Giải pháp xoá đói giảm nghèo trên địa bàn

Phương pháp phân tích kinh tế Để phân tích thực trạng đói nghèo của huyện chúng tôi sử dụng các phương pháp: thống kê mô tả để mô ta thực trạng, thống kê so sánh để so sánh mức sống tru

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được

ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tác giả luận văn

Đỗ Thị Dung

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 9

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO 9

1.1 KHÁI NIỆM VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ ĐÓI NGHÈO 9

1.1.1 Một số khái niệm về đói nghèo 9

1.1.1.1 Khái niệm nghèo 9

1.1.1.2 Khái niệm đói 10

1.1.2 Khái niệm về xóa đói, giảm nghèo 11

1.1.2.1 Khái niệm về xóa đói 11

1.1.2.2 Khái niệm về giảm nghèo 11

1.1.3.Các tiêu thức và chuẩn mực đánh giá đói nghèo 11

1.1.3.1 Các tiêu thức đánh giá đói nghèo quốc tế 11

1.1.3.2 Phương pháp xác định chuẩn đói nghèo của một số nước trên thế giới 12

1.1.3.3 Phương pháp xác định chuẩn đói nghèo của Chương trình xóa đói giảm nghèo quốc gia 13

1.1.3.4 Công thức đo lường đói nghèo 17

1.2 NỘI DUNG XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 19

1.2.1 Xác định các nhân tố ảnh hưởng tới đói nghèo 19

1.2.1.1 Các nhân tố khách quan 19

1.2.1.2 Các nhân tố chủ quan 21

1.2.2 Thực hiện các chính sách xóa đói giảm nghèo 24

1.2.2.1 Các chính sách tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất tăng thu nhập 25

1.2.2.2 Các chính sách tạo điều kiện để người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản 29

1.2.2.3 Chính sách tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người nghèo 33

1.3 KINH NGHIỆM XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 34

1.3.1 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo ở Huyện miền núi Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 34

1.3.2 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo ở Huyện miền núi Tây Giang, Quảng Nam 37

1.3.3 Một số kinh nghiệm chung về công tác xoá đói giảm nghèo 39

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÔNG SƠN 41

2.1 ĐẶC ĐIỂM CỦA ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 41

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 41

2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội của huyện 42

2.2 THỰC TRẠNG ĐÓI NGHÈO Ở HUYỆN NÔNG SƠN 41

2.2.1 Thực trạng đói nghèo chung của cả huyện 44

2.2.2 Thực trạng đói nghèo của nhóm hộ điều tra 51

2.2.2.1 Điều kiện sống và phương tiện sản xuất của các hộ đói nghèo 51

2.2.2.2 Kết quả và hiệu quả sản xuất một số cây trồng chính 57

2.2.2.3 Thu và cơ cấu thu chi hàng năm 60

2.2.2.4 Tình hình sử dụng vốn và nhu cầu vay vốn của hộ 62

2.2.3 Những nguyên nhân đói nghèo của huyện Nông Sơn và nhóm hộ điều tra 64

2.2.3.1 Nguyên nhân khách quan 64

2.2.3.2 Nguyên nhân chủ quan 64

2.3 THỰC TRẠNG XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO HUYỆN NÔNG SƠN 70

2.3.1 Tình hình thực hiện các chương trình, chính sách xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện Nông Sơn 70

2.3.1.1 Các chính sách tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất,

tăng thu nhập 72

2.3.1.2 Chính sách tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản 83

2.3.1.3 Chính sách tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người nghèo 92

2.3.2 Kết quả đạt được trong công tác xóa đói giảm nghèo 96

2.3.3 Những tồn tại, hạn chế trong công tác xóa đói giảm nghèo 96

2.3.3.1.Những tồn tại, hạn chế 96

2.3.3.2 Nguyên nhân tồn tại 97

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN NÔNG SƠN TRONG THỜI GIAN TỚI 99

3.1 CHỦ TRƯƠNG, QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 99

3.1.1 Mục tiêu của chương trình quốc gia về xoá đói giảm nghèo 99

3.1.1.1 Mục tiêu tổng quát 99

3.1.1.2 Mục tiêu cụ thể 99

3.1.2 Mục tiêu xóa đói giảm nghèo của tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2015 100

3.1.3 Định hướng, mục tiêu xoá đói giảm nghèo của huyện Nông Sơn 100

3.1.3.1 Mục tiêu tổng quát 100

3.1.3.2 Mục tiêu cụ thể 100

3.2 CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO 101

3.2.1 Các giải pháp tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất tăng thu nhập 101

3.2.1.1 Giải pháp về chính sách tín dụng 101

3.2.1.2.Giải pháp về chính sách đào tạo nghề, tập huấn khoa học kỹ thuật và hỗ trợ sản xuất, phát triển hệ thống khuyến nông 103

3.2.1.3 Giải pháp về chính sách đất đai cho các hộ nghèo 105 3.2.1.4 Giải pháp đầu tư kết cấu hạ tầng phát triển phục vụ nông nghiệp nông thôn 107

3.2.2 Các giải pháp tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận các dịch vụ

xã hội cơ bản 109

3.2.2.1.Giải pháp về chính sách hỗ trợ về y tế cho người nghèo 109 3.2.2.2.Giải pháp về chính sách hỗ trợ về giáo dục cho người nghèo 110 3.2.2.3 Giải pháp về chính sách hỗ trợ về nhà ở, nước sạch và vệ sinh cho người nghèo 111 3.2.2.4 Giải pháp về chính sách hỗ trợ về pháp lý cho người nghèo 113

3.2.3 Giải pháp tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người nghèo 114 3.2.4 Một số giải pháp khác 114

3.2.4.1.Giải pháp về tổ chức thực hiện 116 3.2.4.2 Giải pháp về công tác qui hoạch, định hướng phát triển 117 3.2.4.3 Giải pháp chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn 117 3.2.4.4.Giải pháp về giảm qui mô hộ gia đình và tỷ lệ phụ thuộc 119

KẾT LUẬN 121 KIẾN NGHỊ 123 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao)

PHỤ LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

1 Tiếng Anh

ADB: Asian Development Bank

ODA: Official Development Assistance

UNDP: United Nations Development Programme

2 Tiếng việt

CN-TTCN: Công nghiệp- Tiểu thủ công nghiệp

DS-KHHGĐ: Dân số- Kế hoạch hóa gia đình

LĐTB&XH: Lao động thương binh và xã hội

TGPL: Trợ giúp pháp lý

THCS: Trung học cơ sở

UBND: Ủy ban nhân dân

XĐGN: Xóa đói giảm nghèo

1.1 Chuẩn mực đánh giá đói nghèo qua các giai đoạn 14

1.2 Tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn Quốc gia giai đoạn 2004-2010 phân

2.1 Tổng hợp hộ nghèo phân theo các đặc trưng năm 2010 46 2.2 Đo lường tình trạng đói nghèo ở Nông Sơn 47

2.3 Tình hình biến động số hộ nghèo và hộ khác của huyện nông

2.4 Tình hình sử dụng đất đai, lao động, nhân khẩu hộ điều tra 52 2.5 Tình hình nhà ở, phương tiện sinh hoạt chủ yếu 55

2.7 Kết quả sản xuất một số cây trồng chính của nhóm hộ điều tra 58 2.8 Hiệu quả sản xuất một số cây trồng chính của nhóm hộ điều tra 60

2.11 Tổng hợp các nguyên nhân dẫn đến đói nghèo ở huyện Nông

2.14 Tổng hợp thực hiện các chương trình giảm nghèo trên địa bàn huyện

2.15 Doanh số cho vay Ngân hàng CSXH giai đoạn 2008-2010 73 2.16 Tình hình dư nợ tín dụng Ngân hàng CSXH giai đoạn 2008-2010 75

2.17 Kết quả thực hiện đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn

2.18 Tổng hợp số người nghèo được hỗ trợ về BHYT năm 2010 84 2.19 Tổng hợp hỗ trợ về giáo dục cho người nghèo 85

2.20 Thực trạng nhà ở của hộ nghèo và kết quả xóa nhà tạm đến hết

2.21 Tốc độ giảm số hộ nghèo huyện Nông Sơn hàng năm 95

2.1 So sánh tỷ lệ hộ nghèo Nông Sơn so với tỷ lệ hộ nghèo

2.2 Tình hình biến động số hộ nghèo và các hộ khác ở Nông

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Thế kỷ XXI là thế kỷ đánh dấu những bước tiến vĩ đại của loài người

về các ứng dụng khoa học, công nghệ hiện đại vào đời sống và sản xuất làm gia tăng của cải vật chất trong xã hội Tuy nhiên nghịch lý của sự phát triển này là nạn đói nghèo vẫn đang có xu hướng ngày càng gia tăng ở tất cả các khu vực trên thế giới Một bộ phận dân cư đang có xu hướng ngày càng giàu lên những cũng có hàng trăm ngàn người đang phải ra nhập đội ngũ nghèo nhất trong xã hội Sự biến đổi khôn lường của khí hậu, sự khắc nghiệt, tàn phá của thiên nhiên cùng với các khủng hoảng kinh tế thế giới, khủng hoảng năng lượng, khủng hoảng lương thực, các cuộc xung đột vũ trang đã và đang diễn

ra ở rất nhiều quốc gia đã làm cho hàng trăm ngàn người rơi vào cảnh màn trời chiếu đất Theo đó công cuộc XĐGN (xóa đói giảm nghèo) càng trở nên khó khăn hơn bao giờ hết

Chính phủ Việt Nam coi vấn đề XĐGN là mục tiêu quan trọng xuyên suốt quá trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước Trong hai mươi năm đổi mới và phát triển, chính phủ Việt Nam đã thực hiện nhiều đề án, chương trình, giải pháp nhằm giảm tỷ lệ nghèo đói xuống mức thấp nhất Kết quả là Việt Nam đã đạt được kết quả giảm tỷ lệ đói nghèo tốt nhất, sau 10 năm tỷ lệ

hộ nghèo theo chuẩn Quốc gia đã giảm 2/3 so với năm 1990 Mặc dù đạt được nhiều thành tựu quan trọng nhưng tình trạng đói nghèo vẫn còn tồn tại ở diện rộng, đặc biệt là khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa

Do vậy vấn đề XĐGN vẫn là mục tiêu trọng điểm trước mắt và lâu dài của đất nước Tùy từng địa phương có hoàn cảnh kinh tế xã hội khác nhau, do

đó các chương trình XĐGN cũng phải phù hợp với tình hình kinh tế xã hội của từng địa phương

Nông Sơn là một huyện được thành lập mới từ 05 xã miền núi phía Tây huyện Quế Sơn Địa hình của toàn huyện chủ yếu là vùng đồi núi cao, bị chia cắt mạnh do mạng lưới hệ thống sông Thu Bồn Đất sản xuất nông nghiệp manh mún, nhỏ lẻ lại không ổn định thường bị sạt lở và bồi lấp do lũ lụt hằng năm gây ra Đời sống về vật chất và tinh thần của người dân còn nhiều khó khăn thiếu thốn Cơ sở hạ tầng còn thiếu nhiều, đặc biệt hệ thống giao thông

đi lại giữa các thôn, xã đều bị ách tắc khi mùa mưa lũ đến Các lĩnh vực khác như công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp chậm phát triển Trình độ dân trí, cán

bộ quản lý ở cơ sở còn nhiều hạn chế Đặc biệt tỷ lệ hộ nghèo còn rất cao, bình quân toàn huyện là 57,73% và là một trong sáu huyện nghèo nhất của tỉnh Quảng Nam Thực trạng đói nghèo ở Nông Sơn đang là một vấn đề bức xúc, cần được quan tâm giải quyết Vì vậy, việc nghiên cứu lý giải một cách

có hệ thống, đánh giá đúng thực trạng về đói nghèo, đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm thực hiện có hiệu quả XĐGN ở huyện miền núi Nông Sơn vừa

có ý nghĩa lý luận cơ bản, vừa là vấn đề cấp thiết đối với thực tiễn trong giai

đoạn hiện nay Xuất phát từ những lý do đó, tôi lựa chọn đề tài “ Giải pháp xoá đói giảm nghèo trên địa bàn huyện Nông Sơn- tỉnh Quảng Nam” làm

luận văn nghiên cứu tốt nghiệp

Thứ ba, luận văn đề xuất, kiến nghị một số giải pháp chủ yếu cho công tác XĐGN trên địa bàn huyện Nông Sơn

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là thực trạng đói nghèo của các hộ nông dân huyện Nông Sơn và hiệu quả thực hiện các chương trình XĐGN trên địa bàn huyện

Một số hộ đại diện tiêu biểu cho huyện Nông Sơn

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp nghiên cứu chung

Đây là phương pháp tổng quát bao gồm quan điểm duy vật biện chứng duy vật lịch sử để thấy rõ các hiện tượng kinh tế - xã hội trong trạng thái vận động và có các mối liên hệ chặt chẽ với nhau Nó cho phép phân tích, đánh giá một cách khách quan các vấn đề nghiên cứu như cơ cấu kinh tế của địa phương, cơ sở vật chất kỹ thuật có ảnh hưởng đến sự phát triển của cơ cấu kinh tế đó, phong tục tập quán liên quan trực tiếp và giám tiếp đến XĐGN

4.2 Phương pháp phân tích, thống kê

4.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu, chọn mẫu điều tra

Chọn điểm nghiên cứu: Tôi chọn địa bàn huyện Nông Sơn làm nghiên cứu của đề tài vì huyện Nông Sơn là huyện mới thành lập, có điều kiện sản xuất rất khó khăn; Phần lớn là sản xuất nông nghiệp và là một trong những huyện có nhiều hộ nghèo nhất của tỉnh Quảng Nam

Chọn mẫu điều tra:

- Phương pháp xác định mẫu điều tra

Việc chọn hộ nghiên cứu là bước hết sức quan trọng có liên quan trực tiếp tới độ chính xác của các kết quả nghiên cứu Do vậy, việc chọn hộ để điều tra phải mang tính đại diện cho vùng nghiên cứu Để xác định số lượng

hộ cần điều tra nghiên cứu, ta sử dụng công thức sau:

n: Số lượng hộ cần tiến hành điều tra

t: Hệ số tin cậy (t= 1,96 với α = 5 %)

Δ: Phạm vi sai số cho phép

Để ước lượng σ ta dùng phương sai chọn mẫu (S2

được tính cho 30 hộ điều tra thử) và ước lượng theo công thức sau:

(n - 1) S2 (n - 1) S2

≤ σ2 ≤

U2 U1

Trong đó:

S2: Phương sai mẫu

n: Dung lượng mẫu

U1, U2: Chênh lệch mẫu và được tra từ bảng phân phối χ2 Sau đó dựa vào công thức tính n, ta xác định được số lượng mẫu cần điều tra là n = 144 mẫu Tuy nhiên để tăng độ chính xác và để loại trừ những mẫu không đạt chất lượng hoặc số liệu điều tra trùng nhau nên số lượng mẫu được tăng lên là 150 mẫu

Sau khi xác định được số lượng mẫu cần điều tra, tôi xác định địa điểm tiến hành điều tra tại 5 xã: Quế Trung, Quế Lâm, Quế Phước, Phước Ninh, Sơn Viên mỗi xã 30 hộ nghèo Việc lựa chọn hộ để điều tra căn cứ theo tiêu chuẩn nghèo đói của Bộ LĐTB&XH (Lao động - Thương binh và Xã hội) Ngoài ra tôi còn tiến hành điều tra nhanh thêm 20 hộ khác và một số hộ thoát

nghèo nhằm xem xét, nghiên cứu nguyên nhân và khả năng tái nghèo của các

hộ đó

Sau khi tiến hành xác định số lượng mẫu cần điều tra và địa điểm điều tra, bước tiếp theo là xây dựng phiếu điều tra tình hình kinh tế và đói nghèo của hộ; Thu thập thông tin về tình hình của hộ nông dân bằng phiếu điều tra xây dựng trước Qua phiếu điều tra này sẽ cho phép thu thập được các thông tin định tính và định lượng về vấn đề liên quan đến sản xuất và nguyên nhân nghèo đói của hộ

Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo: Thu thập thông tin qua các cán

bộ địa phương, người lãnh đạo trong cộng đồng và những người dân có uy tín trong cộng đồng Phương pháp này đặc biệt cho phép khai thác được những kiến thức bản địa của người dân địa phương

4.2.2 Phương pháp thu thập số liệu

- Số liệu thứ cấp được thu thập từ 2 nguồn:

+ Từ các sách, các báo cáo thống kê, công trình nghiên cứu, các báo cáo khoa học về đẩy mạnh sự nghiệp CNH-HĐH (Công nghiệp hóa- hiện đại hóa) nông nghiệp, nông thôn và XĐGN, các tạp chí, Internet, các kết quả của một số công trình nghiên cứu liên quan đã được công bố

+ Từ các Nghị quyết đại hội Đảng bộ tỉnh Quảng Nam, UBND (Ủy ban nhân dân) tỉnh Quảng Nam, đại hội Đảng bộ huyện Nông Sơn, các báo cáo tổng kết hàng năm của UBND huyện, báo cáo của các phòng LĐTB&XH (Lao động Thương binh và Xã hội), Phòng Thống kê, phòng Nông nghiệp & Phát triển nông thôn của huyện qua 3 năm từ 2008 đến 2010, Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Nông Sơn đến năm 2015

- Số liệu mới: Thực hiện điều tra trực tiếp các hộ nghèo, các hộ mới tái nghèo và một số hộ khác bằng bộ câu hỏi soạn thảo sẵn như: tình hình sản xuất, đất đai, lao động, trình độ, thu nhập, chi tiêu, nguyên nhân nghèo đói…

những thuận lợi, khó khăn và các kiến nghị của hộ nghèo đối với các chương trình XĐGN của huyện

4.2.3 Phương pháp phân tích kinh tế

Để phân tích thực trạng đói nghèo của huyện chúng tôi sử dụng các phương pháp: thống kê mô tả để mô ta thực trạng, thống kê so sánh để so sánh mức sống trung bình của các hộ nghèo và các loại hộ khác, mức đầu tư cho sản xuất giữa các loại hộ và phân tích số bình quân đánh giá khả năng thoát nghèo của các hộ trong tương lai

Căn cứ vào thực trạng nghèo đói của huyện, qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội huyện Nông Sơn đến năm 2011 và đưa ra những định hướng và giải pháp XĐGN đến năm 2015 cho huyện Nông Sơn

5 Tổng quan các nghiên cứu về xoá đói, giảm nghèo

Vấn đề đói nghèo là một trong những vấn đề xã hội nóng bỏng gây bức xúc nhất trong xã hội Vì vậy trước đây đã có rất nhiều các công trình nghiên cứu về đói nghèo như: “Đói nghèo và bất bình đẳng ở Việt Nam: Các yếu tố

về địa lý và không gian” của các tác giả Nicholas Minot, Bob Baulch và Michael Epprecht Công trình nghiên cứu này chủ yếu tập trung vào việc xây dựng bản đồ nghèo đói cấp tỉnh, huyện, xã Đánh giá tác động của các yếu tố của nông nghiệp, khí hậu và tiếp cận thị trường tới đói nghèo Nâng cao năng lực của các tổ chức Việt Nam trong việc xây dựng bản đồ đói nghèo và GIS sau này và tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong phân tích đói nghèo Báo cáo này cung cấp cho người đọc bức tranh chung về

phân bố đói nghèo và các biến liên quan đến đói nghèo của Việt Nam

“Báo cáo đánh giá đói nghèo tại vùng ven biển Miền Trung, Tây

Nguyên” do Ngân hàng phát triển Châu Á soạn thảo cùng với Công ty giải pháp Việt Nam và Action Aid Việt Nam hợp tác Báo cáo nghiên cứu đã đưa

ra cái nhìn thấu đáo vào toàn diện về các khía cạnh kinh tế, xã hội và văn hóa

của sự đói nghèo từ ý kiến của các đối tượng khác nhau, về cơ chế cung cấp dịch vụ cho người nghèo Phân tích những thành công, hạn chế của các chương trình XĐGN từ đó đưa ra các gợi ý về mặt chính sách; Tăng cường và nâng cao năng lực cho các cán bộ địa phương trong công tác điều tra nghiên cứu, lập kế hoạch cho các dự án giảm nghèo thông qua phương pháp tiếp cận

có sự tham gia của cộng đồng

“Thực trạng nghèo ở tỉnh Đồng Nai: Những yếu tố tác động và giải pháp giảm nghèo” của tác giả Mai Thị Thu Hương Đề tài đã sử dụng mô hình kinh tế lượng, đi sâu vào phân tích nguyên nhân đói nghèo ở tỉnh Đồng Nai

và đề xuất những giải pháp nhằm giảm tỷ lệ đói nghèo của tỉnh Đồng Nai

6 Những kết quả và điểm mới của luận văn

Luận văn hệ thống hoá các lý luận căn bản về đói nghèo và XĐGN Từ

đó nghiên cứu thực trạng đói nghèo và tình hình thực hiện các chính sách, các chương trình XĐGN của huyện mới thành lập Nông Sơn Đây là công trình nghiên cứu đói nghèo đầu tiên tại địa phương từ sau khi thành lập

Tôi thực hiện nghiên cứu trên địa bàn Huyện Nông Sơn là một huyện mới thành lập từ năm 2008, với hiện trạng cơ sở vật chất nghèo nàn mà huyện Quế Sơn để lại với một huyện mới như vậy còn rất nhiều vấn đề cần quan tâm lúc này như: tiếp quản bộ máy chính quyền mới, chỉ đạo để ổn định sản xuất, xây dựng cơ sở hạ tầng, các vấn đề kinh tế xã hội khác của huyện Thì vấn đề quan tâm sâu sát đến việc công tác XĐGN chắc chắn còn nhiều khó khăn và hạn chế Mục đích của Luận văn này nhằm đánh giá đúng thực trạng đói nghèo trên địa bàn từ sau khi chia tách, lập huyện mới và phân tích tình hình thực hiện các chính sách, chương trình mục tiêu quốc gia về XĐGN để đưa ra

số liệu chính xác về thực trạng cuộc sống của các hộ nghèo tại Nông Sơn, nguyên nhân đói nghèo và hiệu quả hỗ trợ của các tổ chức, chương trình từ đó

đề xuất một số giải pháp nhằm XĐGN trên địa bàn huyện Nông Sơn tỉnh Quảng Nam định hướng tới năm 2015

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, các bảng biểu, nội dung của luận văn gồm 03 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về xoá đói giảm nghèo

Chương 2: Thực trạng xoá đói giảm nghèo trên địa bàn huyện Nông Sơn

Chương 3: Phương hướng và giải pháp xoá đói giảm nghèo trên địa bàn

huyện Nông Sơn

Kết luận

Kiến nghị

Danh mục tài liệu tham khảo

Phụ lục

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO 1.1 KHÁI NIỆM VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ ĐÓI NGHÈO

1.1.1 Một số khái niệm về đói nghèo

1.1.1.1 Khái niệm nghèo

Theo hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu á – Thái Bình Dương do

ESCAP tổ chức tại Băng Cốc, Thái Lan tháng 09/1993 định nghĩa: “nghèo là

tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thoả mãn các nhu cầu

cơ bản của con người mà những nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế- xã hội và phong tục tập quán của địa phương”

Tại hội nghị thượng đỉnh thế giới về phát triển xã hội tổ chức tại Copenhagen - Đan Mạch năm 1995 đã đưa ra một định nghĩa cụ thể hơn về

nghèo đói như sau: “ Người nghèo là tất cả những ai mà thu nhập thấp hơn 1

đôla (USD) mỗi ngày cho mỗi người, số tiền được coi như đủ để mua những sản phẩm thiết yếu để tồn tại”

Theo UNDP (United Nations Development Programme) định nghĩa:

Sự nghèo khổ của con người nghĩa là: Thiếu những quyền cơ bản của con người như biết đọc, biết viết và được nuôi dưỡng tạm đủ UNDP cũng phân chia các cấp độ của sự nghèo khổ của con người thành năm cấp độ như sau:

Sự nghèo khổ về tiền tệ: Thiếu thu nhập tối thiểu thích đáng và khả

năng chi tiêu tối thiểu

Sự nghèo khổ cực độ: Nghèo khổ, khốn cùng là không có khả năng

thoả mãn những nhu cầu cơ bản tối thiểu

Sự nghèo khổ chung: Là không có khả năng thoả mãn những nhu cầu

lương thực và phi lương thực chủ yếu, nhưng nhu cầu này đôi khi được xác định khác nhau ở những nước khác nhau

Sự nghèo khổ tương đối: sự nghèo khổ được xác định theo những

chuẩn mực có thể thay đổi với thời gian ở nước này hay nước khác Ngưỡng này có thể tăng lên đồng thời với thu nhập

Sự nghèo khổ tuyệt đối: sự nghèo khổ được xác định một chuẩn mực

nhất định

Theo quan điểm của ngân hàng thế giới WB (World bank):

Ngưỡng nghèo là mốc mà nếu cá nhân hay hộ gia đình có thu nhập nằm dưới mốc này thì bị coi là nghèo Ngưỡng nghèo là yếu tố chính yếu để qui định thành phần nghèo của một quốc gia Theo WB thì đói nghèo là những hộ không có khả năng chi trả cho số hàng hoá lương thực của mình đủ cung cấp 2.100 calori mỗi người mỗi ngày

Tóm lại những quan niệm về đói nghèo nêu trên đều phản ánh ba khía cạnh chủ yếu của người nghèo đó là:

+ Có mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng dân cư + Không được thụ hưởng những nhu cầu cơ bản ở mức tối thiểu dành cho con người

+ Thiếu cơ hội lựa chọn và tham gia vào quá trình phát triển của cộng đồng

1.1.1.2 Khái niệm đói

Đói là một khái niệm biểu đạt tình trạng con người ăn không đủ no, không đủ năng lượng tối thiểu cần thiết để duy trì sự sống hàng ngày do đó không đủ sức để lao động và tái sản xuất sức lao động

Từ hai khái niệm trên có thể thấy rằng: Nghèo là một kiểu đói tiềm tàng

và đói là một tình trạng hiển nhiên của nghèo Nghèo và nghèo khổ kéo dài

nếu không thoát khỏi cái vòng luẩn quẩn của cảnh trì trệ túng thiếu thì chỉ cần xảy ra những biến cố đột xuất của hoàn cảnh thiên tai, ốm đau, bệnh tật, rủi ro lập tức con người ta dễ rơi vào cảnh đói

1.1.2 Khái niệm về xóa đói, giảm nghèo

1.1.2.1 Khái niệm về xóa đói

Xóa đói là làm cho bộ phận dân cư nghèo sống dưới mức tối thiểu và thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu về vật chất để duy trì mức sống, từng bước nâng cao mức sống đến mức tối thiểu và có thu nhập đủ để đảm bảo nhu cầu về vật chất để duy trì cuộc sống

1.1.2.2 Khái niệm về giảm nghèo

Giảm nghèo là làm cho bộ phận dân cư nghèo nâng cao mức sống, từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo Điều này được thể hiện ở tỷ lệ phần trăm và

số lượng người nghèo giảm xuống Hay giảm nghèo là quá trình chuyển bộ phận dân cư nghèo lên mức sống cao hơn

Sự thống nhất giữa hai mục tiêu này: Nếu giảm nghèo đạt được mục

tiêu thì đồng thời cũng xóa đói luôn Do vậy thực chất giảm nghèo và xóa đói

là đồng nghĩa

1.1.3 Các tiêu thức và chuẩn mực đánh giá đói nghèo

1.1.3.1 Các tiêu thức đánh giá đói nghèo quốc tế

Theo chuẩn quốc tế, đường đói nghèo được chia làm hai loại Đường đói nghèo ở mức thấp gọi là đường đói nghèo về lương thực, thực phẩm Đường đói nghèo thứ hai ở mức cao hơn gọi là đường đói nghèo chung (bao gồm cả mặt hàng lương thực, thực phẩm và phi lương thực, thực phẩm)

Đường đói nghèo về lương thực, thực phẩm được xác định theo chuẩn

mà hầu hết các nước đang phát triển cũng như tổ chức y tế Thế giới và các cơ quan khác đã xây dựng mức calori tối thiểu cần thiết cho mỗi thể trạng con người, là chuẩn về nhu cầu là 2.100 calori/người/ngày Những người có mức

tiêu chuẩn dưới mức cần thiết để đạt được lượng Calori này gọi là nghèo về lương thực, thực phẩm

Đường đói nghèo chung: tính thêm các chi phí cho mặt hàng phi lương thực, thực phẩm Tính cả chi phí này với đường đói nghèo về lương thực, thực phẩm ta có đường đói nghèo chung

1.1.3.2 Phương pháp xác định chuẩn đói nghèo của một số nước trên thế giới

a Chuẩn nghèo ở Mỹ

Chính phủ Mỹ căn cứ theo thu nhập hàng năm của hộ gia đình để qui định mức nghèo, mức nghèo thay đổi theo từng năm tuỳ tình hình cụ thể của năm đó Ví dụ theo chuẩn nghèo năm 2005 ở Mỹ, những người Mỹ có thu nhập dưới 5.080 USD/năm được xem là cực nghèo; một gia đình 4 người với hai trẻ em được coi là cực nghèo nếu họ kiếm được ít hơn 9.903USD/năm Nhưng đến năm 2008-2009 những người Mỹ có thu nhập dưới 10.830USD/năm mới được xem là người nghèo Những hộ gia đình có 4 người sẽ được coi là nghèo nếu họ kiếm được ít hơn 18.310 USD/năm và cứ tăng thêm 01 người thì tăng thêm 3.740USD

Như vậy tiêu chuẩn nghèo của Mỹ cao gấp gần 30 lần tiêu chuẩn nghèo của Liên Hợp Quốc nhưng thấp hơn chuẩn nghèo của nhiều nước châu Âu Báo cáo tình trạng thu nhập và nghèo khổ của dân Mỹ do Cục Điều tra dân số

Mỹ công bố năm 2009 cho thấy: nước Mỹ năm 2008 có 39,8 triệu người nghèo, chiếm 13,2% số dân Trong đó người da trắng chiếm tỷ lệ 8,6%, người gốc châu Á 11,8%, người gốc Tây Ban Nha 22,3%, người gốc Phi 24,87% Tuy nhiên chỉ căn cứ vào thu nhập thì chưa thể đánh giá đúng tình trạng sống

vì có người mất việc, không có thu nhập tuy vẫn nhà cao cửa rộng, đồ đạc sang trọng, có mấy ô tô Trong khi đó người sống nghèo khổ là nói người ấy không có khả năng cung cấp cho gia đình mình thực phẩm, quần áo, vật dụng

sinh hoạt và chỗ ở bình thường Cho nên căn cứ theo chuẩn nghèo của chính phủ Mỹ thì nước này có 39,8 triệu người nghèo, nhưng nếu xét theo tình trạng sinh hoạt nghèo khổ thì chỉ có chưa tới một nửa số gia đình nghèo ở Mỹ sống trong tình trạng nghèo khổ, trong đó kể cả số người vô gia cư

b.Chuẩn nghèo ở một số quốc gia khác

Ma-lai-xi-a sử dụng tiêu chuẩn 9.910 calori một ngày tính trên một gia đình có hai người lớn và ba trẻ em để làm đường nghèo Ấn Độ áp dụng ngưỡng nghèo với chuẩn mực tiêu thụ bình quân đầu người hàng ngày 2.400 calori đối với vùng nông thôn và 2.100 calori đối với vùng đô thị Pa-ki-xtan lấy đường nghèo là tiêu thụ 2.350 calori bình quân một người lớn qui ước hàng ngày Ngay trong một quốc gia mà người ta cũng sử dụng các tiêu chuẩn nghèo khác nhau, ví dụ ở Xri Lan-ca, các nhà nghiên cứu không phải lúc nào cũng lấy 2.500 calori làm ngưỡng nghèo

Việc sử dụng các tiêu chuẩn khác nhau giữa các quốc gia làm ngưỡng nghèo đã gây ra những khó khăn lớn cho việc so sánh quốc tế Ngay cả việc

so sánh động thái theo thời gian về tình trạng nghèo của một quốc gia cũng thiếu chính xác

Để đảm bảo tính so sánh quốc tế của chỉ tiêu tỷ lệ dân số sống dưới mức nghèo, Ngân hàng Thế giới đưa ra 2 mức chuẩn là thu nhập dưới 1 đô la

Mỹ một ngày và thu nhập dưới 2 đô la Mỹ một ngày được chuyển đổi theo sức mua tương đương của đô la Mỹ năm 1993, có nghĩa là tương đương với mức 1,08 USD/ngày/người và mức 2,16 USD/ ngày/người của năm 2002

1.1.3.3 Phương pháp xác định chuẩn đói nghèo của Chương trình xóa đói giảm nghèo quốc gia

a.Theo quan điểm của Tổng cục thống kê:

Tổng cục Thống kê đã cùng với Ngân hàng Thế giới xây dựng chuẩn nghèo với mục tiêu đánh giá tác động của các chính sách XĐGN quốc gia

đồng thời từng bước đi đến xây dựng chuẩn nghèo quốc gia gần với chuẩn nghèo quốc tế và khu vực Chuẩn nghèo của Tổng cục Thống kê bao gồm chuẩn nghèo về lương thực, thực phẩm và chuẩn nghèo chung

Chuẩn nghèo này được xây dựng thông qua cuộc khảo sát mức sống dân cư ở Việt nam năm 1992-1993 và năm 1997-1998

b.Theo quan điểm của Bộ lao động thương binh xã hội:

Căn cứ vào qui mô và tốc độ tăng trưởng kinh tế, nguồn lực tài chính từng thời kỳ và mức sống thực tế của người dân ở từng vùng, Bộ Lao động Thương binh và Xã hội đưa ra chuẩn nghèo đói nhằm lập danh sách hộ nghèo

từ cấp thôn, xã và danh sách xã nghèo từ các huyện trở lên để hưởng sự trợ giúp của Chính phủ từ Chương trình mục tiêu Quốc gia về xóa đói giảm nghèo và các chính sách hỗ trợ khác Đến nay chuẩn nghèo Quốc gia được xây dựng qua sáu giai đoạn:

Bảng 1.1: Chuẩn mực đánh giá đói nghèo qua các giai đoạn

Thành thị < 20 kg gạo < 25 kg gạo < 25 kg gạo 150.000 đ

- Miền núi hải đảo < 15 kg gạo < 15 kg gạo 80.000 đ

Đối với khu vực thành thị: thu nhập bình quân từ 260.000 đồng/người/ tháng hoặc 3.120.000 đồng/người/năm trở xuống là hộ nghèo

Tính theo chuẩn nghèo này thì tính đến năm 2010 cả nước có 10,7% số

hộ nghèo trong đó khu vực thành thị chiếm 5,1% và khu vực nông thôn chiếm 13.2% Ước tính tỷ lệ đối nghèo ở các vùng như sau:

Bảng 1.2: Tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn quốc gia giai đoạn 2004-2010

phân theo vùng, khu vực

Chuẩn mực đói nghèo là một khái niệm động, phụ thuộc vào phương pháp tiếp cận điều kiện kinh tế và thời gian qui định

Ngoài ra còn có khái niệm xã nghèo và vùng nghèo

* Xã nghèo là xã có những đặc trưng như sau:

- Tỷ lệ hộ nghèo cao hơn 40% số hộ của xã

- Không có hoặc thiếu rất nhiều những công trình cơ sở hạ tầng như: Điện sinh hoạt, đường giao thông, trường học, trạm y tế và nước sinh hoạt

- Trình độ dân trí thấp, tỷ lệ người mù chữ cao

* Khái niệm về vùng nghèo:

Vùng nghèo là chỉ địa bàn tương đối rộng có thể là một số xã liền kề nhau hoặc một vùng dân cư nằm ở vị trí rất khó khăn hiểm trở, giao thông

không thuận tiện, cơ sở hạ tầng thiếu thốn, không có điều kiện phát triển sản xuất đảm bảo cuộc sống và là vùng có số hộ nghèo và xã nghèo cao

1.1.3.4 Công thức đo lường đói nghèo

Công thức đo lường nghèo đói:

Thường để đo lường nghèo đói, các nhà nghiên cứu có thể tính toán một số chỉ tiêu thống kê mô tả qui mô, mức độ và tính nghiêm trọng của đói nghèo Những thống kê này bao gồm chỉ số đếm đầu người (xác định tỷ lệ đói

nghèo theo số lượng trong dân số), khoảng cách đói nghèo (xác định mức độ sâu của đói nghèo) và bình phương khoảng cách đói nghèo (xác định tính nghiêm trọng của đói nghèo) Foster, Green và Thorbecke (1984) đã chỉ ra rằng ba thước đo này có thể được tính bằng công thức sau:

Trong đó:

- yi là đại lượng xác định phúc lợi (ở đây là thu nhập/chi tiêu tính trên đầu người) cho người thứ i

- Z là ngưỡng nghèo (thu nhập/chi tiêu)

- N là số người có trong mẫu dân cư

- Khi α = 1, ta có chỉ số khoảng cách nghèo đói Chỉ số này cho biết sự thiếu hụt trung bình trong thu nhập/chi tiêu của các hộ nghèo so với ngưỡng nghèo và nó biểu hiện như mức trung bình của tất cả mọi người trong tổng thể

Có thể xem đây là chi phí tối thiểu để xóa bỏ nghèo đói trong giả định, mọi khoản chi chuyển nhượng đều đến đúng đối tượng Tuy nhiên trong thực tế việc chuyển giao thường có hao hụt và chi phí hành chính cho nên chi phí thực

tế xóa bỏ nghèo đói thường là bội số của khoảng cách nghèo đói trung bình

- Khi α = 2, ta có chỉ số khoảng cách nghèo đói bình phương (Squared poverty gap index) hay chỉ số nhạy cảm nghèo (Sensitive gap ratio of poverty) Chỉ số này thể hiện mức độ nghiêm trọng (hay cường độ) của nghèo đói và làm tăng thêm trọng số cho nhóm người nghèo nhất trong tổng số những người nghèo

1.2 NỘI DUNG XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO

1.2.1 Xác định các nhân tố ảnh hưởng tới đói nghèo

Có nhiều nguyên nhân khác nhau dẫn đến tình trạng đói nghèo của người

dân Có những nguyên nhân mang tính khách quan như: do sự không thuận lợi của điều kiện tự nhiên ở một số vùng, miền; do gặp phải những sự kiện bất thường trong cuộc sống như ốm đau, bệnh tật, tai nạn; do mặt trái của nền kinh

tế thị trường mà chưa có sự can thiệp kịp thời của Chính phủ Có những nguyên nhân mang tính chủ quan từ bản thân người nghèo như: trình độ văn hóa thấp, gia đình đông con, tập tục lạc hậu, lười biếng lao động Tuy nhiên ở đây tôi chia

ra thành hai nhóm nhân tố ảnh hưởng tới nghèo đói như sau:

1.2.1.1 Các nhân tố khách quan

(1) Điều kiện tự nhiên

Ở những vùng có điều kiện địa lý, tự nhiên thuận lợi, có đất đai rộng lớn, phì nhiêu, khí hậu ôn hòa thì điều kiện sản xuất thuận lợi hơn, do đó thu nhập cũng khá hơn và người dân đỡ khó khăn, nghèo khổ hơn Trái lại, ở những vùng đất đai cằn cỗi, khí hậu khắc nghiệt, sản xuất khó khăn, cuộc sống lam lũ thì nói chung người dân phải chịu nhiều gian khổ, cực nhọc, vượt qua ngưỡng đói nghèo cũng đã hết sức khó khăn Trong khi đó phần lớn số người nghèo sống bằng nghề nông nhưng nông nghiệp là ngành chịu ảnh hưởng rất lớn bởi điều kiện tự nhiên Sự khắc nghiệt của khí hậu đã gây ra những khó khăn đối với ngành sản xuất nông nghiệp chẳng hạn như ở các nước Châu phi là giảm tốc độ tăng trưởng kinh tế, đồng thời cũng khiến các

loại dịch bệnh xảy ra thường xuyên, dẫn đến tỷ lệ nghèo đói ở khu vực này cao nhất thế giới

Do đó khả năng đối phó và khắc phục những rủi ro này của người nghèo rất kém do nguồn thu nhập thấp, bấp bênh và tích lũy kém nên họ khó có khả năng chống chọi với những biến cố xảy ra trong cuộc sống như các thảm họa

của thiên nhiên

(2) Trình độ phát triển kinh tế xã hội của địa phương

Trình độ phát triển kinh tế xã hội của địa phương có ảnh hưởng rất lớn đến sự phát triển kinh tế hộ gia đình Ở những địa phương có tốc độ phát triển kinh tế nhanh GDP bình quân đầu người cao, cơ sở hạ tầng phát triển thì các ngành công nghiệp dịch vụ cũng rất phát triển nên người dân ở những địa phương này cũng có nhiều cơ hội tham gia vào các ngành nghề phi nông nghiệp, nâng cao thu nhập hơn nên tỷ lệ đói nghèo cũng thấp hơn ở những địa phương có nền kinh tế kém phát triển

Đặc biệt sự kém phát triển về cơ sở hạ tầng của các vùng nghèo càng

bị tách biệt với các vùng khác Không có đường xá tốt nên chi phí vận tải thường cao, hàng đưa đến thì khó, hàng nông sản chỉ tiêu thụ tại địa phương với giá rất thấp Khó cung cấp hoặc tận dụng các dịch vụ như khuyến nông, giáo dục, chăm sóc sức khỏe, tiếp cận với những kiến thức hiện đại, cuối cùng họ cũng không biết cách nào sống khá hơn để thoát cảnh nghèo

(3) Các chính sách của địa phương

Chính sách có ảnh hưởng rất lớn đến công tác XĐGN của từng địa phương Những chính sách tốt sẽ được đại đa số người dân ủng hộ, do đó có tác dụng thúc đẩy sự phát triển kinh tế- xã hội, tăng cơ hội việc làm, tăng thu nhập bình quân đầu người và giảm tỷ lệ đói nghèo Ngược lại những chính sách chưa hợp lý sẽ cản trở sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương và làm giảm hiệu quả công cuộc XĐGN Chẳng hạn như:

Ở một số địa phương hiện nay mới chỉ đang chú trọng vào phát triển các khu công nghiệp Tỷ lệ đầu tư cho nông nghiệp và nông thôn còn thấp, chủ yếu mới tập trung cho thuỷ lợi Một số khu công nghiệp ở địa phương quá chú trọng vào đầu tư thay thế nhập khẩu, thu hút nhiều vốn; chưa chú trọng đầu tư các ngành công nghiệp thu hút nhiều lao động, chưa có chính sách khuyến khích kịp thời phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa Một số chính sách trợ giá, trợ cước, tín dụng không đúng đối tượng đã làm ảnh hưởng xấu đến sự hình thành thị trường nông thôn, thị trường ở những vùng sâu, vùng xa đã làm cho công cuộc XĐGN trở nên khó khăn và nan giải hơn

1.2.1.2 Các nhân tố chủ quan

(1) Nguồn lực hạn chế và nghèo nàn

Thiếu nguồn vốn nhân lực là trở ngại lớn nhất của người nghèo Người nghèo có khả năng tiếp tục nghèo vì họ không thể đầu tư vào nguồn vốn nhân lực của họ để phát triển sản xuất Ngược lại nguồn nhân lực thấp lại cản trở

họ thoát khỏi nghèo đói

Người nghèo ít có cơ hội tiếp cận với các nguồn tín dụng ưu đãi của nhà nước mặc dù trong khuôn khổ của chương trình XĐGN quốc gia khả năng tiếp cận nguồn vốn tín dụng đã tăng lên rất nhiều nhưng vẫn còn có rất nhiều hộ đói nghèo không có khả năng tiếp cận với các nguồn vốn tín dụng Một mặt là do họ không có tài sản thế chấp mặt khác đa số người nghèo không có kế hoạch sản xuất cụ thể hoặc sử dụng các nguồn vốn vay không đúng mục đích do vậy họ khó có khả năng tiếp cận với các nguồn vốn này vào sản xuất

Đại đa số các hộ nghèo đói có rất ít đất đai để phát triển sản xuất Thiếu đất đai làm ảnh hưởng đến khả năng đảm bảo an ninh lương thực của người nghèo cũng như khả năng đa dạng hóa trong sản xuất để hướng tới sản xuất các loại cây trồng có giá trị cao hơn Đa số các hộ nghèo lựa chọn phương án

sản xuất tự cung tự cấp theo phương thức sản xuất truyền thống do đó năng suất cây trồng vật nuôi thấp, thiếu tính cạnh tranh trên thị trường; thiếu cơ hội thực hiện các phương án sản xuất tiên tiến mang lại lợi nhuận cao hơn, vì vậy lại đưa họ vào vòng luẩn quẩn của đói nghèo

(2) Trình độ học vấn thấp, việc làm thiếu và không ổn định

Đại đa số những người nghèo là những người có trình độ học vấn thấp,

ít có cơ hội kiếm được việc làm tốt, ổn định Mức thu nhập của họ hầu như chỉ đảm bảo nhu cầu dinh dưỡng tối thiểu do vậy không có điều kiện để nâng cao trình độ của mình trong tương lai để thoát nghèo Bên cạnh đó, trình độ học vấn thấp ảnh hưởng đến các quyết định có liên quan đến giáo dục, sinh

đẻ, nuôi dưỡng con cái đến không những của thế hệ hiện tại mà ảnh hưởng

cả đến thế hệ tương lai Suy dinh dưỡng ở trẻ em và trẻ sơ sinh là nhân tố ảnh hưởng đến khả năng đến trường của con em các gia đình nghèo nhất và sẽ làm cho việc thoát nghèo thông qua giáo dục trở nên khó khăn hơn

Theo báo cáo tấn công vào đói nghèo năm 1998 do Tổng cục thống kê thực hiện cũng đã chỉ rõ: tỷ lệ nghèo giảm xuống khi trình độ học vấn tăng lên và gần 90% số người nghèo là những người chỉ có trình độ phổ thông cơ

sở hoặc thấp hơn Chi phí cho giáo dục đối với người nghèo còn lớn, chất lượng giáo dục mà người nghèo tiếp cận được còn hạn chế gây khó khăn trong việc vươn lên thoát nghèo Số chủ hộ trong các hộ nghèo có trình độ phổ thông trung học trở lên rất ít Chủ yếu là trình độ phổ thông cơ sở trở xuống thậm chí còn nhiều chủ hộ mù chữ Người nghèo cơ bản không được đào tạo nghề Đây là vấn đề đáng lo ngại nhất của các hộ nghèo Theo số liệu của Tổng cục Thống kê điều tra năm 1998 thì tỷ lệ nghèo giảm xuống khi trình độ học vấn tăng lên và sự chênh lệch học vấn giữa những người giàu và người nghèo là khá rõ ràng

(3) Các yếu tố nhân khẩu học

Phần lớn hộ nghèo là những hộ có qui mô gia đình lớn nhưng chỉ có một hoặc hai thế hệ trong gia đình Mỗi hộ có nhiều con và tuổi còn nhỏ, có nhiều con nhỏ tạo ra tỷ lệ phụ thuộc lớn Và hoặc những hộ thiếu lao động do lao động lớn bị chết, bị bệnh tật hay rời khỏi gia đình cũng được nhìn nhận là đặc biệt nghèo Các hộ già cả và ít người cũng rơi vào hoàn cảnh nghèo khó

do nguồn lao động của họ bị giảm sút và dễ bị ốm đau

Đông con vừa là nguyên nhân vừa là hệ quả của nghèo đói Thông thường trong các hộ gia đình nghèo thường có qui mô gia đình lớn, tỷ lệ người ăn theo cao Theo số liệu thống kê năm 1998 của Tổng Cục thống kê thì bình quân trên một phụ nữ của nhóm 20% nghèo nhất là 3,5 con so với 2,1 con của nhóm 20% giàu nhất Tỷ lệ người ăn theo của nhóm nghèo nhất là 0,95 so với 0,37 của nhóm giàu nhất Tỷ lệ ăn theo trong các hộ gia đình nghèo cao còn đồng nghĩa với việc thiếu lao động đây cũng chính là nguyên nhân của đói nghèo

Những hộ có nhiều trẻ em nhỏ không chỉ có ít lao động hơn so với số miệng ăn trong gia đình mà còn phải trả các chi phí giáo dục lớn hơn và phải chịu thêm khoản chi phí khám chữa bệnh các hộ gia đình này rất dễ bị tổn thương khi chi phí cho giáo dục và y tế tăng thêm Các hộ nghèo thường cho con em nghỉ học giữa trong lúc gia đình gặp khó khăn hoặc lâm vào khủng hoảng

(4) Bệnh tật, sức khỏe yếu kém cũng là yếu tố đẩy con người rơi vào tình trạng nghèo đói trầm trọng

Vấn đề bệnh tật và sức khỏe kém ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập và chi tiêu của người nghèo, làm họ rơi vào vòng tròn luẩn quẩn của đói nghèo

Họ phải gánh chịu hai gánh nặng: một là mất đi thu nhập từ lao động, hai là gánh chịu chi phí cao cho việc khám, chữa bệnh, kể cả các chi phí trực tiếp và

gián tiếp Do vậy, chi phí chữa bệnh là gánh nặng đối với người nghèo và đẩy

họ đến chỗ vay mượn, cầm cố tài sản để có tiền trang trải chi phí, dẫn đến tình trạng càng có ít cơ hội cho người nghèo thoát khỏi vòng đói nghèo Trong khi

đó khả năng tiếp cận đến các dịch vụ phòng bệnh (nước sạch, các chương trình y tế) của người nghèo còn hạn chế càng làm tăng khả năng bị mắc bệnh của họ

1.2.2 Thực hiện các chính sách xóa đói giảm nghèo

Theo số liệu thống kê của các nhà kinh tế Mỹ, năm 2009 trên thế giới vẫn còn khoảng 1,7 tỷ người thuộc diện nghèo đói Chính vì vậy xóa đói giảm nghèo không chỉ là mục tiêu của nhiều quốc gia, mà còn là mục tiêu của toàn thế giới Rất nhiều nước đã ban hành các chính sách liên quan đến xóa đói giảm nghèo Ở nước ta chính sách này được cụ thể hóa trong một loạt các chương trình, như: chương trình 135, chương trình 327, chương trình khuyến nông, khuyến lâm và khuyến ngư Mục tiêu của chính sách xóa đói giảm nghèo là nhằm trợ giúp những gia đình đói nghèo trong xã hội về tiền vốn, về

ưu đãi thuế, về khoa học kỹ thuật để họ tự vươn lên và thoát khỏi nghèo đói Chính sách XĐGN có đặc điểm:

- Thường được cụ thể hóa và lồng ghép trong một số chính sách có liên quan Mỗi chính sách, mỗi chương trình đều được luật hóa để tổ chức thực hiện

- Đối tượng thuộc chính sách này chủ yếu là những người nông dân, những người buôn bán nhỏ và những người lao động tự do trong xã hội

- Chính sách XĐGN nếu được thực hiện tốt và đồng bộ sẽ rất có hiệu quả, bởi nó đảm bảo an sinh xã hội lâu dài và bền vững

- Việc tổ chức thực hiện chính sách XĐGN chủ yếu do Nhà nước, Trung ương và các cấp chính quyền địa phương Ngoài ra nó còn được thực hiện bởi các hội đoàn thể, như: hội nông dân, hội làm vườn, hội cựu chiến binh nếu chính sách ban hành đúng và tổ chức thực hiện tốt sẽ huy động

được một nguồn vốn đáng kể từ các tầng lớp dân cư, cũng như các tổ chức quốc tế, ngoài nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước để thực hiện

Các chính sách XĐGN là tổng thể các biện pháp của Nhà nước và xã hội, của chính những đối tượng thuộc diện đói nghèo nhằm tạo ra điều kiện

để họ tăng thêm thu nhập, thoát khỏi tình trạng thu nhập không đáp ứng nhu cầu tối thiểu trên cơ sở chuẩn nghèo được qui định theo từng địa phương và từng giai đoạn Như vậy XĐGN, một mặt là sự can thiệp của Nhà nước và xã hội mặt khác là sự vận động của chính đối tượng thuộc diện nghèo đói Trong

đó sự can thiệp của Nhà nước và xã hội là quan trọng nhưng chỉ mang tính tạo lập môi trường và hỗ trợ, sự tự vươn lên của các đối tượng thuộc diện nghèo đói mới mang tính quyết định

Nội dung của chương trình XĐGN xét trên giác độ các vấn đề can thiệp bao gồm nhiều biện pháp được sử dụng như: hỗ trợ tín dụng, hỗ trợ đất đai sản xuất và nhà ở, xây dựng cơ sở hạ tầng, hỗ trợ y tế và giáo dục các biện pháp này có thể chia thành ba nhóm chính: Nhóm các chính sách tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất tăng thu nhập; nhóm các chính sách tạo cơ hội cho người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản và nhóm các chính sách tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người nghèo

1.2.2.1 Các chính sách tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất tăng thu nhập

(1) Chính sách tín dụng ưu đãi cho các hộ nghèo

Người nghèo thường thiếu vốn cho các hoạt động kinh tế, thiếu vốn do

nhiều lý do nhưng khả năng tích lũy vốn kém vì thu nhập không đủ ăn hay thấp không thể tích lũy Vòng quay luẩn quẩn đói nghèo không có khả năng tích lũy nên không mở rộng sản xuất và kết quả đói nghèo triển miên

Người nghèo không có hay rất hạn chế khả năng tiếp cận các nguồn vốn tài chính khác nhau vì họ là nhóm yếu thế nên các nhà tài trợ không muốn

hay không quan tâm tới nhóm đối tượng khách hàng này Vì vậy việc Nhà nước cấp tín dụng ưu đãi cho người nghèo có ý nghĩa quan trọng trong việc tạo điều kiện giúp họ tự thoát nghèo, có điều kiện mua sắm thêm phương tiện sản xuất, mở rộng qui mô sản xuất, thay đổi phương thức sản xuất có năng suất lao động cao hơn Trong 04 năm (2006-2009), đã có khoảng 5 triệu lượt

hộ nghèo được vay vốn tín dụng ưu đãi với mức vay bình quân khoảng 6-7 triệu đồng/lượt/hộ, ước thực hiện 5 năm khoảng 6,2 triệu lượt hộ nghèo được vay vốn, mức vay bình quân 7-8 triệu đồng/lượt/hộ, đạt 103,3% kế hoạch 5 năm Vốn cho vay nhìn chung được hộ nghèo sử dụng đúng mục đích, có hiệu quả, người nghèo tiếp cận thuận lợi hơn, góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo

(2) Chính sách đào tạo nghề, tập huấn khoa học kỹ thuật và hỗ trợ sản xuất, phát triển hệ thống khuyến nông

Người nghèo không có điều kiện học nghề và chủ yếu làm nông nghiệp Trình độ sản xuất của người nghèo thấp và lạc hậu nên năng suất thấp khiến thu nhập thấp không thể tích lũy tái sản xuất mở rộng Hay nói cách khác người nghèo không biết cách làm ăn và không có “cần câu” để câu cá cũng như cách câu cá Những chính sách này không chỉ giúp cho người nghèo biết cách làm ăn và còn tạo điều kiện thuận lợi cho họ sản xuất hiệu quả hơn Tuy nhiên cách thức thực hiện các chương trình này như thế nào không hề đơn giản mà phải tùy thuộc vào điều kiện và hoàn cảnh của các nhóm khác nhau để có giải pháp

Các chương trình khuyến nông, lâm, ngư và các lớp đào tạo nghề, tập huấn khoa học kỹ thuật nhằm tạo điều kiện cho người nông dân tiếp cận các thông tin, kỹ thuật sản xuất và phát triển thị trường Vì vậy đây là biện pháp quan trọng để thực hiện XĐGN một cách bền vững, đặc biệt là ở các nước sản xuất nông nghiệp là chủ yếu như Việt Nam Hệ thống khuyến nông ở nước ta

đã có cách đây 10 năm, bình quân cứ 10.000 nông dân có một trung tâm

khuyến nông; trên 50.000 lớp tập huấn chuyển giao kỹ thuật và trên 6.000 mô hình trình diễn giống cây, con năng suất cao được tổ chức trên 2 triêu lượt người nghèo Theo đánh giá của ADB năm 2002 ước tính chi tiêu công tác khuyến nông ở nước ta chiếm 0,4% tổng GDP của nông nghiệp nhưng vẫn thấp hơn ở các nước lân cận như Trung Quốc, Thái Lan, Malaixia

Trong 4 năm (2006-2009) các địa phương đã triển khai 30.000 lớp tập huấn chuyển giao kỹ thuật; xây dựng 8.500 mô hình trình diễn và hội nghị đầu bờ với 3 triệu lượt người nghèo; ước 5 năm có khoảng 3,7 triệu lượt người nghèo được hướng dẫn cách làm ăn, đạt 88% so với kế hoạch 5 năm Trong 3 năm (2007-2009) đã có 100.000 lao động nghèo được dạy nghề miễn phí (ước thực hiện 4 năm có khoảng 150.000 lao động nghèo được đào tạo nghề miễn phí, đạt 100% kế hoạch 5 năm), trong đó trên 60% đã tìm được việc làm, tự tạo việc làm, góp phần tăng thu nhập để giảm nghèo Dự án dạy nghề cho lao động nghèo được các địa phương đánh giá cao, coi đó là hướng

để thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững

(3) Chính sách hỗ trợ về đất sản xuất cho các hộ nghèo

Đối với hầu hết người nghèo ở các nước đang phát triển, đất đai là phương tiện quan trọng nhất để tạo sinh kế và là phương tiện chính cho đầu tư, tích lũy của cải và chuyển giao giữa các thế hệ Đất đai là một tài sản chính trong số tài sản của hộ gia đình Ví dụ ở Uganda, đất chiếm 50-60% tài sản của các hộ gia đình nghèo nhất Vì đất chiếm một tỷ trọng lớn trong danh mục tài sản của người nghèo ở nhiều nước đang phát triển việc trao đổi quyền sở hữu tài sản bảo đảm cho phần đất mà họ đã có có thể làm tăng đáng kể của cải thực

tế của người nghèo Bằng cách cho phép họ sử dụng hiệu quả lao động của mình, quyền sở hữu đất đai làm cho họ ít phụ thuộc vào lao động làm thuê, do vậy mà làm giảm tình trạng dễ bị tổn thương của họ trước các cú sốc

Chính sách đất đai sẽ bảo đảm cho nông dân nói chung và người nghèo nói riêng có được tư liệu sản xuất này Tuy nhiên, người nghèo khi có đất nhưng chỉ gặp rủi ro nào đó trong sản xuất và đời sống thì nguồn tài chính cho những khó khăn lại chính là ruộng đất Họ sẵn sàng bán hay cầm cố chúng để giải quyết những khó khăn này

Các chương trình hỗ trợ đất sản xuất thường được thực hiện ở các nước nông nghiệp và người nghèo chủ yếu là nông dân Chẳng hạn ở nước ta đồng bào dân tộc thiểu số bị thiếu đất do ở vùng cao, hay nông dân Nam bộ do thiếu tiền, thiếu vốn sản xuất đem bán hoặc cầm cố ruộng đất đi làm thuê Chính vì vậy Nhà nước đã có chính sách hỗ trợ vốn giúp người nghèo khai hoang ruộng bậc thang để đảm bảo an ninh lương thực tại chỗ ở các tỉnh Tây Bắc

Chính sách đất đai có tầm quan trọng thiết yếu đối với tăng trưởng bền vững, giá trị hiệu quả, phúc lợi và mở ra các cơ hội kinh tế cho người dân ở nông thôn và thành thị đặc biệt là cho người nghèo

(4) Chính sách hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng thiết yếu

Cùng với vốn con người và đất đai, cơ sở hạ tầng là một yếu tố quan trọng quyết định trong việc tạo ra thu nhập và tăng năng suất lao động ở các vùng nông thôn, hòa nhập thị trường, hỗ trợ thương mại và công nghiệp hóa nông thôn Các điều kiện về cơ sở hạ tầng như: đường xá, trường học, trạm điện, trạm bơm nước, công trình thủy lợi có ảnh hưởng sâu sắc đến công tác XĐGN; đặc biệt là ở các khu vực nông thôn, nơi thường có nhiều người nghèo sinh sống

Cơ sở hạ tầng thấp kém ở vùng sâu vùng xa vùng nông thôn đã khiến cho người nghèo càng trở nên khó khăn hơn Do hạ tầng giao thông kém chi phí vận chuyển nông sản cao tiêu thụ sản phẩm khó khăn khiến thu nhập của người nghèo rất thấp thậm chí họ không thể sản xuất được Đây cũng là nguyên nhân khiến cho người nghèo không thể khai thác tiềm năng đất đai và

lao động của gia đình Hạ tầng về thủy lợi không có hay kém cũng hạn chế khai thác tiềm năng do không bảo đảm nguồn nước tưới Hạ tầng thương mại hạn chế việc tiêu thụ sản phẩm và tăng chi phí đầu vào yếu tố sản xuất Hạ tầng kém khiến cuộc sống và điều kiện sống khó khăn và thấp nên sức khỏe thấp, con cái họ không thể đến trường

Trong những năm qua nước ta đã đầu tư hơn 1000 công trình hạ tầng cơ

sở thiết yếu cho 997 xã nghèo với kinh phí 776 tỷ đồng Theo đánh giá của Báo cáo phát triển Việt Nam năm 2004 tại Hội nghị các nhà tài trợ Việt Nam, ước tính 1 tỷ đồng đầu tư cho đường nông thôn thì có 867 người sẽ thoát nghèo

Mục tiêu của chính sách: Nhằm tăng cường cơ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ cho sản xuất và dân sinh ở những địa bàn nghèo, đặc biệt khó khăn, hoàn thành trước mục tiêu xây dựng nông thôn mới để hỗ trợ các điều kiện sinh kế hộ nghèo, dân tộc thiểu số nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện đời sống và sản xuất, bảo đảm an ninh- chính trị, trật tự xã hội góp phần giảm nghèo nhanh và bền vững

1.2.2.2 Các chính sách tạo điều kiện để người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản

Các dịch vụ xã hội cơ bản như chăm sóc sức khỏe, giáo dục cơ sở, nước, điều kiện vệ sinh, nhà ở là những dịch vụ mà người nghèo khó có khả năng tiếp cận nếu họ phải trả đầy đủ các khoản chi phí Chính vì vậy ở các nước, một phần đáng kể trong chi tiêu công của ngân sách nhà nước có liên quan đến cung cấp các dịch vụ cơ bản này, trong đó nhìn chung người nghèo

là đối tượng được hưởng lợi nhiều nhất Ngay cả ở các nước có khu vực tư nhân tham gia cung cấp dịch vụ xã hội cơ bản, nhà nước vẫn đóng vai trò quan trọng thông qua điều tiết hay trợ cấp

(1) Hỗ trợ về y tế cho người nghèo

Có một thực tế là người nghèo cảm thấy họ ít khi ốm, nhưng khi ốm tình trạng của họ lại rất nghiêm trọng, đòi hỏi những chi phí khám chữa bệnh lớn trong khi thu nhập của họ lại rất hạn chế Chính vì vậy, hỗ trợ về y tế cho người nghèo là một chính sách rất quan trọng nhằm giúp người nghèo có điều kiện được khám chữa bệnh Ở Việt Nam, thực hiện theo quyết định 139/2002/QĐ-TTg về thành lập các quỹ khám chữa bệnh cho người nghèo Trong 4 năm (2006-2009) đã có khoảng 52 triệu lượt người nghèo, dân tộc thiểu số được cấp thẻ BHYT miễn phí (ước thực hiện 5 năm khoảng 62 triệu lượt người), trong đó trên 90% người nghèo được cấp thẻ BHYT sử dụng để khám chữa bệnh miễn phí Cùng với việc cấp thẻ bảo hiểm y tế và khám chữa bệnh miễn phí các điều kiện về cơ sở hạ tầng như giường bệnh, trạm y tế, số lượng y bác sỹ tuyến xã đã tăng lên đáng kể, đảm bảo cung cấp dịch vụ khám chữa bệnh tại chỗ cho trên 80% số người nghèo ở nông thôn, miền núi

(2) Hỗ trợ người nghèo về giáo dục

Chính sách hỗ trợ giáo dục nhằm bảo đảm cho con em tất cả các hộ nghèo, đặc biệt là trẻ em gái có điều kiện cần thiết trong học tập; giảm sự chênh lệch về môi trường học tập và sinh hoạt trong nhà trường giữa thành thị

và nông thôn, giữa đồng bằng với miền núi, giữa các vùng khó khăn với các vùng có điều kiện phát triển; miễn giảm học phí và các khoản đóng góp xây dựng trường lớp cho con hộ nghèo

Giáo dục là một trong những biện pháp quan trọng để giúp người nghèo thoát nghèo thông qua việc nâng cao trình độ dân trí và hiểu biết Tuy nhiên

do hạn chế về thu nhập khiến các hộ gia đình nghèo không có đủ tiền cho con

ăn học, và còn khó khăn khi các gia đình nghèo lại thường đông con Ngoài ra chi phí cơ hội của việc con trẻ đến trường cũng là một nguyên nhân khá quan trọng Đối với nhiều hộ nghèo, sức lao động của con trẻ có giá trị hơn nhiều

so với việc để chúng đến trường Lợi ích dài hạn của giáo dục không thể bù đắp được những tổn thất về thu nhập trong ngắn hạn Vì vậy nhiều trẻ em đã không được đi học hoặc đi học nhưng không đều hoặc không hoàn thành được bậc học cơ sở Do đó các chính sách hỗ trợ về giáo dục cho người nghèo như miễn giảm học phí, cung cấp sách vở học tập, xây dựng trường lớp và các điều kiện cơ sở vật chất kỹ thuật khác là rất quan trọng Ở Việt Nam hàng năm có trên 3 triệu lượt học sinh nghèo và dân tộc thiểu số được miễn giảm học phí và các khoản đóng góp xây dựng trường; 2,5 triệu lượt học sinh nghèo được cấp mượn sách giáo khoa và hỗ trợ về vở viết với tổng kinh phí hàng năm trên 100 tỷ đồng Tỷ lệ trẻ em đi học trong độ tuổi tăng 11%; nếu chỉ xét đến những hộ được miễn giảm học phí thì mức gia tăng về tỷ lệ đi học

sẽ là 16,5% Kết quả hỗ trợ về giáo dục đã có tác động tích cực, bình quân giảm 25% chi phí cho học sinh nghèo đi học so với số học sinh còn lại

(3) Hỗ trợ người nghèo về nhà ở

Mục tiêu chính sách: Nhằm hỗ trợ xoá nhà ổ chuột, nhà dột nát, nhà tranh tre nứa lá, nhà ở trong khu vực ô nhiễm nặng, độc hại ảnh hưởng đến sức khoẻ, tính mạng người nghèo Đối tượng được đặc biệt quan tâm là hộ nghèo ở vùng ngập lũ sâu, dân tộc thiểu số ở vùng miền núi, biên giới hải đảo Kết hợp sự hỗ trợ của nhà nước với huy động nguồn lực tại cộng đồng, sự đóng góp của chính hộ nghèo để bảo đảm nơi ở cho các hộ nghèo

Chi phí về nhà ở là một trong những chi phí lớn đối với người dân nói chung Vì vậy đối với người nghèo hỗ trợ của Nhà nước và xã hội về nhà ở là rất cần thiết đặc biệt ở các nước phát triển và ở các khu đô thị khi mà chi phí

về đất đai và xây dựng là rất đắt đỏ Nhìn chung ở các nước đều có các chương trình hỗ trợ người nghèo về nhà ở như bán nhà với giá rẻ, xây nhà cho người vô gia cư Ở Việt Nam tính đến tháng 12/2004, cả nước đã hỗ trợ cho 293.137 hộ nghèo về nhà ở với tổng kinh phí trên 1.198 tỷ đồng Đến hết