Việt Nam là một quốc gia nằm trên bán đảo Đông Dương, gần trung tâm khu vực Đông Nam Á, ven biển Thái Bình Dương. Việt Nam có đường biên giới trên đất liền dài hơn 4600 km tiếp giáp với Trung Quốc ở phía Bắc, với Lào và Campuchia ở phía Tây; phía Đông, nam, tây nam giáp biển Đông. Trên bản đồ, phần đất liền Việt Nam giống hình chữ S, kéo dài từ vĩ độ 23o23’ Bắc đến 8o34’ Bắc, từ bắc vào nam kéo dài khoảng 150 vĩ tuyến. Phần trên đất liền nằm trong khung hệ tọa độ địa lí sau: Điểm cực Bắc ở vĩ độ 23023’B tại xã Lũng Cú, huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang, Điểm cực Nam ở vĩ độ 8034’B tại xã Đất Mũi, huyện Ngọc Hiển, tỉnh Cà Mau. Điểm cực Tây ở kinh độ 102009’Đ tại xã Sín Thầu, huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên. Điểm cực Đông ở kinh độ 109024’Đ tại xã Vạn Thạnh, huyện Vạn Ninh, tỉnh Khánh Hòa. Ở ngoài khơi, các đảo kéo dài tới tận khoảng vĩ độ 6050’B, và từ khoảng kinh độ 1010Đ đến trên 117020’Đ tại Biển Đông. Lãnh thổ Việt Nam có bờ biển hình chữ S dài 3260 km trung bình cứ 100 km2 có 1km bờ biển, nơi xa biển nhất cũng không quá 600 km.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TÀI LIỆU GIÁO DỤC PHÒNG, CHỐNG VÀ GIẢM NHẸ THIÊN TAI Ở TRƯỜNG THPT MƠN CƠNG NGHỆ (Tài liệu thí điểm – Lưu hành nội bộ) Hà Nội, năm 2013 Biên soạn: Phần thứ nhất: Phần thứ hai: Chỉ đạo nội dung: Danh mục viết tắt: GDPT: Giáo dục phổ thông DHTH: Dạy học tích hợp THCS: Trung học sở THPT: Trung học phổ thông GV: Giáo viên HS: Học sinh Lời nói đầu MỤC LỤC Mục lục Trang Phần thứ Error: Reference source not found NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÒNG, CHỐNG VÀ GIẢM NHẸ THIÊN TAI Error: Reference source not found CHƯƠNG I THIÊN TAI Ở VIỆT NAM Error: Reference source not found I ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VIỆT NAM Error: Reference source not found Vị trí địa lí: .Error: Reference source not found Đặc điểm tự nhiên: Error: Reference source not found 2.1 Địa hình: Error: Reference source not found 2.2 Khí hậu: Error: Reference source not found 2.3 Sơng ngòi: Error: Reference source not found 2.4 Rừng Error: Reference source not found Đặc điểm dân sinh, kinh tế, xã hội .Error: Reference source not found II CÁC LOẠI HÌNH THIÊN TAI CHỦ YÊU Ở NƯỚC TA Error: Reference source not found Đặc điểm chung thiên tai Việt Nam .Error: Reference source not found Tần suất xuất hiểm họa thiên nhiên Việt Nam Error: Reference source not found Một số loại hình thiên tai chủ yếu nước ta Error: Reference source not found 2.1 Một số loại hình thiên tai chủ yếu nước ta: Error: Reference source not found 2.2 Các loại hình thiên tai phân theo khu vực địa lí Error: Reference source not found CHƯƠNG II : GIÁO DỤC PHÒNG CHỐNG VÀ GIẢM NHẸ THIÊN TAI TRONG TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG Error: Reference source not found Vai trò, nhiệm vụ GDPT giáo dục phòng chống giảm nhẹ thiên tai Error: Reference source not found 1.1 Vai trò .Error: Reference source not found 1.2 Nhiệm vụ GDPT Error: Reference source not found Mục tiêu giáo dục ứng phó với BĐKH trường THPT Error: Reference source not found 2.1 Mục tiêu chung Error: Reference source not found 2.2 Mục tiêu cụ thể Error: Reference source not found Định hướng, yêu cầu giáo dục phòng chống giảm nhẹ thiên tai trường THPT Error: Reference source not found Tích hợp giáo dục phòng chống giảm nhẹ thiên tai trường THPT Error: Reference source not found 4.1 Quan niệm DHTH .Error: Reference source not found 4.2 Lí phải thực DHTH Error: Reference source not found 4.3 Phương thức, hình thức DHTH nội dung giáo dục phòng chống giảm nhẹ thiên tai môn học cấp THPT Error: Reference source not found1 CHƯƠNG HƯỚNG GIÁO DỤC PHÒNG CHỐNG THIÊN TAI TRONG NHÀ TRƯỜNG Phần thứ hai: TÍCH HỢP PHỊNG CHỐNG VÀ GIẢM NHẸ THIÊN TAI TRONG MƠN CƠNG NGHỆ CẤP THPT 35 I.Giáo dục phòng, chống giảm nhẹ thiên tai dạy học trường trung học 35 II Giáo dục phòng, chống giảm nhẹ thiên tai dạy học môn Công nghệ trường THPT 36 1.Mục tiêu 36 Khả đưa giáo dục phòng, chống giảm nhẹ thiên tai dạy học môn Công nghệ trường THPT .37 Nguyên tắc tích hợp giáo dục phòng, chống giảm nhẹ thiên tai dạy học môn Công nghệ 40 4.Gợi ý tổ chức dạy học tích hợp nội dung giáo dục phòng, chống giảm nhẹ thiên tai dạy học môn Công nghệ 41 Giới thiêu số địa tích hợp 43 6.Phương thức, hình thức DTTH nội dung giáo dục phòng, chống giảm nhẹ thiên tai dạy học môn Công nghệ trường THPT 54 III.MỘT SỐ VÍ DỤ MINH HỌA 57 1.Ví dụ minh học tích hợp giáo dục phòng, chống giảm nhẹ thiên tai dạy học môn Công nghệ trường THPT .57 Bài 6: Ứng dụng nuôi cấy mô tế bào nhân giống trồng nông, lâm nghiệp 58 Bài 40: Mục đích, ý nghĩa cơng tác bảo quản , chế biến nông, lâm, thủy sản 62 Bài 8: Thiết kế vẽ kĩ thuật 69 Bài 22: Hệ thống điện quốc gia .77 IV HƯỚNG DẪN KIỂM TRA ĐÁNH GIÁ .82 1.Khái quát chung kiểm tra đánh giá tích hợp giáo dục phòng, chống giảm nhẹ thiên tai dạy học môn Công nghệ 82 2.Hướng dẫn kiểm tra đánh giá tích hợp giáo dục phòng, chống giảm nhẹ thiên tai dạy học môn Công nghệ trường THPT 83 PHỤ LỤC THUẬT NGỮ CƠ BẢN 91 PHỤ LỤC 2:HỆ THỐNG PHÒNG CHỐNG THIÊN TAI TẠI VIỆT NAM 95 I.HỆ THÔNG PHỊNG CHƠNG THIÊN TAI TẠI VIỆT NAM 95 1.Ban đạo phòng chống lụt bão trung ương, ban huy phòng, chống lụt bão tìm kiếm cứu nạn ngành địa phương .95 Ủy ban quốc gia TKCN .99 II HỢP TÁC TRONG PHỊNG CHƠNG THIÊN TAI .99 1.Trong nước 99 Khu vực quốc tế 101 PHỤ LỤC 3: BIỆN PHÁP PHỊNG CHƠNG THIÊN TAI .105 I.NGUYÊN TẮC CƠ BẢN 105 1.Nguyên tắc 105 Phương châm chỗ phòng chống thiên tai: 105 II.GIẢI PHÁP CƠ BẢN TRONG PHÒNG CHỐNG THIÊN TAI 107 1.Các giải pháp chung 107 2.Chiến lược giải pháp phòng chơng thiên tai miền 108 Phần thứ NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÒNG,CHỐNG VÀ GIẢM NHẸ THIÊN TAI CHƯƠNG I THIÊN TAI Ở VIỆT NAM I ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VIỆT NAM Vị trí địa lí: Việt Nam quốc gia nằm bán đảo Đông Dương, gần trung tâm khu vực Đơng Nam Á, ven biển Thái Bình Dương Việt Nam có đường biên giới đất liền dài 4600 km tiếp giáp với Trung Quốc phía Bắc, với Lào Cam-pu-chia phía Tây; phía Đơng, nam, tây nam giáp biển Đông Trên đồ, phần đất liền Việt Nam giống hình chữ S, kéo dài từ vĩ độ 23 o23’ Bắc đến 8o34’ Bắc, từ bắc vào nam kéo dài khoảng 150 vĩ tuyến Phần đất liền nằm khung hệ tọa độ địa lí sau: - Điểm cực Bắc vĩ độ 23023’B xã Lũng Cú, huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang, - Điểm cực Nam vĩ độ 8034’B xã Đất Mũi, huyện Ngọc Hiển, tỉnh Cà Mau - Điểm cực Tây kinh độ 102009’Đ xã Sín Thầu, huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên - Điểm cực Đông kinh độ 109024’Đ xã Vạn Thạnh, huyện Vạn Ninh, tỉnh Khánh Hòa - Ở ngồi khơi, đảo kéo dài tới tận khoảng vĩ độ 6050’B, từ khoảng kinh độ 1010Đ đến 117020’Đ Biển Đông Lãnh thổ Việt Nam có bờ biển hình chữ S dài 3260 km trung bình 100 km có 1km bờ biển, nơi xa biển không 600 km 2 Đặc điểm tự nhiên: 2.1 Địa hình: Do nằm vị trí nên lãnh thổ Việt Nam nằm vùng nhiệt đới ẩm Bắc bán cầu vùng hoạt động mạnh gió mùa, vùng bão mưa lớn Đông Nam Á Nước ta có địa hình đa dạng: đồi núi, đồng bằng, bờ biển thềm lục địa, phản ánh lịch sử phát triển địa chất, địa hình lâu dài mơi trường gió mùa, nóng ẩm, phong hóa mạnh mẽ Địa hình thấp dần theo hướng Tây Bắc - Đơng Nam, thể rõ qua hướng chảy dòng sơng lớn Đồi núi chiếm tới 3/4 diện tích lãnh thổ chủ yếu đồi núi thấp Địa hình thấp 1.000 m chiếm tới 85% lãnh thổ Núi cao 2.000 m chiếm 1% Đồi núi Việt Nam tạo thành cánh cung lớn hướng Biển Đông, chạy dài 1400 km, từ Tây Bắc tới Đông Nam Bộ Những dãy núi đồ sộ nằm phía Tây Tây Bắc với đỉnh Phan-xi-phăng cao bán đảo Đơng Dương (3.143m) Càng phía đơng, dãy núi thấp dần thường kết thúc dải đất thấp ven biển Từ đèo Hải Vân vào Nam, địa hình đơn giản Ở khơng có dãy núi đá vơi dài mà có khối đá hoa cương rộng lớn, nhô lên thành đỉnh cao; lại cao nguyên liên tiếp hợp thành Tây Ngun, rìa phía đơng nâng lên thành dãy Trường Sơn Đồng chiếm ¼ diện tích đất liền bị đồi núi ngăn cách thành nhiều khu vực Ở hai đầu đất nước có hai đồng rộng lớn, phì nhiêu đồng Bắc Bộ (lưu vực sông Hồng, rộng 15000 km 2) đồng Nam Bộ (lưu vực sông Mê Công, rộng 40.000 km2) Nằm hai châu thổ lớn chuỗi đồng nhỏ hẹp, phân bố dọc theo duyên hải miền Trung, từ đồng thuộc lưu vực sơng Mã (Thanh Hóa) đến Phan Thiết với tổng diện tích 15.000 km2 Việt Nam có ba mặt Đông, Nam Tây Nam trông biển với bờ biển dài 3.260 km, từ Móng Cái phía Bắc đến Hà Tiên phía Tây Nam Phần Biển Đơng thuộc chủ quyền Việt Nam mở rộng phía đơng đơng nam, có thềm lục địa, đảo quần đảo lớn nhỏ bao bọc Chỉ riêng Vịnh Bắc Bộ tập trung quần thể 3.000 đảo khu vực Vịnh Hạ Long, Bái Tử Long, đảo Cát Hải, Cát Bà, đảo Bạch Long Vĩ Xa quần đảo Hoàng Sa Trường Sa Phía Tây-Nam Nam có nhóm đảo Cơn Sơn, Phú Quốc Thổ Chu 2.2 Khí hậu: Việt Nam nằm vành đai nội chí tuyến, quanh năm có nhiệt độ cao độ ẩm lớn Phía Bắc chịu ảnh hưởng lục địa Trung Hoa nên nhiều mang tính khí hậu lục địa Biển Đơng ảnh hưởng sâu sắc đến tính chất nhiệt đới gió mùa ẩm đất liền Khí hậu nhiệt đới gió mùa ẩm khơng tồn lãnh thổ Việt Nam, hình thành nên miền vùng khí hậu khác rõ rệt Khí hậu Việt Nam thay đổi theo mùa theo vùng từ thấp lên cao, từ bắc vào nam từ đông sang tây Do chịu tác động mạnh gió mùa đơng bắc nên nhiệt độ trung bình Việt Nam thấp nhiệt độ trung bình nhiều nước khác vĩ độ Châu Á Việt Nam chia làm hai đới khí hậu lớn: (1) Miền Bắc (từ đèo Hải Vân trở ra) khí hậu nhiệt đới gió mùa, với mùa rõ rệt (xuân-hạ-thuđông), chịu ảnh hưởng gió mùa Đơng Bắc (từ lục địa châu Á tới) gió mùa đơng Nam, có độ ẩm cao (2) Miền Nam (từ đèo Hải Vân trở vào) chịu ảnh hưởng gió mùa nên khí hậu nhiệt đới điều hòa, nóng quanh năm chia thành hai mùa rõ rệt (mùa khô mùa mưa) Bên cạnh đó, cấu tạo địa hình, Việt Nam có vùng tiểu khí hậu Có nơi có khí hậu ơn đới Sa Pa, tỉnh Lào Cai; Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng; có nơi thuộc khí hậu lục địa Lai Châu, Sơn La Về nhiệt độ: Nhiệt độ trung bình Việt Nam dao động từ 21 oC đến 27oC tăng dần từ Bắc vào Nam Mùa hè, nhiệt độ trung bình nước 25 oC (Hà Nội 23oC, Huế 25oC, thành phố Hồ Chí Minh 26 oC) Mùa đơng miền Bắc, nhiệt độ xuống thấp vào tháng 12 tháng Ở vùng núi phía Bắc, Sa Pa, Hồng Liên Sơn, chí có ngày nhiệt độ xuống tới oC có tuyết rơi Việt Nam có lượng xạ mặt trời lớn với số nắng từ 1.400 - 3.000 giờ/năm Lượng mưa trung bình hàng năm từ 1.500 đến 2.000 mm Độ ẩm khơng khí 80% Lượng mưa hàng năm lớn, phân bố không Trung Trung Bộ nơi có lượng mưa bình qn/năm lớn nhất, thấp vùng Nam Trung Bộ Do ảnh hưởng gió mùa phức tạp địa hình nên Việt Nam thường gặp bất lợi thời tiết bão, lũ lụt, hạn hán Lượng bốc lớn, không vùng Nam Bộ đồng sông Cửu Long khu vực có lượng bốc cao Độ ẩm cao có chênh lệch vùng, mùa Vùng Nam Bộ thường có độ ẩm thấp so với vùng khác nước 2.3 Sơng ngòi: Việt Nam có mạng lưới sơng ngòi dày đặc (2.360 sơng dài 10 km), chảy theo hai hướng Tây Bắc- Đơng Nam vòng cung Hai hệ thống sơng lớn hệ thống sông Hồng hệ thống sông Cửu Long tạo nên hai vùng đồng rộng lớn phì nhiêu Hệ thống sơng suối hàng năm bổ sung tới 310 tỷ m3 nước Chế độ nước sơng ngòi chia thành mùa lũ mùa cạn Mùa lũ chiếm tới 70-80% lượng nước năm thường gây lũ lụt 2.4 Rừng Rừng giữ không khí lành: Do chức quang hợp xanh, rừng nhà máy sinh học tự nhiên thường xuyên thu nhận CO2 cung cấp O2 Đặc biệt ngày tượng nóng dần lên trái đất hiệu ứng nhà kính, vai trò rừng việc giảm lượng khí CO2 quan trọng Rừng điều tiết nước, phòng chống lũ lụt, xói mòn: Rừng có vai trò điều hòa nguồn nước giảm dòng chảy bề mặt chuyển vào lượng nước ngấm xuống đất vào tầng nước ngầm Khắc phục xói mòn đất, hạn chế lắng đọng lòng sơng, lòng hồ, điều hòa dòng chảy sông, suối (tăng lượng nước sông, nước suối vào mùa khô, giảm lượng nước sông suối vào mùa mưa) Rừng bảo vệ độ phì nhiêu bồi dưỡng tiềm đất: vùng có đủ rừng dòng chảy bị chế ngự, ngăn chặn nạn bào mòn, đồi núi dốc tác dụng có hiệu lớn, nên lớp đất mặt không bị mỏng, đặc tính lý hóa vi sinh vật học đất khơng bị phá hủy, độ phì nhiêu trì Rừng lại liên tục tạo chất hữu Điều thể qui luật phổ biến: rừng tốt tạo đất tốt, đất tốt nuôi lại rừng tốt Ngoài làm lương thực, thực phẩm lấy gỗ ra, rừng Việt Nam có sử dụng làm dược liệu gồm khoảng 1500 lồi có khoảng 75% hoang dại Cấu trúc rừng Việt Nam thường có tầng: tầng gỗ, tầng bụi thấp tầng cỏ dương xỉ Việt Nam đa dạng kiểu rừng Rừng rộng Rừng rụng Rừng kim Rừng hỗn giao rộng kim Rừng núi đá vôi Rừng tre nứa Rừng hỗn giao gỗ tre nứa Rừng ngập mặn Rừng đất chua phèn Việt Nam có đa dạng loài phong phú Việt Nam 25 nước có mức độ đa dạng sinh học cao giới với dự tính có tới 20.00030.000 loài thực vật Việt Nam xếp thứ 16 mức độ đa dạng dinh học (chiếm 6.5% số loài giới) Đặc trưng đa dạng loài Viêt Nam số lượng loài nhiều, sinh khối lớn, cấu trúc loài đa dạng, khả thích nghi lồi cao Phân bố rừng tự nhiên theo số vùng1: Bắc Bộ vùng có cấu tạo địa chất phức tạp so với vùng khác nước Đồi núi chiếm 80% diện tích Bắc Bộ Tỷ lệ rừng bao phủ khu vực thấp toàn quốc Riêng vùng núi trung du Bắc Bộ nhiều diện tích đất trống, đồi núi trọc Tính đến tháng 12/2012, diện tích có rừng chiếm 46%, rừng tự nhiên chiếm 73% Số liệu theo tổng hợp diện tích độ che phủ rừng, lâu năm Bộ Nông nghiệp PTNT tính đến tháng 12/2012 Bắc Trung Bộ có diện tích đồi núi chiếm tỷ lệ lớn, đồng nhỏ hẹp, có đất phù sa Tính đến tháng 12/2012, diện tích có rừng chiếm 56%, rừng tự nhiên chiếm 42% Nam Trung Bộ có cấu tạo địa chất phức tạp đa dạng với nhiều loại đất Tính đến tháng 12/2012, diện tích có rừng chiếm 44%, rừng tự nhiên chiếm 32% Tây Nguyên có cấu tạo địa chất gồm hai loại tầng phủ: tầng phủ mềm tầng phủ phong hố Tính đến tháng 12/2012, diện tích có rừng chiếm 53%, rừng tự nhiên chiếm 47% Đơng Nam Bộ có cấu tạo địa chất tương tự Tây Ngun Tính đến tháng 12/2012, diện tích có rừng chiếm gần 20%, rừng tự nhiên chiếm 10% Đồng sơng Cửu Long có cấu tạo địa chất tương đối Tính đến tháng 12/2012, diện tích có rừng chiếm gần 06%, rừng tự nhiên chiếm gần 02% Đặc điểm dân sinh, kinh tế, xã hội Sự gia tăng dân số tốc độ thị hố nhanh chóng gây sức ép nặng nề, làm suy thối tài ngun mơi trường Dân số nước khoảng 90 triệu người,tỉ lệ tăng dân số tự nhiên khoảng 1,06%, tương lai khơng xa, Việt Nam có 100 triệu dân (báo cáo APEC 2006) Sự gia tăng nhanh dân số vùng có tiềm phát triển sản xuất dẫn tới tình trạng thiếu đất ở, đất canh tác; xuất hiện tượng lấn chiếm dòng chảy, chiếm dụng khu vực cửa sông, ven biển, ven suối; khai thác tài nguyên khoáng sản bừa bãi; chặt phá rừng, đốt rừng, gia tăng rác thải Đây tác nhân gây hạn chế dòng chảy, nghèo nàn đất, ô nhiễm môi trường, làm cho hồ chứa bị bồi lấp, gây trượt lở đồi núi lũ bùn đá tăng nguy xuất loại hình thiên tai Tổng sản phẩm nước (GDP) năm 2012 theo giá so sánh 1994 ước tính tăng 5,03% so với năm 2011, quý I tăng 4,64%; quý II tăng 4,80%; quý III tăng 5,05%; quý IV tăng 5,44% Trong 5,03% tăng trưởng chung toàn kinh tế, khu vực nông, lâm nghiệp thủy sản tăng 2,72%, đóng góp 0,44 điểm phần trăm vào mức tăng trưởng chung; khu vực công nghiệp xây dựng tăng 4,52%, đóng góp 1,89 điểm phần trăm; khu vực dịch vụ tăng 6,42%, đóng góp 2,70 điểm phần trăm Sự tăng trưởng kinh tế bình quân tiếp tục gia tăng nhanh thập kỷ Trong trình phát triển, khơng có lồng ghép với chiến lược phòng, chống giảm nhẹ thiên tai dẫn đến nguy ô 10 Ủy ban Quốc gia TKCN: Ủy ban Quốc gia TKCN nạn trực thuộc Chính phủ Một Phó thủ tướng Chính phủ Chủ tịch, Thứ trưởng Bộ Quốc phòng Phó Chủ tịch thường trực Các Phó Chủ tịch khác Bộ Cơng an, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Nông nghiệp PTNT Chánh Văn phòng Ủy ban Quốc gia tìm kiếm cứu nạn Ủy viên Thường trực Các Ủy viên khác bao gồm: 10 Bộ chủ chốt, Đài Truyền hình Việt Nam, Đài Tiếng nói Việt Nam Ủy ban Quốc gia TKCN chịu trách nhiệm đạo, tổ chức phối hợp liên ngành thực cơng tác tìm kiếm cứu nạn thiên tai xảy ra, kết hợp với Ban Chỉ huy Phòng chống lụt bão Tìm kiếm, cứu nạn Bộ, ngành Ban Chỉ huy Phòng chống lụt bão Tìm kiếm cứu nạn tỉnh II HỢP TÁC TRONG PHÒNG CHỐNG THIÊN TAI Trong nước 1.1 Nhóm Cơng tác Quản lý rủi ro thiên tai Liên hợp quốc: Nhóm Cơng tác Quản lý rủi ro thiên tai Liên hợp quốc nhóm làm việc phụ giúp hoạt động theo Chương trình Biến đổi khí hậu Mơi trường, đại diện cho chế mà qua quan Liên hợp quốc, quỹ chương trình nước cam kết Kế hoạch chung Liên hợp quốc biến đổi khí hậu quản lý rủi ro thiên tai, quản lý tài ngun thiên nhiên mơi trường 98 Nhóm Cơng tác Quản lý rủi ro thiên tai Liên hợp quốc điều phối hoạt động Kế hoạch chung Liên hợp quốc 2012-2016 quản lý rủi ro thiên tai xây dựng dựa hoạt động thành tựu Nhóm điều phối Chương trình Thiên tai Tình trạng khẩn cấp Kế hoạch chung 2006-2010 Mục đích Nhóm Cơng tác Quản lý rủi ro thiên tai Liên hợp quốc đảm bảo nhanh chóng, hiệu phối hợp cấp quốc gia công tác chuẩn bị ứng phó phục hồi sớm với hỗ trợ hệ thống Liên hợp quốc phủ Việt Nam có thiên tai xảy Bên cạnh đó, đảm bảo phối hợp quản lý rủi ro thiên tai tạo hội cho đối thoại sách rủi ro thiên tai biến đổi khí hậu khuôn khổ Kế hoạch chung Liên hợp quốc Việc sử dụng công nghệ không gian Nhóm Cơng tác: Nhóm Cơng tác có quy trình khơng thức để có hình ảnh vệ tinh từ UNITAR/UNOSAT hỗ trợ quan trung ương việc định ứng phó khẩn cấp/tìm kiếm cứu nạn Hình ảnh vệ tinh, yêu cầu nhận được, chia sẻ với đơn vị đầu mối Trung tâm dịch vụ Kỹ thuật tìm kiếm cứu nạn Việt Nam/Tổng công ty Khảo sát Bản đồ hàng khơng (Bộ Quốc phòng) Văn phòng thường trực Ban Chỉ đạo PCLBTW Nhóm Cơng tác thường chia sẻ hình ảnh thơng qua báo cáo tình hình Liên hợp quốc công bố trường hợp khẩn cấp 1.2 Hệ thống ngành (Cluster System): Sau Ủy ban thường trực liên ngành thỏa thuận “phương pháp tiếp cận theo ngành” ứng phó nhân đạo khẩn cấp năm 2005, tháng 5/2009, Ban Chỉ đạo PCLBTW, Liên hợp quốc, Ban điều phối điều viện trợ nhân dân (PACCOM), Nhóm cơng tác quản lý thiên tai tổ chức phi phủ quốc tế khởi xướng cách tiếp cận theo ngành Việt Nam Các Bộ, ngành trung ương đóng vai trò đầu mối ngành khác với quan Liên hợp quốc tổ chức phi phủ quốc tế phối hợp Sau bão Ketsana vào tháng 9/2009, lĩnh vực đưa vào xem xét nước vệ sinh môi trường, sức khỏe, dinh dưỡng, giáo dục, phục hồi sớm sinh kế Hiện nay, hoạt động theo hình thức nhóm, đối tác nhóm làm việc 1.3 Nhóm Cơng tác Quản lý thiên tai: Nhóm cơng tác quản lý thiên tai (DMWG) thành lập năm 1999 nhằm hỗ trợ chia sẻ thông tin điều phối hoạt động cứu trợ Mục đích nhóm để hỗ trợ giảm rủi ro quản lý thiên tai Việt Nam thông qua tăng cường chia sẻ thông tin phối hợp, biện pháp can thiệp quan liên quan Nhóm bao gồm nhiều tổ chức phi phủ nước quốc tế, quan Liên hợp quốc đối tác Chính phủ họp định kỳ hàng tháng Các thành viên nòng cốt nhóm tổ chức quốc tế 99 CARE, tổ chức cứu trợ trẻ em (Save the Children), tổ chức Oxfam, Trung tâm thiên tai Thái Bình Dương (PDC), tổ chức Plan, tổ chức Hành động viện trợ (ActionAid), Hội chữ thập đỏ trăng lưỡi liềm đỏ quốc tế (IFRC), Hội chữ thập đỏ Việt Nam, Trung tâm Phòng chống thiên tai châu Á (ADPC), tổ chức Tầm nhìn giới (World Vision), tổ chức Hỗ trợ gia cư (Habitat for Humanity) Trung tâm Nghiên cứu Hợp tác quốc tế Canada (CECI) 1.4 Nhóm Cơng tác Biến đổi khí hậu: Nhóm Cơng tác Biến đổi khí hậu (CCWG) thành lập tháng 2/2008 nhằm giải mối quan tâm ngày tăng tác động biến đổi khí hậu nhu cầu hỗ trợ chia sẻ thông tin số chủ đề Việt Nam CCWG diễn đàn cho tổ chức Phi phủ Việt Nam (VNGOs) Phi phủ quốc tế (INGOs) tham gia tích cực thảo luận biến đổi khí hậu CCWG đóng vai trò quan trọng việc chia sẻ thông tin, nguồn lực phối hợp tổ chức tham gia giải vấn đề Biến đổi khí hậu số lĩnh vực chủ đề CCWG bao gồm nhóm nòng cốt để hỗ trợ điều phối hoạt động nhóm Các tổ chức thành viên nòng cốt bao gồm 12 tổ chức Phi phủ Việt Nam quốc tế Được phân thành nhóm: (i) Thay đổi nhận thức hành vi; (ii) Thích ứng; (iii) Giảm nhẹ; (iv) Chính sách 1.5 Ban điều phối viện trợ nhân dân (PACCOM): PACCOM quan chuyên môn chức Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam (VUFO), thành lập ngày 10/6/1989 Một nhiệm vụ PACCOM liên quan đến quản lý rủi ro thiên tai tạo điều kiện cho hoạt động viện trợ nhân đạo phát triển tổ chức phi phủ nước PACCOM tham gia vào hỗ trợ kỹ thuật thực khóa đào tạo cho đơn vị địa phương xây dựng thực dự án nhân đạo phát triển Khu vực quốc tế: 2.1 Khung hành động Hyogo (HFA) Tháng 01 năm 2005, vài tuần sau thảm họa sóng thần Ấn Độ Dương cướp sinh mạng 250.000 người, phủ 168 quốc gia họp Kobe, Nhật Bản, để tham gia Hội nghị Quốc tế giảm nhẹ thiên tai lần thứ Hội nghị thông qua Khung hành động Hyogo giai đoạn 2005 – 2015 về: “Xây dựng khả hồi phục cho quốc gia cộng đồng chịu thiên tai” – chiến lược toàn cầu với mục tiêu GNRRTT Thơng qua sáng kiến này, phủ nước khắp giới cam kết hành động nhằm GNRRTT đồng thuận nguyên tắc nhằm giảm tình trạng dễ bị tổn thương thiên tai 100 Cũng năm đó, HFA Hội đồng bảo an Liên Hiệp Quốc thông qua HFA hỗ trợ nỗ lực nước cộng đồng nhằm hồi phục nhanh với thiên tai đe dọa đến mục tiêu phát triển họ HFA đề Kế hoạch 10 năm nhằm giảm nhẹ thiệt hại, đưa hoạt động giảm nhẹ rủi ro thành phần quan trọng sách chương trình phát triển phủ thành viên, tổ chức khu vực, quốc tế tổ chức phi phủ Đây ghi nhận tồn cầu GNRRTT không quản lý thiên tai mà đối vớiviệc phát triển vấn đề quản lý tài nguyên môi trường rộng lớn Thiên tai làm suy yếu thành tựu phát triển, làm bần hóa người dân quốc gia Nếu không giải hiệu vấn đề rủi ro thiên tai, Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ đạt HFA hỗ trợ nỗ lực nước cộng đồng nhằm hồi phục nhanh thiên tai mà họ phải đối mặt Mặc dù trách nhiệm chủ yếu thực HFA phủ nước thành viên, song cộng tác hợp tác bên liên quan đóng vai trò quan trọng Thực tế cho thấy Chương trình Chiến lược Liên Hợp Quốc giảm nhẹ thiên tai (UNISDR) đóng vai trò quan trọng việc hỗ trợ sách quốc gia chế hợp tác, khơi thông hợp tác quốc tế khu vực, đẩy mạnh trao đổi học kinh nghiệm, biên soạn ban hành tiến trình thực HFA UNISDR cung cấp công cụ thực tiễn nhằm giúp nhà hoạch định sách đẩy mạnh thực giải pháp GNRRTT phạm vi quốc gia vùng tương ứng HFA gồm 03 mục tiêu chiến lược, 05 hành động ưu tiên 04 vấn đề bản: Những mục tiêu chiến lược - Tích hợp GNRRTT với sách chương trình phát triển bền vững - Phát triển củng cố thể chế, chế lực nhằm xây dựng khả phục hồi với thiên tai - Kết hợp cách hệ thống giải pháp giảm nhẹ rủi ro vào việc thực chương trình cảnh báo khẩn cấp,ứng phó phục hồi Hành động ưu tiên - Đảm bảo GNRRTT ưu tiên cấp địa phương cấp quốc gia, thực dựa sở thể chế đủ mạnh - Xác định, đánh giá giám sát rủi ro thiên tai nângcao cảnh báo sớm - Sử dụng kiến thức, sáng kiến giáo dục để xây dựng văn hố an tồn có khả phục hồi cấp độ - Giảm nhẹ yếu tố rủi ro - Tăng cường công tác ứng phó hiệu cấp 101 Những vấn đề - Tiếp cận đa hiểm họa; - Quan điểm giới đa dạng văn hóa; - Sự tham gia cộng đồng tình nguyện; - Xây dựng lực chuyển giao công nghệ - Tiếp cận đa hiểm họa: có nhiều khu vực dễ bị ảnh hưởng nhiều hiểm họa biện pháp để giảm thiểu rủi ro cần phải tính đến nhiều hiểm họa lúc 2.2 Hiệp định ASEAN quản lý thiên tai ứng phó khẩn cấp Vào tháng 07/2005, Hiệp định ASEAN quản lý thiên tai ứng phó khẩn cấp (AADMER) Hiệp hội quốc gia Đơng Nam Á (ASEAN) thức có hiệu lực, sau 10 nước thành viên khối phê chuẩn AADMER thiết lập khung quản lý thiên tai khu vực Cơ chế bao gồm điều khoản: Phòng ngừa GNRRTT; xác định, giám sát đánh giá rủi ro thiên tai; chuẩn bị ứng phó thiên tai; ứng phó thiên tai; khắc phục hậu tái thiết sau thiên tai, hợp tác nghiên cứu chế hợp tác, đơn giản hóa thủ tục hải quan thủ tục xuất, nhập cảnh AADMER sở cho đời Trung tâm điều phối ASEAN hỗ trợ nhân đạo thiên tai (Trung tâm AHA), nhằm tiến hành hoạt động hợp tác theo Hiệp định Hiệp định đồng thời phản ánh cam kết ASEAN thực HFA Từ năm 2005, ASEAN đưa nhiều giải pháp để thực điều khoản theo Hiệp định Theo điều lệ Cơ quan chuyên trách ASEAN có tên Ủy ban ASEAN quản lý thiên tai (ACDM), thủ tục thực tiêu chuẩn, đào tạo xây dựng lực, chia sẻ thông tin thiên tai mạng lưới thông tin, đội đánh giá nhanh hình thành đưa vào hoạt động Hội nghị cấp trưởng lần thứ GNRRTT Incheon, Hàn Quốc Tháng 10 năm 2010 Hội nghị cấp trưởng nước Châu Á GNRRTT (AMCGNRRTT) tổ chức nămmột lần năm 2005, sau thảm họa sóng thần gây hậu thảm khốc khu vực Ấn Độ Dương vào tháng 12 năm 2004 Hội nghị hội có để Bộ trưởng phụ trách vấn đề thiên tai nước Châu Á Thái Bình Dương trao đổi kinh nghiệm thực tiễn phương pháp tiếp cận việc triển khai ưu tiên hành động cấp quốc gia địa phương Tháng 10 năm 2010, Hội nghị trưởng quốc gia Châu Á GNRRTT lần thứ tổ chức Incheon, Hàn Quốc, với chủ đề bao trùm “Giảm nhẹ rủi ro thiên tai để thích ứng với biến đổi khí hậu” 102 Hai kết Hội nghị: Tuyên bố Incheon, người đứng đầu phủ, Bộ trưởng Trưởng đoàn đại biểu đến từ quốc gia Châu Á Thái Bình Dương ký kết, kêu gọi: a) Nâng cao nhận thức xây dựng lực GNRRTT TƯBĐKH; b) Phát triển chia sẻ thông tin, công nghệ, kinh nghiệm học thu QLRRTT biến đổi khí hậu; c) Tăng cường tích hợp GNRRTT TƯBĐKHvào phát triển “tăng trưởng xanh”; d) Khuyến khích bên thực Khung hành động Hyogo với ưu tiên hành động; e) Thúc đẩy đầu tư vào GNRRTT TƯBĐKH; f) Xây dựng thành phố phục hồi; công nhận cần thiết để bảo vệ phụ nữ, trẻ em đối tượng dễ bị tổn thương khác khỏi ảnh hưởng thiên tai giúp họ xây dựng khả phục hồi cộng đồng nơi làm việc họ Lộ trình chương trình hành động khu vực Icheon tập trung vào việc xúc tiến giải pháp QLRRTT tồn diện, hướng đến việc thiết lập hệ thống QLRRTT khí hậu linh hoạt, đóng góp cho phát triển ổn định cấp khu vực, cấp quốc gia, vùng lãnh thổ cấp cộng đồng vào năm 2015 Hệ thống chia thành sáng kiến cần ưu tiên, thực thành cơng năm tới, sáng kiến thực vòng năm tới, với ưu tiên xác định Tuyên bố Incheon 103 PHỤ LỤC BIỆN PHÁP PHÒNG CHỐNG THIÊN TAI I NGUYÊN TẮC CƠ BẢN Nguyên tắc bản: Căn Luật Phòng chống thiên tai Quốc hội thơng qua, ngun tắc phòng chống thiên tai sau: a Phòng ngừa chủ động, ứng phó kịp thời, khắc phục khẩn trương hiệu b Phòng, chống thiên tai trách nhiệm Nhà nước, tổ chức, cá nhân, Nhà nước giữ vai trò chủ đạo, tổ chức cá nhân chủ động, cộng đồng giúp c Phòng, chống thiên tai thực theo phương châm bốn chỗ: huy chỗ; lực lượng chỗ; phương tiện, vật tư chỗ; hậu cần chỗ d Lồng ghép nội dung phòng, chống thiên tai quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nước, địa phương quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành e Phòng, chống thiên tai phải đảm bảo tính nhân đạo, cơng bằng, minh bạch bình đẳng giới g Phòng, chống thiên tai phải dựa sở khoa học; kết hợp sử dụng kinh nghiệm truyền thống với tiến khoa học công nghệ; kết hợp giải pháp cơng trình phi cơng trình; bảo vệ mơi trường, hệ sinh thái thích ứng với biến đổi khí hậu h Phòng, chống thiên tai thực theo phân công, phân cấp, phối hợp chặt chẽ lực lượng phù hợp với cấp độ rủi ro thiên tai Phương châm chỗ phòng chống thiên tai: Trong cơng ph.ng chống thiên tai Việt Nam, trải qua hệ có nhiều học kinh nghiệm vơ qúy giá đúc kết từ thực tiễn Một học hình thành lên “Phương châm bốn chỗ” Nó xuất phát từ kinh nghiệm q trình thực cơng tác hộ đê phòng chống lụt hệ thống đê điều đồng Bắc Bộ Bắc khu cũ từ đầu năm 1970 Kinh nghiệm cơng tác hộ đê phòng, chống lụt cho thấy, muốn đảm bảo an toàn hệ thống đê điều mùa lũ, trước hết phải thực tốt nhiệm vụ hộ đê Muốn thực tốt nhiệm vụ hộ đê, người huy phải biết tổ chức, huy động nguồn lực xã hội hệ thống trị Tất ln phải tư sẵn sàng, chủ động tham gia vào khâu nào, thời điểm 104 trình hộ đê Tư tưởng đúc kết thành “Phương châm bốn chỗ” bao gồm: Chỉ huy chỗ; lực lượng chỗ; phương tiện, vật tự chỗ hậu cần chỗ Qua trình thực “Phương châm bốn chỗ” cho thấy đắn tính ưu việt Nhờ thực tốt “Phương châm bốn chỗ” nên sau trận lũ lụt lịch sử (như năm 1971 đồng Bắc Bộ, năm 1978 Nghệ An Hà Tĩnh, năm 1980 Thanh Hóa kiện cống Nội Doi - Bắc Ninh năm 1986), hàng trăm cố đê điều khác hóa giải thành cơng Hệ thống đê điều giữ vững đảm bảo an tồn, khơng xảy vỡ đê Từ kinh nghiệm công tác hộ đê, ngày “Phương châm bốn chỗ” mở rộng áp dụng tồn lĩnh vực phòng chống giảm nhẹ thiên tai Quá trình thực Phương châm bắt đầu cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật từ năm 2006 Hiện phương phâm chỗ nguyên tắc phòng chống thiên tai Việt Nam 1.1 Khái niệm Theo từ điển Tiếng Việt Việt Nam, từ phương châm thể định hướng, chiến lược, cách thức đạo, đối phó chung với vấn đề, tình hay kiện cụ thể (trong lĩnh vực phòng chống lụt, bão) Cũng hiểu chủ trương đạo từ cấp Trung ương từ quan chuyên trách Trung ương cấp đối tượng cụ thể địa phương (tỉnh, huyện, xã, hộ gia đình cá nhân) Từ chỗ hiểu đơn vị hành địa phương cụ thể cấp dưới, cấp tỉnh, huyện, xã, hiểu đơn giản phạm vi định (trong hộ gia đình địa danh cụ thể) 1.2 Mục đích Dù Phương châm xuất xứ từ đâu, khởi xướng, mục tiêu phương châm lĩnh vực phòng, chống lụt bão nhằm mục đích đạt hiệu cao việc tổ chức phòng ngừa, ứng phó khắc phục hậu thiên tai tiến tới giảm thiệt hại người, sở vật chất tài sản nhân dân, nhà nước thiên tai gây sở dựa vào nguồn lực chỗ 1.3 Tư tưởng chủ đạo Bản chất “Phương châm bốn chỗ” “dựa vào sức chính” có nghĩa dựa vào dân quyền địa phương (tại chỗ) để giải vấn đề xảy cộng đồng địa phương Nhìn chung, Phương châm phù hợp với kinh nghiệm cha ông ta đúc kết từ ngàn đời như: dựa vào dân, lấy dân làm gốc, sức mạnh dân Điểm mấu chốt đã, tiếp tục thực cơng tác phòng chống lụt bão phải biết dựa vào dân, huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tồn xã hội tinh thần “Tự bảo vệ tự cứu lấy mình” Trong tình hình mới, cơng tác phòng chống thiên tai đòi hỏi phải xã hội 105 hóa, phân cấp, phân quyền cho địa phương gắn với trách nhiệm quyền cấp, tổ chức đoàn thể, doanh nghiệp người dân 1.4 Đối tượng: Đối tượng cần áp dụng Phươngchâm Lãnh đạo quyền sở cấp, cấp ủy đảng, tổ chức trị, xã hội, tổ chức quần chúng, lực lượng xung kích, vũ trang đóng địa bàn tham gia vào máy huy cơng tác phòng chống, giảm nhẹ thiên tai hàng năm tình khẩn cấp Chỉ có máy đạo sâu sát, trực tiếp tới cụm dân cư địa bàn, am hiểu nắm rõ điều kiện tự nhiên, xã hội địa bàn đưa phương án phòng chống thiên tai cụ thể, kịp thời, phù hợp hiệu Ngồi đối tượng áp dụng Chính quyền địa phương, Phương châm áp dụng cho hộ dân Việc áp dụng “Phương châm bốn chỗ” hộ dân mơ tả sau: Chỉ huy chỗ: người đứng đầu gia đình ơng bố, bà mẹ người có nhiều kinh nghiệm sống có hiểu biết xã hội đồng thời có sức khỏe Lực lượng chỗ người khỏe mạnh gia đình giúp thành viên khác thực việc phòng, tránh thiên tai đảm bảo an tồn tính mạng Vật tư phương tiện chỗ: chuẩn bị sẵn phương tiện phục vụ cho việc tự cứu hộ di dời xuồng, bè, mảng tự tạo; chuẩn bị trang thiết bị cần thiết đảm bảo an tồn cho gia đình áo phao, nơi trú tránh tạm thời v.v Hậu cần chỗ: chuẩn bị sẵn nhu yếu phẩm thiết yếu lương thực, thực phẩm, thuốc men, nước sạch, chất đốt đủ dùng cho gia đình thời gian định (tương ứng với thời gian kéo dài trận lũ xảy địa phương) II GIẢI PHÁP CƠ BẢN TRONG PHÒNG CHỐNG THIÊN TAI Các giải pháp chung: Trải qua giai đoạn lịch sử phòng chống thiên tai, đặc biệt thiên tai lũ lụt, Việt Nam dã áp dụng nhiều biện pháp cơng trình phi cơng trình, cụ thể 1.1 Giải pháp cơng trình: - Đắp đê ngăn lũ sơng - Xây dựng hồ chứa nước vùng thượng nguồn sông suối để điều tiết lũ 106 - Giải phóng lòng sơng lũ - Xây dựng cơng trình phân lũ, chậm lũ để giảm áp lực cao trận lũ lớn gây cho khu cần bảo vệ - Trồng rừng phòng hộ đầu nguồn để bảo vệ môi trường, hạn chế khả tập trung nước lũ hạ du - Quy hoạch dân cư tránh vùng thấp trũng 1.2 Giải pháp phi công trình: - Xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật chế sách - Hồn thiện tổ chức - Xã hội hóa phát triển nguồn nhân lực - Nâng cao nhận thức cộng đồng - Phát triển khoa học cơng nghệ phòng, chống giảm nhẹ thiên tai - Đẩy mạnh hợp tác hội nhập quốc tế Chiến lược giải pháp phòng chống thiên tai miền: 2.1 Vùng đồng sông Hồng 2.1.1 Đặc điểm: Sơng Hồng, sơng Thái bình có diện tích tồn lưu vực 169.020 km 2; phần lưu vực thuộc lãnh thổ Việt nam chiếm 51% Vùng Đồng Trung du Bắc có liên quan đến kế hoạch giải pháp phòng chống lũ Đồng Bắc 14.590 km2, dân số 17,7 triệu người (1997) Nằm vùng gió mùa Đơng Nam á, chịu ảnh hưởng trực tiếp khơng khí nóng ẩm Thái Bình Dương ấn Độ Dương nên hàng năm thường xảy mưa lũ lớn lưu vực sơng, gây lũ lụt nghiêm trọng tồn vùng Đồng Trung du Bắc Chỉ vòng 50 năm qua có tới trận lũ lớn có mực nước vượt mực nước thiết kế đê Hà nội từ 0,7 đến 1,5 mét trận lũ năm 1945, 1969, 1971, 1996 gây vỡ đê nhiều nơi làm ngập hàng trăm ngàn hàng triệu người bị ảnh hưởng, tổn thất hàng ngàn tỷ đồng Do tác động biến đổi khí hậu tồn cầu, nạn phá rừng khai thác tài nguyên bừa bãi toàn lưu vực nên xu lũ lụt ngày gia tăng Trong năm gần lũ xảy với quy mô lớn thường xuyên so với năm đầu kỷ Các yếu tố bất lợi thời tiết gia tăng có đột biến trận lũ tháng năm 1996 bão số gây nên trận lũ lớn sông Đà khoảng thời gian 100 năm gần Trên lưu vực sơng Hồng xảy trận lũ lớn lũ tháng năm 1971 lũ với chu kỳ tái diễn 200, 300, 500 1.000 năm Những khả cần xem xét tới chiến lược phòng chống lũ lâu bền Đồng Bắc 107 Chiến lược Chính phủ quản lý giảm nhẹ lũ cho vùng Đồng sơng Hồng “Tích cực chuẩn bị phòng chống.” 2.1.2 Các giải pháp: Các giải pháp sử dụng để giảm nhẹ thiệt hại lũ gây Đồng sông Hồng bao gồm: a Giải pháp cơng trình - Tiếp tục củng cố hệ thống đê Tăng cường tổ chức quản lý đê hộ đê chống lụt; Thực tốt phưong châm chỗ - Xây dựng bổ sung hệ thống hồ chứa cắt lũ thượng nguồn - Tiếp tục trì tăng khả lũ sơng, ổn định tuyến lũ; - Trồng rừng bảo vệ rừng đầu nguồn nhằm giảm bớt lũ hạ du; - Ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật công tác theo dõi lũ, báo bão, dự báo, điều hành cơng trình phòng chống lũ; - Xây dựng cơng trình phân lũ, chậm lũ; - Xây dựng đường tràn cứu hộ dọc theo đê nhằm đưa lũ vào vùng lựa chọn có tình trạng lũ khẩn cấp; b Giải pháp phi cơng trình - Cải thiện hệ thống thơng tin nhằm truyền phát thông tin cảnh báo lũ Cho đến nay, phương pháp dự báo dài hạn đem lại biện pháp tích cực cho việc sống chung với lũ chưa thực hiện, Đó biện pháp giảm nhẹ quản lý thuỷ tai quan trọng miền Bắc Việt Nam - Các mơ hình dự báo lũ sơng phát triển để cung cấp thông tin cảnh báo kịp thời từ thực biện pháp giảm nhẹ thích hợp - Kiện tồn ban Chỉ đạo Quốc gia tổ chức phòng chống giảm nhẹ lũ bão từ Bộ, Ngành địa phương nhằm tham mưu huy động lực lượng cho công tác quản lý giảm nhẹ thiên tai cấp; - Điều chỉnh, bổ sung văn pháp lý, hướng dẫn cơng tác phòng chống giảm nhẹ thiên tai - Các hoạt động nhằm nâng cao nhận thức cộng đồng cần tăng cường thông qua hình thức giáo dục, tập huấn, hội thảo, phát tin thiên tai - Các kế hoạch chuẩn bị cho tình thiên tai xảy bao gồm biện pháp cụ thể để giảm nhẹ thiên tai - Việc chuyển đổi cấu mùa vụ nghiên cứu biện pháp nhằm giảm nhẹ thiệt hại thiên tai gây sản xuất nông nghiệp 108 - Các kế hoạch tổng thể phát triển với mục tiêu giảm nhẹ, ứng phó với thiên tai, cần tuyên truyền đến người dân sơ tán dân chúng nơi khơng có khả chống chọi với thiên tai, địa phương trọng điểm - Sau kiện thiên tai, cần rút kinh nghiệm học để áp dụng cho công tác quản lý giảm nhẹ tương lai 2.2 Vùng miền Trung 2.2.1 Đặc điểm: Các tỉnh Miền Trung vùng có địa dài hẹp Địa hình phía tây núi cao gò đồi, phía đông biển; kẹp đồng bị chia cắt Khi có lũ lụt xảy vùng bị cô lập với Sông suối nhiều, phần lớn chiều dài sơng ngắn, độ dốc lớn, diện tích lưu vực nhỏ với 75-90% diện tích lưu vực đồi núi, nước tập trung nhanh mùa lũ; mùa kiệt nước Cửa sơng bị bồi cạn, ảnh hưởng đến việc thoát lũ cho đồng Khu vực miền Trung có nhiều đầm phá ven biển Tuy có thuận lợi cho phát triển ni trồng thuỷ sản trú ẩn cho tàu thuyền có bão Song nơi dễ có khả bị thiệt hại gặp sóng to, gió lớn, nước biển dâng cao bão gây Phương hướng chiến lược phòng chống lụt bão, giảm nhẹ thiên tai để phát triển Miền Trung “Chủ động phòng tránh - Giảm nhẹ thích nghi” Đó kết hợp chắt chẽ biện pháp cơng trình khơng cơng trình, hợp lực đầu tư nhà nước sức mạnh cộng đồng để ứng phó phát triển mơi trường thiên tai Chủ động phòng tránh - giảm nhẹ thể việc nắm vững đặc điểm quy luật thiên tai để có quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội phù hợp nhàm hạn chế thiên tai, phát huy lợi vùng Thích nghi thể việc nâng cao tính chủ động hành động cộng đồng môi trường thiên tai thực giải pháp khơng cơng trình cơng trình từ việc nâng cao nhận thức ứng phó với thiên tai, từ hệ thống dự báo, cảnh báo, tổ chức sống xã hội môi trường thiên tai, xây dựng quy chế cộng động đến hộ dân cư, công tác cứu hộ, bảo vệ 2.2.2 Các giải pháp: a Giải pháp cơng trình: - Củng cố tuyến đê sông, đê biển kết hợp trồng tre rừng ngập mặn chống sóng cải thiện mơi trường sinh thái - Xây dựng bến bãi neo đậu tàu thuyền an tồn ngư dân có lũ, bão dọc ven biển Miền Trung (kết hợp với cảng vận tải cảng cá) 109 - Đẩy mạnh chương trình trồng rừng phòng hộ đầu nguồn phòng hộ ven biển để tăng mức độ che phủ lưu vực có tác dụng làm giảm lũ, tăng dòng chảy mùa kiệt giảm phá hoại sóng nước biển dâng bão dân sinh kinh tế ven biển - Xây dựng hồ chứa điều tiết lũ chống ngập lụt hạ du b Giải pháp phi cơng trình: - Tăng cường nhận thức cộng đồng, tuyên truyền rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng kiến thức bão, lũ, biện pháp phòng tránh hữu hiệu để người dan, gia đình, cộng đồng tự giác lo phòng tránh, lo bảo vệ, trở thành quy chế, nếp sống gia đình, cộng đồng - Tăng cường xây dựng sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị, đào tạo nâng cao trình độ, áp dụng kỹ thuật tiên tiến, nâng cao độ tin cậy dự báo, cảnh báo lũ, bão Tạo điều kiện để địa phương dựa vào dự báo chung để dự báo, cảnh báo cho khu vực, lưu vực sông vừa nhỏ - Tăng cường củng cố hệ thơng tin, truyền tín hiệu từ truyền thông đơn giản đến người dân nhận tin tức bão, lũ cách nhanh Đối với Miền Trung, việc dự báo sớm, xác việc truyền tin tức phương tiện thông tin đại chúng kịp thời có ý nghĩa quan trọng việc tổ chức phòng chống phòng tránh nhân dân sở - Kiện toàn, củng cố tổ chức cứu hộ, cứu nạn có thiên tai phù hợp với tình hình lũ, bão khắc nghiệt, địa hình bị cắt đứt giao thơng Chú trọng chuẩn bị phương tiện cứu hộ, dự trữ lương thực, thuốc men nhu yếu phẩm thiết yếu, hộ dân địa bàn để chủ động xử lý tình bất trắc - Bố trí cấu trồng, vật nuôi mùa vụ sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản phù hợp với địa bàn vùng để tránh bão, lụt vụ, thay đổi tập quán canh tác từ ba vụ bấp bênh thành hai vụ thâm canh cao, ăn - Tiếp tục nghiên cứu chế độ sách hỗ trợ để phòng tránh lụt, bão phù hợp với đặc điểm số ngành nghề, số vùng thường bị lụt, bão uy hiếp, tạo điều kiện cho nhân dân ổn định sống phát triển sản xuất - Quy hoạch xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội với kết cấu thích hợp địa điểm an toàn theo hướng kiên cố hoá bước tránh thiệt hại bão, lũ phá huỷ để giảm bớt tiền công sức nhà nước nhân dân bỏ tu sửa 110 - Quy hoạch xây dựng khu dân cư cho dân vùng thường xuyên bị lũ quét, ngập sâu, có nguy bị sạt lở thay đổi lòng sông, cửa sông, ven biển, ven sông suối, nơi bị núi sạt lấp - Nghiên cứu bổ sung hoàn thiện quy hoạch cơng trình phòng chống lũ, bão, lụt cách toàn diện từ thường nguồn đến tận cửa sông, cửa biển 2.3 Đồng sông Cửu Long 2.3.1 Đặc điểm: Đồng sông Cửu long hàng năm bị ngập lụt vùng rộng lớn phía bắc lũ sơng Mê cơng tràn Diện tích ngập lũ từ 1,2 đến 1,4 triệu năm lũ nhỏ khoảng 1,9 triệu năm lũ lớn Thời gian ngập lụt từ đến tháng, với độ ngập sâu từ 0,5 đến 4m Do bị ngập lụt nên việc sản xuất đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn Hàng năm lũ gây nhiều thiệt hại người tài sản Trong thời gian gần đây, vào năm 1991, 1994, 1995 1996, năm lũ đồng sông Cửu Long làm thiệt mạng hàng trăm người gây thiệt hại hàng ngàn tỷ đồng Tuy nhiên, lũ đồng sông Cửu Long mang lại nhiều mặt lợi mang phú sa bồi đắp cho đồng ruộng, tăng nguồn thuỷ sản có tác dụng tốt việc cải tạo đất vệ sinh đồng ruộng Chiến lược giảm nhẹ thiên tai cho Đồng sông Cửu long “Sống chung với lũ kiểm soát lũ.” Những mục tiêu giải pháp kiểm soát giảm nhẹ lũ cho vùng đồng sơng Cửu Long Việt nam bao gồm: Bảo vệ tính mạng tài sản người dân, đảm bảo nơi bền vững an toàn cho dân địa phương, đảm bảo trật tự xã hội bảo vệ biên giới Tây nam Việt nam; Bảo vệ ổn định sản xuất nông nghiệp tăng hiệu số sử dụng đất; Bảo vệ cơng trình sở hạ tầng; Bảo vệ trì mơi trường sinh thái vùng đồng 2.3.2 Các giải pháp a Giải pháp cơng trình: - Củng cố tuyến đê bao chống lũ tuyến đê biển - Đẩy mạnh xây dựng cụm tuyến dân cư vượt lũ đảm bảo sống phát triển bền vững người dân - Nạo vét, khơi thơng dòng chảy tuyến sơng hệ thống kênh rạch b Giải pháp phi cơng trình: - Tăng cường nhận thức cộng đồng, tuyên truyền rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng - Tăng cường xây dựng sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị, đào tạo nâng cao trình độ, áp dụng kỹ thuật tiên tiến, nâng cao độ tin cậy dự báo, cảnh 111 báo lũ, bão Tạo điều kiện để địa phương dựa vào dự báo chung để dự báo, cảnh báo cho khu vực, lưu vực sông vừa nhỏ - Tăng cường củng cố hệ thơng tin, truyền tín hiệu từ truyền thông đơn giản đến người dân nhận tin tức bão, lũ cách nhanh - Kiện toàn, củng cố tổ chức cứu hộ, cứu nạn có thiên tai phù hợp Chú trọng chuẩn bị phương tiện cứu hộ, dự trữ lương thực, thuốc men nhu yếu phẩm thiết yếu, hộ dân địa bàn để chủ động xử lý tình bất trắc - Tiếp tục nghiên cứu chế độ sách hỗ trợ để phòng tránh lụt, bão phù hợp với đặc điểm số ngành nghề, số vùng thường bị lũ, lụt - Quy hoạch xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội với kết cấu thích hợp địa điểm an tồn theo hướng kiên cố hố bước tránh thiệt hại lũ - Nghiên cứu bổ sung hồn thiện quy hoạch cơng trình phòng chống lũ, bão, lụt cách toàn diện từ thường nguồn đến tận cửa sông, cửa biển 112 ... GIẢM NHẸ THIÊN TAI TRONG MÔN CÔNG NGHỆ CẤP THPT 35 I .Giáo dục phòng, chống giảm nhẹ thiên tai dạy học trường trung học 35 II Giáo dục phòng, chống giảm nhẹ thiên tai dạy học môn Công. .. hợp giáo dục phòng, chống giảm nhẹ thiên tai dạy học môn Công nghệ 82 2.Hướng dẫn kiểm tra đánh giá tích hợp giáo dục phòng, chống giảm nhẹ thiên tai dạy học môn Công nghệ trường THPT. .. dung giáo dục phòng, chống giảm nhẹ thiên tai dạy học môn Công nghệ trường THPT 54 III.MỘT SỐ VÍ DỤ MINH HỌA 57 1.Ví dụ minh học tích hợp giáo dục phòng, chống giảm nhẹ thiên tai