kinh tế ngoại thương chính sách nhập khẩu

Trường Đại Học Kỹ Thuật Công Nghệ TP HCM Khoa Quản Trị Kinh Doanh Lớp: ĐỀ TÀI: CHÍNH SÁCH NHẬP KHẨU Chương 9: Chính sách nhập Chương 9: Chính sách nhập I Vai trò nhập 1.Nhập tạo điều kiện thúc đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa đât nước Tổng cục Thống kê vừa cơng bố số liệu thống kê tình hình kinh tế - xã hội năm 2011 Theo đó, tổng sản phẩm nước (GDP) năm 2011 ước tính tăng 5,89% so với năm 2010 2.Nhập giúp bổ sung kịp thời mặt cân đối kinh tế đảm bảo phát triển kinh tế cân đối ổn định 3.Nhập góp phần cải thiện nâng cao mức sống nhân dân 4.Nhập có vai trò tích cực đến thúc xuất .4 II.Nguyên tắc sách nhập .4 1.Một số nguyên tắc sách nhập 1.1 Sử dụng vốn nhập tiết kiệm,hợp lý đem lại hiệu kinh tế cao 1.2 Nhập thiết bị kỹ thuật tiên tiến đại,phù hợp với điều kiện Việt Nam 1.3 Bảo vệ thúc đẩy sản xuất nước phát triển,tăng nhanh xuất 2.Chính sách nhập chiến lước phát triển kinh tế -xã hội .6 III.Các công cụ ,điều hành nhập 1.Thuế nhập 1.1.Khái niệm .7 1.2.Phương pháp tính thuế 1.3.Mức thuế giá tính thuế 1.4 Biểu thuế nhập 1.5 Mục đích tác dụng thuế nhập 11 Những biện pháp quản lý nhập thông qua hàng rào phi thuế quan 24 2.1 Khái niệm 24 2.2 Ưu nhược điểm sử dụng biện pháp phi thuế quan 24 2.3 Các rào cản phi thuế quan liên quan đến nhập khẩu: 26 CÁC BẢNG DANH MỤC HÀNG HÓA 40 10 Danh mục hàng xuất khẩu, nhập theo quy định riêng 52 2.4 Định hướng việc sử dụng công cụ quản lý, điều hành nhập khẩu: .71 I Vai trò nhập Nhập hoạt động quan trọng thương mại quốc tế Nhập tác động cách trực tiếp định đến sản xuất đời sống nước Nhập để bổ sung hàng hóa mà nước khơng sản xuất được,hoặc sản xuất khơng đáp ứng nhu cầu Nhập để thay thế,nghĩa nhập hàng hóa mà sản xuất nước khơng có lợi nhập Hai mặt nhập bổ sung nhập thay thực tốt tác động tích cức đến phát triển cân đối kinh tê quốc dân,trong cân đối trực tiếp ba yếu tố sản xuất:Công cụ lao động,đối tượng lao động lao động,Với cách tác động đó,ngoại thương coi phương pháp sản xuất gián tiếp 1.Nhập tạo điều kiện thúc đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa đât nước Cơng nghiệp hóa q trình chuyển đổi kinh tê cách từ lao động thủ công sang lao động khí ngày đại Kinh tế Việt Nam từ trước đến xuất phát từ sản xuất nông nghiệp quy mơ nhỏ,Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc IX xác định đến năm 2011 • Nhóm ngành nơng, lâm nghiệp - thủy sản (giá trị sản xuất toàn ngành tăng 5,2%, cao tốc độ tăng 4,7% năm trước; giá trị tăng thêm đạt 2,3%) • Nhóm ngành cơng nghiệp - sản xuất có tỷ trọng lớn GDP có tốc độ tăng giá trị tăng thêm 6,8% Tỷ lệ dù thấp tốc độ tăng năm 2010 (7,7%), cao tốc độ chung, nên tiếp tục động lực đầu tàu tăng trưởng kinh tế • Nhóm ngành dịch vụ chiếm tỷ trọng lớn thứ hai GDP có tốc độ tăng giá trị tăng thêm 6,4%, thấp tốc độ tăng năm trước (7,52%), cao tốc độ tăng chung Tổng cục Thống kê vừa cơng bố số liệu thống kê tình hình kinh tế - xã hội năm 2011 Theo đó, tổng sản phẩm nước (GDP) năm 2011 ước tính tăng 5,89% so với năm 2010 Để thực tiêu nhập có vai trò quan trọng việc nhập khảu công nghệ trang bị cho ngành kinh tế điện tử,cơng nghiệp đóng tàu,chế biến dầu khí,chế biến nơng sản… Từ hướng ngành kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa 2.Nhập giúp bổ sung kịp thời mặt cân đối kinh tế đảm bảo phát triển kinh tế cân đối ổn định Một kinh tế muốn pgha1t triển tốt cần đảm bảo cân đối theo tỷ lệ nhật định như:Cân đối khu vực 2; tích lũy tiêu dung;giữa hang hóa lượng tiền lưu thơng;giữa xuất với nhập cán cân toán quốc tế Nhập có tác động tích cực thơng qua việc cung cấp điều kiện đầu vào làm cho sản xuất phát triển,mặt khác tạo điều kiện để quốc gia chủ động hội nhập kinh tế quốc tế,tận hưởng lợi từ thị trường giới khắc phục mặt cân đối thúc đẩy kinh tế quốc dân phát triển 3.Nhập góp phần cải thiện nâng cao mức sống nhân dân Nhập có vai trò làm thỏa mãn nhu cầu trực tiếp nhân dân hang tiêu dung,mà nước không sản xuất oăc sản xuất không đủ thuốc chữa bệnh,đồ điện gia dụng,lương thưc,thực phẩm,… Đảm bảo đầu vào cho sản xuất,khôi phục lại ngành nghề cũ,mở ngành nghề tạo nhiều làm ổn định cho người lao động,từ tăng tính khả năn tốn Mặt khác nhập trực tiếp góp phần xây dựng ngành nghề sản xuất tiêu dung,làm cho số lượng lẫn chủng loại hang hóa tiêu dung tăng,khả lựa chọn người dân mở rộng,đời sống ngày tăng lên 4.Nhập có vai trò tích cực đến thúc xuất Sự tác động thể chỗ nhập tạo đầu vào cho sản xuất hang xuất khẩu,điều đặc biệt quan trọng nước phát triển,vì khả sản xuất quốc gia có hạn.Do vậy,nhiều quan niệm cho rằng,đây tượng “lấy nhập nuối xuất khẩu” phát triển gia công xuất Trung Quốc,Việt Nam minh chứng cụ thể Tạo môi trường thuận lợi cho việc mở rộng thị trường xuất hàng hóa ,ột quốc gia nước ngồi,thơng qua quan hệ nhập hình thức tốn đòi hỏi kết hợp nhập với xuất II.Nguyên tắc sách nhập 1.Một số nguyên tắc sách nhập 1.1 Sử dụng vốn nhập tiết kiệm,hợp lý đem lại hiệu kinh tế cao Trong điều kiện chuyển sang chế thị trường,việc mua bán với nước tứ tính theo thời giá quốc tế toán với ngoại tệ tự chuyển đổi,khơng nhiều hội cho khoản vay để nhập siêu.khơng ràng buộc theo Nghị định thư trước Do vậy,tất hợp đồng nhập phải dựa lợi ích hiệu để định.Đồng thời,nhu cầu nhập để cơng nghiệp hóa phát triển kinh tế lớn.Vốn để nhập lại eo hẹp vốn ngoại tệ dành cho nhập đặt vấn để phải tiết kiệm.Tiết kiệm hiệu vấn đề quốc gia,cũng doanh nghiệp.Thực ngun tắc này,có nghĩa đòi hỏi quan quản lý doanh nghiệp phải • Xác định mặt hàng nhập phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội,khoa học – kỹ thuật đất nước • Sử dụng vốn tiết kiệm,dành ngoại tệ nhập vật tư cho sản xuất đời sống,khuyến khích sản xuất nước thay hang nhập • Nghiên cứu thị trường để nhập hàng hóa chủng loại,đủ số lượng,kịp thời gian ,giá phù hợp,nhanh chóng phát huy tác dụng,đẩy mạnh sản xuất nâng cao đời sống nhân dân 1.2 Nhập thiết bị kỹ thuật tiên tiến đại,phù hợp với điều kiện Việt Nam Việc nhập thiết bị máy móc nhận chuyến giao cơng nghệ ,kể thiết bị theo đường đầu tư phải nắm vững phương châm đón đầu,đi thẳng vào tiếp thu công nghệ đại Nhập phải chọn lọc,hết sức tránh nhập loại công nghệ lạc hậu nước tím cách thải ra.Nhất thiết khơng “mục tiêu rẻ” mà nhập thiết bị cũ về,chưa dung bao lâu,chưa đủ sinh lợi nhuận,đã phải thay thế.Đây không học ta rút số năm gần đây.mà kinh nghiệm hầu phát triển Mặc khác.cần phải kết hợp với điều kiện quản ký sử dụng Việt Nam,tránh tình trạng nhập thiết bị kỹ thuật cơng nghệ vế chậm đưa vào q trình sản xuất lâu phát huy tác dụng,mang nặng tính chất trưng bày,phơ trương,sử dụng không hết công suất 1.3 Bảo vệ thúc đẩy sản xuất nước phát triển,tăng nhanh xuất Thị trường giới thập kỷ gần ln có tình trạng cung lớn tổng cầu(trừ số nguyên nhiên liệu khan hàng hóa độc quyền) Trong trường hợp đó,việc nhập dễ tự sản xuất nước.Với điều kiện sản xuất Việt Nam,giá hàng nhập thường rẽ hơn,phẩm chất tốt hơn.Nhưng ỷ lại vào nhập khơng mở mang sản xuất,thậm chí bóp chết sản xuất nước.Vì vậy, cần tính tốn tranh thủ lơi nước ta thời kỳ để mở mang sản xuất vừa đáp ứng nhu cầu tiêu dung nội địa số lượng chất lượng,vừa tạo nguồn hàng xuất mở rộng thị trường nước ngồi Tuy nhiên,khơng nên bảo hộ sản xuất nội địa với giá Vì lý trên,hàng năm quốc gia công bố danh mục thuế nhập khẩu,danh mục quản lý hạn gách,giấy phép …nằm đảm bảo cân đối nhu cầu nhập phát triển sản xuất nước 2.Chính sách nhập chiến lước phát triển kinh tế -xã hội Thực mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế- xã hội nước ta đến năm 2010.tầm nhìn 2020,chính sách nhập nhà nước ta năm tới là: • Trước mắt dành lượng ngoại tệ nhập nguyên nhiên vật liệu phục vụ sản xuất nước.Về lâu dài,một số nguyên liệu tự lực cung cấp nguồn nước xăng dầu,phân bón,bong sợi……… • Ưu tiên nhập máy móc thiết bị cơng nghệ phục vụ cho việc thự mục tiêu cơng nghiệp hóa đại hóa đât nước,cho tăng trưởng xuất khẩu.Chú ý nhập dụng cụ phụ tùng thay chủng loại • Tiết kiệm ngoại tệ,chỉ nhập vật tư phục vụ cho sản xuất hàng xuất sản xuất hàng tiêu dung để giảm thiểu nhu cầu nhập • Dành tỷ lệ ngoại tệ thích hợp để nhập tư liệu tiêu dung thiết yếu • Bảo hộ đáng sản xuất nội địa III.Các cơng cụ ,điều hành nhập 1.Thuế nhập 1.1.Khái niệm Thuế nhập loại thuế quan đánh vào hàng mậu dịch,phi mậu dịch nước ,khi hàng hóa qua khu vực hải quan nước Hoặc hiểu theo góc độ kinh tế đơn khoản tiền mà đối tượng phải nộp cho quan nhà nước có hàng hóa qua khu vực hải quan nước 1.2.Phương pháp tính thuế Thuế tính theo giá: loại thuế đánh tỷ lệ phần trăm (%) định giá hàng nhập Việc áp dụng cách tính thuế theo giá làm cho số tiền thu biến động theo thay đổi giá hang nhập khẩu.Trong trường hợp giá hàng nhập thấp thuế thu thấp bảo hộ thuế khơng rõ Hơn nữa,thu thuế theo tỷ lệ giá hàng nhập đòi hỏi qua thuế phải xác định chuẩn xác giá nhập để thu thuế.Đây thường khó khăn quan thuế Thuế tuyệt đối: loại thuế quy định mức thuế theo giá trị tuyệt đối đơn vị hang hóa nhập (số lượng,trọng lượng,dung tích…).Do ,giá hàng nhập cao hay thấp không ảnh hưởng đến quy mơ thuế thu được.Cách tính thuế đơn giản.Tuy nhiên gía nhập biến động nảy sinh không công đối tượng chịu thuế Thuế theo mùa : loại thuế khác tùy thuộc vào mùa nhập khẩu.Vào mùa thu hoạch hàng nhập bị đánh thuế cao.Nhưng vào mùa vụ khác lại đánh thuế thấp để góp phần đáp úng nhu cầu người tiêu dung.Nhiều nước áp dụng loại thuế loại trái sản xuất nớc đắt đỏ ,không trồng quanh năm khó cạnh tranh với loại trái nhập rẻ từ nước Hạn ngạch thuế: chế độ thuế áp dụng mức thuế suất thấp hàng hóa nhập giới hạn số lượng hạn ngạch nhập quy định,nhưng nhập vượt qua hạn ngạch phải chịu mức thuế cao phần vượt 9.1 Hạn ngạch thuế quan m ø c th u Õ H ¹ n n g h ¹ c h t h u ế lầ n H n n g h c h th u ế lầ n l ỵ ng nhËp khÈu  Các lọai thuế khác: Thuế lựa chọn : loại thuế quy định hai cách tính theo giá theo lượng,có thể chọn hai cách tính theo số tiền thuế cao hay thấp Thuế hỗn hợp: loại thuế vừa áp dụng tính theo số lượng vừa áp dụng tính theo giá số hàng nhập Thuế tính theo giá tiêu chuẩn(thuế giá chênh lệch): loại thuế đánh vào hang nhập có chênh lệch giá nhập giá tiêu chuẩn nhà nước quy định.Việc áp dụng loại thuế suất nhằm đối phó với trường hợp giá nhập thấp giá tiêu chuẩn 1.3.Mức thuế giá tính thuế MỨC THUẾ: Mức thuế xây dựng sở sách thương mại chế độ quản lý nhập nhà nước.Mức thuế áp dụng chung cho tất đối tác,theo mặt hang ,nhưng áp dụng mức thuế khác nhóm nước nước.Có thể có mức thuế cho nhóm mặt hàng thơng thường Biểu thuế nhập có nhiều mức thuế Luật thuế nhập ,thuế xuất việt nam hành (luật số 45/2005/QH-11)quy định áp dụng ba loại thuế suất hàng nhập tùy thuộc vào cá đối tượng khác : Thuế suất thông thường:Được áp dụng hàn hóa nhập có xuất xứ từ nước khơng có thỏa thuận đối xử Tối huệ quốc(MFN) quan hệ với việt nam.Thuế suất thông thường áp dụng thống cao 50% so với thuế suất ưu đãi Thuế suất ưu đãi:Được áp dụng cho hàng hóa nhập có xuất xứ từ nước or khối nước có thỏa thuận đối xử Tối huệ quốc quan hệ thương mại với việt nam Thuế suất ưu đãi đặc biêt:được áp dụng cho hàng hóa nhập từ nước or khối nước mà việt nam họ có thỏa thuận đặc biệt thuế nhập theo thể chế khu vực thương mại tự ,lien minh thuế quan or để tạo thuận lợi cho giao lưu thương mại biên giới Thuế suất ưu đãi đặc biệt thuế suất áp dụng với nước thực AFTA áp dụng từ ngày 23/7/2003 TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ Hiện nay,theo Nghị định 149/2005/NĐ-CP ngày 8/12/2005 quy định chi tiết thi hành Luật Thuế xuất nhập 2005: + Giá tính thuế hang xuất giá bán cửa xuất theo hợp đồng(FOB)không bao gồm phí vận tải phí bảo hiểm,được xác định theo quy định luật pháp trị giá hải quan + Giá tính thuế hàng hóa nhập giá trị thực phải trả tính đến cửa nhập theo giá hợp đồng,được xác định theo quy định luật pháp trị giá hải quan Trong thông tư 113/2005/TT-BTC ngày15/12/2005 hướng dẫn thi hành Luật thuế xnhập năm 2005 có quy định cụ thể có cách xác định giá tính thuế theo cách mà Hiệp định trị giá hải quan (ACV) WTO quy định 1.4 Biểu thuế nhập Biểu thuế nhập hành việt nam bao gồm 96 Chương từ Chương đến Chương 97.mỗi Chương chia làm cột Cột :là cột mã hiệu Nhóm hàng Cột :là cột mã hiệu Phân nhóm hàng Cột :là cột mã hiệu Mặt hàng Cột :là cột mơ tả tên Nhóm hàng ,Phân nhóm hàng mặt hàng Ví dụ: Biểu thuế sách mặt hàng năm 2012 Mã số Mơ tả nhóm, mặt hàng Nhóm phân nhóm Chương Thịt phụ phẩm dạng thịt ăn sau giết mổ Thịt động vật họ trâu bò, tươi g ướp lạnh 0201 201 0 201 0 0 201 0 0 0202 202 0 202 202 0 0 0 Đ T T T ơn vị huế huế huế tính NK NK VAT ưu Ư đãi ĐĐB K - Thịt nửa không đầu g K - Thịt pha có xương khác g K - Thịt lọc không xương g K Thịt động vật họ trâu bò, đơng g lạnh K - Thịt nửa không đầu g K - Thịt pha có xương khác g K - Thịt lọc khơng xương g K 5 5 5 0 0 Created: TS.Vũ Quy Hùng 10 bỏ không sử dụng bảo hộ gián tiếp sản phẩm nước, hay thuế xuất nhập khẩu, hay cho mục đích thu ngân sách” Phụ thu phần thu thêm ngồi thuế nhập Vì vậy, phụ thu phần thuế quan có tác dụng bình ổn giá cả, tạo nguồn thu cho ngân sách bảo hộ sản xuất nước Danh mục mặt hàng chịu phụ thu không cố định Phụ thu thường áp dụng với số mặt hàng có biến động giá giới giá nước Nhưng số mặt hàng giá giới ổn định áp dụng phụ thu Bảng 9.3 Một số mặt hàng nhập chịu phụ thu: Tỉ lệ Mặt hàng phụ thu Mục đích (%) Thép ống 10 Bình ổn giá Thép Bình ổn giá Nhựa PVC Bình ổn giá Nhựa PVC 10 Thu ngân Xăng ô tô 20 sách Diesel 25 Thu ngân Phân bón sách ure Thu ngân Phân NPK 30 sách Ruột phích 40 Thu ngân nước nóng sách phích nước nóng Thu ngân thông dụng từ sách 2,5l trở xuống 20 Thu ngân Quạt bàn, sách quạt cây, quạt trần, quạt treo tường, quạt gió 100W Thu ngân sách Thời gian bắt đầu thi hành 1-101997 10-51994 10-81998 18-41999 10-111998 10-111998 18-71998 18-71998 1-4-2000 Thời gian bãi bỏ Đã bãi Đã bãi Đã bãi Đã bãi bỏ bỏ bỏ bỏ 20-51999 20-51999 1-52000 Đã bãi Đã bãi Đã bãi bỏ bỏ 1-4-2000 bỏ Từ năm 2000 đến nay, Việt Nam không mặt hàng áp dụng biện pháp 61 2.3.3 Quyền kinh doanh doanh nghiệp: a) Quyền kinh doanh nhập khẩu: Trước theo nghị định số 33/CP ngày 19-04-1994 phủ việc cấp phép kinh doanh nhập cho doanh nghiệp quy định sau: - Doanh nghiệp thành lập theo pháp luật cam kết tuân thủ quy định pháp luật - Đối với doanh nghiệp chuyên kinh doanh xuất nhập khẩu, phải hoạt động theo ngành hảng đăng kí có số vốn lưu động tối thiểu tương đương 200.000 USD, có đội ngũ cán am hiểu kinh doanh xuất nhập Theo nghị định số 57/1998/NĐ-CP, ngày 31-07-1998, quyền kinh doanh xuất nhập mở rộng đáng kể Điều Nghị định quy định: “Thương nhân doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế thành lập theo quy định pháp luật phép xuất khẩu, nhập hàng hóa theo ngành nghế đăng kí giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh” Riêng doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi quyền kinh doanh xuất, nhập bị hạn chế Các doanh nghiệp phép nhập thiết bị, máy móc, vật tư, nguyên liệu, phương tiện vận tải để thực dự án đầu tư phục vụ sản xuất theo quy định giấy phép đầu tư Nghị định 12/2006/NĐ-CP ngày 23-01-2006 hướng dẫn thi hành Luật thương mại cho giai đoạn dài nhằm phù hợp với nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Điều 3, Chương quy định Quyền kinh doanh xuất khẩu, nhập sau: (1) Đối với thương nhân Việt Nam khơng có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi: Trừ hàng hóa thuộc Danh mục cấm xuất khẩu, tạm ngừng xuất khẩu, hàng hóa thuộc Danh mục cấm nhập khẩu, tạm ngừng nhập khẩu, thương nhân xuất khẩu, nhập hàng hóa khơng phụ thuộc vào ngành nghề đăng kí kinh doanh Chi nhánh thương nhân xuất khẩu, nhập hàng hóa theo ủy quyền thương nhân 62 (2) Đối với thương nhân có vốn đầu tư nước ngồi, cơng ty chi nhánh cơng ty nước ngồi Việt Nam: Các cơng ty, thương nhân, chi nhánh tiến hành hoạt động thuong mại thuộc phạm vi điều chỉnh Nghị định này, việc thực quy định nghị định này, thực theo quy định khác pháp luật có lien quan cam kết Việt Nam Điều ước quốc tế mà Việt Nam bên kí kết gia nhập b) Đầu mối nhập khẩu: Trong chế quản lí nhập Việt Nam, có số mặt hàng Nhà nước quy định nhập thông qua số doanh nghiệp định Nhà nước cho phép (đầu mối nhập khẩu) Mục đích việc quy định đầu mối nhập góp phần đảm bảo cung cầu, ổn định xã hội, sức khỏe cộng đồng bảo hộ sản xuất nước Hiện có mặt hàng xăng dầu, phân bón, xi măng, clinker, rượu dược phẩm nhập thông qua đầu mối Hướng tới mặt hàng quản lí theo đầu mối tổ chức đấu thầu để giao cho doanh nghiệp nhập có hiệu 2.3.4 Các rào cản kỹ thuật: Mục đích áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật: Đối với người tiêu dung: Dễ dàng lựa chọn sử dụng sản phẩm thích hợp có chất lượng thơng số sử dụng phù hợp với yêu cầu Đối với người sản xuất: Giúp cho việc sản xuất theo quy mô lớn theo thông số định kích thước, tiêu hao nguyên liệu, bán thành phẩm sản xuất từ nhiều nguồn gốc khác ( máy tính sản xuất từ nhiều quốc gia, song lắp ráp nước có tiêu chuẩn chất lượng thống nhất) Đối với người bán: Có thể dễ dàng hiểu đàm phán mặt hàng Song quốc gia ngồi mục đích mang tính chất tích cực hầu dùng biện pháp kỹ thuật hàng rào nhằm bảo hộ thị trường nội địa sản xuất nước Trong Nghị định 12/2006/NĐ-CP ngày 23-01-2006 phủ có quy định kiểm tra kỹ thuật hàng hóa xuất, nhập Điều 8, Chương sau: “ Hàng hóa xuất khẩu, nhập phải thực kiểm dịch động thục 63 vật, kiểm tra vệ sinh an tồn thực phẩm, kiểm tra chất lượng hàng hóa theo tiêu chuẩn, chất lượng trước thông quan: Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn công bố Danh mục hàng hóa phải tiến hành kiểm dịch động thực vật trước thông quan quy định tiêu chuẩn cụ thể loại hàng hóa thuộc danh mục Bộ Y tế công bố Danh mục loại hàng hóa phải kiểm tra vệ sinh an tồn thực phẩm trước thông quan quy định tiêu chuẩn cụ thể loại hàng hóa thuộc danh mục Bộ Khoa học Công nghệ công bố Danh mục loại hàng hóa xuất, nhập phải kiểm tra việc đảm bảo tiêu chuẩn, chất lượng bắt buộc trước thông quan quy định tiêu chuẩn cụ thể loại hảng hóa thuộc danh mục Có nhiều rào cản kỹ thuật việc áp dụng thương mại quốc tế phức tạp Sau nghiên cứu số loại: Các quy định tiêu chuẩn kỹ thuật: Năm 1990, Việt Nam ban hành Pháp lệnh Tiêu chuẩn hàng hóa Đến có 500 tiêu chuẩn hàng hóa khác ban hành, 150 tiêu chuẩn bắt buộc thi hành Các tiêu chuẩn bắt buộc tiêu chuẩn lien quan đến lĩnh vực an toàn, vệ sinh, bảo vệ sức khỏe, bảo vệ môi trường Ở Việt Nam, Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng thuộc Bộ Khoa học công nghệ Mơi trường quan quản lí nhà nước quy định kỹ thuật, tiêu chuẩn thủ tục xác định phù hợp Một số văn lien quan đến vấn đề quy định kỹ thuật thủ tục xác định phù hợp ban hành như: Danh mục hàng xuất, nhập phải kiểm tra nhà nước chất lượng số 117/2000/QĐBKHCNMT ngày 26/01/2000 Tuy nhiên, cơng tác kiểm tra chất lượng hàng hóa nhập chưa thực tốt, chưa ngăn cản hàng hóa chất lượng thâm nhập vào thị trường nước Có thể thấy Việt Nam chưa sử dụng hàng rào kỹ thuật, tiêu chuẩn công cụ cản trở nhập khẩu, bảo hộ sản xuất nội địa phát triển Nhằm sử dụng biện pháp kỹ thuật công cụ bảo hộ hữu hiệu mà không vi phạm quy định quốc tế, ngày 26/05/2005, Thủ Tướng Chính Phủ ký định số 114/2005/QĐ-TTg phê duyệt Đề án triển khai thực Hiệp định hàng rào kỹ thuật thương mại (gọi tắt hiệp định TBT) thành lập Cơ quan Thông báo Điểm hỏi đáp Việt Nam hàng rào kỹ thuật thương mại (theo định 114/2005/QĐ-TTg ngày 26/05/2005), biện pháp 64 kỹ thuật Việt Nam sử dụng công cựu bảo hộ hữu hiệu mà không vi phạm quy định quốc tế Kiểm dịch động, thực vật: Ngày 27/11/1993 Việt Nam ban hành quy chế kiểm dịch động, thực vật Theo đó, phương tiện vận tải, vật phẩm nguồn gốc thực vật tác nhân sinh học gây hại cho sinh thái thâm nhập vào Việt Nam phải qua kiểm dịch Ngày 25/07/2005 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn ban hành Quyết định số 45/2005/QĐ-BNN danh mục đối tượng kiểm dịch động vật Tiếp theo đến ngày 25/11/2005 Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn ban hành Quyết định số 73/2005/QĐ-BNN danh mục đối tượng kiểm dịch thực vật Tuy có quy định cụ thể, chặt chẽ phù hợp với thông lệ quốc tế, biện pháp chưa sử dụng tốt để bảo vệ sức khoẻ người, bảo vệ động thực vật tạo hàng rào bảo vệ sản xuất nước Các yêu cầu nhãn mác hàng hoá: Đây rào cản thương mại sử dụng phổ biến giới, đặc biệt nước phát triển Biện pháp quy định chặt chẽ hệ thống văn pháp luật, công cụ bảo hộ hữu hiệu Ở Việt Nam, trước năm 1999 chưa có quy định chi tiết nhãn, mác hàng hố cơng cụ để bảo hộ sản xuất Vì vậy, ngày 30/8/1999, Quy chế ghi nhãn mác hàng hoá ban hành dựa theo định số 178/1999/QĐTTg, ngày 30/08/1999 Thủ tướng phủ Và thời gian có hiệu lực quy chế 1/3/2000 Theo quy định qui chế hàng hố nhập vào Việt Nam phải tuân thủ quy đinh ghi nhãn sau: ghi phần nhãn nguyên gốc thơng tin thuộc nội dung bắt buộc: Tên hàng hố, tên địa thương nhân chịu trách nhiệm hàng hoá; định lượng hàng hoá; - Thành phần cấu tạo - Chỉ tiêu chất lượng chủ yếu 65 - Ngày sản xuất - Thời hạn sử dụng - Thời hạn bảo quản - Hướng dẫn bảo quản - Hướng dẫn sử dụng - Xuất xứ hàng hoá Nội dung thông tin ghi tiếng việt, làm nhãn phụ ghi thông tin thuộc nội dung bắt buộc tiếng việt đính kèm nhã ngun gốc hàng hố trước đưa bán thị trường Việt Nam Tiếp ngày 30/08/2006, phủ ban hành nghị định số 89/2006/NĐCP nhãn hàng hoá Theo nghị định này, hàng nhập vào Việt Nam mà nhãn gốc không phù hợp với quy định nghị định tổ chức, cá nhân nhập phải ghi nhãn phụ theo quy định trước đưa vào lưu thông phải giữ nguyên nhãn gốc Nghị định có hướng dẫn chi tiết việc ghi nhãn hàng hoá nội dung bắt buộc nhóm hàng, vị trí nhãn,… Bên cạnh đó, để đáp ứng yêu cầu thực tế, quy định mang tính chất linh hoạt đưa như: số nội dung bắt buộc khác ghi tài liệu kèm theo hàng hoá nhãn hàng hoá phái nơi ghi nội dung đó; số nội dung phép ghi ngơn ngữ khác có chữ La tinh,… Các quy định môi trường: Các quy định môi trường WTO vad quốc gia chấp nhận đề mang tính tồn cầu Ngồi mặt tích cực nhằm bảo vệ môi trường sinh thái, bảo vệ sức khoẻ người, biện pháp kỹ thuật liên quan đến tiêu chuẩn mơi trường nước sử dụng hàng rào phi thuế quan thương mại quốc tế thơng qua số hình thức sau: • Hàng hố cấp tiêu chuẩn chất lượng mơi trường (ISO 140000) chưa? • Hàng hố gắn nhãn sinh thái chưa? 66 • Hiện nhiều quốc gia gắn nhãn hàng sinh thái cho hàng hoá : • Mỹ với chương trình “con dấu xanh” • Nhãn sinh thái EU hội đồng trưởng môi trường EU thông qua tháng 12/1991 có hiệu lực 10/1992 • Nhãn sinh thái xanh Thái Lan… Điều vừa bảo vệ thị trường, môi trường nước, vừa dễ dàng tạo điều kiện cho hàng hố nước xâm nhập vào thị trường nước (đặc biệt nước áp dụng nhãn ôi trường) Biện pháp này, năm gần Việt Nam đề cập triển khai, hệ thống ISO 14000 bắt đầu triển khai rộng rãi Tính đến năm 2002, Việt Nam có 321 doanh nghiệp cấp chứng ISO 309 doanh nghiệp cấp ISO 9000 12 doanh nghiệp cấp ISO 14000 Song áp dụng để giám sát kiểm tra hàng hố nhập thực nhiều vấn đề cần đề cập tiếp Quy định WTO WTO yêu cầu quy định kỹ thuật, tiêu chuẩn thủ tục xác định phù hợp với quy định kỹ thuật tiêu chuẩn không tạo trở ngại không cần thiết thương mại quốc tế, phải đảm bảo nguyên tắc không phân biệt đối xử đãi ngộ quốc gia, phải minh bạch tiến tới hài hòa hóa Nhưng thành viên đưa biện pháp cần thiết để bảo vệ môi trường, sức khỏe người động thực vật, ngăn ngừa hành động xấu…mà nước cho thích hợp, với điều kiện biện pháp khơng áp dụng theo cách thức tạo phân biệt đối xử tùy tiện, hay hạn chế vô lý thương mại quốc tế WTO yêu cầu thành viên tích cực soạn thảo tiêu chuẩn, tham gia vào Tổ chức Tiêu chuẩn đo lường quốc tế ISO (International Standard Organization) Trong trường hợp quốc gia khơng có tiêu chuẩn quốc tế khơng thể áp dụng tiêu chuẩn lý gây phương hại tới lợi ích quốc gia phải cần: - Sớm cơng bố báo chí giúp nước khác biết tiêu chuẩn mà nước áp dụng - Các quốc gia thông báo cho ban thư ký WTO biết hệ thống tiêu chuẩn mà áp dụng, phải giải trình mục đích mà nước áp dụng 67 - Khi có yêu cầu quốc gia phải cung cấp chi tiết tiêu chuẩn kỹ thuật mà nước áp dụng cho nước thành viên khác - Các quốc gia phải giành thời gian hợp lý để nước khác góp ý việc soạn thảo tiêu chuẩn 2.3.5 Các biện pháp liên quan đến đầu tư nước ngồi Thu hút vốn đầu tư nước ngồi có vai trò quan trọng đến phát triển kinh tế Việt Nam Tuy nhiên, dự án đầu tư nước phải đáp ứng số yêu cầu tỷ lệ nội địa hóa; yêu cầu tỷ lệ xuất bắt buộc, yêu cầu phải gắn với phát triển nguồn nguyên liệu nước, tự cân đối ngoại tệ Yêu cầu tỷ lệ nội địa hóa Đây sách Việt Nam số ngành cơng nghiệp có vai trò đặc biệt quan trọng kinh tế q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Các dự án sản xuất lắp ráp sản phẩm hoàn chỉnh thuộc ngành khí – điện – điện tử dự án sản xuất lắp ráp phụ tùng sản phẩm hoàn chỉnh hưởng thuế xuất nhập ưu đãi theo tỷ lệ nội địa hóa Các tỷ lệ ưu tiên Bộ tài quy định bán thành phẩm, chi tiết, cụm chi tiết, phận nguyên liệu nhập để sản xuất sản phẩm phụ tùng Sản xuất lắp ráp ô tô: Các dự án xin cấp giấy phép sản xuất, lắp ráp ô tô Việt Nam phải ghi rõ chương trình sản xuất linh kiện phụ tùng Việt Nam Chương trình phải đảm bảo chậm từ năm thứ năm kể từ bắt đầu sản xuất, phải sử dụng linh kiện phụ tùng sản xuất Việt Nam với tỷ lệ 5% trị giá xe tăng theo năm đến năm thứ mười đạt 30% giá trị xe Sản xuất, lắp ráp xe máy phụ tùng Theo quy định hành từ năm thứ hai kể từ bắt đầu sản xuất dự án sản xuất lắp ráp xe máy Việt Nam phải thực chế tạo chi tiết Việt Nam mức 5-10% giá trị xe máy, tăng dần để đảm bảo sau 5-6 năm kể từ năm bắt đầu sản xuất đạt 60% giá trị xe máy Sản xuất, lắp ráp sản phẩm điện tử dân dụng: Các dự án sản xuất, lắp ráp sản phẩm điện tử dân dụng chấp thuận dạng IKD với giá trị linh kiện, phụ tùng sản xuất Việt Nam hai năm đầu chiếm 20% giá trị sản phẩm tăng dần năm Yêu cầu tỷ lệ xuất bắt buộc 68 Để thực chiến lược đẩy mạnh xuất Việt Nam ban hành Danh mục 24 sản phẩm cơng nghiệp có dự án đầu tư nước phải đảm bảo xuất 80% Đây sản phẩm mà sản xuất nước tương đối thấp đáp ứng đủ nhu cầu số lượng chất lượng Yêu cầu phải gắn với phát triển nguồn nguyên liệu nước Để nâng cao hiệu việc sử dụng vốn đầu tư nước phát huy tác dụng vốn đầu tư với việc phát triển số ngành ni bò sữa, trồng loại cung cấp nguyên liệu cho số ngành công nghiệp chế biến, nhà nước quy định dự án phải gắn với phát triển nguồn nguyên liệu nước Đó dự án đầu tư vào chế biến sữa, dầu thực vật, đường, mía, gỗ, sản xuất giấy, nước trái giải khát, thuộc da 2.3.6.Quản lý điều tiết nhập thông qua hoạt động dịch vụ Nhiều ngành dịch vụ lien quan đến hoạt động thương mại thường nhà nước Nhà nước sử dụng công cụ cản trở nhập Dịch vụ phân phối: Phân phối hoạt động quan trọng doanh nghiệp sản xuất,kinh doanh hàng hóa.Việt Nam trì hạn chế quyền phân phối doanh nghiệp nước ngoài.Quyền phân phối bao gồm quyền tiếp thị bán sản phẩm thị trường nội địa Hiện doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi phép nhập nguyên liệu,vật tư phục vụ cho sản xuất,không phép nhập để trực tiếp bán hàng thị trường Việt Nam Như vậy,hạn chế quyền phân phối có tác dụng rào cản phi thuế quan hàng nhập Dịch vụ tài chính,ngân hàng: Hạn chế giao dịch tốn:Qui định khơng cho phép mở tín dụng(L/C) trả chậm nhập hàng tiêu dung.Yêu cầu đảm bảo toán(đặt cọc 80% giá trị thư tín dụng nhập hàng tiêu dung) 69 Hạn chế sử dụng ngoại tệ:Yêu cầu doanh có vốn đầu tư nước ngồi tự đảm bảo nhu cầu ngoại tệ cho hoạt động kinh doanh mình,trừ dự án thuộc danh mục khuyến khích Chính phủ hỗ trợ ngoại tệ như: kết cấu hạ tầng,sản xuất thay nhập số sản phẩm thiết yếu,mua nguyên liệu sản xuất hàng xuất (3năm đầu kể từ sản xuất hàng xuất khẩu) Đối với doanh nghiệp Việt Nam yêu cầu phải đảm bảo kết hối lượng ngoại tệ thu (hiện qui định kết hối 0%) Quản lý vay ngoại tệ: Yêu cầu thỏa thuận vay ngoại tệ doanh nghiệp nhà nước phải ngân hàng chấp thuận trước ký (kể thư tín dụng năm) Các dịch vụ khác giám định hàng hóa,dịch vụ vận tải,dịch vụ khai báo tính thuế có tác động khơng nhỏ đến tạo thuận lợi hay cản trở nhập 2.3.7.Các biện pháp quản lý hành Các rào cản thủ tục hành sau có tác dụng cản trở định lưu chuyển hàng hóa nhập nhằm bảo hộ sản xuất nội địa Đặt cọc nhập khẩu: biện pháp yêu cầu doanh nghiệp muốn nhập mặt hàng Nhà Nước không khuyến khích nhập phải đặt cọc khoản tiền định mà không hưởng lãi Hàng đổi hàng: Một số mặt hàng muốn nhập , phải gắng xuất hàng hóa sản xuất chủ yếu từ nguổn nguyên liệu nước Biện pháp vừa hạn chế nhập vừa khuyến khích xuất Biện pháp thực nhiều năm với số bạn hàng, vời Lào Thủ tục hải quan: Thông thường hay phiền hà tạo thuận lợi hay cản trở lớn cho doanh nghiệp nhập hàng hóa Mua sắm Chính phủ: Chiếm tỷ lệ đáng kể nhập khẩu.Nước ta qui định đấu thầu quốc tế mua sắm Chính phủ.Đây cách quản lý phổ biến mà nhiều nước áp dụng Qui tắc xuất xứ: Được nhiều nước sử dụng công cụ để bảo hộ sản xuất thực sách thương mại.Hiện nay,Việt Nam qui định xuất xứ ưu đãi với nước thành viên AFTA/ASEAN (Quyết định số 416/TM-ĐH năm 1996 Bộ Thương mại) EU (Thông tư số 33/TC-TCT Bộ Tài qui định Danh mục hàng hóa thuế xuất nhập để thực chương trình giảm thuế hàng nhập xuất xứ từ EU).Hiện tại, Việt Nam chưa có qui định qui tắc xuất xứ khơng ưu đãi 70 2.3.8.Các biện pháp bảo vệ thương mại tạm thời Trong quan hệ thương mại quốc tế, Thường xảy tượng cạnh tranh không lành mạnh áp dụng sách phân biệt đối xử.Theo GATT/1994 bị đẩy vào tình trạng quốc gia phép áp dụng biện pháp đối kháng Trong Luật Thuế xuất nhập khẩu,nhập bổ sung năm 1998 tiếp đến Luật Thuế xuất,nhập năm 2005 có qui định (Điều 11 Chương 2) loại thuế để tự vệ, chống bán phá giá, chống trợ cấp, chống phân biệt đối xử nhập hàng hóa Thuế chống phá giá: Áp dụng trường hợp hàng nhập vào Việt Nam mà giá bán nước xuất thấp so với giá bán thông thường bán phá giá, gây khó khăn cho phát triển ngành sản xuất tương tự nước ta.Mức thuế tính theo mức chênh lệch cao giá thông thường giá nhập hàng hóa Thuế chống trợ cấp: Áp dụng cho hàng hóa nhập vào Việt Nam với giá bán hàng hóa q thấp so cới thơng thường có trợ cấp nước xuất khẩu, gây khó khăn cho phát triển ngành sản xuất tương tự Việt Nam Mức thuế dụa sở chênh lệnh mức trợ cáp phí nợp đơn xin trợ cấp Thuế chống phân biệt đối xử: Áp dụng cho hàng hóa nhập vào Việt Nam có xuất xứ từ nước mà có phân biệt đối xử thuế nhập có biện pháp phân biệt đối xử khác hàng hóa Việt Nam Để đảm bảo tính pháp lý, đến tháng 5/2004 Ủy ban Thường vụ Quốc hội công bố tiếp Pháp lệnh Chống phá giá, tháng 8/2004 tiếp tục công bố tiếp Pháp lệnh Chống trợ cấp hàng hóa nhập vào Việt Nam Đây sở pháp lý quan trọng để thực biện pháp thương mại tạm thời Việt Nam Ngồi biện pháp thuế nước áp dụng biện pháp khác như: yêu cầu phải cam kết, dùng hạn ngạch, áp dụng mức thuế chống trợ cấp phá giá trở lại 2.4 Định hướng việc sử dụng công cụ quản lý, điều hành nhập khẩu: Chúng ta liệt kê phân tích tác đọng cơng cụ quản lý, điều hành nhập khẩi việc phát triển sản xuất bảo hộ sản xuất nội địa 71 Để khái quát lại, thử nêu ưu điểm nhược điểm biện pháp thuế quan phi thuế quan qua thực tiễn thực Việt Nam nước Thuế quan: Sự bảo hộ tiến hành thuế quan thừa nhận có ba ưu điểm lớn: + Rõ ràng; + Ởn định, dễ dự đốn; + Dễ đàm phán cắt giảm mức bảo hộ Nhưng nhược điểm dễ thấy thuế quan không tạo rào cản nhanh chóng Trước tình có tính cấp bách hàng nhập tăng nhanh gây tổn hại đe dọa tồn ngành sản xuất nội địa, biện pháp quản lý phi thuế quan tỏ hữu hơn, chặn đứng dòng hàng hóa nhập tràn vào nước Các biện pháp phi thuế quan: Ngoài thuế quan ra, tất biẹn pháp khác, dù theo qui định pháp lý hay tồn thực tế tác động đến phương hướng nhập thuộc vào rào cản phi thuế quan Mỗi biện pháp phi thuế quan có nhiều thuộc tính áp dụng biên giới hay nội địa, phù hợp không phù hợp với thông lệ quốc tế, nhằm bảo hộ hay không bảo hộ Các biện pháp phi thuế quan có ưu điểm là: + Rất phong phú hình thức + Đáp ứng nhiều mục tiêu + Nhiều rào cản phi thuế quan chưa bị cam kết cắt giảm hay loại bỏ Tuy nhiên, rào cản phi thuế quan có nhược điểm là: + Khơng rõ ràng khó dự đốn + Thực thi khó khăn tốn quản lý + Nhà nước khơng thu lợi ích tài Định hướng chung sử dụng cơng cụ quản lý điều hành nhập Các biện pháp thuế quan phi thuế quan công cụ nhằm quản lý, điều hành nhập bảo hộ sản xuất mà quốc gia áp dụng Mỗi cơng cụ có ưu điểm nhược điểm nên chúng thường sử dụng bổ sung cho để quản lý nhập nhằm thúc đẩy bảo hộ sản xuất nước Mặc dù lý thuyết WTO định chế thương mại khu vực thường thừa nhận thuế quan công cụ bảo hộ hợp pháp thực tế quốc gia không ngừng sử dụng rào cản thương mại phi thuế quan mới, vừa đáp ứng mục đích bảo hộ vừa không trái với thông lệ quốc tế 72 Xu hướng chung việc sử dụng thuế quan để quản lý, điều hành nhập thuế đánh vào hàng nhập phải được………… dần, việc đánh thuế phải bảo đảm rõ ràng, minh bạch không gây cản trở tự buôn bán Xu hướng chung việc áp dụng biện pháp phi thuế quan để bảo hộ sản xuất nước chuyển từ biện pháp mang tính hạn chế định lượng trực tiếp sang biện pháp tinh vi thuế chống phá giá, thuế đối kháng, tiêu chuẩn kỹ thuật, qui định nhãn mác, tiêu chuẩn môi trường, v.v… Cần lưu ý biện pháp hạn chế định lượng bị WTO ngăn cấm Nhưng hạn chế định lượng cấm nhập hay hạn ngạch nhập áp dụng trường hợp cần thiết để đảm bảo trì an ninh quốc gia, giữ gìn đạo đức văn hóa, bảo vệ mơi trường hay vài trường hợp ngoại lệ đặc biệt Biện pháp hạn ngạch thừa nhận nhiều nước áp dụng để bảo hộ ngành dệt may (Theo Hiệp định Dệt may WTO đến năm 2005 nước thành viên WTO loại bỏ biện pháp này) Ngồi biện pháp mang tính chất hạn chế định lượng khác WTO thừa nhận áp dụng rộng rãi hạn ngạch thuế quan nông nghiệp Việc sử dụng công cụ quản lý điều hành nhập có mang lại hiệu mong muốn có thích ứng với định chế thương mại nguyên tắc chung môi trường thương mại quốc tế hay không phụ thuộc vào chọn lọc kết hợp khôn khéo Chính phủ việc áp dụng biện pháp phi thuế quan hỗ trợ cho biện pháp thuế quan Nếu biết kết hợp khéo léo hai công cụ sản xuất nước bảo hộ phát triển sức cạnh tranh hàng hóa nước nâng cao kinh tế Việt Nam bước hội nhập với kinh tế khu vực quốc tế 73 74 75 ...Chương 9: Chính sách nhập Chương 9: Chính sách nhập I Vai trò nhập 1 .Nhập tạo điều kiện thúc đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp... ngồi,thơng qua quan hệ nhập hình thức tốn đòi hỏi kết hợp nhập với xuất II.Nguyên tắc sách nhập 1.Một số nguyên tắc sách nhập 1.1 Sử dụng vốn nhập tiết kiệm,hợp lý đem lại hiệu kinh tế cao Trong điều... công bố danh mục thuế nhập khẩu, danh mục quản lý hạn gách,giấy phép …nằm đảm bảo cân đối nhu cầu nhập phát triển sản xuất nước 2 .Chính sách nhập chiến lước phát triển kinh tế -xã hội Thực mục tiêu