Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn ñầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước đăk glong tỉnh đăk nông

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐAI HQC KINH TẾ LÊ XN MINH HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẮK GLONG, TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Đà Nẵng - 2017 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐAI HQC KINH TẾ LÊ XN MINH HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẮK GLONG, TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lâm Chí Dũng Đà Nẵng - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tác giả Lê Xuân Minh MỤC LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT XDCB Xây dựng NSNN Ngân sách nhà nước KBNN Kho bạc nhà nước VĐTXDCB CTMTQG Vốn đầu tư xây dựng Chương trình mục tiêu quốc gia NHTM Ngân hàng thương mại NSTW Ngân sách trung ương KHV Tên bảng Sô Sô Kê hoạch vốn Trang hiệu 2.1 Kêt giải ngân nguồn vốn đầu tư XDCB 55 2.2 Kêt từ chối toán vốn đầu tư XDCB 56 2.3 Kêt giải quyêt hồ sơ vê mặt thời gian 57 hiệu hình vẽ 2.1 Tên hình vẽ Cơ câu tổ chức máy KBNN Đăk Glong Trang 41 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư XDCB hoạt động đầu tư quan trọng, tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Nguồn NSNN dành cho đầu tư XDCB chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách hàng năm Tuy nhiên việc quản lý cấp phát, nhiều vướng mắc dẫn đến nhiều tượng tiêu cực, gây lãng phí, thất vốn Do dẫn đến hiệu đầu tư XDCB nguốn vốn NSNN Vấn đề đặt sử dụng cách tiết kiệm hiệu nguồn vốn đầu tư, hạn chế rủi ro, sai sót cơng tác kiểm sốt chi, góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ngân sách đầu tư cho dự án XDCB Cơ chế sách quản lý kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN thay Tuy nhiên, phạm vi nội dung kiểm sốt nhiều bất cập, chưa rõ ràng Vì việc nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện cụ thể cơng tác Kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng KBNN đòi hỏi cấp thiết Tại Kho bạc Nhà nước Đăk Glong - tỉnh Đăk Nơng cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng năm qua đạt thành tựu quan trọng, hoàn thành nhiệm vụ giao Tuy nhiên, cơng tác điểm cần phải hồn thiện để đáp ứng yêu cầu chung công cải cách tài cơng nói chung hoạt động kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng nói riêng Xuất phát từ thực tế trên, nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn nguồn vốn XDCB, học viên chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Đăk Glong - tỉnh Đăk Nông” Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng qua KBNN - Phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt toán KBNN vốn đầu tư qua KBNN Đăk Glong - tỉnh Đăk Nông - Trên sở vấn đề bất cập ngun nhân nó, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN Đăk Glong - tỉnh Đăk Nông Câu hỏi nghiên cứu - Cơng tác kiểm sốt toánvốn đầu tư xây dựng KBNN bao gồm nội dung gì? Những tiêu chí để đánh giá kết cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN gì? Những nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN? - Thực trạng công tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Đăk Glong diễn nào? Những hạn chế nguyên nhân hạn chế cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông? - Kho bạc Nhà nước Đăk Glong cần triển khai giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng bản? Đôi tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng KBNN thực tiễn cơng tác Kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng KBNN Đăk Glong - Phạm vi nghiên cứu đề tài: + Về nội dung: Tiến hành nghiên cứu nội dung S cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Đăk Glong + Về thời gian khảo sát thực trạng: Chỉ giới hạn phạm vi từ 201S đến 201S Phương pháp nghiên cứu Đề tài vận dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử Đồng thời sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể: tổng hợp, phân tích, thống kê, khảo sát tình hình thực tế Kho bạc Nhà nước Đăk Glong Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu - Về học thuật, đề tài hệ thống hóa số vấn đề lý luận đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước - Về thực tiễn, đề tài phân tích, đánh giá thực trạng kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đăk Glong thời gian qua, sở đó, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện chế cơng tác Kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đăk Glong thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mởđầu phần kết luận, luận văn kết cấu gồm S chương với nội dung cụ thể sau: Chương Cơ sở lý luận kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Chương Thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng qua KBNN Đăk Glong Chương S Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng qua KBNN Đăk Glong Tổng quan tài liệu nghiên cứu Trong thời gian qua có nhiều đề tài khoa học, nghiên cứu khoa học nhà khoa học ngành, luận văn, báo viết Kho bạc Nhà nước với nhiều góc độ khác nhau, nhằm hoàn thiện tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Liên quan đến cơng tác Kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng nêu số nghiên cứu sau: Luận văn thạc sĩ kinh tế “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng”, tác giả Đoàn Kim Khuyên Trường đại học kinh tế - ĐH Đà Nẵng Luận văn có nghiên cứu cơng tác Kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước; nhiên tác giả sâu vào phần sử dụng vốn đầu tư xây dựng bản, chưa sâu vào quy trình cơng tác kiểm sốt vốn, số nội dung khơng phù hợp với quy định Kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng nay, nên cần nghiên cứu, bổ sung cho hoàn thiện Bài báo “Giải pháp hồn thiện chế quản lý, tốn vốn đầu tư công theo hợp đồng”, TS Nguyễn Đức Thanh, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia số 1+2/2012 Bài báo có đánh giá, phân tích quy định kiểm soát, toán liên quan đến hợp đồng xây dựng, đưa nhóm giải pháp theo hướng gợi mở, cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung để hồn thiện việc kiểm sốt chi theo hợp đồng thời gian tới, đặc biệt triển khai việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Kho bạc Nhà nước theo Nghị định 192/2013/NĐ-CP Chính phủ Bài báo “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi phí quản dự án”, Nguyễn Thanh Hiếu, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 9/2013 Trong báo này, tác giả hệ thống hóa quy định liên quan đến việc kiểm sốt chi phí quản lý dự án thời gian vừa qua, nêu số tồn bất cập công tác kiểm sốt chi phí quản lý dự án đề giải pháp nhằm hồn thiện quy trình kiểm sốt chi phí quản lý dự án, nhiên số nội dung nghiên cứu tác giả phù hợp với thời điểm trước đó, chế sách liên quan đến việc kiểm sốt chi phí quản lý dự án có thay đổi, cụ thể Bộ Tài có Thơng tư số 05/2014/TT-BTC ngày 06/01/2014 Quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ thay Thông tư số 10/2011/TT-BTC ngày 26/01/2011 Bộ Tài quy định quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước, Thông tư số 17/2013 /TT-BTC ngày 19/02/2013 Bộ Tài sửa đổi khoản Điều Thông tư số 10/2011/TT-BTC ngày 26/01/2011 Bộ Tài quy định quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước Nên cần tiếp tục nghiên cứu để bổ sung, hoàn thiện thời gian tới Luân văn thạc sỹ, “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế”, Tác giả: Lê Thị Thanh Nhàn (2016), Học viện Hành Nội dung đề tài đề cập đến việc kiểm sốt chi NSNN huyện có điểm tương đồng với đề tài mà tác giả thực Mặt khác, đề tài thực năm 2016 nên có điểm cập nhật nội dung chế độ kiểm soát chi qua KBNN Vì vậy, thân học viên kế thừa số nội dung định Tuy nhiên, trọng tâm đề tài đề cập đến kiểm sốt chi thường xun Các cơng trình nghiên cứu cơng bố nói tài liệu quý giá lý luận thực tiễn, sở quan trọng mà học viên kế thừa cho việc phát triển luận văn Tuy nhiên nghiên cứu lại thời điểm khác nhau, có đề tài nghiên cứu đến lâu nên khơng phù hợp với thực tiễn, văn chế độ công tác Kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng có nhiều thay đổi ó CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN 1.1.1 Chi ngân sách nhà nước a Khái niệm Ngân sách Nhà nước Ngân sách nhà nước (NSNN) hệ thống mối quan hệ kinh tế nhà nước xã hội phát sinh trình Nhà nước huy động sử dụng nguồn tài nhằm đảm bảo yêu cầu thực chức quản lý điều hành kinh tế xã hội, đồng thời NSNN thực cân đối khoản thu, chi Ngân sách nhà nước đời phát triển với tư cách phạm trù gắn liền với xuất Nhà nước tồn phát triển kinh tế hàng hóa tiền tệ NSNN khâu chủ đạo đóng vai trò quan trọng việc trì tồn máy quyền lực Nhà nước Ngân sách Nhà nước phạm trù kinh tế, lịch sử gắn liền với hình thành, phát triển Nhà nước hàng hóa - tiền tệ, thành phần hệ thống tài Nhà nước với tư cách quan quyền lực thực chức trị trì phát triển kinh tế - xã hội, qui định khoản thu chi Nhà nước nhằm mục đích đảm bảo yêu cầu thực chức Nhà nước Trải qua nhiều giai đoạn phát triển xã hội, khái niệm ngân sách Nhà nước đề cập góc độ khác Thuật ngữ "ngân sách nhà nước” sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế, xã hội quốc gia, song quan niệm NSNN lại chưa thống nhất, có nhiều định nghĩa khác NSNN tùy theo trường phái, lĩnh vực nghiên cứu Các nhà nghiên cứu kinh tế cổ điển cho rằng: NSNN văn kiện tài mơ tả khoản thu, chi phủ thiết lập hàng năm Nhiều nhà nghiên cứu kinh tế đại cho BIÊN BẢN HỌP Hộĩ BÒNG ĐÁNH GĨẢ LUẬN VĂN THẠC sĩ Họ tên học viên: Lê Xuân Minh Lớp: K30.TNH.ĐL Ngành: Tài - Ngân hàng Tên đề tài: Hồn thiện cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Đắk Giong, tỉnh Đắk Nông Theo Quyết định thành lập Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ số 500/QĐ- ĐHKT ngày 07 tháng năm 2017 Hiệu trưởng Trường Đại học Kinh tế Ngày họp Hội đồng: Ngày Ấ tháng năm 2017 Trường Đại học Tây Nguyên Danh sách thành viên Hội đồng: STT Họ tên PGS.TS Nguyễn Hoà Nhân Cương vi HỘI đồng Chủ tịch Hội đồng TS Đặng Tùng Lâm TS Hồ Hữu Tiến ủy viên Phản biện TS Lê Đức Niêm ủy viên Phản biện GS.TS Dương Thị Bình Minh ủy viên Chữ ký t /Ị Thư ký Hội đồng Ỷw ìt a Thành viên cỗ mặt: (H b Thành viên vẳng mặt: !.CẮíV? Vi Thư ký Hội đồng báo cáo trình học tập, nghiên cứu học viên đọc lý iịch khoa học (có văn kèm theo) Học viên trình bày luận văn trước Hội đồng 10.Thành viên phản biện đọc nhận xéí nêu câu hỏi (có văn kèm theo), thành viên Hội đồng nhận xét nêu câu hỏi, đại biểu tham dự nêu câu hỏi 11 Học viên trả lời câu hỏi thành viên Hội đồng đại biểu tham dự 12.Hội đồng họp riêng để đánh giá bỏ phiếu kín 13.Trưởng ban kiểm phiếu công bố kết 14.Kết luận Hội đồng: a) Kết luận chung mức đô/ãáp ứng yêu cầu luận văn thạc sĩ: 0t)ạt □ Không đạt b) Yêu cầu chỉnh, sửa nội dung: ,.OỀíw^? ^ c ụ> T Ovis N SgỀ Jĩf ^ vrX- Ăịỵịis) c dhẵĩ .ỂẨ Ỉ.S?'» Ẩ, d^/1 :ai:s£jg3ĩ:sp': : : h V .V.-"’4 ■; : i .( Ip.ọ.iĩÓ ^ C-" 2}