Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn ñầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước đăk glong tỉnh đăk nông

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐAI HQC KINH TẾ LÊ XN MINH HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẮK GLONG, TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Đà Nẵng - 2017 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐAI HQC KINH TẾ LÊ XN MINH HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẮK GLONG, TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lâm Chí Dũng Đà Nẵng - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tác giả MỤC LỤC Lê Xuân Minh MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Kết cấu luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC .6 1.1 1.2 CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN 1.1.1 Chi ngân sách nhà nước 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 15 1.1.3 Phân loại chi đầu tư XDCB 19 1.1.4 Nguồn hình thành vốn đầu tư XDCB .21 KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XDCB QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 22 1.2.1 Tổng quan KBNN 22 1.2.2 Khái niệm cần thiết kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua KBNN .24 1.2.3 Quy trình kiểm sốt toán VĐTXDCB qua KBNN 27 1.2.4 Nội dung kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN 28 1.2.5 Các tiêu chí đánh giá kết cơng tác Kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN 31 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XDCB QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 32 1.3.1 Nhân tố bên 32 1.3.2 Nhân tố bên 33 KẾT LUẬN CHƯƠNG 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DựNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐĂK GLONG 36 2.1 KHÁ I QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐĂK GLONG 36 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển KBNN Đăk Glong .36 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Đăk Glong 41 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn KBNN Đăk Glong 43 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐĂK GLONG 45 2.2.1 Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Đăk Glong 45 2.2.2 Thực trạng thực nội dung kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Đăk Glong .46 2.2.3 Kết thực cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Đăk Glong .55 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN ĐĂK GLONG 58 2.3.1 Kết đạt 58 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 59 KẾT LUẬN CHƯƠNG 61 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ XDCB TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐĂK GLONG62 3.1 ĐỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XDCB TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐĂK GLONG .62 3.1.1 Định hướng, mục tiêu chung KBNN .62 3.1.2 Định hướng quan điểm hồn thiện cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB KBNN Đăk Glong 65 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ XDCB TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐĂK GLONG 68 3.2.1 Cụ thể hóa số nội dung chi tiết nội dung quy trình kiểm sốt chi tạm ứng, chi khối lượng hồn thành, kiểm sốt cam kết chi kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng .68 3.2.2 Tăng cường hướng dẫn, tư vấn chủ đầu tư; đơn đốc chủ đầu tư tốn tạm ứng đồng thời kiên chế tài vi phạm, nâng cao chất lượng phục vụ KBNN 71 3.2.3 Hoàn thiện hoạt động phối hợp với bên liên quan 73 3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra nội tăng cường kiểm tra trường 74 3.2.5 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng chuyên môn, phẩm chất đạo đức cơng chức thực kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB 75 3.2.6 Vận dụng tốt hệ thống phần mềm tác nghiệp chương trình TABMIS kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB 77 3.3 KIẾN NGHỊ 78 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ quan ngang Bộ liên quan 78 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước (TƯ) 80 3.3.3 Đối với KBNN Đăk Nông .81 3.3.4 Đối với UBND huyện Đăk Glong 82 KẾT LUẬN CHƯƠNG 83 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT XDCB Xây dựng NSNN Ngân sách nhà nước KBNN Kho bạc nhà nước VĐTXDCB CTMTQG Vốn đầu tư xây dựng Chương trình mục tiêu quốc gia NHTM Ngân hàng thương mại NSTW Ngân sách trung ương KHV Kê hoạch vốn DANH MỤC BẢNG Tên bảng Sô Sô Trang hiệu 2.1 Kêt giải ngân nguồn vốn đầu tư XDCB 55 2.2 Kêt từ chối toán vốn đầu tư XDCB 56 2.3 Kêt giải quyêt hồ sơ vê mặt thời gian 57 hiệu hình vẽ 2.1 Tên hình vẽ Cơ câu tổ chức máy KBNN Đăk Glong Trang 41 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư XDCB hoạt động đầu tư quan trọng, tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Nguồn NSNN dành cho đầu tư XDCB chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách hàng năm Tuy nhiên việc quản lý cấp phát, nhiều vướng mắc dẫn đến nhiều tượng tiêu cực, gây lãng phí, thất vốn Do dẫn đến hiệu đầu tư XDCB nguốn vốn NSNN Vấn đề đặt sử dụng cách tiết kiệm hiệu nguồn vốn đầu tư, hạn chế rủi ro, sai sót cơng tác kiểm sốt chi, góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ngân sách đầu tư cho dự án XDCB Cơ chế sách quản lý kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN thay Tuy nhiên, phạm vi nội dung kiểm sốt nhiều bất cập, chưa rõ ràng Vì việc nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện cụ thể cơng tác Kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng KBNN đòi hỏi cấp thiết Tại Kho bạc Nhà nước Đăk Glong - tỉnh Đăk Nơng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng năm qua đạt thành tựu quan trọng, hoàn thành nhiệm vụ giao Tuy nhiên, công tác điểm cần phải hồn thiện để đáp ứng u cầu chung cơng cải cách tài cơng nói chung hoạt động kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng nói riêng Xuất phát từ thực tế trên, nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát toán nguồn vốn XDCB, học viên chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Đăk Glong - tỉnh Đăk Nông” Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua KBNN - Như điều 3; Lưu: VT, Phòng Đào tạo ĐẠI HỌCBIÊN ĐÀ NẲNG CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VíỆT NAM BẢN TRƯỜNG ĐẠĨ HỌC KINH TẾ Bộc lập - Tự - Hạnh phúc HỌP Hộĩ BÒNG ĐÁNH GĨẢ LUẬN VĂN THẠC sĩ Họ tên học viên: Lê Xuân Minh Lớp: K30.TNH.ĐL Ngành: Tài - Ngân hàng Tên đề tài: Hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựn g qua Kho bạc Nhà nướ c Đắk Gio ng, tỉnh Đắk Nôn g Theo Quyết định thành lập Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ số 500/QĐ- ĐHKT ngày 07 tháng năm 2017 Hiệu trưởng Trường Đại học Kinh tế Ngày họp Hội đồng: Ngày Ấ tháng năm 2017 Trường Đại học Tây Nguyên Danh sách thành viên Hội đồng: STT Họ tên PGS.TS Nguyễn Hoà Nhân Cương vi HỘI đồng Chủ tịch Hội đồng TS Đặng Tùng Lâm TS Hồ Hữu Tiến ủy viên Phản biện TS Lê Đức Niêm ủy viên Phản biện GS.TS Dương Thị Bình Minh ủy viên Chữ ký t /Ị Thư ký Hội đồng Ỷw ìt a Thành viên cỗ mặt: (H b Thành viên vẳng mặt: !.CẮíV? Vi Thư ký Hội đồng báo cáo trình học tập, nghiên cứu học viên đọc lý iịch khoa học (có văn kèm theo) Học viên trình bày luận văn trước Hội đồng 10.Thành viên phản biện đọc nhận xéí nêu câu hỏi (có văn kèm theo), thành viên Hội đồng nhận xét nêu câu hỏi, đại biểu tham dự nêu câu hỏi 11 Học viên trả lời câu hỏi thành viên Hội đồng đại biểu tham dự 12.Hội đồng họp riêng để đánh giá bỏ phiếu kín 13.Trưởng ban phiếu cơngCỘNG bố HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VíỆT NAM ĐẠI HỌC ĐÀkiểm NẲNG kết ĐẠĨ HỌC KINH TẾ TRƯỜNG Bộc lập - Tự - Hạnh phúc 14.Kết luận Hội đồng: a) Kết luận chung mức đô/ãáp ứng yêu cầu luận văn thạc sĩ: 0t)ạt □ Không đạt b) Yêu cầu chỉnh, sửa nội dung: ,.OỀíw^? T c ụ> ^ Jĩf vrX- ^ Ăịỵịis) Ẩ, d^/1 c dhẵĩ ỂẨ Ỉ.S?'» Ovis N SgỀ .:ai:s£jg3ĩ:sp': : : h V .V.-"’4 ■; .: i .( ^ Ip.ọ.iĩÓ C-" 2}