhà nước?  Khả thành công can thiệp? Nguyễn Xuân Thành Fulbright Economics Teaching Program Research Topics in Finance Xác định vấn đề sách cơng Nguồn: Dunn, Chương Cảm nhận tìm kiếm vấn đề sách công Cảm nhận vấn đề  Xác định tồn tình sách  Tình xuất bối cảnh định Phát “siêu vấn đề” trước đến vấn đề đơn lẻ  Vấn đề nhiều vấn đề  Vấn đề với nhiều đối tượng liên quan khác Nguồn thông tin  Kinh nghiệm nghề nghiệp  Thảo luận/ thơng tin sách báo chí Nguyễn Xuân Thành Fulbright Economics Teaching Program Research Topics in Finance Ví dụ: Quy định bắt buộc đội mũ bảo hiểm xe máy năm 2007 Cảm nhận vấn đề: Sự tồn tình CS  Đề xuất bắt buộc đội mũ bảo hiểm tất tuyến đường giao thông Việt Nam Cảm nhận vấn đề: Bối cảnh  1991-2007, số lượng xe máy tăng 17,5%/năm VN có 20,2 triệu xe máy lưu hành, bình quân 2,7 người dân độ tuổi 15-64 sử dụng xe máy  Số người chết tai nạn giao thông đường gây tăng 6,6% năm 2005 10,6% năm 2006  70% số tai nạn giao thông Việt Nam có liên quan tới xe máy Trong số người bị tai nạn xe máy dẫn đến chấn thương sọ não, có 1,4% đội mũ bảo hiểm gần 100% số người chết tai nạn xe máy khơng đội mũ bảo hiểm Ví dụ: Quy định bắt buộc đội mũ bảo hiểm xe máy năm 2007 Vấn đề nhiều vấn đề:  Tác động việc đội mũ bảo hiểm đến tình trạng chấn thương tử vong tai nạn xe máy  Chất lượng mũ bảo hiểm  Giải pháp cụ thể cần phải thực thi liên quan tới quy định đội mũ bảo hiểm Nhiều đối tượng liên quan khác nhau:      Nguyễn Xuân Thành Người xe máy Bộ Giao thông Vận tải Cảnh sát giao thơng Chính quyền địa phương Doanh nghiệp sản xuất mũ bảo hiểm Fulbright Economics Teaching Program Research Topics in Finance Ví dụ: Sở hữu chéo ngân hàng VN Cảm nhận vấn đề: Sự tồn tình CS  Xuất cấu trúc sở hữu chéo NH-NH NH-DN thời gian ngắn (2004-2011)  Ngân hàng nhà nước cân nhắc sách hạn chế tình trạng sở hữu chéo Cảm nhận vấn đề: Bối cảnh  Sự bùng nổ khu vực ngân hàng VN số lượng, vốn tín dụng  Bất ổn vĩ mô 2008-2011 phản ứng sách bị động phủ  Tình trạng dễ bị tổn thương khu vực ngân hàng năm 2011: thiếu khoản nợ xấu tăng nhanh Ví dụ: Sở hữu chéo ngân hàng VN Vấn đề nhiều vấn đề:  Mối quan hệ sở hữu chéo phát triển tài  Khác biệt hình thức sở hữu chéo  Sở hữu chéo tạo khó khăn cho hoạt động giám sát ngân hàng Nhiều đối tượng liên quan khác nhau:  Ngân hàng thương mại  Doanh nghiệp phi ngân hàng  Ngân hàng nhà nước Việt Nam Nguyễn Xuân Thành Fulbright Economics Teaching Program Research Topics in Finance Định nghĩa cụ thể hóa vấn đề sách cơng Định nghĩa vấn đề  Xác định chất vấn đề sách: trục trặc hay khó khăn nằm đâu?  Trục trặc/khó khăn giải từ góc độ tiếp cận (kinh tế, trị, quản trị, luật hay xã hội học)? Cụ thể hóa vấn đề  Đề hay số (rất ít) câu hỏi sách cụ thể  Xây dựng sơ khởi khung phân tích/mơ hình để trả lời câu hỏi đề (lưu ý tới mối quan hệ nhân cần phân tích) Nguồn thơng tin  Lý thuyết chung hay chuyên ngành  Các nghiên cứu/phân tích sách khác Ví dụ: Quy định bắt buộc đội mũ bảo hiểm xe máy năm 2007 Định nghĩa vấn đề:  Bản chất vấn đề: Nếu không thực thi cách nghiêm túc, quy định bắt buộc đội mũ bảo hiểm tuyến đường không phát huy tác dụng  Góc độ tiếp cận: quản trị Cụ thể hóa vấn đề:  Câu hỏi sách:  Việc thực quy định bắt buộc đội mũ bảo hiểm có điểm thuận lợi/khó khăn so với quy định khác ATGT?  Mức xử phát hành phù hợp (mức phạt tiền hay giam xe) trường hợp vi phạm?  Khung phân tích/mơ hình sơ khởi:  Cơ quan quản lý: tổ chức máy cảnh sát giao thông xác suất phát vi phạm  Người xe máy: mức phạt kỳ vọng (mức phạt đề xuất nhân XS bị phát hiện) so với chi phí bỏ phải đội mũ bảo hiểm Nguyễn Xuân Thành Fulbright Economics Teaching Program Research Topics in Finance Ví dụ: Sở hữu chéo ngân hàng VN Định nghĩa vấn đề:  Bản chất vấn đề: Sở hữu chéo ngân hàng làm vô hiệu hóa quy định đảm bảo hoạt động an tồn  Góc độ tiếp cận: tài phát triển Cụ thể hóa vấn đề:  Câu hỏi sách:  Các NHTM VN có cấu trúc sở hữu chéo lẫn với doanh nghiệp phi ngân hàng nào?  Cơ cấu sở hữu chéo có ảnh hưởng đến việc khơng tn thủ quy định NHNN vốn, giới hạn cho vayđầu tư, khả toán quản lý nợ xấu?  Khung phân tích/mơ hình sơ khởi:  Mâu thuẫn tam giác quan hệ ủy quyền – thừa hành cổ đông ngân hàng, người quản lý người gửi tiền  Quy định đảm bảo an toàn để điều tiết mối quan hệ ủy quyền – thừa hành  Sơ đồ cấu sở hữu chéo Cấu trúc vấn đề sách cơng Nguồn: Dunn, Chương Nguyễn Xuân Thành ... Finance Xác định vấn đề sách cơng Nguồn: Dunn, Chương Cảm nhận tìm kiếm vấn đề sách cơng Cảm nhận vấn đề  Xác định tồn tình sách  Tình xuất bối cảnh định Phát “siêu vấn đề trước đến vấn đề đơn... Fulbright Economics Teaching Program Research Topics in Finance Định nghĩa cụ thể hóa vấn đề sách cơng Định nghĩa vấn đề  Xác định chất vấn đề sách: trục trặc hay khó khăn nằm đâu?  Trục trặc/khó khăn... hàng VN Định nghĩa vấn đề:  Bản chất vấn đề: Sở hữu chéo ngân hàng làm vơ hiệu hóa quy định đảm bảo hoạt động an toàn  Góc độ tiếp cận: tài phát triển Cụ thể hóa vấn đề:  Câu hỏi sách:  Các