Giải pháp chuyển dịch cơ cấu lao động tỉnh Bình Định

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phát triển kinh tế định nhân tố người nói chung lực lượng lao động nói riêng, tăng trưởng phát triển kinh tế tùy thuộc trước hết vào lực, trí tuệ ngành nghề người lao động Với mục tiêu Nghị Đại hội Đảng tỉnh Bình Định lần thứ XVIII: “Phát triển công nghiệp theo hướng đại, tiếp tục tạo tảng cho phát triển bền vững tỉnh” [15] nhân tố người lại có vai trò then chốt, quan trọng Bình Định có nguồn lao động dồi dào, tiềm to lớn để phát triển kinh tế - xã hội, mạnh Tuy nhiên, nguồn lao động chưa sử dụng đầy đủ có hiệu quả, chất lượng nguồn lao động suất lao động xã hội thấp, cấu lao động không hợp lý Cơ cấu lao động phân theo nhiều loại: cấu lao động theo thành phần kinh tế, cấu lao động theo ngành nghề, cấu lao động theo trình độ chun mơn, cấu lao động theo ngành kinh tế, cấu lao động theo vùng lãnh thổ Chuyển dịch cấu lao động tạo điều kiện, tiền đề cho chuyển dịch cấu kinh tế Cơ cấu lao động phù hợp thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế, làm cho kinh tế phát triển, ngược lại cấu lao động không hợp lý kìm hãm chuyển dịch cấu kinh tế Theo tổng điều tra dân số nhà 1/4/2009, dân số độ tuổi lao động Bình Định chiếm 57,3% dân số [6, tr 90], nhiên cấu lao động nhìn chung chưa hợp lý chất lượng lao động thấp, dẫn đến tình trạng vừa thừa lại vừa thiếu lao động, thừa lao động phổ thông, thiếu lao động có trình độ chun mơn kỹ thuật Trong 10 năm (2001 – 2010), kinh tế Bình Định tăng trưởng nhanh tương đối ổn định, có chuyển biến tích cực cấu kinh tế Sự chuyển dịch cấu kinh tế đòi hỏi phải có chuyển dịch tương ứng cấu lao động Tuy nhiên, dịch chuyển cấu lao động tỉnh Bình Định chưa phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế Trong giai đoạn 2001 - 2010, tỷ trọng lao động ngành nơng, lâm, thủy sản Bình Định giảm từ 67,3% xuống 58,3%; lao động ngành cơng nghiệp xây dựng tăng từ 14,8% lên 19,3% lao động ngành dịch vụ tăng từ 17,9% lên 22,4%[4, tr 74] Sự chuyển dịch cấu lao động so với xu hướng chung nước tỉnh duyên hải miền Trung tương đối chậm ảnh hưởng đến phát triển kinh tế ngành tỉnh Bình Định Số liệu thu thập từ điều tra thống kê cho thấy cấu lao động Bình Định nhiều bất hợp lý Do đó, vấn đề cấp thiết đặt phải có giải pháp hợp lý để chuyển dịch cấu lao động Tỉnh Bình Định, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế tỉnh thời gian đến Vì vậy, tơi chọn đề tài “Giải pháp chuyển dịch cấu lao động tỉnh Bình Định” làm luận văn tốt nghiệp Tổng quan nghiên cứu Các nghiên cứu nước: * TS Võ Xuân Tiến nêu quan điểm việc chuyển dịch cấu lao động giải việc làm: - Việc chuyển dịch cấu lao động phải hướng vào việc tạo điều kiện để thực thành công nhiệm vụ kinh tế trị, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo phương án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Chính phủ phê duyệt Tuy nhiên trình chuyển dịch cấu lao động xem xét điều chỉnh số mối quan hệ cụ thể nội ngành nhằm hoàn thiện cấu kinh tế cho phù hợp với điều kiện thay đổi Quan điểm dựa mối quan hệ lao động phát triển kinh tế Trong mối quan hệ này, mặt lao động đóng vai trò yếu tố sản xuất bản, nguồn lực mà xã hội phải sử dụng để phát triển kinh tế, việc huy động sử dụng bao nhiêu, đâu, vào lúc thân nhu cầu phát triển kinh tế định Mặt khác, thân lao động yếu tố động cách mạng, vai trò cách mạng thể việc tạo tác động tích cực để cải tạo yếu tố sản xuất khác, tạo hội lớn cho sản xuất phát triển để từ mà thu hút, sử dụng lao động có hiệu - Khơng xem chuyển dịch cấu lao động đơn dịch chuyển học lao động ngành, khu vực kinh tế mà phải xem cơng cụ hữu hiệu để bố trí tái bố trí nguồn lao động xã hội nhằm mục đích sử dụng hiệu tiết kiệm nguồn lực này, tạo động lực thúc đẩy to lớn lâu dài cho phát triển kinh tế, xã hội Việc chuyển dịch cấu lao động phải đảm bảo sử dụng tiết kiệm hiệu nguồn lực xã hội có nguồn lao động Điều đòi hỏi q trình chuyển dịch cấu lao động ứng với cấu kinh tế xác định cần phải có cân nhắc tính toán cụ thể nhu cầu lao động dịch chuyển ngành, khu vực mối quan hệ với đầu tư Việc định quy mô trang bị kỹ thuật cho lao động phải cân nhắc đến yếu tố hiệu ảnh hưởng trực tiếp đến nhu cầu lao động - Việc chuyển dịch cấu lao động phải đảm bảo tính ổn định lâu dài đồng thời phải tạo yếu tố linh hoạt cần thiết để điều chỉnh cần thiết Quan điểm đòi hỏi việc điều chỉnh cấu lao động mặt phải hướng vào thực mục tiêu mang tính chất tổng thể khoảng thời gian dài từ 5-10 năm; khoảng thời gian cần thiết để việc chuyển dịch cấu lao động không tạo biến động lớn làm ảnh hưởng để hoạt động bình thường xã hội Tuy nhiên, ngày điều kiện phát triển kinh tế xã hội địa phương, quốc gia bị ảnh hưởng tác động nhân tố mơi trường bên trong, bên ngồi ln thay đổi nên bắt buộc mối quan hệ cân đối xác lập phải có tính linh hoạt để điều chỉnh cần thiết - Chuyển dịch cấu lao động phải gắn với việc thực mục tiêu công hiệu Muốn phải gắn chuyển dịch cấu lao động với việc giải việc làm cho người lao động, hạn chế tiến tới xố bỏ tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm, nâng cao thu nhập cho dân chúng nhằm xố đói giảm nghèo Chuyển dịch cấu lao động thực có ủng hộ rộng rãi dân chúng, khơng thể sản phẩm chủ quan cấp quyền mà phải thể nhu cầu thật xã hội Do đó, việc chuyển dịch cấu lao động phải chứng tỏ lợi ích trực tiếp người lao động dân chúng ngắn hạn dài hạn Điều có nghĩa xem xét vấn đề hiệu việc chuyển dịch cấu lao động không đơn xem xét hiệu kinh tế mà phải xem xét vấn đề hiệu xã hội - Chuyển dịch cấu lao động phải đảm bảo tạo tiền đề cần thiết nhằm đẩy nhanh trình CNH, HĐH, nhanh chóng hình thành kinh tế tri thức Chuyển dịch cấu lao động nhằm đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hóa đại hóa tất yếu khách quan đặt điều kiện phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Quan điểm đòi hỏi xây dựng sách chuyển dịch cấu lao động giải việc làm phải tính đến việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực theo xu hướng phát triển khoa học công nghệ diễn giới, phù hợp với yêu cầu đặt công CNH, HĐH tiến hành Việt Nam [14] *Theo Trung tâm Thông tin Phân tích dự báo chiến lược- Viện Khoa học Lao động xã hội, xu hướng lao động xã hội giai đoạn 2010-2020 Chuyển dịch cấu dân số tác động mạnh đến chuyển dịch cấu lao động nông thôn Lao động nông thôn giảm lao động vùng thành thị tăng nhanh Như vậy, áp lực hạ tầng kinh tế xã hội thành thị tiếp tục gia tăng để hấp thụ số lượng lớn lực lượng lao động từ nông thôn di cư đô thị Cơ cấu việc làm tiếp tục chuyển dịch từ khu vực nông thôn sang thành thị với tốc độ nhanh Chuyển dịch cấu kinh tế tác động đến chuyển dịch cấu lao động Lao động ngành nông nghiệp dịch chuyển mạnh sang ngành công nghiệp xây dựng, dịch vụ Cơ cấu lao động làm việc nhóm ngành kinh tế cân vào cuối thời kỳ 2018-2020 Nơng nghiệp khơng ngành dư thừa lao động có số đơng lao động làm việc Xu hướng chuyển dịch lao động từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp chậm lại tiền lương lao động làm ngành nông nghiệp đủ để cạnh tranh với ngành cơng nghiệp dịch vụ Nói cách khác, chuyển dịch cấu lao động sau năm 2020 phụ thuộc vào tốc độ tăng suất lao động ngành [8, tr 13] Mục tiêu nghiên cứu - Nghiên cứu vấn đề lý luận cấu lao động, chuyển dịch cấu lao động, xác định yếu tố định cho trình chuyển dịch cấu lao động - Phân tích thực trạng chuyển dịch cấu lao động tỉnh Bình Định giai đoạn 10 năm 2001-2010, từ đánh giá hạn chế chuyển dịch cấu lao động tỉnh Bình Định thời gian qua - Xác định hướng chuyển dịch cấu lao động điều kiện cụ thể tỉnh Bình Định giai đoạn 2011-2015 - Đề xuất giải pháp có hiệu để q trình chuyển dịch cấu lao động tỉnh Bình Định giai đoạn 2011-2015 phù hợp với Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Định đến 2020 Thủ tướng Chính phủ định hướng phát triển tỉnh Bình Định giai đoạn 2011 - 2015 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Luận văn sâu nghiên cứu vấn đề cấu lao động theo trình độ chun mơn kỹ thuật cấu lao động theo ngành kinh tế, chuyển dịch cấu lao động theo trình độ chun mơn kỹ thuật chuyển dịch cấu lao động theo ngành kinh tế mối quan hệ với cấu kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu sở kết Điều tra Doanh nghiệp hàng năm, điều tra sở SXKD cá thể 10 huyện thành phố thuộc tỉnh Bình Định, số kết điều tra thống kê khác khoảng thời gian từ năm 2000 đến 2010 Phương pháp nghiên cứu - Trên sở nguyên lý chủ nghĩa Mác - Lê nin kinh tế trị học; Những quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam thể văn kiện nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng; Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Định đến năm 2020 Thủ tướng phủ; Các văn kiện nghị Ban chấp hành Đảng Tỉnh Bình Định, chủ trương, sách Nhà nước, tỉnh Bình Định phát triển kinh tế giai đoạn 2011-2015 - Đề tài sử dụng phương pháp như: phương pháp tiếp cận hệ thống, nguyên tắc lý luận gắn liền với thực tiễn, phương pháp thống kê, so sánh, phương pháp phân tích nhằm xem xét đối tượng nghiên cứu toàn diện trạng thái động Ý nghĩa thực tiễn luận văn Góp phần làm rõ khái niệm cấu lao động đặc biệt quan tâm đến cấu lao động theo trình độ chun mơn kỹ thuật theo ngành kinh tế, chuyển dịch cấu lao động; Mối quan hệ chuyển dịch cấu lao động chuyển dịch cấu kinh tế Đồng thời xu hướng chuyển dịch cấu lao động giai đoạn 2011-2015 Nghiên cứu, đánh giá thực trạng trình chuyển dịch cấu lao động địa bàn tỉnh Bình Định từ năm 2000 đến năm 2010 Chỉ nguyên nhân đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm góp phần thúc đẩy trình chuyển dịch cấu lao động địa bàn tỉnh Bình Định đến 2015 Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn chia làm ba chương: Chương I: Cơ sở lý luận chuyển dịch cấu lao động; Chương II: Thực trạng chuyển dịch cấu lao động tỉnh Bình Định giai đoạn 2000 – 2010; Chương III: Định hướng giải pháp chuyển dịch cấu lao động tỉnh Bình Định đến năm 2015 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU LAO ĐỘNG 1.1 CƠ CẤU LAO ĐỘNG 1.1.1 Khái niệm, phân loại cấu lao động 1.1.1.1 Khái niệm Cơ cấu lao động tổng thể mối quan hệ tương tác phận lao động tổng nguồn lao động xã hội biểu thông qua tỷ lệ định Cơ cấu lao động phạm trù kinh tế xã hội, phản ánh hình thức cấu tạo bên tổng thể lao động, tương quan phận mối quan hệ phận Đặc trưng cấu lao động mối quan hệ tỷ lệ mặt số lượng lao động theo tiêu chí định 1.1.1.2 Phân loại cấu lao động Nghiên cứu cấu lao động nghĩa nghiên cứu phân chia lao động thành nhóm, phận khác dựa theo tiêu chí cụ thể tuỳ thuộc vào mục đích nghiên cứu Thơng thường, cấu lao động chia làm hai loại: cấu cung lao động (theo khả năng) cấu lao động làm việc kinh tế (theo cầu) Cơ cấu cung lao động yếu tố phản ánh số lượng chất lượng nguồn nhân lực, cấu lao động làm việc phản ánh phân bố lao động theo ngành, theo tiêu chí khác Trong kinh tế thị trường, cấu lao động theo cung cầu hình thành từ quan hệ cung cầu lao động thị trường lao động Xét theo không gian hình thành cấu lao động theo vùng, lãnh thổ: cấu lao động theo khu vực thành thị – nông thôn Loại cấu dùng để đánh giá tình trạng phân bố lao động xã hội theo khơng gian Xét theo tính chất yếu tố tạo nguồn hình thành: cấu lao động theo độ tuổi; cấu lao động theo trình độ… Loại cấu dùng để đánh giá thực trạng tính hợp lý sử dụng lao động Xét theo ngành kinh tế hình thành cấu lao động theo ngành kinh tế, cấu lao động làm việc vùng, lãnh thổ chia theo ngành hay nhóm ngành kinh tế Loại cấu dùng để đánh giá thực trạng phân bố, chuyển dịch lao động ngành kinh tế quốc dân Xét theo ngành kinh tế hình thành cấu lao động theo nội ngành Loại cấu dùng để đánh giá tình trạng phân bố lao động làm việc nội ngành kinh tế Ngồi ra, tùy thuộc mục đích nghiên cứu chia cấu lao động làm nhiều loại khác cấu lao động theo giới tính, độ tuổi, thành phần kinh tế… 1.1.2 Đặc điểm cấu lao động Là phạm trù kinh tế – xã hội, cấu lao động có đặc điểm bản, tính khách quan, tính lịch sử tính xã hội: i) Tính khách quan: Cơ cấu lao động bắt nguồn từ dân số cấu kinh tế, trình vận động dân số cấu kinh tế có tính khách quan, quy định tính khách quan cấu lao động ii) Tính lịch sử: Q trình phát triển lồi người trình phát triển phương thức sản xuất, phương thức sản xuất có cấu kinh tế đặc trưng, nên cấu kinh tế có tính lịch sử Được bắt nguồn từ cấu kinh tế nên cấu lao động có tính lịch sử iii) Cơ cấu lao động mang tính xã hội sâu sắc: Cơ cấu lao động phản ánh phân cơng lao động xã hội Q trình phân cơng lao động xã hội thể trình độ phát triển lực lượng sản xuất, thể trình phát triển người Mỗi hình thức phân cơng lao động tạo nên cấu lao động Xét phương diện sản xuất, cấu lao động phản ánh giai tầng xã hội sản xuất mà phản ánh hoạt động kinh tế giai tầng xã hội giai đoạn phát triển 1.2 CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU LAO ĐỘNG 1.2.1 Khái niệm chuyển dịch cấu lao động Chuyển dịch cấu lao động thay đổi số lượng chất lượng lao động không gian thời gian định Chuyển dịch cấu lao động trình phân phối, bố trí lao động theo quy luật, xu hướng tiến bộ, nhằm mục đích sử dụng đầy đủ có hiệu cao nguồn nhân lực để tăng trưởng phát triển Chuyển dịch cấu lao động làm thay đổi quan hệ tỉ lệ, xu hướng vận động phận cấu thành nguồn nhân lực theo chiều hướng định Chuyển dịch cấu lao động thay đổi mối quan hệ phận hợp thành nguồn lực nhằm tạo cấu lao động phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội thời kỳ 1.2.2 Vai trò chuyển dịch cấu lao động 1.2.2.1 Chuyển dịch cấu lao động tạo điều kiện thúc đẩy phát triển kinh tế Lao động với vai trò nguồn lực sản xuất, yếu tố thiếu hoạt động kinh tế Sự tăng trưởng phát triển kinh tế khơng thể có khơng có yếu tố lao động, lao động yếu tố đầu vào có vai trò quan trọng sản xuất Quá trình chuyển dịch lao động từ ngành sang ngành khác không đơn mặt số lượng mà đòi hỏi chất lượng Người lao động phải ngày trang bị đủ kiến thức để đáp ứng phát triển vũ bão khoa học kỹ thuật Khi người lao động có kiến thức, suất lao động tăng lên Năng suất lao động ngành nông nghiệp tăng lên có áp dụng tiến khoa học cơng nghệ vào sản xuất nông nghiệp Tổng sản phẩm ngành nông nghiệp tiếp tục tăng lên cầu lao động nông nghiệp giảm Lao động dịch chuyển từ ngành nông nghiệp sang ngành công nghiệp dịch vụ Do đó, lao động hai ngành cơng nghiệp dịch vụ tăng lên Khi lực lượng lao động chuyển sang ngành công nghiệp dịch vụ, sản phẩm ngành tạo nhiều hơn, nhờ 10 tổng sản phẩm xã hội tăng lên Đây yếu tố góp phần phát triển kinh tế 1.2.2.2 Chuyển dịch cấu lao động tạo điều kiện thúc đẩy nhanh trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Chuyển dịch cấu lao động thúc đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa đại hóa Vì lao động ngành nông, lâm, ngư nghiệp bị thu hút sang ngành công nghiệp, xây dựng dịch vụ Nhưng muốn đảm bảo sản phẩm nông nghiệp để đáp ứng nhu cầu thị trường tiêu dùng người dân phải áp dụng tiến khoa học vào nông, lâm, ngư nghiệp nhằm tăng suất lao động ngành Từ thúc đẩy lao động tiếp cận học hỏi ứng dụng khoa học kỹ thuật Mặt khác lao động thu hút vào ngành công nghiệp, dịch vụ thúc đẩy sản xuất chế biến tiêu thụ nông, lâm, thủy sản, tăng giá trị đầu cho sản phẩm nông, lâm ngư nghiệp Đồng thời tăng lao động ngành công nghiệp nhẹ may mặc, da giày, điện tử- tin học, số ngành tiểu thủ công nghiệp tạo sở vật chất mạnh để phát triển nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ, tăng sức cạnh tranh sản phẩm nội địa với sản phẩm nước 1.2.2.3 Chuyển dịch cấu lao động góp phần cải thiện điều kiện sống người lao động Chuyển dịch cấu lao động giải vấn đề tăng tiền công, thu nhập mức sống Lao động chuyển từ việc làm có suất hiệu thấp sang việc làm có suất hiệu lao động cao người lao động thu nhiều lợi nhuận hơn, mà mức thu nhập họ tăng lên người lao động có điều kiện để cải thiện mức sống Chuyển dịch cấu lao động ảnh hưởng đến cấu lực lượng lao động thất nghiệp Vì trước đại phận lao động nông thôn làm việc khu vực nơng nghiệp nên có hội để làm cơng việc (cho dù việc làm có hiệu thấp) khả chia sẻ việc làm với (trong hộ gia đình) tương đối dễ dàng nên khơng có tình trạng người lao động hồn tồn khơng 96 Vùng phát triển vùng ngun liệu Các doanh nghiệp Tỉnh Bình Định nên chủ động liên kết với địa phương khơng có điều kiện để trang bị cơng nghệ đại, khơng có ưu quy mô sản xuất để lôi kéo trở thành hệ thống vệ tinh cung ứng sản phẩm sơ chế, bán thành phẩm chí nguyên liệu cho doanh nghiệp Tỉnh Bình Định Thay đổi phương thức sản xuất, tăng cường đầu tư khoa học kỹ thuật để nâng cao suất trồng, vật ni đơn vị diện tích nhằm gia tăng nhanh chóng quy mơ cung ứng ngun liệu 3.2.4.3 Thu hút nguồn vốn đầu tư nước nhằm phát triển nhanh khu công nghiệp Để thúc đẩy chuyển dịch lao động theo hướng tăng dần tỷ trọng lao động cho ngành công nghiệp, đặc biệt ngành mũi nhọn cần phát triển khu cơng nghiệp tập trung Điều có tác dụng tạo môi trường hoạt động kinh doanh hiệu cho nhà đầu tư nhờ mà kích thích nhà đầu tư vào Tỉnh Bình Định Một điểm nhấn tạo bước đột phá quan trọng phát triển kinh tế tỉnh tập trung sức đẩy nhanh tiến độ xây dựng kết cấu hạ tầng, thu hút đầu tư vào Khu kinh tế Nhơn Hội khu, cụm công nghiệp tỉnh Muốn vậy, song song với việc sử dụng vốn ngân sách để đầu tư vào dự án công nghiệp mũi nhọn có tính chất "hạt nhân" để thu hút đầu tư, Tỉnh Bình Định cần phải tích cực khai thác nguồn vốn tích lũy bên đẩy nhanh tốc độ thu hút nguồn đầu tư bên bao gồm nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, vốn ODA nguồn đầu tư nước khác Nhìn chung, sách ưu đãi tiền thuê đất miễn giảm thuế áp dụng chưa đủ sức hấp dẫn để lôi kéo nhà đầu tư hầu hết tỉnh thành phố khác áp dụng sách Để đẩy nhanh tốc độ thu hút vốn đầu tư từ bên ngoài, thời gian đến tỉnh cần tiếp tục xúc tiến tổ chức hội nghị nhà đầu tư Bình Định để đưa sách hợp lý nhằm đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư Ngoài việc bỏ vốn đầu tư để xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật khu cơng nghiệp, Bình Định cần phải ý đến việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục 97 vụ cho lao động đặc biệt xây nhà cho công nhân thuê với giá hợp lý để tạo điều kiện cho việc thu hút nguồn lao động dồi từ khu vực nông nghiệp Song song với biện pháp trên, cần cải thiện dần mơi trường đầu tư coi trọng môi trường pháp lý môi trường xã hội Đề cao vai trò mơi trường xã hội cách tuyên truyền để cán công chức người dân thấy rõ trách nhiệm việc tạo sức hấp dẫn Tỉnh Bình Định nhà đầu tư 3.2.4.4 Đầu tư phát triển khu công nghiệp, cụm công nghiệp, làng nghề Đầu tư phát triển khu công nghiệp, cụm công nghiệp tiền đề quan trọng để phát triển công nghiệp đồng thời tạo điều kiện phát triển ngành dịch vụ từ đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố - đại hố Chính khu cơng nghiệp vừa nhỏ tạo điều kiện để thu hút lượng lớn lao động dơi dư q trình tổ chức lại doanh nghiệp nhà nước trình chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông, lâm, ngư nghiệp khơng đủ khả năng, trình độ tham gia lao động doanh nghiệp đại đòi hỏi yêu cầu cao lao động Để phát triển khu công nghiệp, cụm công nghiệp cần đảm bảo điều kiện sau: (i) Phát triển KCN dựa tiêu chí cụ thể mang tính khoa học Quy hoạch phát triển khu công nghiệp, cụm công nghiệp phải gắn với định hướng phát triển không gian, quy hoạch tuyến đường giao thông quan trọng nhằm khai thác lợi giao thông; đồng thời phát huy khai thác có hiệu đầu tư hệ thống giao thơng Số lượng quy mơ khu công nghiệp, cụm công nghiệp đảm bảo phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội Cấu trúc bên khu công nghiệp, cụm công nghiệp đảm bảo hợp lý cân đối: Cơ cấu ngành nghề theo thứ tự ưu tiên, cấu đầu tư tạo cân vốn đầu tư nước vốn đầu tư nước ngoài; sản xuất hàng hoá xuất khẩu, sản xuất hàng hoá thay nhập khẩu; thành phần kinh tế, cấu sử dụng đất: đảm bảo tính hợp lý tỷ lệ đất sản xuất cơng nghiệp, cơng trình hạ tầng, xanh, 98 cơng trình cơng cộng phúc lợi (ii) Phát triển KCN, CCN gắn liền với phát triển đô thị, trung tâm thương mại - dịch vụ, trung tâm đào tạo, khu vui chơi giải trí Phát triển khu công nghiệp, cụm công nghiệp phải đặt mối quan hệ quy hoạch định hướng phát triển không gian kinh tế, quy hoạch phát triển mạng lưới đô thị, trung tâm dịch vụ, vui chơi giải trí… gắn kết phát triển cơng nghiệp khu công nghiệp, cụm công nghiệp với phát triển công nghiệp nông nghiệp nông thôn (iii) Khắc phục khó khăn hạn chế phát triển khu công nghiệp, cụm công nghiệp Thực tốt khâu giải phóng mặt bằng, đền bù cho người dân nơi thu hồi đất Giải thoả đáng mối quan hệ lợi ích bên Xây dựng hệ thống hạ tầng ngồi hàng rào khu cơng nghiệp, cụm công nghiệp, đặc biệt nhà cho lao động dịch vụ phục vụ lao động Thực tốt sách ưu đãi cho nhà đầu tư, đẩy mạnh xây dựng môi trường đầu tư nhằm đẩy nhanh tiến độ lấp đầy khu cụm công nghiệp Tăng cường phối hợp chặt chẽ quan nhà nước trình xây dựng, quản lý phát triển khu công nghiệp, cụm công nghiệp Phát triển làng nghề truyền thống tiểu thủ công nghiệp hướng đến sử dụng lao động nông nhàn, nhằm giải thời gian lao động nhàn rỗi nơng thơn, vừa tránh tình trạng người lao động nông nghiệp thiếu việc làm thời gian nông nhàn phải di chuyển đến địa phương khác tìm việc Việc khơi phục phát triển làng nghề truyền thống tỉnh Bình Định yêu cầu thiết Tỉnh Bình Định cần quan tâm hỗ trợ kinh phí để làng nghề truyền thống có sản phẩm tiếng có điều kiện xúc tiến thương mại gới thiệu sản phẩm nước Tập trung giúp đỡ đầu tư sản phẩm phục vụ xuất khẩu; đồng thời tạo điều kiện hổ trợ đào tạo, bồi dưỡng tay nghề, tiếp cận thông tin thị trường, công nghệ tiên tiến; hỗ trợ hướng dẫn làng nghề xây dựng tiêu chuẩn, chất lượng hàng hoá đăng ký thương hiệu sản phẩm Cần nhanh 99 chóng thành lập Hiệp hội nghề nghiệp như: Hiệp hội nước mắm, Hiệp hội rượu Bàu Đá, Thảm xe dừa, gỗ mỹ nghệ, vật liệu xây dựng để làm nhiệm vụ đầu mối hiệp hội với quyền ban ngành chức địa phương việc tổ chức hợp tác, liên doanh, liên kết trình sản xuất tiêu thụ hàng hoá bảo vệ quyền lợi cho người lao động làng nghề Giai đoạn 2011- 2015 cần rà soát, điều chỉnh, bổ sung, ban hành sách hỗ trợ phát triển làng nghề; ưu tiên giải mặt phù hợp cho loại hình sản xuất làng nghề gắn với cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Xây dựng Quỹ hỗ trợ đầu tư phát triển làng nghề nông thôn tỉnh Hỗ trợ làng nghề ổn định thị trường truyền thống, mở rộng thị trường Xây dựng chiến lược sản phẩm gắn với chiến lược thị trường Khuyến khích sở làng nghề đầu tư đổi công nghệ thiết bị theo phương châm kết hợp công nghệ tiên tiến với công nghệ thủ công truyền thống nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm để đủ sức cạnh tranh thị trường 3.2.5 Chuyển dịch cấu lao động ngành dịch vụ Theo tính tốn luận văn, đến năm 2015 Bình Định ngành dịch vụ Bình Định phải giải việc làm cho khoảng 74,3 nghìn lao động, đồng thời suất lao động phải tăng thêm 6,7%/năm giai đoạn 2011-2015 Để đạt mục tiêu tỉnh Bình Định cần: 3.2.5.1 Chuyển dịch lao động từ ngành nông - lâm - ngư nghiệp sang ngành dịch vụ Chuyển dịch cấu lao động ngành nông lâm nghiệp sang ngành dịch vụ nên thực vùng sản xuất nông nghiệp cách phát triển dịch vụ phục vụ nông nghiệp nông thôn Phát triển dịch vụ nông thôn điều kiện thuận lợi để thực chương trình xóa đói, giảm nghèo, giảm dần cách biệt chênh lệch thu nhập thành thị nông thôn, đặc biệt làm giảm áp lực lao động nơng thơn đổ thành thị tìm việc làm Phát triển dịch vụ nơng thơn có hiệu tạo chuyển biến tích cực đời sống kinh tế nông thôn Việc phát triển hoạt động dịch vụ 100 cấu kinh tế nông nghiệp nơng thơn hướng thích hợp có tính đột phá để gia tăng tốc độ tăng trưởng GDP khu vực Bình Định phải có sách cụ thể để phát triển ngành dịch vụ nông thôn cách ổn định, bền vững Phát triển mạnh ngành dịch vụ phục vụ sản xuất đời sống nông thôn nhằm tạo nhiều ngành nghề, nhiều tiện nghi nông thôn Thành lập dịch vụ trung tâm xã như: Dịch vụ thương mại cung ứng vật tư, hàng hóa phục vụ sản xuất đời sống, tiêu thụ sản phẩm nông thôn Phát triển dịch vụ dịch vụ ngân hàng, bưu viễn thơng… Tại trung tâm huyện, thị trấn, thị tứ hình thành sở khí chế tạo khí sửa chữa, kết hợp linh hoạt chế tạo sửa chữa, sản xuất lắp ráp Trong trình xây dựng trung tâm xã ngày phải ý tạo dựng không gian công cộng, nơi thường diễn hoạt động lễ hội, thi đấu thể dụcthể thao, vui chơi giải trí…, thơng qua hoạt động mà dân trí nơng thơn phát triển, dần khỏi tình trạng biệt lập Tại trung tâm xã, người dân cung cấp dịch vụ đô thị, từ dịch vụ sản xuất nông nghiệp, y tế, văn hóa- nghệ thuật, thơng tin báo chí, thể dục - thể thao, nước sạch, dịch vụ internet, điện thoại di động… đến việc sửa chữa đồ điện gia dụng, xe máy, ô tô… Tiện nghi cho người dân tăng lên, nhiều hội cho niên tiếp cận tìm hướng lập nghiệp, góp phần nâng cao tri thức nông thôn 3.2.5.2 Chuyển dịch cấu lao động nội ngành dịch vụ Phát triển ngành cần dựa vào chiến lược quy hoạch tổng thể phát triển toàn ngành dịch vụ Xác định cách khoa học phân ngành dịch vụ mũi nhọn, nhóm ngành dịch vụ ưu tiên thứ tự ưu tiên đầu tư, quy mô tốc độ phát triển phân ngành dịch vụ, vai trò dịch vụ hạ tầng, hệ thống giải pháp phát triển dịch vụ toàn vùng duyên hải Miền Trung cho riêng Bình Định Trước hết, cần đào tạo nguồn nhân lực cho ngành dịch vụ Để thực mục tiêu phát triển dịch vụ cần phải có nguồn nhân lực mạnh Do đó, cần phải có dự án, chương trình nâng cao lực ngành dịch vụ 101 Chuyển dịch cấu đầu tư ngành dịch vụ theo hướng ưu tiên vốn, ưu đãi sách cho phát triển dịch vụ hạ tầng, dịch vụ chất lượng cao dịch vụ có nhiều lợi Cần phát triển trước ngành dịch vụ hạ tầng dịch vụ viễn thơng, tài vận tải làm tiền đề quan trọng cho phát triển nhanh toàn lĩnh vực dịch vụ sau tồn kinh tế quốc dân Cần tập trung ưu tiên đầu tư cho ngành dịch vụ đặc biệt quan trọng, có lợi trội dịch vụ du lịch dịch vụ vận tải biển Có ưu đãi sách cho phát triển ngành dịch vụ có nhiều tiềm Các ngành dịch vụ cần ưu tiên để tạo tăng trưởng vượt bậc giai đoạn tới là: dịch vụ tư vấn; dịch vụ pháp lý; dịch vụ tính tốn, kế tốn, kiểm tốn; dịch vụ bảo hiểm; dịch vụ chứng khoán; dịch vụ máy tính; dịch vụ nghiên cứu phát triển; dịch vụ kinh doanh bất động sản; dịch vụ quảng cáo, nghiên cứu thị trường thăm dò dư luận; dịch vụ xây dựng dịch vụ kỹ thuật liên quan; dịch vụ môi trường; dịch vụ xã hội Cần phát triển hài hoà dịch vụ khu vực thị nơng thơn Xã hội hố nhanh ngành dịch vụ theo chế thị trường, đặc biệt dịch vụ văn hóa, giáo dục, y tế, thể dục thể thao, dịch vụ việc làm Thực tế vài năm gần đây, ngành viễn thông, ngân hàng bảo hiểm, vận tải đường bộ, khẳng định chất lượng dịch vụ tăng nhanh giá tuân theo quy luật thị trường song song với tham gia số doanh nghiệp thay số doanh nghiệp độc quyền vài năm trước Việc xã hội hóa dịch vụ văn hóa giáo dục, y tế, thể thao góp phần giảm nhẹ gánh nặng ngân sách nhà nước đồng thời nâng cao chất lượng dịch vụ 3.2.5.3 Đẩy mạnh xuất hàng hóa Đẩy mạnh hoạt động xuất hướng phát triển quan trọng để giải vấn đề đầu doanh nghiệp địa bàn tỉnh Bình Định Để đẩy mạnh xuất năm tới cần tăng cường đầu tư, mở rộng quy mô sản xuất, đổi công nghệ thiết bị, tập trung cho mặt hàng có kim ngạch lớn khả tăng trưởng cao, mở rộng thêm Hiệp hội (như Hiệp hội lâm sản) để giúp 102 đỡ hỗ trợ cho doanh nghiệp tìm kiếm thơng tin; khắc phục tình trạng số doanh nghiệp cạnh tranh thiếu lành mạnh, chấp nhận lãi ít, hạ giá bán, gây thiệt hại lớn cho cộng đồng Chuyển đổi sản xuất sản phẩm có giá trị thấp (sản phẩm gỗ ngồi trời, tinh quặng Ilmenite, đá Granite khối) sang sản xuất sản phẩm có giá trị cao (sản phẩm gỗ nội thất, Ilmenite hồn ngun, đá Granite ốp lát), tìm kiếm nhiều mặt hàng có giá trị cao, tận dụng nguồn nguyên liệu nông, lâm, thủy sản sản xuất tỉnh để chế biến sản phẩm xuất có giá trị kinh tế cao; Vận dụng chiến lược phát triển, chương trình xúc tiến thương mại Trung ương; hạ giá thành sản phẩm cách tiết kiệm chi phí q trình sản xuất, tranh thủ sử dụng nguyên liệu sản xuất tỉnh, tìm cách tiếp cận thị trường sau Chính phủ ký kết Hiệp định thương mại, tìm cách để mở rộng thị trường, không để phụ thuộc nhiều vào thị trường truyền thống Tăng cường hỗ trợ hoạt động đào tạo nghề cho lao động làm hàng xuất từ nguồn đào tạo nghề ngân sách Nhà nước Đối với chủ doanh nghiệp phải nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật thương mại quốc tế để sẵn sàng đối phó với rào cản thương mại quốc tế; phải có kiến thức ngoại ngữ để giao dịch trực tiếp với đối tác nước 103 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Chuyển dịch cấu lao động yếu tố quan trọng trình phát triển kinh tế xã hội Trong năm qua, Đảng quyền tỉnh Bình Định có nhiều chủ trương, biện pháp đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu lao động Mặc dù gặt hái thành công định, song trình chuyển dịch cấu lao động nhiều hạn chế, tác động khơng tốt đến trình chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Với nghiên cứu “Giải pháp chuyển dịch cấu lao động tỉnh Bình Định” luận văn góp phần làm rõ số vấn đề sau: Ở Chương 1, Luận văn hệ thống hố vấn đề có tính chất lý luận phương pháp luận chuyển dịch cấu lao động, tiêu chí đánh giá chuyển dịch cấu lao động, mối quan hệ chuyển dịch cấu lao động chuyển dịch cấu kinh tế, nhân tố ảnh hưởng đến trình chuyển dịch cấu lao động phương pháp luận đánh giá trình chuyển dịch cấu lao động Mặt khác, Luận văn chứng minh cần thiết phải chuyển dịch cấu lao động thông qua lý thuyết nhà kinh tế học Bằng việc sử dụng tư liệu, số liệu đáng tin cậy kết hợp với cơng cụ phân tích thống kê, sở vận dụng hệ thống lý luận Chương 1, Luận văn phân tích thực trạng, tổng kết thành tựu hạn chế, đồng thời nguyên nhân dẫn đến hạn chế trình chuyển dịch cấu lao động Bình Định giai đoạn 2001 – 2010 Từ việc phân tích thực trạng, Luận văn đưa kết luận quan trọng trình chuyển dịch cấu lao động tỉnh Bình Định giai đoạn 2001 – 2010: Thứ nhất, trình chuyển dịch cấu lao động thời gian qua theo định hướng, chủ trương chung Đảng Nhà nước Thứ hai, lao động từ độ tuổi 18 đến 29 có di chuyển đến địa phương ngồi tỉnh có mức thu nhập cao Chuyển dịch cấu lao động theo trình độ chun mơn kỹ thuật chậm Năng suất lao động khu vực kinh tế nhà nước thấp 104 Thứ ba, với mức GDP bình quân đầu người cấu lao động theo ngành kinh tế có điểm bất hợp lý Tỷ trọng lao động ngành nông nghiệp chiếm lớn chứng tỏ cấu lao động Bình Định cần giải pháp để điều chỉnh Đồng thời, Luận văn nguyên nhân dẫn đến hạn chế chuyển dịch cấu lao động Bình Định năm qua là: lao động đào tạo nghề thấp, thu hút vốn đầu tư nước ngồi yếu, q trình phát triển khu, cụm cơng nghiệp gặp nhiều trở ngại, ngành xây dựng phát triển chưa tương xứng với tiềm năng, tốc độ phát triển ngành dịch vụ chậm không ổn định, hệ thống thông tin thị trường lao động chưa phát triển Cuối cùng, xuất phát từ mang tính thực tiễn kết hợp với nội dung làm rõ Chương Chương 2, Luận văn đưa định hướng, mục tiêu giải pháp cụ thể góp phần làm cho chuyển dịch cấu lao động đến năm 2015 phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế Kiến nghị Chuyển dịch cấu kinh tế ln đòi hỏi cấu lao động phù hợp Trong giai đoạn 2011-2015, để thực mục tiêu chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Bình Định cần phải trọng đến vấn đề chuyển dịch cấu lao động Để có cấu lao động phù hợp Bình Định cần có sách nâng cao chất lượng nguồn lao động, để người lao động ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất làm cho suất lao động tăng lên Bình Định cần trọng phát triển ngành công nghiệp dịch vụ địa bàn nông thôn để thực sách “ly nơng bất ly hương” Đảng Khi lao động ngành nông nghiệp chuyển sang ngành công nghiệp dịch vụ, suất lao động ngành nông nghiệp phải tăng lên để đảm bảo giá trị gia tăng ngành nông nghiệp tăng qua năm theo định hướng nghị Đại hội Tỉnh Đảng Bình Định Bên cạnh đó, Bình Định cần phải có sách thúc đẩy ngành cơng nghiệp, dịch vụ phát triển để thu hút lao động nông nghiệp sang ngành làm cho ngành phát triển mạnh mẽ, theo kịp với phát triển khu vực nước 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] PGS.TS Bùi Quang Bình (2009), Giáo trình Kinh tế phát triển, Giáo trình lưu hành nội bộ,Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng [2] Bộ trị, (2011), Văn kiện đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [3] Cục Thống kê Bình Định (2011), Niên giám thống kê 2010, Nxb Thống kê, Hà Nội [4] Cục Thống kê Bình Định (2010), Bình Định 10 năm phát triển kinh tế xã hội (2001-2010), Nxb Thống kê, Hà Nội [5] Cục Thống kê Bình Định (2001), Tổng điều tra dân số nhà 1/4/1999 Tỉnh Bình Định, Nxb Thống kê, Hà Nội [6] Cục Thống kê Bình Định (2011), Bình Định Kết Tổng điều tra dân số nhà năm 2009, Nxb Thống kê, Hà Nội [7] Cục Thống kê Bình Định (2011), Thực trạng doanh nghiệp Tỉnh Bình Định,, Nxb Thống kê, Hà Nội [8] TS Nguyễn Thị Lan Hương, (2010), “xu hướng lao động xã hội giai đoạn 20102020”, Tạp chí Khoa học Lao động xã hội (số 22/Quý I/2010), 4-20 [9] GS.TS Vũ Thị Ngọc Phùng (2006), Giáo trình kinh tế phát triển, Nxb Lao động – Xã hội, Hà nội [10] http://tuyengiao.vn/Home/MagazineStory.aspx?mid=7&mzid=36&ID=120 (20/04/2011), Chuyển dịch cấu lao động [11] http://sctbinhdinh.gov.vn/modules.php?name=News&op=viewst&sid=72, (22/04/2011), Tiềm phát triển [12] Sở Khoa học Công nghệ (2010), Dự án xây dựng chiến lược phát triển khoa học công nghệ tỉnh Bình Định đến năm 2020 [13] Thủ tướng Chính phủ (2009), Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Định đến năm 2020, Hà Nội 106 [14] PGS.TS Võ Xuân Tiến (2003) “Một số biện pháp nhằm đẩy mạnh chuyển dịch cấu lao động, giải việc làm địa bàn thành phố ĐN” Tạp chí Kinh tế phát triển ĐH Kinh tế Quốc dân, Hà Nội (71) [15] Tỉnh uỷ Bình Định (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Bình Định lần thứ 18, Bình Định [16] Tổng Cục thống kê (2011), Kết điều tra sở sản xuất kinh doanh cá thể phi nông nghiệp giai đoạn 2007 - 2009, Nhà xuất thống kê, Hà Nội [17] Tổng Cục thống kê (2011), Niên giám thống kê 2010, Nhà xuất thống kê, Hà Nội 107 108 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Cơ cấu lao động chia theo thành thị nông thôn Lao động (người) Tổng số Thành Thị Cơ cấu (%) Nông thôn Thành Thị Nông thôn Năm 1990 589.3 107.3 482.0 18.21 81.79 Năm 1995 627.4 119.2 508.2 19.00 81.00 Năm 2000 703.0 170.1 532.9 24.20 75.80 Năm 2001 704.3 173.3 531.0 24.61 75.39 Năm 2002 718.1 179.5 538.6 25.00 75.00 Năm 2003 732.0 185.2 546.8 25.30 74.70 Năm 2004 746.1 191.7 554.4 25.69 74.31 Năm 2005 760.3 198.4 561.9 26.09 73.91 Năm 2006 774.8 205.3 569.5 26.50 73.50 Năm 2007 789.4 212.3 577.1 26.89 73.11 Năm 2008 803.7 220.2 583.5 27.40 72.60 Năm 2009 818.3 227.5 590.8 27.80 72.20 Năm 2010 832.6 231.5 601.1 27.80 72.20 Phụ lục Cơ cấu lao động phân theo thành phần kinh tế (Đvt: %) Năm Tổng số Nhà Nước Ngoài Nhà nước Đầu tư nước 2001 100.0 7.7 92.3 0.0 2002 100.0 7.9 92.1 0.0 2003 100.0 7.5 92.4 0.1 2004 100.0 7.6 92.3 0.1 2005 100.0 7.7 92.2 0.1 2006 100.0 6.8 93.1 0.1 2007 100.0 6.6 93.3 0.1 2008 100.0 6.2 93.7 0.1 2009 100.0 6.0 93.8 0.2 2010 100.0 5.8 94.0 0.2 109 Phụ lục 3: Lao động tỉnh Bình Định phân theo ngành kinh tế (Đvt: 1000 người) Chia Năm Tổng số Nông, lâm, Công nghiệp, Dịch vụ thủy sản xây dựng 1990 589.3 434.0 48.1 107.2 1995 627.4 462.1 57.7 107.6 2000 683.4 500.8 74.0 108.6 2001 704.3 474.0 104.5 125.8 2002 718.1 485.0 106.5 126.6 2003 732.0 492.2 110.9 128.9 2004 746.1 492.6 115.4 138.1 2005 760.3 491.9 117.9 150.5 2006 774.8 491.3 128.2 155.3 2007 789.4 489.3 139.4 160.7 2008 803.7 488.9 147.5 167.3 2009 818.3 486.3 154.3 177.7 2010 832.6 485.4 161.1 186.1 Nguồn: Niên giám thống kê Bình Định 2010 – Cục Thống Kê Bình Định 110 Phụ lục 4: Số lượng cụm cơng nghiệp địa bàn Tỉnh Bình Định Số cụm Stt Huyện, Thành phố CN Tổng DT QH (ha) 10 11 TỔNG SỐ Thành phố Quy Nhơn Huyện Tuy Phước Huyện An Nhơn Huyện Tây Sơn Huyện Phù Mỹ Huyện Phù Cát Huyện Hoài Nhơn Huyện Hoài Ân Huyện An Lão Huyện Vĩnh Thạnh Huyện Vân Canh 37 1.106,74 98,61 72,42 102,04 126,09 333,01 73,65 150,42 29,00 25,30 19,70 76,50 Nguồn: Sở Cơng Thương Bình Định ... nguồn từ cấu kinh tế nên cấu lao động có tính lịch sử iii) Cơ cấu lao động mang tính xã hội sâu sắc: Cơ cấu lao động phản ánh phân cơng lao động xã hội Q trình phân cơng lao động xã hội thể trình... 1.1 CƠ CẤU LAO ĐỘNG 1.1.1 Khái niệm, phân loại cấu lao động 1.1.1.1 Khái niệm Cơ cấu lao động tổng thể mối quan hệ tương tác phận lao động tổng nguồn lao động xã hội biểu thông qua tỷ lệ định Cơ. .. học Xu hướng sử dụng kỹ thuật lao động Nông nghiệp Dễ thay lao động Giảm cầu lao động Cơng nghiệp Khó thay lao động Cầu lao động tăng Dịch vụ Khó thay lao động Cầu lao động tăng nhanh A.Fisher