Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn ñầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Đăk Glong -

ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ LÊ XN MINH HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ðẮK GLONG, TỈNH ðẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG ðà Nẵng - 2017 ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ LÊ XN MINH HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ðẮK GLONG, TỈNH ðẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lâm Chí Dũng ðà Nẵng - 2017 LỜI CAM ðOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Lê Xuân Minh MỤC LỤC MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết ñề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu ðối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Phương pháp nghiên cứu .3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn ñề tài nghiên cứu Kết cấu luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu .4 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 CHI ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN 1.1.1 Chi ngân sách nhà nước .6 1.1.2 Vốn ñầu tư xây dựng từ NSNN 15 1.1.3 Phân loại chi ñầu tư XDCB 19 1.1.4 Nguồn hình thành vốn đầu tư XDCB 21 1.2 KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ðẦU TƯ XDCB QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 22 1.2.1 Tổng quan KBNN 22 1.2.2 Khái niệm cần thiết kiểm soát tốn vốn đầu tư xây dựng qua KBNN 24 1.2.3 Quy trình kiểm sốt tốn VðTXDCB qua KBNN 27 1.2.4 Nội dung kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB qua KBNN 28 1.2.5 Các tiêu chí đánh giá kết cơng tác Kiểm sốt tốn vốn ñầu tư XDCB qua KBNN .31 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ðẦU TƯ XDCB QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC .32 1.3.1 Nhân tố bên 32 1.3.2 Nhân tố bên 33 KẾT LUẬN CHƯƠNG .35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ðĂK GLONG 36 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC ðĂK GLONG 36 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển KBNN ðăk Glong 36 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy KBNN ðăk Glong 41 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn KBNN ðăk Glong .43 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TOÁN VỐN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ðĂK GLONG 45 2.2.1 Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN ðăk Glong 45 2.2.2 Thực trạng thực nội dung kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước ðăk Glong 46 2.2.3 Kết thực cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước ðăk Glong .55 2.3 ðÁNH GIÁ CHUNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ðẦU TƯ XDCB QUA KBNN ðĂK GLONG .58 2.3.1 Kết ñạt ñược 58 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 59 KẾT LUẬN CHƯƠNG .61 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ðẦU TƯ XDCB TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ðĂK GLONG 62 3.1 ðỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ðẦU TƯ XDCB TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ðĂK GLONG 62 3.1.1 ðịnh hướng, mục tiêu chung KBNN 62 3.1.2 ðịnh hướng quan điểm hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB KBNN ðăk Glong .65 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ðẦU TƯ XDCB TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ðĂK GLONG 68 3.2.1 Cụ thể hóa số nội dung chi tiết nội dung quy trình kiểm sốt chi tạm ứng, chi khối lượng hồn thành, kiểm sốt cam kết chi kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng 68 3.2.2 Tăng cường hướng dẫn, tư vấn ñối với chủ ñầu tư; đơn đốc chủ đầu tư tốn tạm ứng ñồng thời kiên chế tài vi phạm, nâng cao chất lượng phục vụ KBNN 71 3.2.3 Hoàn thiện hoạt ñộng phối hợp với bên liên quan 73 3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra nội tăng cường kiểm tra trường 74 3.2.5 Tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng chun mơn, phẩm chất đạo đức cơng chức thực kiểm sốt tốn vốn ñầu tư XDCB 75 3.2.6 Vận dụng tốt hệ thống phần mềm tác nghiệp chương trình TABMIS kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB .77 3.3 KIẾN NGHỊ .78 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ quan ngang Bộ liên quan .78 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước (TƯ) .80 3.3.3 ðối với KBNN ðăk Nông 81 3.3.4 ðối với UBND huyện ðăk Glong .82 KẾT LUẬN CHƯƠNG .83 KẾT LUẬN .84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ðỊNH GIAO ðỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT XDCB Xây dựng NSNN Ngân sách nhà nước KBNN Kho bạc nhà nước VðTXDCB CTMTQG Vốn ñầu tư xây dựng Chương trình mục tiêu quốc gia NHTM Ngân hàng thương mại NSTW Ngân sách trung ương KHV Kế hoạch vốn DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Kết giải ngân nguồn vốn ñầu tư XDCB 55 2.2 Kết từ chối toán vốn ñầu tư XDCB 56 2.3 Kết giải hồ sơ mặt thời gian 57 DANH MỤC HÌNH VẼ Số hiệu hình vẽ 2.1 Tên hình vẽ Cơ cấu tổ chức máy KBNN ðăk Glong Trang 41 82 3.3.4 ðối với UBND huyện ðăk Glong - Rà sốt, kiện tồn tổ chức, máy làm cơng tác quản lý ñầu tư xây dựng; bảo ñảm Ban quản lý dự án có đủ điều kiện, lực chuyên môn phù hợp với loại cấp công trình theo quy định Luật Xây dựng; - ðẩy nhanh tiến độ đền bù giải phóng mặt - Tất dự án, cơng trình phải có nguồn vốn xác định tiến hành tổ chức thực dự án - Thực nghiêm túc trình tự, thủ tục quy ñịnh lựa chọn nhà thầu ñối với dự án ñầu tư; hạn chế áp dụng hình thức định thầu đấu thầu hạn chế, nghiêm cấm việc giao thầu cho tổ chức tư vấn quản lý dự án, thiết kế, giám sát nhà thầu xây lắp khơng đủ điều kiện, lực theo quy ñịnh Luật Xây dựng - Rà sốt điều chỉnh, bổ sung xây dựng quy hoạch, kế hoạch ñầu tư - Thực nghiêm chỉnh nội dung quy định cơng tác giám sát, ñánh giá ñầu tư Giám sát, ñánh giá ñầy ñủ việc thực dự án chủ ñầu tư theo nội dung ñã ñược phê duyệt việc chấp hành quy ñịnh Nhà nước ñầu tư xây dựng ðánh giá tính hiệu quả, tính khả thi dự án qua giám sát, ñánh giá ñầu tư, phát nội dung phát sinh, ñiều chỉnh đề xuất, kiến nghị với cấp có thẩm quyền xử lý bảo đảm tính hiệu quả, tính khả thi dự án 83 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương 3, sở định hướng hồn thiện hoạt động kiểm sốt tốn vốn ðTXDCB thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn ðTXDCB KBNN ðăk Glong, luận văn ñã ñề xuất giải pháp hồn thiện hoạt động kiểm sốt tốn vốn ðTXDCB KBNN ðăk Glong Luận văn ñề xuất số kiến nghị vấn đề khơng thuộc thẩm quyền KBNN ðăk Glong 84 KẾT LUẬN ðể ñạt ñược mục tiêu ñề ra, luận văn ñã giải số vấn ñề cụ thể sau: - Hệ thống hóa vấn đề chi NSNN, kiểm sốt tốn vốn đầu tư qua KBNN nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN ðăk Glong - Tổng kết thành tựu mặt hạn chế, phân tích nguyên nhân hạn chế cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN ðăk Glong - Trên sở ñịnh hướng hồn thiện hoạt động kiểm sốt tốn vốn ðTXDCB thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn ðTXDCB KBNN ðăk Glong, luận văn ñã ñề xuất giải pháp hồn thiện hoạt động kiểm sốt toán vốn ðTXDCB KBNN ðăk Glong - Nhằm tạo ñiều kiện thực tốt giải pháp, luận văn ñã ñề xuất số kiến nghị với Chính phủ, Bộ tài chính, với KBNN TƯ KBNN ðăk Nông, với UBNND huyện ðăk Glong DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2005), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [2] Nguyễn Thanh Hiếu, “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi phí quản dự án”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 9/2013 [3] Kho bạc Nhà nước (2015), Quyết ñịnh số 695/Qð-KBNN ngày 16/7/2015 Tổng giám ñốc KBNN quy ñịnh nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh [4] Kho bạc Nhà nước (2010), Cẩm nang KSC ngân sách qua Kho bạc Nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [5] Kho bạc Nhà nước (2008), Chiến lược phát triển KBNN 2020, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [6] Kho bạc Nhà nước (2006), Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (Tabmis) vấn đề có liên quan; Kho bạc Nhà nước & Dự án cải cách quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [7] ðồn Kim Khun, “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước ðà Nẵng”, Luận văn thạc sĩ kinh tế [8] Lê Thị Thanh Nhàn (2016), “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế” Luận văn thạc sỹ [9] Nguyễn ðức Thanh, “Giải pháp hoàn thiện chế quản lý, tốn vốn đầu tư cơng theo hợp đồng”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia số 1+2/2012 ... chế độ cơng tác Kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng có nhiều thay ñổi 6 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 CHI ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN... Chương Cơ sở lý luận kiểm soát toán vốn ñầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Chương Thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng qua KBNN ðăk Glong Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm. .. LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 CHI ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN 1.1.1 Chi ngân sách nhà nước .6 1.1.2 Vốn ñầu tư xây dựng từ NSNN