Chính sách Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn Bộ Nội vụ (Luận văn thạc sĩ)

Chính sách Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn Bộ Nội vụ (Luận văn thạc sĩ)Chính sách Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn Bộ Nội vụ (Luận văn thạc sĩ)Chính sách Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn Bộ Nội vụ (Luận văn thạc sĩ)Chính sách Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn Bộ Nội vụ (Luận văn thạc sĩ)Chính sách Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn Bộ Nội vụ (Luận văn thạc sĩ)Chính sách Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn Bộ Nội vụ (Luận văn thạc sĩ)Chính sách Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn Bộ Nội vụ (Luận văn thạc sĩ)Chính sách Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn Bộ Nội vụ (Luận văn thạc sĩ)Chính sách Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn Bộ Nội vụ (Luận văn thạc sĩ)Chính sách Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn Bộ Nội vụ (Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

HÀ NỘI - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Đề tài nghiên cứu “Chính sách Đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức từ

thực tiễn Bộ Nội vụ” của luận văn này là kết quả nghiên cứu của riêng bản thân tôi

cùng với sự hướng dẫn tận tình của người hướng dẫn khoa học PGS.TS Trần Khánh Đức Tôi xin cam đoan, kết quả nghiên cứu của công trình hoàn toàn là kết quả của cuộc điều tra xã hội học mà tôi đã tiến hành nghiên cứu trên thực tế, không

có sự sao chép mà không trích nguồn tác giả

Tôi xin cam đoan những lời trên đây là hoàn toàn đúng sự thật và tôi xin chịu toàn bộ trách nhiệm về lời cam đoan của mình

Học viên

Nguyễn Thị Dung

MỤC LỤC

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH ĐÀO

TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

7

Chương 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI

DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

61

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) là bộ phận cấu thành của nguồn nhân lực Nhà nước, có vai trò rất quan trọng trong bộ máy hành chính nhà nước (HCNN) Hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy HCNN phụ thuộc phần nhiều vào trình độ, năng lực và phẩm chất của đội ngũ CBCC nhà nước

Trong giai đoạn 2001 - 2010, Nhà nước đã xác định xây dựng đội ngũ CBCC hành chính là một trong những nhiệm vụ quan trọng của cải cách hành chính (CCHC) với mục tiêu là “xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính có số lượng, cơ cấu phù hợp với yêu cầu thực tiễn từng bước tiến tới chuyên nghiệp, hiện đại, có phẩm chất đạo đức tốt, và năng lực thực thi công vụ, tận tụy phục vụ sự nghiệp phát triển đất nước và phục vụ nhân dân” [39] Để xây dựng được đội ngũ CBCC có đủ trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước thì cần phải đào tạo, bồi dưỡng (ĐTBD) họ ĐTBD trở thành một giải pháp, một nhiệm vụ tất yếu khách quan không thể thiếu được trong xây dựng đội ngũ CBCC Xuất phát từ nhận thức đầy đủ vai trò, tầm quan trọng của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức (ĐTBD CBCC) trong cải cách hành chính nhà nước, Nhà nước đã ban hành chính sách ĐTBD CBCC

Thực hiện Chính sách ĐTBD CBCC trong CCHC Nhà nước thời gian qua đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận về trình dộ, năng lực, phẩm chất đạo đức của CBCC đã được nâng cao, thực thi công vụ ngày một hiệu quả hơn, tinh thần, thái độ trong giải quyết các thủ tục hành chính giải quyết các yêu cầu của người dân được

đề cao, phục vụ nhân dân ngày một tốt hơn, tuy nhiên trong thực hiện chính sách ĐTBD CBCC còn bộc lộ một số hạn chế, bất cập ảnh hưởng trực tiếp đến mục tiêu của chính sách, các hạn chế bất cập một mặt do khâu tổ chức thực hiện chính sách mặt khác do bản thân chính sách ĐTBD CBCC còn có hạn chế, bất cập dẫn đến chất lượng ĐTBD CBCC không bảo đảm, không đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ xây dựng đội ngũ CBCC Vì vậy, trong thời gian tới cần phải tiếp tục nghiên cứu để đưa ra những giải pháp hoàn thiện chính sách

Dựa trên các văn bản pháp luật của Nhà nước, Bộ Nội vụ đã triển khai và tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD CBCC, Luật cán bộ công chức, Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 5/3/2010 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng, Quyết định số

2

1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011- 2015 Để triển khai các văn bản trên, Bộ Nội vụ đã ban hành Quyết định số 490/QĐ-BNV ngày 22/3/2016

về việc ban hành Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức và người lao động của Bộ Nội vụ Quy chế này đã và đang hỗ trợ các đơn vị trực thuộc

Bộ Nội vụ dễ dàng triển khai trong việc áp dụng công tác ĐTBD, triển khai đúng người, đúng yêu cầu cả về nội dung cũng như đối tượng Tuy nhiên, trong quá trình thực thi không tránh khỏi những bất cập như cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) vừa đi học vừa đi làm không đảm bảo được chất lượng học tập, nội dung và chất lượng đào tạo chưa cao, chương trình tài liệu còn lạc hậu chưa phù hợp với yêu cầu tực tế công việc

Từ các lý do nêu trên tác giả chọn đề tài “Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, công chức từ thực tiễn Bộ Nội vụ” làm luận văn thạc sĩ chính sách công với

mong muốn được đóng góp những kiến nghị, đề xuất của mình vào hoàn thiện chính sách ĐTBD CBCC nói chung và ĐTBD CBCC của Bộ Nội vụ nói riêng

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Vấn đề Chính sách ĐTBD CBCC đã được rất nhiều tác giả trong nước

nghiên cứu, phân tích, đánh giá, có thể liệt kê một số công trình tiêu biểu như sau:

- TS Thang Văn Phúc và PGS.TS Nguyễn Minh Phương (2005), “Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ công chức” của (Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2005)

- PGS.TS Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề cơ bản về chính sách công, Học viện Khoa học Xã hội Nội dung bài viết nói về khái niệm, nội dung, quy trình, cách thức, đánh giá về chính sách công (CSC)

- PGS.TS Văn Tất Thu (2014), “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ sau cách mạng tháng 8 đến nay” Tạp chí Quản lý nhà nước, số 01/2014

- PGS.TS Văn Tất Thu (2016), “Vấn đề chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao” Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 6/2016

- PGS.TS Văn Tất Thu (2016), “Giải pháp chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao” Tạp chí Quản lý nhà nước, số 246/2016

- PGS.TS Nguyễn Minh Phương, ThS Trần Thị Hạnh (2014), “Hoàn thiện quy phạm pháp luật về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức” Tạp chí

3

Tổ chức nhà nước, số 10/2014 Nội dung bài viết đã chỉ ra một số bất cập và hướng hoàn thiện đối với các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt ĐTBD CBCCVC

- ThS Nguyễn Thị La, Học viện Hành chính quốc gia (2015), “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong quá trình Cải cách Hành chính” (theo www.tapchicongsan.org.vn ngày 04/9/2015) Tác giả đã nghiên cứu về ĐTBD CBCC trong quá trình cải cách hành chính (CCHC) của nước ta trong giai đoạn hiện nay

- TS Vũ Anh Tuấn, Học viện Chính trị - Hành chính Khu vực III “Một số vấn

đề chính sách công ở Việt Nam hiện nay” Tạp chí tổ chức nhà nước, số 6/2012 Tác giả đã đưa ra một số vấn đề trọng tâm nhằm nâng cao hiệu quả của các hoạt động hoạch định và thực thi chính CSC ở nước ta trong giai đoạn hiện nay và trong thời gian tới

- PGS.TS Ngô Thành Can, Học viện Hành chính quốc gia “Nâng cao hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 5/2008 Tác giả đã nghiên cứu về các giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác ĐTBD CBCC trong nền công vụ của nước ta hiện nay

- Nguyễn Xuân Hội (2015), “Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

từ thực tiễn Huyện Thanh Oai, TP Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ chính sách công, Học viện Khoa học Xã hội, Luận văn đề cập đến quá trình ĐTBD, thực trạng và giải pháp ĐTBD cho CBCC tại Huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội

- TS Vũ Thanh Xuân, Trường ĐTBD CBCC (2015), “Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ” (theo tcnn.vn ngày 31/12/2015) Tác giả đã làm rõ quan điểm, quy trình về ĐTBD CBCC, thực hiện cải cách trong ĐTBD CBCC nhằm nâng cao hiệu quả ĐTBD và năng lực thực thi công vụ cho CBCC

tạo, bồi dưỡng của Bộ Nội vụ góp phần thực hiện các mục tiêu theo Quyết định 1734/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 của Thủ tướng Chính phủ”, Tạp chí Tổ chức nhà nước Bộ Nội vụ, số 3/2013

- PGS.TS Trần Khánh Đức (2004), “Quản lý và kiểm định chất lượng đào

tạo nhân lực theo ISO & TQM”, NXB Giáo dục Tác phẩm đã nêu tầm quan trọng

4

của quản lý chất lượng đào tạo, đưa ra các chỉ số và chuẩn trong đào tạo, phương thức đánh giá, quản lý chất lượng, mô hình quản lý chất lượng cần phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập quốc tế

- TS Lại Đức Vượng (2008), “Các giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Hành chính nhà nước đáp ứng yêu cầu quản lý công mới

và hội nhập kinh tế quốc tế”, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ Theo tác giả chất lượng ĐTBD CBCC hành chính có thể được xác định bằng đánh giá kết quả công tác quản lý và công tác tổ chức ĐTBD

- PGS.TS Nguyễn Trọng Điều (2001), “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi

dưỡng cán bộ, công chức nhà nước”, Tạp chí Cộng sản, số 16/2001 Bài viết đã làm sáng tỏ nhiều vấn đề về lý luận, thực tiễn và đưa ra các giải pháp của việc nâng cao chất lượng ĐTBD CBCC nhà nước

- TS Nguyễn Ngọc Vân (2011), “Nghiên cứu, xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức” Đề tài khoa học cấp Bộ,

Bộ Nội vụ, năm 2011

- Bộ Nội vụ (2016), Báo cáo số 2303/BC-BNV ngày 23/5/2016 báo cáo kết quả 5 năm thực hiện Quyết định số 1374/QĐ-BNV và triển khai Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án ĐTBD CBCCVC giai đoạn 2016 - 2025

Các công trình nghiên cứu trên đã đề cập và phân tích khá toàn diện về hệ thống quan điểm, cơ sở lý luận và thực tiễn công tác ĐTBD CBCC và chính sách ĐTBD CBCC trong bối cảnh đổi mới cơ chế quản lý nhà nước và cải cách nền hành chính và công vụ quốc gia Tuy nhiên chưa có công trình, luận văn nghiên cứu sâu

về chính sách ĐTBD CBCC từ thực tiễn của Bộ Nội vụ

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu những vấn đề lý luận về chính sách ĐTBD CBCC; để có cơ sở khoa học đánh giá thực trạng chính sách và thực trạng thực hiện chính sách ĐTBD CBCC ở Bộ Nội vụ và đề xuất các giải pháp hoàn thiện chính sách ĐTBD CBCC

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

5

- Nghiên cứu những vấn đề lý luận về chính sách ĐTBDCBCC;

- Tổng hợp đánh giá thực trạng chính sách và thực trạng thực hiện chính sách ĐTBD CBCC tại Bộ Nội vụ, chỉ rõ ưu điểm, hạn chế bất cập; nguyên nhân của các hạn chế bất cập

- Xác định phương hướng và đề xuất các giải pháp hoàn thiện chính sách

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là: chính sách ĐTBD CBCC

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu là: chính sách ĐTBD CBCC tại Bộ Nội vụ giai đoạn

2011 đến nay và đưa ra các giải pháp hoàn thiện chính sách trong thời gian tới

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận nghiên cứu

Việc nghiên cứu đề tài dựa trên phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác-Lênin, đồng thời đứng trên quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về Nhà nước và pháp luật; yêu cầu của việc xây dựng Nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa Việt Nam của dân, do dân, vì dân

Luận văn sử dụng phương pháp tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học và triệt để vận dụng phương pháp nghiên cứu chính sách công Tiếp cận chu trình chính sách từ hoạch định, xây dựng, thực hiện và đánh giá chính sách công có sự tham gia của chủ thể chính sách Lý thuyết chính sách công được áp dụng qua thực tiễn của chính sách công giúp hình thành lý luận về chính sách công chuyên ngành

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập thông tin: phân tích và tổng hợp, được sử dụng để thu thập, phân tích và khai thác thông tin từ các nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm các văn kiện, luật, tài liệu, nghị quyết, quyết định của Đảng, Nhà nước, bộ, ngành ở Trung ương và địa phương; các công trình nghiên cứu, các văn bản quy phạm pháp luật liên quan, tham khảo một số báo hình, báo viết, tạp chí qua interner và một số tài liệu tham khảo khác

- Phương pháp so sánh, phân tích và tổng hợp

- Phương pháp đánh giá: đánh giá trong quá trình ĐTBD CBCC giai đoạn từ

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có bố cục gồm 3 chương sau:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công

chức

sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại Bộ Nội vụ

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,

công chức

Luận văn đầy đủ ở file: Luận văn full