Đổi mới chính sách Tài chính đối với khu vực sự nghiệp công ở VN.PDF

i L I CAM ðOAN Tơi xin cam đoan r ng, b n lu n án “ð i m i sách tài đ i v i khu v c s nghi p công Vi t nam” công trình nghiên c%u đ&c l p, tơi hồn thành Nh+ng k-t qu trình bày Lu n án chưa cơng b1 b2t kỳ cơng trình khác Các s1 li5u, tài li5u tham kh o trích d7n ñư8c s9 d:ng Lu n án ñ;u nêu rõ xu2t x%, tác gi ñư8c ghi danh m:c tài li5u tham kh o Tôi xin ch=u trách nhi5m trư>c pháp lu t v; l?i cam ñoan Hà N i, ngày 10 tháng năm 2011 Nghiên c u sinh Ph m Chí Thanh ii M@C L@C Trang MA ðBU Chương KHU VHC SH NGHIKP CƠNG VÀ SÁCH TÀI CHÍNH ðQI VRI KHU 15 VHC SH NGHIKP CÔNG 1.1 Khu v c s nghi p công n n kinh t" qu$c dân 15 1.1.1 S hình thành khu v c s nghi p công n n kinh t qu c dân 15 1.1.1.1 Quan ni m v) khu v c s nghi p cơng 15 1.1.1.2 Q trình hình thành khu v c s nghi p công 18 1.1.1.3 Phân lo1i ñơn v3 s nghi p công 19 1.1.2 ð c ñi!m c#a khu v c s nghi p công n n kinh t qu c dân 22 1.1.2.1 V) vai trò ch5c c6a khu v c s nghi p cơng 22 1.1.2.2 V) tính ch7t ho1t đ ng 23 nghi p công n n kinh t" th* 27 1.2.1 Nh&ng v'n ñ b*n v tài chính, tài Nhà nư.c tài 27 1.2 Tài c)a khu v c s trư+ng cơng 1.2.2 Khái ni m n1i dung c#a tài khu v c s nghi p công 33 1.2.3 Các ch# th! nh&ng m i quan h c#a tài khu v c s 34 nghi p cơng 1.3 Chính sách tài đ$i v1i khu v c s nghi p công n n 38 kinh t" qu$c dân 1.3.1 Quan ni m v sách tài đ i v.i khu v c s nghi p 38 nghi p 40 cơng 1.3.2 N1i dung c#a sách tài đ i v.i khu v c s cơng iii 1.3.2.1 Chính sách đ9u tư c6a nhà nư c cho khu v c s nghi p công 40 1.3.2.2 Chính sách qung quan h thO trưZng đ6i m.i sách tài 132 đ i v.i khu v c s nghi p cơng 3.2.4 ð6i m.i sách tài theo hư.ng tăng quy n t ch#, t 135 chOu trách nhi m c#a đơn vO s nghi p cơng 3.3 Các gi@i pháp b@n th c hi n ñ4i m1i sách tài ñ$i 136 v1i khu v c s nghi p công 3.3.1 Ti p t>c hồn thi n phân c'p qu*n lý tài đ i v.i đơn vO 136 s nghi p cơng 3.3.2 Thơng qua quan h tài đ6i m.i ch giám sát, ki!m 138 tra, ñánh giá k t qu* ho9t ñ1ng c#a ñơn vO s nghi p cơng 3.3.3 Chuy!n sách qu*n lý phí l phí sang qu*n lý giá dOch v> 140 3.3.4 Chuy!n ñơn vO SN sang th c hi n h9ch tốn đVy đ# chi phí 142 3.3.5 Chính sách ñVu tư c#a NSNN cho khu v c s nghi p cơng 143 3.3.6 Chính sách v lao đ1ng, ti n lương phân ph i thu nh=p 145 khu v c s nghi p công vii 3.3.7 Chính sách v qu*n lý v n, tài s*n t9i đơn vO s nghi p cơng 147 3.3.8 Chính sách thu ñ i v.i ñơn vO s nghi p công 148 3.4 Các gi@i pháp th c hi n ñ$i v1i mBt s$ lĩnh v c cD th8 152 3.4.1 Trong lĩnh v c giáo d>c G ñào t9o 152 3.4.2 Trong lĩnh v c y t 160 3.4.3 Trong lĩnh v c nghiên cBu khoa h]c 167 3.4.4 Trong lĩnh v c văn hố, thơng tin, th! thao 171 3.4.5 Trong lĩnh v c s nghi p kinh t 173 K"t lu6n Chương 176 K`T LUaN 178 DANH M@C CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HdC CeA TÁC GI^ ðà 180 CƠNG BQ CĨ LIÊN QUAN ð`N LUaN ÁN Ph: l:c s1 01 181 Ph: l:c s1 02 182 Ph: l:c s1 03 184 DANH M@C TÀI LIKU THAM KH^O 185 viii DANH M@C CÁC B^NG, BIkU, MƠ HÌNH S1 hi5u b ng Tên b@ng, bi8u, mơ hình Trang B ng 1.1 So sánh, đánh giá v; qu n lý chi ngân sách 54 B ng 2.1 Tình hình thu hnc phí, l5 phí lĩnh vpc giáo d:c, đào tqo 87 B ng 2.2 Tình hình thu vi5n phí, l5 phí lĩnh vpc y t- 88 B ng 2.3 Tình hình thu phí l5 phí B& Khoa hnc cơng ngh5 89 Biru đs 2.1 Quy mơ chi NSNN cho hoqt đ&ng sp nghi5p 101 Biru ñs 2.2 Tt trnng chi NSNN cho hoqt ñ&ng sp nghi5p 102 Biru ñs 2.3 Cơ c2u chi NSNN cho hoqt ñ&ng SN 103 Biru ñs 2.4 Xu hư>ng thay ñwi c2u chi NSNN cho m&t s1 hoqt đ&ng SN 103 Mơ hình 2.1 PHÂN CyP NGÂN SÁCH CÁC ðƠN V{ SH NGHIKP 74 Mơ hình 2.2 PHÂN CyP QU^N LÝ ðƠN V{ SH NGHIKP CyP NS TW 76 Mơ hình 2.3 PHÂN CyP QU^N LÝ ðƠN V{ SH NGHIKP CyP T~NH 77 ix DANH M@C CÁC KÝ HIKU, CÁC CH• VI`T T€T BHXH: B o hirm xã h&i BHYT: B o hirm y t- CBCNVC: Cán b&, công nhân viên ch%c CNTB: Ch„ nghĩa tư b n CQHC: Cơ quan hành CS…XH: Chính sách xã h&i CTMTQG: Chương trình m:c tiêu Qu1c gia GD…ðT: Giáo d:c … ñào tqo GDP: Twng s n ph†m nư>c GTGT: Giá tr= gia tăng HCSN: Hành sp nghi5p HHCC: Hàng hố cơng c&ng HHCN: Hàng hố cá nhân KBNN: Kho bqc Nhà nư>c KH&CN: Khoa hnc công ngh5 KT…XH: Kinh t- xã h&i NS: Ngân sách NSNN: Ngân sách Nhà nư>c NXB: Nhà xu2t b n SN: Sp nghi5p TBCN: Tư b n ch„ nghĩa TNDN: Thu nh p doanh nghi5p TW: Trung ương XHCN: Xã h&i ch„ nghĩa WB: Ngân hàng th- gi>i MA ðBU Tính c>p thi"t c)a đ tài lu6n án: Trong q trình chuyrn đwi n;n kinh t- t‰ ch- k- hoqch hoá t p trung bao c2p sang ch- th= trư?ng, ñŠc bi5t ñi;u ki5n h&i nh p kinh t- qu1c t- khu vpc c„a Vi5t Nam ngày sâu r&ng, ñã ñang ñŠt yêu c‹u m>i ñ1i v>i sách tài nói chung đ1i v>i đơn v= sp nghi5p (SN) cơng nói riêng Trong n;n kinh t- k- hoqch hoá t p trung bao c2p, ngân sách Nhà nư>c (NSNN) chi cho hoqt ñ&ng giáo d:c, ñào tqo y t-, văn hố, thơng tin, thr d:c, thr thao, khoa hnc … hoqt ñ&ng c„a ñơn v= không thu&c khu vpc s n xu2t v t ch2t … ñư8c coi thpc hi5n phân ph1i lqi thu nh p qu1c dân ðsng hành trình đwi m>i c„a n;n kinh t-, vai trò, v= trí, ch%c c„a đơn v= SN cơng có sp thay ñwi, t‰ ch’ m&t b& ph n c2u thành c„a h5 th1ng qu n lý Nhà nư>c chuyrn d‹n thành đơn v= có nhi5m v: cung c2p d=ch v: cơng đáp %ng nh+ng nhu c‹u c„a xã h&i (XH) Thay ñwi t‰ ch’ Nhà nư>c ch„ thr nh2t cung c2p d=ch v: công, sang Nhà nư>c m&t nh+ng ñ1i tư8ng ñư8c ñơn v= SN ñáp %ng d=ch v: Trong b1i c nh đó, sách tài đ1i v>i đơn v= SN cơng có nhi;u đwi thay Qu1c h&i ñã ban hành Lu t Ngân sách Nhà nư>c, Pháp l5nh Phí, l5 phí ; Chính ph„ ban hành nhi;u ngh= đ=nh, B& Tài có nhi;u thơng tư hư>ng d7n bư>c đ‹u tqo đư8c m&t s1 k-t qu qu n lý tài đ1i v>i đơn v= SN cơng Trong đirm nh2n quan trnng nh2t thpc hi5n ch- ñ& ch„ tài đ1i v>i đơn v= SN cơng theo quy ñ=nh tqi Ngh= ñ=nh s1 10/2002/Nð…CP ngày 16/01/2002 ti-p sau Ngh= ñ=nh s1 43/2006/Nð…CP ngày 24/5/2006 c„a Chính ph„ Tuy v y nh+ng thay đwi sách tài đ1i v>i đơn v= SN v7n ch– m>i nh+ng s9a ñwi, ñi;u ch–nh nh+ng đòi h—i t‰ thpc tqu n lý; mang ñ m nét bao c2p, b&c l& nhi;u v2n ñ; không phù h8p v>i ch- th= trư?ng Nh+ng hqn ch- c„a sách chi SN theo kiru ngân sách ... i pháp đwi m>i sách tài đ1i v>i Khu vpc sp nghi5p cơng š Vi5t Nam 15 Chương KHU VHC SH NGHIKP CƠNG VÀ CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH ðQI VRI KHU VHC SH NGHIKP CÔNG 1.1 Khu v c s nghi p công n n kinh t"... sách tài ñ i v.i khu v c s nghi p 38 nghi p 40 cơng 1.3.2 N1i dung c#a sách tài đ i v.i khu v c s cơng iii 1.3.2.1 Chính sách đ9u tư c6a nhà nư c cho khu v c s nghi p công 40 1.3.2.2 Chính sách. .. MRI CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH ðQI VRI KHU VHC SH 124 NGHIKP CÔNG A VIKT NAM 3.1 Nht ñ4i m1i sách tài ñ$i 124 v1i khu v c s nghi p công Vi t Nam 3.1.1 S cVn thi t ph*i đ6i m.i sách