Chính sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)

Chính sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Chính sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Chính sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Chính sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Chính sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Chính sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Chính sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Chính sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Chính sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ TRANG NHUNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60340402 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐÀO THỊ ÁI THI Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ Chính sách cơng với đề tài “Chính sách phát triển cán bộ, cơng chức từ thực tiễn Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu khoa học cá nhân tôi, chưa công bố sử dụng cơng trình nghiên cứu Nội dung Luận văn dựa quan điểm cá nhân tác giả, sở nghiên cứu lý luận, tổng hợp thực tiễn với hướng dẫn khoa học PGS.TS Đào Thị Ái Thi Các số liệu trình bày luận văn thu thập từ nhiều nguồn số liệu liên hệ thực tế để viết Không chép cơng trình tác giả Các số liệu, kết Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tơi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Học viên Đỗ Trang Nhung MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò đội ngũ cán bộ, cơng chức 1.2 Chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức 11 1.3 Mục tiêu sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức 14 1.4 Chủ thể sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức 15 1.5 Quy trình nội dung sách phát triển cán bộ, công chức 17 1.6 Các yếu tố tác động đến sách phát triển cán bộ, cơng chức 29 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 31 2.1 Thực trạng chất lượng cán bộ, cơng chức quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 31 2.2 Thực trạng sách phát triển cán bộ, cơng chức quận Ba Đình 35 2.3 Nguyên nhân thực trạng sách phát triển cán bộ, cơng chức quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 48 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở QUẬN BA ĐÌNH HIỆN NAY 49 3.1 Các định hướng tăng cường sách phát triển cán bộ, cơng chức quận Ba Đình 49 3.2 Các giải pháp, cơng cụ thực sách phát triển cán bộ, công chức 53 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 DANH SÁCH TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ BCH : Ban chấp hành CNH : Cơng nghiệp hóa GDĐT : Giáo dục đào tạo HĐH : Hiện đại hóa THCS : Trung học sở TTHC : Thủ tục hành TTATXH : Trật tự, an tồn xã hội VHTT-TDTT : Văn hóa thể thao - Thể dục thể thao MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quận Ba Đình 12 quận nội thành thành phố Hà Nội quận trung tâm thủ đô Đây nơi tập trung nhiều quan trung ương Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nói chung thành phố Hà Nội nói riêng Quận gồm 14 phường với diện tích 9,248 km2, dân số 225.282 người Quận Ba Đình Chính phủ xác định Trung tâm hành - trị quốc gia, nơi tập trung quan lãnh đạo cao Đảng, Nhà nước, trung tâm ngoại giao, đối ngoại quốc gia Quận Ba Đình có trụ sở nhiều tổ chức quốc tế, sứ quán nước, nơi thường xuyên diễn hội nghị quan trọng Nhà nước, quốc tế khu vực Nhắc đến Ba Đình lịch sử nghĩ đến vùng đất địa linh nhân kiệt với nhiều làng nghề cổ truyền đậm dấu ấn lịch sử hoa Ngọc Hà, Lĩnh Bưởi, lụa Trúc Bạch, giấy gió Yên Thái, Hồ Khẩu, đúc đồng Ngũ Xã, bánh cốm Yên Ninh, rượu sen Thụy Khuê Qua gần 20 năm đổi mới, Đảng quận dành quan tâm đến việc củng cố nâng cao chất lượng hoạt động quyền từ quận đến sở Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức phát triển tồn diện để đáp ứng kịp thời trước địi hỏi cơng đổi đất nước Nghị Đại hội Đảng quận Ba Đình lần thứ XXV, nhiệm kỳ 2015-2020 xác định lựa chọn hai khâu đột phá “Đẩy mạnh cải cách hành đẩy mạnh phát triển văn hóa, xây dựng người Hà Nội lịch văn minh Huy động sử dụng hiệu nguồn lực xã hội nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế theo hướng “thương mại – dịch vụ, công nghiệp – tiểu thủ cơng nghiệp”, hồn thiện kết cấu hạ tầng, bảo đảm an sinh xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân; giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội; nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đội ngũ cán đảng viên; cải cách hành sâu rộng gắn với xây dựng quyền phục vụ nhân dân” Để thực mục tiêu tiêu chủ yếu mà Nghị Đại hội Đảng quận Ba Đình lần thứ XXV, nhiệm kỳ 2015 – 2020 đề ra, yêu cầu đặt quận Ba Đình giai đoạn thời gian tới phải nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước tất lĩnh vực, xây dựng máy quyền tinh gọn, hiệu quả; đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đảm bảo số lượng chất lượng, có tinh thần trách nhiệm cao, ý thức tổ chức kỷ luật, chấp hành tốt chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Trong năm qua, việc tăng cường thực sách phát triển cán bộ, cơng chức, viên chức địa bàn quận Ba Đình mang lại kết tích cực góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế xã hội, xóa đói giảm nghèo, giữ gìn an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn quận Tuy nhiên, qua thực tiễn địa bàn quận cho thấy cơng tác thực sách phát triển cán bộ, cơng chức có hạn chế Nhằm đánh giá thực trạng việc triển khai thực sách phát triển cán bộ, công chức quận Ba Đình thời gian qua, từ đề xuất giải pháp sách nhằm hồn thiện nâng cao chất lượng, hiệu việc thực sách phát triển cán bộ, cơng chức quận Ba Đình năm tới, thân tơi chọn đề tài “Chính sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội” cho Luận văn thạc sĩ, chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu đề tài “Chính sách phát triển cán bộ, cơng chức từ thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội” cho thấy vấn đề số nhà khoa học quan tâm nghiên cứu tiếp cận theo nhiều cách với cấp độ khác Hiện nay, có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu liên quan đến phát triển cán bộ, cơng chức nói chung Trong đó, bật là: - PGS.TS Văn Tất Thu (2012), “Yêu cầu nâng cao chất lượng trình độ, lực đội ngũ cán lãnh đạo quản lý nhà nước nghiệp CNH, HĐH đất nước hội nhập kinh tế quốc tế” - TS Nguyễn Ngọc Hiến (2002) chủ biên "Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam" đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật cơng vụ, cơng chức; đổi chế tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đại hố cơng sở - TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương (Đồng chủ biên): “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức” phân tích vai trị, đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức; quan điểm Đảng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việc hoàn thiện thể chế quản lý cán bộ, công chức xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, vững mạnh - GS.TS Đinh Văn Tiến, Ths Thái Vân Hà (2013), “Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tình hình mới” phân tích vai trị, thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức để đề xuất giải pháp đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tình hình - PGS.TS Nguyễn Minh Phương, Ths Trần Thị Hạnh, “Hoàn thiện quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức” Tạp chí Tổ chức nhà nước số 10 năm 2014 số bất cập hướng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức - PGS.TS Đào Thị Ái Thi (2012), Xây dựng mơ hình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức theo vị trí việc làm, Tạp chí Quản lý Nhà nước, tháng 7/2012, viết phân tích nội dung liên quan đến mô tả công việc đưa tiêu chuẩn cơng việc, từ kiến nghị giải pháp xây dựng mơ hình đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm - TS Đặng Khắc Ánh (2012), “Đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm – khó khăn kiến nghị” phân tích cần thiết đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm khó khăn kiến nghị để thực tốt đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm - Đề tài khoa học GS.TS Bùi Văn Nhơn - Học viện Hành Quốc gia làm chủ nhiệm với nội dung: "Các giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước nước ta giai đoạn nay" (2005) đề xuất giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chun nghiệp để thực thi nhiệm vụ cách tốt - Đề tài khoa học cấp Bộ (2008) TS Nguyễn Ngọc Vân – Bộ Nội vụ “Cơ sở khoa học đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành theo nhu cầu cơng việc” phân tích sở lý luận thực tiễn đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành đáp ứng nhu cầu cơng việc, xác định nhu cầu đào tạo, thực đổi nội dung chương trình đào tạo; từ phát huy tối đa vai trị cơng chức thực đào tạo theo nhu cầu cơng việc Các cơng trình nghiên cứu, viết nói đề cập cách khái quát lý luận thực tiễn sách phát triển cán bộ, cơng chức nước ta Song, đến chưa có cơng trình nghiên cứu cơng bố thực sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận đánh giá thực trạng sách phát triển cán bộ, cơng chức từ thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội, Luận văn đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách phát triển cán bộ, công chức địa bàn quận 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục tiêu đề ra, luận văn phải thực nhiệm vụ sau: - Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận sách, chủ thể sách, thể chế sách, giải pháp cơng cụ sách; - Phân tích, đánh giá thực trạng, nhân tố ảnh hưởng đến sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội; - Đề xuất định hướng giải pháp hồn thiện sách cán bộ, công chức địa bàn quận Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề, giải pháp sách phát triển cán bộ, cơng chức quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu từ thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2016 - Phạm vi đối tượng: Nghiên cứu, khảo sát cán bộ, cơng chức qn Ba Đình 5 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành, gắn với tư duy, chủ trương, quan điểm chiến lược phát triển cán bộ, công chức Đảng Nhà nước Với chủ đề nghiên cứu từ thực tiễn phát triển quận nên luận văn kết hợp cách tiếp cận từ lên (bottom-up) với tiếp cận từ xuống (top-down), cụ thể thực sách phát triển cán bộ, cơng chức từ thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội, đối chiếu, so sánh với sách chung tầm vĩ mơ, từ có ý kiến đề xuất hồn thiện sách phát triển cán bộ, cơng chức tầm vĩ mơ tạo mơi trường sách thuận lợi cho việc thực sách địa phương 5.2 Phương pháp nghiên cứu lý luận Luận văn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, đánh giá, khai thác thông tin từ văn kiện, tư liệu, văn luật văn quy phạm pháp luật Đảng, Nhà nước, thu thập thông tin mạng internet, số sách, báo, tạp chí cơng trình nghiên cứu khác có liên quan đến đối tượng nghiên cứu đề tài Chương nghiên cứu thực trạng thực sách phát triển cán bộ, công chức quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 5.3 Phương pháp nghiên cứu thực tiễn Luận văn sử dụng phương pháp quan sát, bảng hỏi gửi tới đối tượng nhà quản lý đội ngũ cán bộ, công chức quan quản lý hành Nhà nước địa bàn Quận Ba Đình Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận: Đóng góp, làm rõ sở lý luận sách phát triển cán bộ, cơng chức: khái niệm, chất, quy trình, nội dung, đặc điểm, yếu tố tác động đến ... đến sách phát triển cán bộ, công chức 29 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 31 2.1 Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức quận. .. việc thực sách phát triển cán bộ, cơng chức quận Ba Đình năm tới, thân tơi chọn đề tài ? ?Chính sách phát triển cán bộ, cơng chức từ thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội? ?? cho Luận văn thạc. .. quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 31 2.2 Thực trạng sách phát triển cán bộ, cơng chức quận Ba Đình 35 2.3 Nguyên nhân thực trạng sách phát triển cán bộ, cơng chức quận Ba Đình, thành