Tội tham ô tài sản theo pháp luật hình sự việt nam từ thực tiễn tỉnh bình định

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG CÔNG TIẾN TỘI THAM Ô TÀI SẢN THEO PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG CÔNG TIẾN TỘI THAM Ô TÀI SẢN THEO PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH ĐỊNH Chun ngành : Luật Hình Tố tụng hình Mã số : 60.38.01.04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS VÕ KHÁNH VINH HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Luận văn “Tội tham tài sản theo pháp luật hình Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Bình Định” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi hướng dẫn thầy GS.TS Võ Khánh Vinh Tôi xin cam đoan số liệu, ví dụ nêu Luận văn hồn tồn trung thực, chưa cơng bố cơng trình khác Các thơng tin tài liệu trích dẫn Luận văn ghi rõ nguồn gốc Tác giả Luận văn Đặng Công Tiến MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TỘI THAM Ơ TÀI SẢN THEO PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 Khái niệm tội tham ô tài sản theo luật hình Việt Nam 1.2 Quy định pháp luật hình hành tội tham ô tài sản 1.3 Phân biệt tội tham ô tài sản với số tội phạm khác 24 1.4 Lịch sử phát triển quy định pháp luật hình tội tham tài sản giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1985 28 CHƢƠNG THỰC TIỄN ÁP DỤNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VỀ TỘI THAM Ơ TÀI SẢN TẠI TỈNH BÌNH ĐỊNH 35 2.1 Khái quát tình hình xét xử tội tham tài sản tỉnh Bình Định 35 2.2 Thực tiễn định tội danh tội tham tài sản tỉnh Bình Định 39 2.3 Thực tiễn định hình phạt tội tham tài sản tỉnh Bình Định 52 2.4 Đánh giá thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hình tội tham tài sản tỉnh Bình Định 61 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM ÁP DỤNG ĐÚNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VỀ TỘI THAM Ô TÀI SẢN 65 3.1 Hồn thiện quy định pháp luật hình tội tham ô tài sản 65 3.2 Tổng kết thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hình tội tham tài sản 70 3.3 Nâng cao lực người áp dụng pháp luật hình 72 3.4 Các giải pháp khác 73 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLHS Bộ luật hình BLTTHS Bộ luật tố tụng hình GS.TS Giáo sư Tiến sĩ Nxb Nhà xuất PGS.TS Phó Giáo sư Tiến sĩ TANDTC Tòa án nhân dân tối cao VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 1.1 1.2 1.3 Phân biệt tội tham ô tài sản với số tội phạm khác Cơ cấu tội tham ô tài sản so với tổng số vụ phạm tội tham nhũng (2011 – 2015) Hình phạt áp dụng tội tham ô tài sản 20112015 Trang 25 36 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với mục tiêu xây dựng máy nhà nước dân, dân, dân thật sạch, vững mạnh, lúc sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh coi tệ tham ô bệnh, hành động xấu xa Người cho rằng: “Tham ô lấy công làm tư Là gian lận tham lam”, “Tham trộm cướp” Hồ Chí Minh cho rằng: “Đứng phía cán mà nói, tham ô lấy công làm tư; đục khoét nhân dân; ăn bớt đội; tiêu mà khai nhiều, lợi dụng chung phủ làm quỹ riêng cho địa phương, đơn vị tham Đứng phía nhân dân mà nói, tham ô “ăn cắp công, khai gian lậu thuế”[30] Thấm nhuần tư tưởng Người, Đảng ta coi tham nhũng bốn nguy lớn đất nước khẳng định tâm đấu tranh phòng, chống tham nhũng nhiệm vụ vừa cấp bách vừa lâu dài Tiếp nối tư tưởng Đảng từ Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, IX, X, XI, Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII tiếp tục khẳng định “Đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí” Hiến pháp năm 2013, khoản Điều đòi hỏi: “…Các quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức phải thực tôn trọng nhân dân, liên hệ mật thiết với nhân dân, lắng nghe ý kiến nhân dân chịu giám sát nhân dân; kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền” Trong thời gian qua, hệ thống trị có nhiều nỗ lực, tâm cao việc thực giải pháp cơng tác phòng, chống tham nhũng, đặc biệt nhiều vụ việc, vụ án nghiêm trọng, phức tạp, dư luận xã hội quan tâm khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử kịp thời, nghiêm minh vụ Công ty TNHH sữa chữa tàu biển (Vinalines), vụ Cơng ty cho th tài II Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn Việt Nam…; góp phần quan trọng việc kiềm chế, ngăn chặn tình trạng tham nhũng, lãng phí địa bàn nước Tuy nhiên cơng tác phòng, chống tham nhũng chưa đạt yêu cầu mục tiêu theo tinh thần Nghị Trung ương (khóa X) “ngăn chặn, bước đẩy lùi tham nhũng, lãng phí” Tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng, với nhũng biểu tinh vi, phức tạp, xảy nhiều lĩnh vực, nhiều cấp, nhiều ngành Tham nhũng có tính “lợi ích nhóm” xuất số lĩnh vực Tham nhũng lực cản phát triển kinh tế - xã hội nước ta, vấn đề xúc nay, thách thức nghiêm trọng vai trò lãnh đạo Đảng hiệu lực quản lý Nhà nước, đe dọa tồn vong chế độ [3] Bình Định tỉnh, thành phố khu vực duyên hải Nam Trung Bộ, nằm vùng kinh tế trọng điểm miền Trung; phía Bắc giáp tỉnh Quảng Ngãi, phía Nam giáp tỉnh Phú n, phía Tây giáp tỉnh Gia Lai, phía Đơng giáp biển Đơng Diện tích tự nhiên 6.025km2; dân số năm 2014 1.578.800 người Có 32 dân tộc thiểu số, với khoảng 32.500 người (chiếm 2% dân số toàn tỉnh) Tỉnh có 11 huyện, thị xã, thành phố, với 159 xã, phường, thị trấn; 1.120 thôn, làng, khu phố Tỉnh ủy Bình Định có 17 đảng trực thuộc, với 837 tổ chức sở đảng, 43.908 đảng viên Trên địa bàn tỉnh có 2.800 doanh nghiệp, với số lượng công nhân lao động 189.000 người Những năm qua, kinh tế tỉnh liên tục tăng trưởng (Giá trị tổng sản phẩm địa phương tăng bình quân 9%/năm), kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư, nâng cấp đáng kể, đáp ứng tốt nhu cầu phát triển; hoạt động lĩnh vực văn hóa – xã hội có nhiều tiến Quốc phòng – an ninh tăng cường, trật tự an toàn xã hội giữ vững Hệ thống trị tiếp tục củng cố kiện tồn Đời sống nhân dân ổn định Gắn liền với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, Ban Chấp hành Đảng tỉnh, Ban Thường vụ Tỉnh ủy dành quan tâm đặc biệt đến lãnh đạo, đạo cơng tác phòng, chống tham nhũng; cấp ủy, quyền, mặt trận, đồn thể cấp có nhiều cố gắng tâm việc tổ chức triển khai thực đồng giải pháp phòng ngừa tham nhũng Các vụ việc, vụ án tham nhũng quan công an, viện kiểm sát, tòa án xử lý kịp thời nghiêm minh, dư luận nhân dân đồng tình, góp phần quan trọng việc phòng, chống hạn chế thấp tình hình tham nhũng địa bàn tỉnh Tuy nhiên, trình điều tra, truy tố, xét xử vụ việc, vụ án tham nhũng nói chung, tham tài sản nói riêng vướng mắc, tồn tại, có phần nguyên nhân quan trọng Bộ Luật Hình năm 1999 có hiệu lực pháp luật 15 năm, nhiều quy định khơng phù hợp chưa hướng dẫn, giải thích cụ thể nên dẫn đến hiệu hạn chế đặt vấn đề với nhà lập pháp q trình hồn thiện pháp luật quan tư pháp điều tra, truy tố, xét xử tội tham ô tài sản Việc nghiên cứu đề tài cần thiết, khơng có ý nghĩa mặt lý luận mà có ý nghĩa thực tiễn, góp phần cho cơng đấu tranh phòng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Bình Định nói riêng địa bàn nước nói chung Do vậy, học viên chọn đề tài “Tội tham ô tài sản theo pháp luật hình Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Bình Định” làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu tội tham ô tài sản Loại tội phạm đề cập, phân tích số đề tài, đề án giáo trình, sách tham khảo như: Đề tài, đề án “Nghiên cứu đấu tranh chống tham nhũng”, “Góp phần hồn thiện sách, pháp luật hình tội tham nhũng Việt Nam tình hình nay”, Tổng kết “Một số vấn đề lý luận – Thực tiễn 30 năm đổi (1986 – 2016) tư pháp – nội phòng, chống tham nhũng, lãng phí” Ban Nội Trung ương; nghiên cứu Giáo trình Luật Hình Việt Nam (Phần tội phạm), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2003 tập thể tác giả TSKH Lê Cảm chủ biên; giáo trình Luật Hình Việt Nam (tập II) tập thể tác giả GS.TS Nguyễn Ngọc Hòa chủ biên, Nxb Cơng an nhân dân; giáo trình lý luận chung định tội danh, Nxb Công an nhân dân Hà Nội tập thể tác giả GS.TS Võ Khánh Vinh chủ biên… Hoặc đề cập số viết Tạp chí chuyên ngành như: “Bàn chủ thể tội tham ô tài sản” tác giả Trương Thị Hằng đăng Tạp chí Kiểm sát số 6/2006; “Việc xác định tội tham ô tài sản chế thị trường” tác giải Đinh Khắc Tiến đăng Tạp chí Kiểm sát số 6/2006; Luận văn thạc sĩ “Tội tham ô tài sản Luật Hình Việt Nam” tác giả Nguyễn Văn Cường “Các tội phạm tham nhũng theo pháp luật Hình Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” tác giả Mai Văn Sang… Các cơng trình nghiên cứu nói mang lại giá trị lý luận thực tiễn định cho công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng nói chung, tội tham tài sản nói riêng Tuy nhiên việc nghiên cứu dừng lại dạng viết đăng tạp chí khoa học chuyên ngành, phần, mục đề tài, đề án, giáo trình, sách tham khảo mà chưa cấp độ luận văn thạc sĩ luật hình tố tụng hình tiếp cận góc độ tội phạm học…hoặc nghiên cứu thời điểm tương đối lâu so với nay, chưa cập nhật vấn đề thực tiễn áp dụng pháp luật Do vậy, với khoa học luật hình tố tụng hình sự, đề tài cần phải tiếp tục nghiên cứu, làm rõ loại tội phạm điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền theo Hiến pháp năm 2013 trình hội nhập sâu kinh tế quốc tế nước ta Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Từ nghiên cứu vấn đề lý luận, vấn đề luật thực định thực tiễn áp dụng quy định luật thực định để xử lý tội tham ô tài sản địa bàn tỉnh Bình Định, luận văn mong muốn đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật hình nâng cao hiệu định tội danh định hình phạt tội tham ô tài sản định, án trở thành hình mẫu đáng tin cậy, giúp cho cơng tác điều tra, truy tố, xét xử vụ án tham nhũng, tham ô sau 3.3 Nâng cao lực ngƣời áp dụng pháp luật hình Trong công đổi đất nước, việc tăng cường vai trò, hiệu lực Hiến pháp, pháp luật tất yếu khách quan việc nâng cao chất lượng đội ngũ điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm phán chuyên môn, nghiệp vụ, trách nhiệm nghề nghiệp xác định nhiệm vụ quan trọng nhằm góp phần phòng chống oan sai hoạt động điều tra, truy tố xét xử người, tội, không bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vô tội Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, xin đề xuất số giải pháp nâng cao lực điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm phán sau: Tiếp tục thực Chỉ thị số 05-CT/TW ngày 15/5/2016 Bộ Chính trị “Đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” gắn với việc thực Nghị Trung ương (khóa XI), Nghị Trung ương (khóa II) tăng cường xây dựng chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội lực lượng điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm phán Thường xuyên giáo dục, nâng cao nhận thức, trách nhiệm, lĩnh trị cá nhân; gương mẫu kiểm điểm, tự phê bình, tự điều chỉnh mình, tốt phát huy, xấu tự sửa chữa; cảnh giác trước cám dỗ danh lợi, vật chất; vụ án tham nhũng, tham ln phức tạp, có nhiều cám dỗ, liên quan đến tiền, tài sản mối quan hệ mà điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm phán người thường xuyên tiếp xúc với bị can, bị cáo, luật sư… nên dễ sa ngã, cảnh giác Tăng cường công tác phối hợp đội ngũ điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm phán trình tiếp nhận, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ việc, 72 vụ án tham nhũng, tham ô, thể quan điểm định tội danh định hình phạt Tăng cường biên chế, tổ chức quản lý, đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao nhận thức, trình độ trị, chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm phán trực tiếp làm công tác chống tham nhũng Ngoài việc nắm vững quy định pháp luật hình sự…đội ngũ cần trang bị thêm kiến thức lĩnh vực kinh tế, tài chính, ngân hàng, cơng nghệ thơng tin, có đáp ứng yêu cầu công đấu tranh phòng, chống tội phạm tham nhũng tình hình Thực tốt quy trình lựa chọn, bố trí cán bộ, vừa đảm bảo nguyên tắc Đảng lãnh đạo, vừa mở rộng dân chủ, kịp thời phát tích cực bồi dưỡng điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm phán trẻ, tạo điều kiện cho họ rèn luyện thực tiễn Trên sở quy hoạch công tác đào tạo, bồi dưỡng điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm phán tạo điều kiện thuận lợi cho việc bố trí, đề bạt bổ nhiệm tương lai Từng bước cải thiện, tạo điều kiện thuận lợi thực đúng, kịp thời chế độ tiền lương loại phụ cấp khác như: phụ cấp trách nhiệm, phụ cấp thâm niên công tác, chế độ bồi dưỡng, chế độ trang phục…đối với đội ngũ điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm phán để họ trang trải sinh hoạt chu cấp gia đình, yên tâm công tác 3.4 Các giải pháp khác 3.4.1 Giải pháp tổ chức hoạt động quan điều tra, viện kiểm sát tòa án hoạt động áp dụng pháp luật hình 3.4.1.1 Đối với quan điều tra Nghiên cứu, tổ chức lại hệ thống quan điều tra Cần tổng kết đánh giá nhằm làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động quan điều tra Trên sở đề xuất giải pháp tổ chức lại quan điều tra, đảm bảo khoa học, phù hợp với thực tiễn theo định hướng Đảng chiến lược cải 73 cách tư pháp, góp phần nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung tội phạm tham nhũng nói riêng Hiện nay, việc điều tra vụ án tham nhũng, tham ô địa phương giao cho Phòng Cảnh sát điều tra tội phạm kinh tế chức vụ (PC46) thụ lý, giải Tuy nhiên, thực trạng lực lượng điều tra viên mỏng, số điều tra viên chưa có kinh nghiệm, yếu chun môn nghiệp vụ, kinh tế, xây dựng, tài chính, đất đai…Bên cạnh đó, Đội điều tra án tham nhũng chưa đủ mạnh tổ chức, máy, điều tra viên, sở vật chất thiếu nên hiệu điều tra, khám phá vụ án tham nhũng hạn chế, kéo dài Trên tinh thần Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị (khóa IX) Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, đề nghị cần nghiên cứu đổi tổ chức quan điều tra án tham nhũng sau: Thành lập Phòng Cảnh sát điều tra tội phạm tham nhũng Công an tỉnh, thành phố (PC48) Hiện nay, Bộ Cơng an có Cục Cảnh sát điều tra tội phạm tham nhũng (C48) tỉnh, thành phố trực thuộc Phòng Cảnh sát điều tra tội phạm kinh tế chức vụ (PC46) Quy định cụ thể chế độ mua tin vụ án tham nhũng mức tiền cụ thể, cách thức khen thưởng, đảm bảo bí mật cho người cung cấp thơng tin để quan điều tra có sở thuận lợi tiến hành biện pháp nghiệp vụ khám phá nhanh vụ án tham nhũng 3.4.1.2 Đối với viện kiểm sát Trên sở Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân sửa đổi năm 2014, Viện kiểm sát cấp cần xác định rõ việc thực hành quyền công tố vụ án tham nhũng việc định tội danh Theo đó, thực hành quyền cơng tố hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình để thực việc buộc tội Nhà nước người phạm tội tham nhũng, thực từ giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố suốt trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình tham 74 nhũng Tiếp tục cụ thể hóa nguyên tắc tư pháp tiến quy định Hiến pháp 2013 có liên quan trực tiếp đến hoạt động Viện kiểm sát nhân dân ngun tắc suy đốn vơ tội, tranh tụng xét xử, nhờ người bào chữa, xét xử kịp thời, xử lý nghiêm minh người vi phạm pháp luật việc kiểm sát điều tra, truy tố, xét xử tội phạm tham nhũng… Mọi hành vi phạm tội, người phạm tội tham nhũng phải phát hiện, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử kịp thời, nghiêm minh, pháp luật Bên cạnh đó, cần nghiên cứu, kiện tồn tổ chức hoạt động Phòng thực hành quyền cơng tố kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử sơ thẩm án hình kinh tế, chức vụ (P3) tỉnh, thành phố theo hướng tăng biên chế kiểm sát viên, trang bị phương tiện kỹ thuật trình kiểm sát vụ án tham nhũng trình định tội danh định hình phạt tội phạm tham nhũng thực quy định pháp luật 3.4.1.3 Đối với tòa án Thời gian qua, ngành tòa án hai cấp tỉnh Bình Định kịp thời đưa xét xử số vụ án tham nhũng, tham ô lớn, dư luận xã hội quan tâm, đồng tình, án nghiêm minh, người, tội Tuy nhiên, diễn biến tội phạm tham nhũng, tham ô thời gian qua số thống kê cho thấy việc xét xử số vụ án tham kéo dài, tình trạng cho hưởng án treo, áp dụng tình tiết giảm nhẹ có lợi cho bị cáo bị lợi dụng định hình phạt… Để khắc phục tình trạng xin đề xuất số giải pháp sau: Đổi tổ chức hoạt động Tòa án hai cấp theo hướng hợp lý, khoa học đại cấu tổ chức điều kiện, phương tiện làm việc, bảo đảm thực tốt nguyên tắc hiến định: “Tòa án thực chế độ hai cấp xét xử”, “Khi xét xử, thẩm phán hội thẩm nhân dân độc lập tuân theo pháp luật”; đồng thời, khắc phục tồn tại, bất cập tổ chức hoạt động Tòa án, xét xử vụ án tham nhũng 75 Trong trình xét xử vụ án tham nhũng xét thấy có buông lỏng công tác quản lý nguyên nhân, điều kiện phát sinh tội phạm bên cạnh việc xử phạt bị cáo, Tòa án cần kiến nghị với quan có thẩm quyền để khắc phục nguyên nhân điều kiện Khi định hình phạt, Tòa án cần xem xét áp dụng hình phạt tiền theo quy định pháp luật; miễn trách nhiệm hình giảm hình phạt đối tượng thực hành vi tham nhũng chủ động khai báo, khắc phục hậu quả; án cần quy định cụ thể phần tài sản nhằm ngăn chặn việc tẩu tán, bảo đảm cho việc thu hồi tài sản tham nhũng mà có 3.4.2 Giải pháp sở vật chất cho việc áp dụng pháp luật xử lý tội phạm tham nhũng, tham ô Hiếp pháp năm 2013 với quy định tổ chức hoạt động máy nhà nước pháp quyền, vận hành kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, khẳng định rõ việc “kiên đấu tranh chống tham nhũng” (khoản Điều 8) Đây sở hiến định quan trọng cho việc tăng cường cơng tác phòng, chống tham nhũng thời gian đến Đối với tài sản, vật chất bị người có hành vi tham nhũng chiếm đoạt, cần quy định pháp luật để xử lý sau: - Cơ quan, tổ chức có thẩm quyền phải áp dụng biện pháp cần thiết để thu hồi, tịch thu tài sản tham nhũng - Tài sản tham nhũng phải trả lại cho chủ sở hữu, người quản lý hợp pháp sung công quỹ Nhà nước - Việc tịch thu tài sản tham nhũng, tham ô thực định quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật Việc thu hồi tài sản tham nhũng khắc phục hậu nguy hiểm cho xã hội hành vi tham nhũng, trả lại nguồn lực cho đất nước mà có ý nghĩa cảnh báo, ngăn chặn hành vi tham nhũng, triệt tiêu động kinh tế người phạm tội Vì vậy, xin đề xuất số giải pháp sau: 76 - Hoàn thiện pháp luật sở hữu nhằm ngăn chặn việc hợp pháp hóa quyền sở hữu tài sản tham nhũng qua giao dịch dân - Tăng cường kiểm tra, kiểm soát việc kê khai tài sản, thu nhập thực chất có hiệu để kiểm soát tài sản thu nhập thực tế cán bộ, công chức, viên chức, người đứng đầu - Xác định rõ hình thức thu hồi tài sản tham nhũng: thu hồi trực tiếp, thu hồi gián tiếp, thu hồi tài sản, thu hồi giá trị tài sản; chế bồi thường chi phí trình thẩm định tài sản tham nhũng mà có, chế hưởng lợi (cho thi hành án, cho cá nhân, đơn vị có quyền lợi nghĩa vụ hay có “cơng” cơng tác thu hồi, người có cơng phát tài sản tham nhũng mà có…) Người tham nhũng thường có chức, có quyền, tham nhũng thường có tính tốn có thời gian để “chuyển hóa”,“ngụy trang” tẩu tán tài sản, chí chuyển nước nên việc thu hồi cần phải phân định rõ ràng luật hóa thu hồi trực tiếp, thu hồi gian tiếp, thu hồi tài sản, thu hồi giá trị tài sản - Cần phát huy yếu tố dư luận xã hội Thực tế cho thấy thu hồi tài sản cần thiết, tước đoạt khỏi người tham nhũng tài sản người tham nhũng mà có, đánh vào tâm lý “mất tất cả” kẻ đã, có hành vi tham nhũng, góp phần ngăn chặn hành vi tham nhũng, hoàn trả cải, tài sản bị chiếm đoạt Kết luận Chƣơng Với giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật tội tham ô tài sản, luận văn xác định hướng hoàn thiện pháp luật tội tham ô tài sản cần thừa nhận tội tham ô tài sản lĩnh vực tư nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn xét xử tội phạm phù hợp với luật pháp quốc tế; đồng thời cần tiếp tục giữ hình phạt tử hình tội tham ô tài sản, hình phạt mạnh thể nghiêm khắc pháp luật loại tội phạm này, cần tiếp tục sử dụng nhằm đẩy lùi 77 tội phạm tham nhũng Mặt khác cần khắc phục điểm chưa rõ mang tính kỹ thuật quy định BLHS 1999 BLHS 2015 Với định hướng đó, chúng tơi đề nghị số giải pháp tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật nhằm nâng cao hiệu xử lý tội phạm tham ô tài sản như: Kiến nghị sửa đổi cấu trúc điều luật 278 BLHS 1999 (điều luật 353 BLHS 2015), cách cấu trúc gây khó khăn cho việc áp dụng, tạo nên nhiều cách hiểu vận dụng khác quy định điều luật; sửa đổi định lượng giá trị tài sản bị chiếm đoạt xác định tội tham ô tài sản, theo hướng nâng mức định lượng tối thiểu để xác định tội tham ô tài sản dựa vào mức lương tối thiểu để tránh việc quy định “cứng” sớm bị lạc hậu trượt giá sửa đổi, bổ sung quy định lần sửa đổi, bổ sung sau; kiến nghị quy định hình phạt tiền hình phạt bắt buộc tội tham tài sản; đề xuất số giải pháp nâng cao lực người áp dụng pháp luật hình sự; giải pháp tổ chức hoạt động quan điều tra, viện kiểm sát tòa án hoạt động áp dụng pháp luật hình sự… 78 KẾT LUẬN Bộ luật Hình 1999, tội tham tài sản tội danh ghi nhận vị trí Chương tội phạm chức vụ, với thực tiễn thời gian qua tội phạm tham ô tài sản phát hiện, điều tra, truy tố, xét xử chiếm tỷ lệ cao tội phạm tham nhũng chứng tỏ mức nghiêm trọng loại tội phạm Những năm qua, cấp ủy, quyền quan bảo vệ pháp luật tỉnh Bình Định có nhiều cố gắng, tâm việc lãnh đạo, đạo công tác phát hiện, đấu tranh đưa truy tố, xét xử vụ án tham ô lớn gây hậu đặc biệt nghiêm trọng kinh tế - xã hội, nhân dân đồng tình Tuy vậy, qua phân tích số liệu thống kê từ năm 2011 đến năm 2015, phần phản ánh thực trạng: tội phạm tham ô tài sản ngày diễn biến phức tạp, thủ đoạn tinh vi, hậu thiệt hại gây ngày nghiêm trọng Loại tội phạm diễn hầu khắp lĩnh vực, nhiều địa phương, nhiều cấp khác nhau; đối tượng phạm tội đa phần có chức vụ, quyền hạn, trình độ chun mơn định, có quan hệ xã hội rộng, hiểu biết kinh tế, pháp luật Q trình thực tội phạm, có nhiều thủ đoạn tinh vi để che dấu hành vi phạm tội, đa phần tội phạm diễn thời gian dài bị phát hiện, xử lý Tội tham ô tài sản gây thiệt hại kinh tế mà gây xúc xã hội, làm xói mòn lòng tin nhân dân vào quyền Trên sở đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật hình nêu lên khó khăn, vướng mắc trình áp dụng quy định pháp luật hình tội tham tài sản điều tra, truy tố, xét xử giai đoạn 2011 – 2015, luận văn đề xuất số kiến nghị nhằm hồn thiện pháp luật tội tham tài sản số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác điều tra, truy tố, xét xử tội phạm tham ô tài sản thời gian tới 79 Để đảm bảo cơng đấu tranh phòng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Bình Định thời gian tới đạt hiệu quả, bên cạnh việc thực sách hình pháp luật hình sự, cần phải phối hợp đồng biện pháp khác Trước hết phải tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng Các cấp ủy, tổ chức đảng, quyền người đứng đầu cấp ủy, quan, tổ chức, đơn vị phải xác định rõ công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên tập trung lãnh đạo, đạo thực Thường xuyên rà sốt, sửa đổi, bổ sung hồn thiện hệ thống sách, đổi cơng tác cán bộ, cải cách hành chính; tiếp tục đổi quan tư pháp theo Kết luận số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 Bộ Chính trị tiếp tục thực Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị (khóa IX) Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Đấu tranh chống tham nhũng, tham nhiệm vụ tồn Đảng, toàn dân mà trước hết từ quan bảo vệ pháp luật Cuộc đấu tranh chống trừ tệ tham nhũng, tham có hiệu có tác dụng thuyết phục góp phần khơi phục lòng tin nhân dân đảng bộ, quyền tỉnh Hy vọng, số đề xuất luận văn quan liên quan quan tâm, nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung ban hành văn liên quan lĩnh vực hình tội phạm tham tài sản, góp phần thúc đẩy có hiệu cơng phòng, chống tham nhũng địa phương tỉnh Bình Định nói riêng nước nói chung 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo phòng, chống tham nhũng tỉnh Bình Định, Báo cáo tổng kết cơng tác phòng, chống tham nhũng năm 2011, 2012 Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng, Báo cáo tổng kết cơng tác phòng, chống tham nhũng năm 2011-2015 Ban Chỉ đạo tổng kết 10 năm thực Nghị Trung ương khóa X Trung ương (2016), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Nghị Trung ương khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí Ban Nội Trung ương (2015), Tổng kết số vấn đề lý luận – thực tiễn 30 năm đổi (1986-2016) Tư pháp – Nội – Phòng, chống tham nhũng, lãng phí, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Nội Trung ương (2016), Báo cáo số khó khăn, vướng mắc giám định tư pháp phục vụ điều tra, truy tố, xét xử tội phạm tham nhũng, kinh tế việc cần tập trung thực thời gian Phạm Tuấn Bình (2003), Tội phạm ẩn Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Lê Cảm (1999), Hoàn thiện pháp luật Hình Việt Nam giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền (một số vấn đề phần chung), Nxb Công an nhân dân Lê Cảm (2000), Trách nhiệm hình pháp nhân – số vấn đề lý luận thực tiễn, Tạp chí Tòa án nhân dân (3) Lê Cảm (Chủ biên) (2001), Giáo trình Luật Hình Việt Nam (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Lê Cảm (Chủ biên) (2003), Giáo trình Luật Hình Việt Nam (Phần tội phạm), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Chính phủ (2016), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Luật phòng, chống tham nhũng 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị Bộ Chính trị số 08NQ/TW ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị Bộ Chính trị số 48NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị Bộ Chính trị số 49NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Chương trình hành động thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Kết luận số 21-KL/TW ngày 25/5/2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng tiếp tục thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Chỉ thị Bộ Chính trị số 50-CT/TW ngày 07/12/2015 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Kết luận Bộ Chính trị số 10-KL/TW ngày 26/12/2016 tiếp tục thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí 24 Đồn cơng tác số – Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng (2014), Báo cáo kết kiểm tra, giám sát việc phát tham nhũng, tra vụ việc, khởi tố, điều tra, truy tố xét xử vụ án tham nhũng nghiêm trọng, phức tạp Bình Định 25 Phạm Hồng Hải (1996), Tội phạm kinh tế vấn đề đấu tranh với loại tội phạm kinh tế thị trường, Tạp chí Luật học (6) 26 Trương Thị Hằng (2006), Bàn chủ thể tội tham tài sản, Tạp chí Kiểm sát (6) 27 Nguyễn Ngọc Hòa (2006), Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội trách nhiệm hình sự, Tạp chí Cơng an nhân dân (1) 28 Phạm Mạnh Hùng (2006), Một số vấn đề cần sửa đổi bổ sung quy định tội phạm tham nhũng, Tạp chí Kiểm sát (22) 29 ng Chu Lưu (Chủ biên) (2001), Bình luận khoa học Bộ luật Hình năm 1999 (tập – Phần chung), Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 30 Hồ Chí Minh Tồn tập (1995), Nxb Chính trị Quốc gia, tập 6, tr.488 31 Trần Cơng Phàn (2006), Các tội tham nhũng Luật Hình Việt Nam, Tạp chí Kiểm sát (6) 32 Đỗ Ngọc Quang, Trịnh Quốc Toản, Nguyễn Ngọc Hòa (1997), Giáo trình Luật Hình Việt Nam (phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà nội 33 Đinh Văn Quế (2006), Những vấn đề lý luận thực tiễn tội tham ô tài sản chế thị trường, Tạp chí kiểm sát (22) 34 Quốc Hội (1985), Bộ Luật Hình sự, Hà Nội 35 Quốc Hội (1988), Bộ Luật tố tụng Hình sự, Hà Nội 36 Quốc Hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 37 Quốc Hội (1998), Pháp lệnh chống tham nhũng, Hà Nội 38 Quốc Hội (1999), Bộ Luật Hình sự, Hà Nội 39 Quốc Hội (2003), Bộ Luật tố tụng Hình sự, Hà Nội 40 Quốc Hội (2005), Luật phòng, chống tham nhũng, Hà Nội 41 Quốc Hội (2005), Luật phòng, chống tham nhũng sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2012, Hà Nội 42 Quốc Hội (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội 43 Quốc Hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 44 Quốc Hội (2015), Bộ Luật Hình sự, Hà Nội 45 Quốc Hội (2015), Bộ Luật tố tụng Hình sự, Hà Nội 46 Thanh tra Chính phủ, Kinh nghiệm phòng, chống tham nhũng số nước giới 47 Đinh Khắc Tiến (2006), Việc xác định tội tham ô tài sản chế thị trường, Tạp chí kiểm sát (6) 48 Trần Quang Tiệp (2003), Lịch sử Luật Hình Việt nam, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 49 Tỉnh ủy Bình Định, Báo cáo cơng tác nội phòng, chống tham nhũng năm 2013-2015 báo cáo tổng kết 10 năm thực Nghị Trung ương khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí 50 Tỉnh ủy Bình Định (2006), Chương trình hành động số 13-CTr/TU ngày 01/12/2006 thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí 51 Tỉnh ủy Bình Định (2013), Kế hoạch số 70-KH/TU ngày 25/11/2013 thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí 52 Tỉnh ủy Bình Định (2015), Báo cáo tình hình, kết thực kiến nghị Đồn Cơng tác số – Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng kết kiểm tra, giám sát việc phát tham nhũng, tra vụ việc, khởi tố, điều tra, truy tố xét xử vụ án tham nhũng nghiêm trọng, phức tạp Bình Định từ 01/01/2011 đến 30/6/2014 53 Tỉnh ủy Bình Định (2016), Kế hoạch số 06-KH/TU ngày 19/5/2016 thực Chỉ thị số 50-CT/TW ngày 07/12/2015 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng 54 Tỉnh ủy Bình Định (2017), Kế hoạch số 16-KH/TU ngày 05/4/2017về thực Kết luận số 10-KL/TW ngày 26/12/2016 Bộ Chính trị tiếp tục thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí 55 Đào Trí Úc (Chủ biên) (1994), Những vấn đề lý luận việc đổi pháp luật hình giai đoạn nay, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 56 Ủy ban nhân dân, Công an, Viện Kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân tỉnh Bình Định, Báo cáo tổng kết năm 2011-2015 báo cáo tổng kết 10 năm thực Luật phòng, chống tham nhũng 57 Ủy ban Tư pháp Quốc hội (2014), Hội thảo hoàn thiện pháp luật, bảo đảm tính khả thi tăng cường hiệu thực biện pháp phòng, chống tham nhũng 58 Phùng Thế Vắc, Trần Văn Luyện, Phạm Thanh Bình, Nguyễn Đức Nai, Nguyễn Sỹ Đại, Nguyễn Mai Bộ (2001), Bình luận khoa học Bộ luật Hình năm 1999 (phần tội phạm), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 59 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Định (2013), Báo cáo chuyên đề thực trạng giải vụ án tham nhũng 60 Quách Thành Vinh (1997), Mấy ý kiến tội tham ô tài sản xã hội chủ nghĩa, Tạp chí Tòa án nhân dân (10), tr.17 61 Võ Khánh Vinh (2012), Lý luận định tội danh, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 62 Võ Khánh Vinh (2014), Luật Hình (Phần chung), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 63 Viện khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ (2004), Cơng ước Liên Hiệp quốc chống tham nhũng, Nxb Tư pháp, Hà Nội 64 Viện Nghiên cứu Nhà nước pháp luật (2000), Bình luận khoa học Bộ luật Hình (Phần tội phạm), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội ... VỀ TỘI THAM Ô TÀI SẢN THEO PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 Khái niệm tội tham tài sản theo luật hình Việt Nam 1.2 Quy định pháp luật hình hành tội tham ô tài sản 1.3 Phân biệt tội tham ô. .. PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VỀ TỘI THAM Ơ TÀI SẢN TẠI TỈNH BÌNH ĐỊNH 35 2.1 Khái qt tình hình xét xử tội tham tài sản tỉnh Bình Định 35 2.2 Thực tiễn định tội danh tội tham ô tài sản tỉnh Bình. .. tham tài sản theo pháp luật hình Việt Nam - Đánh giá thực trạng định tội danh định hình phạt tội tham ô tài sản địa bàn tỉnh Bình Định - Đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quy phạm pháp luật tội tham