Những nội dung Hướng dẫn số 01 "Một số vấn đề cụ thể thi hành Điều lệ Đảng" Thực Nghị Đại hội XII Đảng, Ban Tổ chức Trung ương phối hợp với quan liên quan nghiên cứu, xây dựng tham mưu trình Ban Bí thư ban hành Hướng dẫn số 01-HD/TW ngày 20-9-2016 Ban Bí thư số vấn đề cụ thể thi hành Điều lệ Đảng Hướng dẫn số 01-HD/TW có số nội dung bổ sung, sửa đổi Hướng dẫn ban hành xây dựng sở kế thừa nội dung phù hợp Hướng dẫn số 01-HD/TW ngày 5-1-2012 Ban Bí thư khóa XI; bổ sung số nội dung để đồng với Quy định số 29-QĐ/TW Ban Chấp hành Trung ương thi hành Điều lệ Đảng; diễn đạt lại nội dung mà Hướng dẫn nhiệm kỳ trước chưa đề cập thể chưa rõ; vấn đề qua thực tiễn thi hành Điều lệ Đảng thấy cần thiết phải bổ sung để thực thống toàn Đảng thuộc thẩm quyền định Ban Bí thư Trung ương Quy định sửa đổi, điều chỉnh số câu, chữ cho rõ nghĩa, súc tích hơn, thống cách trình bày, diễn đạt với văn Đảng, Nhà nước ban hành như: Cương lĩnh, Hiến pháp 2013, Quy chế bầu cử Đảng; Quy chế làm việc, Quy chế bầu cử Đại hội XII Đảng; Luật Tổ chức quyền địa phương… Hướng dẫn kết cấu với khoản mục bám sát thứ tự chương, điều Điều lệ Đảng để bảo đảm tính hệ thống thuận tiện cho việc tra cứu, áp dụng tổ chức thực Theo đó, Hướng dẫn có 19 mục, tăng mục so với hướng dẫn nhiệm kỳ trước, đó: Một mục cũ chia thành hai mục riêng (mục yêu cầu quản lý hồ sơ mục giải việc thay đổi họ tên, ngày tháng năm sinh); bổ sung mục thành lập đảng khối trực thuộc tỉnh ủy, thành ủy Hướng dẫn số 01-HD/TW ban hành có số nội dung bổ sung, sửa đổi sau: Về trình độ học vấn người vào Đảng (Mục 1.2) So với Hướng dẫn nhiệm kỳ trước, Hướng dẫn qui định cụ thể Mục 1.2.a người vào Đảng có trình độ học vấn “tối thiểu hồn thành chương trình bậc tiểu học” phải người “đang sinh sống miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn ngư dân thường xun làm việc ngồi biển, đảo” Đồng thời, Mục 1.2.b quy định người vào Đảng “là già làng, trưởng bản, người có uy tín” phải người sinh sống địa bàn nêu tối thiểu phải “biết đọc, biết viết chữ quốc ngữ” phải “ban thường vụ cấp ủy trực thuộc Trung ương đồng ý văn trước cấp ủy có thẩm quyền định kết nạp” Về thẩm tra lý lịch người vào Đảng (Mục 3.4.c) Trong nội dung qui định phương pháp thẩm tra xác minh, Hướng dẫn trước đặt trường hợp “nghi vấn” trị đến quan an ninh nước để thẩm tra Nay Hướng dẫn diễn đạt lại, thay cụm từ “nghi vấn” “chưa rõ” diễn đạt lại là” “trường hợp chưa rõ trị đến quan an ninh có trách nhiệm quản lý, theo dõi tổ chức để thẩm tra” Về nghị giới thiệu Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh (Mục 3.6 Mục 5.4.a) Ở Hướng dẫn trước đây, nội dung thể trách nhiệm ban chấp hành Đoàn TNCS Hồ Chí Minh sở việc nghị giới thiệu đoàn viên vào Đảng Hướng dẫn bổ sung trách nhiệm “tập thể chi đoàn sở”, nhằm bảo đảm thống với qui định thủ tục tổ chức hoạt động Đoàn Thanh niên, phù hợp với thực tiễn hoạt động tổ chức đoàn niên Về xem xét, kết nạp đảng viên người vào Đảng thay đổi nơi công tác nơi cư trú (Mục 3.9) Trong Hướng dẫn trước đây, qui định liên quan đến việc thẩm quyền kết nạp người vào Đảng nêu “cấp ủy có thẩm quyền”, để cụ thể hóa cho dễ thực hiện, Hướng dẫn bổ sung thống trình bày “cấp ủy có thẩm quyền kết nạp đảng viên” Bên cạnh đó, Mục 3.9.b qui định cụ thể: “cấp ủy có thẩm quyền kết nạp đảng viên (đảng ủy ủy quyền, ban thường vụ đảng ủy giao quyền, ban thường vụ cấp ủy cấp huyện tương đương)” Về việc phân công đảng viên theo dõi, giúp đỡ đảng viên dự bị (Mục 3.10) Mục có nội dung bổ sung, sửa đổi so với Hướng dẫn trước đây: Một là, Đảng viên dự bị chuyển sinh hoạt đảng (chính thức tạm thời) đến nơi làm việc, học tập, nơi cư trú mới, chi ủy, đảng ủy sở nơi đảng viên chuyển nhận xét vào tự kiểm điểm đảng viên dự bị “và gửi kèm nhận xét đảng viên dự bị đảng viên thức phân công giúp đỡ đảng viên” báo cáo cấp ủy… Hai là, bổ sung nội dung mới: “Đảng viên thức theo dõi, giúp đỡ đảng viên dự bị trước chuyển sinh hoạt đảng đến tổ chức sở đảng khác, có trách nhiệm gửi nhận xét đảng viên dự bị Chi phân công đảng viên thức khác tiếp tục theo dõi, giúp đỡ đảng viên dự bị” Về kết nạp đảng viên số trường hợp cụ thể (Mục 6.4.c) Hướng dẫn trước quy định kết nạp người làm hợp đồng quan, doanh nghiệp, đơn vị nghiệp: “Nếu làm hợp đồng 12 tháng (có thời hạn) tổ chức đảng nơi cư trú xem xét kết nạp” Nay Hướng dẫn bổ sung, sửa đổi sau: “Nếu làm hợp đồng có thời hạn, thời gian thực tế làm việc quan, doanh nghiệp, đơn vị nghiệp 12 tháng tổ chức đảng nơi cư trú xem xét kết nạp” Đồng thời qui định: “Nếu làm hợp đồng liên tục từ đủ 12 tháng trở lên tổ chức đảng quan, doanh nghiệp, đơn vị nghiệp nơi người làm việc xem xét kết nạp” Về việc phát quản lý thẻ đảng viên (Mục 7) Bổ sung Hướng dẫn mục (Mục 7.1.c): “Đảng viên bị khai trừ, xóa tên đưa khỏi Đảng hình thức khác chi có trách nhiệm thu lại thẻ đảng nộp lên cấp ủy cấp trực tiếp” Và bổ sung, sửa đổi Mục 7.1.d sau: “Đảng viên tổ chức đảng phát việc sử dụng thẻ đảng viên sai qui định, thẻ đảng bị thất lạc, làm giả phải kịp thời báo cáo cấp ủy” Về yêu cầu quản lý hồ sơ đảng viên (Mục 8) Bổ sung quy đinh trách nhiệm đảng viên cấp ủy việc quản lý hồ sơ đảng viên (Mục 8.3) Để khắc phục tình trạng không thực nghiêm chế độ báo cáo biến động đảng viên đảng lên cấp ủy cấp trên, làm khó khăn cơng tác tổng hợp, thống kê, Hướng dẫn bổ sung quy định trách nhiệm cấp ủy sở việc kiểm tra, bổ sung danh sách đảng viên; viết “Phiếu báo đảng viên từ trần”, “Phiếu báo đảng viên khỏi Đảng” chuyển giao hồ sơ đảng viên lên cấp ủy cấp trực tiếp “chậm 30 ngày làm việc” kể từ lập phiếu báo” Trong mục số nội dung khác liên quan, việc diễn đạt tổ chức đảng bị giải tán, giải thể, sáp nhập có bổ sung cụm từ “hợp nhất” cho thống cách diễn đạt với Qui định thi hành Điều lệ Đảng Về giải việc thay đổi họ tên ngày tháng năm sinh Ở Hướng dẫn trước có nội dung (8.2.h Giải việc thay đổi họ tên, ngày tháng năm sinh), Hướng dẫn toàn nội dung tách lập thành Mục (Mục 9) Về giải việc thay đổi họ, tên giữ Hướng dẫn khóa XI, riêng nội dung thay đổi, điều chỉnh ngày tháng năm sinh biên tập lại, bổ sung Mục 9.2 sau: “Kể từ ngày 18-8-2016, không xem xét điều chỉnh tuổi đảng viên; thống xác định tuổi đảng viên theo tuổi khai hồ sơ đảng viên (hồ sơ gốc) kết nạp vào Đảng” Đây bổ sung, thống với Thông báo số 13-TB/TW ngày 17-8-2016 Ban Bí thư 10 Về trách nhiệm đảng viên cấp ủy chuyển sinh hoạt đảng (Mục 10) Hướng dẫn có quy định trách nhiệm tỉnh ủy tương đương, trách nhiệm Đảng ủy Ngoài nước việc làm thủ tục chuyển sinh hoạt đảng cho đảng viên lao động, công tác, học tập nước Hướng dẫn nêu rõ việc chuyển sinh hoạt đảng: “thực theo hướng dẫn Đảng ủy Ngoài nước” (Mục 10.1.đ) Về thủ tục chuyển sinh hoạt đảng thức, nước, Hướng dẫn bổ sung đối tượng đơi biên phòng tăng cường cho cấp xã nơi biên giới hải đảo qui định cụ thể sau: “Đảng viên cấp có thẩm quyền định chuyển cơng tác sang đơn vị khác, nghỉ hưu, nghỉ sức, phụ viên thay đổi nơi cư trú lâu dài; đảng viên công tác biệt phái, tăng cường cho cấp xã nơi biên giới, hải đảo (đối với Bộ đội Biên phòng), đến làm việc theo hợp đồng khơng xác định thời hạn từ 12 tháng trở lên quan, doanh nghiệp, đơn vị nghiệp hội quần chúng, giải việc chuyển sinh hoạt đảng…” 11 Việc xóa tên đảng viên danh sách đảng viên (Mục 11.1) Để khắc phục tình trạng đảng viên xin khỏi Đảng cần phải xóa tên danh sách đảng viên, việc xóa tên đảng viên phải bảo đảm quy trình, thực tế đảng viên bất hợp tác, chi yêu cầu đến lần thứ đảng viên cố tình khơng thực Trong trường hợp này, Hướng dẫn quy định chi thực quy trình xóa tên đảng viên, nội dung bổ sung sau: “Đảng viên làm tự kiểm điểm kiểm điểm trước chi Trường hợp chi ủy yêu cầu đến lần thứ đảng viên khơng làm kiểm điểm khơng đến dự họp để kiểm điểm chi xem xét, xử lý đảng viên Trường hợp đảng viên cố tình khơng làm kiểm điểm theo yêu cầu chi chi thực quy trình đề nghị xóa tên đảng viên” 12 Về đại biểu đại hội đại biểu đảng viên đại hội đảng viên (Mục 13) So với nội dung tương tự Hướng dẫn trước đây, Hướng dẫn lược bỏ tồn nội dung liên quan đến việc tiến hành đại hội vòng nội dung liên quan Cụ thể bỏ Mục 12.1 “Đối với đảng tiến hành đại hội vòng” bỏ Mục 12.3 thành viên đoàn chủ tịch, đoàn thư ký, ban thẩm tra tư cách đại biểu… đại hội vòng 13 Về quy trình tổ chức đại hội (Mục 14) Tại Mục 14.1, qui định phiên trù bị, đại hội “có thể thảo luận văn kiện cấp trên” Đây nội dung mới, bổ sung cho phù hợp với đại hội đảng cấp nhiều nhiệm kỳ qua Về bước tiến hành đại hội, Hướng dẫn qui định cụ thể sau: - Trước đây, quy trình tổ chức đại hội qui định trình bày báo cáo trị trước, sau trình bày báo cáo thẩm tra tư cách đại biểu; Nay Hướng dẫn đảo lại trình tự này, sau diễn văn khai mạc phần trình bày báo cáo thẩm tra tư cách đại biểu - Bổ sung trình tự trình bày, sau phần báo cáo trị “báo cáo kiểm điểm ban chấp hành nhiệm kỳ” - Trước bế mạc đại hội có nội dung thơng qua nghị đại hội, Hướng dẫn bỏ phần “chương trình hành động” hướng dẫn trước khơng phù hợp với thực tế sau có nghị đại hội ban hành chương trình hành động thực nghị đại hội 14 Việc định bổ sung tăng thêm cấp ủy viên, ủy viên ban thường vụ (Mục 15) Mục 15.3 bổ sung, sửa đổi để thống thực sau: “Những đồng chí đại hội hội nghị ban chấp hành giới thiệu vào danh sách bầu cử cấp ủy, ban thường vụ kết khơng q 50% số phiếu bầu việc xem xét, bổ sung vào cấp ủy, ban thường vụ cần đánh giá, cân nhắc kỹ uy tín, lực, cấu cụ thể thực sau đại hội hội nghị ban chấp hành 12 tháng, đồng thời phải nửa số cấp ủy viên đương nhiệm đồng ý” 15 Về thành lập đảng khối trực thuộc tỉnh ủy, thành ủy (Mục 16) Đây nội dung bổ sung để cụ thể hóa Quy định thi hành Điều lệ Đảng, cụ thể sau: “Việc thành lập, giải thể đảng khối trực thuộc tỉnh ủy, thành ủy trực thuộc Trung ương tỉnh ủy, thành ủy định, sau Ban Bí thư đồng ý” 16 Việc lập quan tham mưu, giúp việc đơn vị nghiệp cấp ủy (Mục 17) Trong Hướng dẫn mới, bổ sung Mục 17.2 Đảng ủy cấp trực tiếp tổ chức sở đảng quan, đơn vị nghiệp cơng lập bố trí không 15 cán chuyên trách “Đối với đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, tổ chức, máy, nhân tài tự định số lượng cán chuyên trách công tác đảng cho phù hợp với điều kiện thực tế” 17 Về tặng Huy hiệu Đảng (Mục 18) Thống với Qui định thi hành Điều lệ Đảng, Hướng dẫn qui định bổ sung Huy hiệu Đảng 45 năm nêu rõ Mục 18.3 “Mức tặng phẩm kèm theo Huy hiệu Đảng thực theo Qui định Ban Bí thư hướng dẫn Văn phòng Trung ương Đảng” Để thống đồng với qui định, hướng dẫn bổ sung Huy hiệu Đảng 45 năm, quan liên quan Trung ương triển khai xây dựng qui định hướng dẫn mới, kịp thời triển khai thực cấp ủy cấp thời gian tới Ở mục 18.5, trách nhiệm cấp ủy xét tặng Huy hiệu Đảng, Hướng dẫn qui định trách nhiệm cấp ủy cấp sở việc: “Thu hồi Huy hiệu Đảng đảng viên bị khai trừ khỏi Đảng, xóa tên gửi lên cấp ủy cấp trực tiếp tổ chức sở đảng” Như vậy, trường hợp đảng viên tặng Huy hiệu Đảng, bị khai trừ xóa tên phải thu hồi lại huy hiệu 18 Về khen thưởng tổ chức đảng đảng viên (Mục 19) So với Hướng dẫn trước đây, nội dung qui định Hướng dẫn có bổ sung, sửa đổi việc xét tặng giấy khen, khen cho tổ chức đảng đạt tiêu chuẩn “trong sạch, vững mạnh”, trước tổ chức đảng đạt tiêu chuẩn “trong sạch, vững mạnh” năm liền qui định cao hơn, phải đạt tiêu chuẩn “trong sạch, vững mạnh” năm liền; tương tự khen thưởng đảng viên đạt tiêu chuẩn “Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ” năm liền, thay qui định năm liền hướng dẫn trước ... sinh); bổ sung mục thành lập đảng khối trực thuộc tỉnh ủy, thành ủy Hướng dẫn số 01- HD/ TW ban hành có số nội dung bổ sung, sửa đổi sau: Về trình độ học vấn người vào Đảng (Mục 1.2) So với Hướng... Về nghị giới thi u Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh (Mục 3.6 Mục 5.4.a) Ở Hướng dẫn trước đây, nội dung thể trách nhiệm ban chấp hành Đoàn TNCS Hồ Chí Minh sở việc nghị giới thi u đoàn viên... trước có nội dung (8.2.h Giải việc thay đổi họ tên, ngày tháng năm sinh), Hướng dẫn toàn nội dung tách lập thành Mục (Mục 9) Về giải việc thay đổi họ, tên giữ Hướng dẫn khóa XI, riêng nội dung thay