Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2010-2012 Nhập mơn sách cơng Ghi Bài giảng 12 Chính phủ kết nối Nhập mơn Chính sách Cơng Ghi Bài giảng 12 Chính phủ kết nối Hơm trước nói việc cơng cụ kinh tế ngày sử dụng qui định môi trường Ta biết số trường hợp sử dụng tín hiệu giá động thị trường để khuyến khích hành vi có lợi cho xã hội để ngăn cản hành vi gây tổn thất cho xã hội Hơm nói cách khác theo việc triển khai sách chương trình phủ thay đổi năm gần đây, đặc biệt Mỹ châu Âu Chúng ta gọi thay đổi “chính phủ kết nối” (networked government) Nghĩa sao? Hồi đầu học kỳ bàn gia tăng qui trình sản xuất theo mơđun Cho đến gần đây, việc sản xuất linh kiện cấu phần sản xuất có tính tập trung cao độ Linh kiện sản xuất doanh nghiệp nhà cung ứng phải có nhà máy nằm gần nơi lắp ráp Nhưng thời đại số hóa, tự hóa thương mại chi phí vận tải thấp, hoạt động sản xuất phân cấp mạnh mẽ Các khâu thiết kế thông số kỹ thuật linh kiện gởi nhà máy sản xuất khắp giới, linh kiện gởi nhà máy trung tâm để lắp ráp Qui trình thay đổi tương tự diễn khu vực cơng Mơ hình tổ chức trội nhà nước máy hành theo thứ bậc Các quan tạo để thực chức cụ thể, hoạch định, qui định cung cấp dịch vụ Các quan chia thành đơn vị dựa vào lĩnh vực chuyên môn địa lý Ngân sách kế hoạch hình thành tập trung thành cơng đo lường theo báo thành tích ấn định trước Bộ máy nhà nước theo thứ bật làm tốt việc cung cấp dịch vụ chuẩn hóa hiệu phải đáp ứng yêu cầu đa dạng số khu vực dân số địa phương cụ thể Họ thông tin liên lạc hiệu với quan khác, họ thiết kế để thực nhiệm vụ cụ thể không phối hợp nhiệm vụ khác Động có tính “chiều dọc” theo cơng chức tưởng thưởng hoàn thành nhiệm vụ cấp giao không hợp tác với quan khác để cung cấp giá trị cơng Hình thức tiếng với tên gọi “hiệu ứng silô” quan hoạt động mà khơng quan tâm đến quan khác làm Kết qui định quan khác ban hành bị trùng lắp, dịch vụ quan khác cung cấp lại có mục tiêu đan xen Ví dụ, sở nơng nghiệp trợ giá thuốc trừ sâu để tăng sản lượng nông nghiệp môi trường tổ chức tập huấn cho nông dân để giảm sử dụng thuốc trừ sâu Chính phủ kết nối thay đổi phương thức tổ chức từ thứ bậc sang mạng lưới Vai trò quan thay đổi từ triển khai đến phối hợp, phương thức tổ chức bậc trở thành hợp tác theo chiều ngang tổ chức độc lập thay quản lý kiểu “mệnh lệnh kiểm soát” theo chiều dọc Các quan nhà nước có xu hướng cung cấp dịch vụ trực tiếp chuyển sang hợp tác tài trợ cho việc cung cấp dịch vụ thông qua quan hệ đối tác với quan nhà nước, tổ chức dân khu vực tư Jonathan Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2010-2012 Nhập mơn sách cơng Ghi Bài giảng 12 Chính phủ kết nối nhân Trọng tâm không hướng vào cung cấp dịch vụ mà chi phí chất lượng Dịch vụ cơng giao thầu cho khu vực tư nhân bao hàm mơ hình phủ kết nối, khơng phải cách mà phủ tự chuyển đổi từ quan hệ thứ bậc sang mạng lưới Chính phủ kết nối thường bị mặc định sai lầm đồng nghĩa với “chính phủ điện tử”, sử dụng internet để thông tin cho người dân sách dịch vụ số trường hợp cung cấp dịch vụ Giống phương thức mô-đun sản xuất, công nghệ thông tin trọng tâm phủ kết nối Tốc độ tiếp cận thông tin dễ dàng mà công nghệ mang lại thúc đẩy chuyển dịch từ thứ bậc sang mạng lưới Chính phủ điện tử cần thiết cho phủ kết nối hai điều khơng phải Chính phủ kết nối phản ứng trước thay đổi công nghệ xã hội Công nghệ truyền thông cũ theo chiều dọc, chủ yếu phân phối đại trà thông điệp chiều (tivi, radio, báo chí) Truyền thơng theo chiều ngang hay tự thân thông qua internet điện thoại di động tạo nên điều mà Manuel Castells gọi “xã hội mạng”1 Xã hội mạng bao gồm đầu mối kết nối thông qua luồng thông tin mối quan hệ theo chiều ngang Khác với trước đây, mối quan hệ kinh tế xã hội gắn chặt với địa điểm tiếp xúc trực tiếp, đầu mối xã hội mạng khu vực, quốc gia quốc tế Chúng ngày phi thời gian phi địa điểm Con người kết nối với có chung quan điểm, lo ngại, điều thích khơng thích Ảnh hưởng tầm quan trọng cá nhân tổ chức ngày gắn liền với hữu họ mạng lưới thơng tin Theo Castells, phủ phải đáp ứng trước thay đổi tạo nên xuất xã hội mạng Chính phủ theo ơng, “mang đặc trưng chủ quyền trách nhiệm chia sẻ nhà nước cấp phủ; linh hoạt qui trình quản trị; đa dạng thời gian không gian mối quan hệ phủ cơng dân so với quốc gia chủng trước”2 Một số ví dụ giúp minh họa điểm Ở Mỹ, doanh nghiệp phải thỏa mãn quan luật định cấp liên bang, bang địa phương Họ phải báo cáo thông tin nhiều lần cho quan khác nhau, có nghĩa nhiều ngày để điền mẫu đơn đến quan nhà nước Với doanh nghiệp nhỏ, vấn đề đề thủ tục giấy tờ gánh nặng nghiêm trọng Cơ quan hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ liên bang tìm cách giải vấn đề này, họ hình thành mạng lưới quan liên bang, bang va địa phương chia sẻ thông tin internet để giảm thời gian cần thiết việc đáp ứng yêu cầu quan điều tiết, yêu cầu giấy phép, vv Trang web “business.gov” mang lại cho doanh nghiệp nhỏ loạt dịch vụ bao gồm việc chuẩn hóa qui trình cấp phép đăng ký Các doanh nghiệp, quan phủ, hiệp hội doanh nghiệp nhóm khác gia nhập mạng lưới để chào mời yêu cầu dịch vụ, đồng thời phối hợp hoạt động mà họ khơng thể làm Ở Birmingham, Anh, viên chức thành phố phát quan địa phương khác cung cấp dịch vụ điều trị cai nghiện ma túy rượu Họ cạnh tranh để xin tài trợ phủ Thành phố thành lập mạng lưới, gọi Manual Castells (2000) The Rise of the Network Society, Oxford: Blackwell Manuel Castells (2009) Communication Power, Oxford University Press Jonathan Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2010-2012 Nhập mơn sách cơng Ghi Bài giảng 12 Chính phủ kết nối Hợp tác an tồn cơng cộng Birmingham để đại diện cho mối quan tâm quyền lợi nhóm khác nhau, phủ xã hội dân sự, cung cấp dịch vụ Chính phủ xã hội dân quan khu vực tư nhân tham gia mối quan hệ đối tác cách tự nguyện Kết phối hợp tốt sử dụng hiệu nguồn lực nhà nước.3 Lấy ví dụ từ Việt Nam Trong năm gần thấy áp lực cải cách ngày tăng hệ thống giáo dục đại học Người dân khơng hài lòng với tiếp cận chất lượng trường đại học cao đẳng Chính phủ phản ứng cách nhanh chóng gia tăng số địa điểm, kể mở rộng đại học công nới lỏng qui định tổ chức tư nhân Nhưng thay đổi làm tăng thêm quan ngại chất lượng Kết số lượng sinh viên du học nước tăng mạnh: Việt Nam nguồn cung cấp sinh viên đứng thứ Mỹ, xếp ngang hàng với nước lớn giàu có Một nghiên cứu Trường Harvard Kennedy School, Trường Fulbright Đại học New School mô tả thách thức đối mặt với đại học Việt Nam nỗ lực cạnh tranh với quốc tế.4 Các đại học Việt Nam thiếu nguồn lực, nhân sự, đông, hoạt động lỗi thời sở hạ tầng thiếu thốn Tuy nhiên, giải pháp không tiền Các đại học công phần máy quản lý nhà nước to lớn hoạt động sở “chỉ huy kiểm sốt” Họ khơng có đủ tự chủ để cạnh tranh sở chất lượng uy tín, để điều chuyển nguồn lực từ mục đích sử dụng phi hiệu sang hiệu Các định nhân dựa vào thâm niên trung thành trị lực thành tích Nghiên cứu khơng đánh giá cao, kết giảng viên đại học làm nghiên cứu Các đại học tư mang tính lợi nhuận trọng vào môn học sinh lợi đào tạo tiếng Anh, quản trị kinh doanh, cơng nghệ máy tính đơn giản Họ không dạy lĩnh vực sinh học, vật lý, y kỹ thuật Báo cáo Harvard xác định nguyên tắc đại học thành cơng, là: Tự hàn lâm: Nội dung đào tạo nghiên cứu phải định hướng sở học thuật quan tâm trị Sự tự chủ: Các đại học phải có quyền kiểm soát nhân sự, nội dụng đào tạo, nghiên cứu mối quan hệ với cộng đồng doanh nghiệp để họ đề sách ứng với điều kiện cụ thể Trách nhiệm giải trình tính minh bạch: Các đại học phải hồn tồn minh bạch tài chính, sách, tuyển sinh nghiên cứu Họ phải chịu trách nhiệm giải trình trước sinh viên, giảng viên cộng đồng Ngân sách ổn định: Các đại học phải có nguồn ngân sách ổn định, từ khu vực tư nhân hay nhà nước Tuyển dụng sở lực: Giảng viên sinh viên phải chọn lựa sở lực thay cân nhắc trị hay yếu tố khác Cam kết theo chuẩn mực đẳng cấp giới: Các đại học phải so sánh với tổ chức tốt giới, không với láng giềng Việt Nam Stephen Goldsmith and William D Eggers (2004) Governing By Network: The New Shape of the Public Sector, Harvard Kennedy School and Brookings Institution “The Intangibles of Excellence: Governance and the Quest to Build a Vietnamese Apex Research University,” (2009) Harvard Vietnam Program, http://ash.harvard.edu/extension/ash/docs/Apex.pdf Jonathan Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2010-2012 Nhập mơn sách cơng Ghi Bài giảng 12 Chính phủ kết nối Cạnh tranh: Các đại học phải cạnh tranh sở uy tín sinh viên tốt nghiệp hoạt động nghiên cứu Liệu quản trị mang tính huy kiểm sốt, thứ bậc có phải mơ hình để cải cách đại học Việt Nam hay không? Chúng ta áp dụng ngun tắc từ phủ kết nối để cải thiện kết hoạt động đại học? Jonathan Pincus ... tâm phủ kết nối Tốc độ tiếp cận thông tin dễ dàng mà công nghệ mang lại thúc đẩy chuyển dịch từ thứ bậc sang mạng lưới Chính phủ điện tử cần thiết cho phủ kết nối hai điều khơng phải Chính phủ kết. .. nhân bao hàm mơ hình phủ kết nối, khơng phải cách mà phủ tự chuyển đổi từ quan hệ thứ bậc sang mạng lưới Chính phủ kết nối thường bị mặc định sai lầm đồng nghĩa với chính phủ điện tử”, sử dụng... trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2010-2012 Nhập mơn sách cơng Ghi Bài giảng 12 Chính phủ kết nối Cạnh tranh: Các đại học phải cạnh tranh sở uy tín sinh viên tốt nghiệp hoạt động nghiên