Mẫu tóm tắt đề án bảo vệ

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA THANH TRA TỈNH SƠN LA GIAI ĐOẠN 2015-2020 Người thực hiện: CẦM VĂN HÙNG Lớp: Cao cấp lý luận trị khóa 2014 - 2015 Chức vụ: Thanh tra viên Đơn vị công tác: Thanh tra tỉnh Sơn La Người hướng dẫn khoa học: Thạc sỹ Vũ Ngọc Hà HÀ NỘI, THÁNG NĂM 201 A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề án Công tác giải khiếu nại, tố cáo nhiều hạn chế: chậm trễ tiến độ giải đơn thư; tham mưu thông báo giải tố cáo chưa thẩm quyền; việc thực nội dung định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo có hiệu lực thi hành UBND tỉnh giao cho cấp, ngành tổ chức thi hành chậm thực hiện… Thực tiễn công tác giải khiếu nại, tố cáo cho thấy: hiệu giải khiếu nại, tố cáo có ảnh hưởng trực tiếp đến ổn định trị, trật tự xã hội phát triển kinh tế địa phương Vì vậy, nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo việc cần nghiên cứu tổ chức thực Do tơi chọn đề tài nghiên cứu: “Nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra tỉnh Sơn La giai đoạn 2015 - 2020”, nhằm giải vấn đề tồn tại, hạn chế thời gian qua, góp phần thiết thực vào phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung: - Nhằm tạo chuyển biến tích cực; nhằm giải vấn đề khiếu kiện cộm, phức tạp, kéo dài, góp phần ổn định tình hình an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa phương - Nâng cao vai trò, trách nhiệm quan Thanh tra tỉnh việc tham mưu, giúp việc Ủy ban nhân tỉnh lĩnh vực quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật - Thực nghiêm chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, góp phần giữ vững ổn định an ninh trị, trật tự xã hội 2.2 Mục tiêu cụ thể: - Giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực tốt chức quản lý Nhà nước khiếu nại, tố cáo đạo, giải kịp thời, đầy đủ, sách pháp luật khiếu nại, tố cáo công dân - Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cán cán giải đơn thư khiếu nại, tố cáo từ cấp xã, phường, huyện, thành phố, sở, ban, ngành - Quyết định xử lý tố cáo theo trình tự, thủ tục quy định pháp luật; đồng thời chấp hành nghiêm định, kết luận có hiệu lực thi hành - Thủ trưởng quan phải coi việc giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền trách nhiệm Các vụ việc khiếu nại, tố cáo phải tập trung đạo giải dứt điểm sở Giảm tình trạng khiếu nại, tố cáo tràn lan, nhiều người, vượt cấp - Rút ngắn thời gian giải khiếu nại, tố cáo nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại, tố cáo, bảo vệ quyền lợi đáng cho cơng dân, giảm thiểu việc khiếu nại, tố cáo nhiều người, phức tạp, kéo dài - Làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người dân, nâng cao nhận thức công dân pháp luật khiếu nại, tố cáo, giúp người dân nắm quyền nghĩa vụ thực việc khiếu nại, tố cáo Giới hạn đề án Về không gian: Chủ yếu tập trung nghiên cứu phân tích thực trạng, kết giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra tỉnh Sơn La Về thời gian: Các số liệu thu thập phân tích nghiên cứu tập trung khoảng thời gian từ năm 2011 đến 2015 B NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN Cơ sở xây dựng đề án 1.1 Cơ sở khoa học Thứ nhất, giải khiếu nại, tố cáo kênh thơng tin quan trọng để kiểm định tính đắn, phù hợp chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước thực tiễn Thứ hai, giải khiếu nại, tố cáo góp phần phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Thứ ba, thông qua giải khiếu nại, tố cáo công dân mà nhiều hành vi tham nhũng, lãng phí, vi phạm dân chủ làm sáng tỏ, góp phần làm cho máy Nhà nước thêm sạch, củng cố niềm tin nhân dân lao động Đảng Nhà nước ta 1.2 Cở sở trị, pháp lý Các văn Đảng Nhà nước thể nguyên tắc mang tính bắt buộc giải khiếu nại, tố cáo mà quan tổ chức phải tuân thủ: - Nguyên tắc giải khiếu nại : + Phải thực theo quy định pháp luật; + Bảo đảm khách quan, công khai, dân chủ kịp thời - Nguyên tắc giải tố cáo + Kịp thời, xác, khách quan; + Đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục thời hạn theo quy định pháp luật; + Bảo đảm an toàn cho người tố cáo; bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người bị tố cáo trình giải tố cáo 1.3 Cơ sở thực tiễn Số vụ khiếu nại, tố cáo có tăng số địa phương Nhà nước thu hồi đất, giải phóng mặt để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng, di dân tái định cư thủy điện Sơn La như: thành phố Sơn La (trước năm 2009 thị xã Sơn La), huyện Mộc Châu, huyện Mai Sơn, huyện Thuận Châu, huyện Quỳnh Nhai Nội dung khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị công dân chủ yếu liên quan đến đất đai (trên 80%), nơi có giá chuyển nhượng cao lợi sản xuất kinh doanh, địa phương triển khai xây dựng dự án phát triển kinh tế - xã hội, dự án như: nâng cấp cải tạo đường Quốc lộ với 200 km thuộc địa phận tỉnh Sơn La, qua trung tâm huyện, thành phố; dự án đổi đất lấy hạ tầng, dự án phát triển công nghiệp, du lịch, xây dựng trung tâm hành Liên quan đến việc thu hồi đất, đền bù giải phóng mặt bằng, bố trí đất tái định cư Hiệu giải khiếu nại, tố cáo chưa đáp ứng yêu cầu địa phương thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Nội dung thực đề án 2.1 Bối cảnh thực đề án * Thuận lợi: - Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh quan tâm lãnh đạo, đạo công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo công dân - Sự quan tâm, phối hợp, giúp đỡ bộ, ngành, quan Trung ương, Ban Dân nguyện Quốc hội, Văn phòng Chính phủ, Thanh tra Chính phủ, Bộ Tài ngun Mơi trường, Bộ Lao động Thương binh Xã hội…trong công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân, vụ việc phức tạp, kéo dài * Khó khăn: - Tỉnh Sơn La tỉnh miền núi phía bắc, điều kiện giao thơng lại khó khăn, đa số dân số dân tộc người, trình độ văn hóa thấp, am hiểu sách, pháp luật Nhà nước hạn chế - Việc thu hồi đất phục vụ cho dự án phát triển kinh tế- xã hội, quốc phòng, an ninh ngày tăng, ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống, việc làm phận dân cư; số dự án đòi hỏi triển khai sớm, nên cơng tác thu hồi đất có nơi vi phạm trình tự thủ tục; sách đào tạo nghề, chuyển đổi nghề giải việc làm chưa kịp thời Một số chế, sách pháp luật bất cập, thiếu đồng bộ, thiếu cụ thể, lĩnh vực đền bù, thu hồi đất, sách xã hội liên quan đến người có đất bị thu hồi… việc ban hành văn hướng dẫn thi hành chậm, dễ phát sinh khiếu nại, tố cáo - Sự phối hợp quan chức có lúc bị động, thiếu chặt chẽ, trách nhiệm giải không rõ ràng Trong số vụ việc, quan xem xét giải đưa ý kiến thiếu quán, dẫn đến hoài nghi công dân kết giải - Công tác giải khiếu nại, tố cáo cơng việc khó khăn, đòi hỏi có đội ngũ cán có trình độ, lực, kinh nghiệm, nhiên số địa phương thiếu cán bộ, trình độ, lực, kinh nghiệm số cán hạn chế - Trong nhiều năm qua, công tác quản lý nhà nước số lĩnh vực chưa chặt chẽ, lĩnh vực đất đai, số liệu đo đạc thiếu xác, hồ sơ quản lý, lưu trữ không đầy đủ nên phát sinh khiếu nại, tố cáo gặp nhiều khó khăn giải 2.2 Thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo tỉnh Sơn La Từ năm 2011 đến tháng năm 2015, Thanh tra tỉnh tiến hành tiếp nhận 413 đơn thư khiếu nại, tố cáo, phản ánh, UBND tỉnh giao xác minh nội dung khiếu nại, tố cáo 20 vụ việc (trong khiếu nại 11 vụ, tố cáo vụ); qua giải đơn thư trả lại cho công dân 171 triệu, trả lại 17,2m2 đất, kiến nghị xử lý hành 11 người Thực Kế hoạch số 319/KH-TTCP ngày 20/02/2009; Kế hoạch số 1130/KH-TTCP ngày 10/5/2012; Kế hoạch số 2100/KH-TTCP ngày 19/9/2013 Thanh tra Chính phủ việc kiểm tra, rà soát vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng, phức tạp, kéo dài UBND tỉnh Sơn La ban hành nhiều văn để tổ chức thực hiện, đến qua tổng hợp, rà sốt, địa bàn tỉnh Sơn La 32 vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài, vụ việc thuộc thẩm quyền giải UBND tỉnh (khiếu nại 04 vụ, tố cáo 02 vụ) Hiện đã giải xong vụ việc, 01 vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền tỉnh giao Sở Tài nguyên Môi trường 2.2.3 Những tồn cần giải Bên cạnh kết đạt được, tình hình khiếu nại, tố cáo quy mơ, tính chất vụ việc diễn biến phức tạp - Việc giải khiếu nại, tố cáo chậm; - Một số vụ việc giải tố cáo tham mưu thông báo giải tố cáo chưa thẩm quyền; - Việc đôn đốc quan cấp thực kết luận nội dung tố cáo, định giải khiếu nại chưa thường xuyên, dẫn đến tổ chức thực kéo dài, - Thiếu phối kết hợp quan việc thực kết luận, định giải quyết, dẫn đến hoài nghi công dân kết giải - Nhiều đơn thư khiếu nại, tố cáo chưa giải kịp thời, tồn đọng, kéo dài 2.2.4 Nguyên nhân tồn * Nguyên nhân khách quan: - Một số quy định pháp luật xử lý người tố cáo sai chưa rõ ràng quy trình Một số Thơng tư hướng dẫn quy trình nghiệp vụ chậm ban hành theo Luật khiếu nại, Luật tố cáo - Nhiều vụ việc khiếu nại có nội dung phức tạp, đan xen khiếu nại, tố cáo kiến nghị, phản ánh thời gian phát sinh từ lâu, hồ sơ lưu trữ không đầy đủ bị thất lạc, gây khó khăn q trình thẩm tra, xác minh, giải dẫn đến chậm thời gian so với quy định - Công tác quản lý nhà nước số lĩnh vực đất đai, tài ngân sách, sách xã hội số nơi lỏng lẻo, tùy tiện để cán lợi dụng làm trái chế độ sách gây thất lãng phí, tạo xúc nhân dân - Sự phối kết hợp quan Trung ương với địa phương số vụ việc chưa chặt chẽ (khi nhận văn xin ý kiến địa phương Trung ương khơng trả lời; văn trả lời chậm) - Ý thức, am hiểu pháp luật phận công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo hạn chế, có vụ việc có định, đinh giải lần 2, cơng dân cố tình đeo bám khiếu nại, khơng thực việc khởi kiện tòa án, có trường hợp lợi dụng quyền tự do, dân chủ công dân để khiếu nại, tố cáo sai thật, kích động, lôi kéo người nhẹ tin khiếu nại, tố cáo gây phức tạp thêm tình hình * Nguyên nhân chủ quan: - Lực lượng cán chuyên môn lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo tra tỉnh thiếu chuyên ngành luật 2.3 Nội dung cụ thể đề án cần thực Một là, triển khai thực có hiệu Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26 tháng năm 2014 Bộ Chính trị “tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo” Hai là, tập trung rà soát thống kê, nắm tình hình khiếu nại, tố cáo cơng dân để có biện pháp đạo giải Đối với vụ việc phát sinh cần xem xét kỹ, làm rõ sai, nguyên nhân để giải từ phát sinh; Ba là, tăng cường kiểm tra trách nhiệm cấp, ngành người đứng đầu việc thực quy định pháp luật công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân, kết hợp kiểm tra đôn đốc với hướng dẫn Bốn là, nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước tất lĩnh vực đặc biệt quan tâm đến lĩnh vực đất đai, thu hồi đất bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt để phát triển kinh tế xã hội, quản lý sử dụng tài ngân sách, sách xã hội Năm là, tăng cường phối kết hợp quan chức cấp thông qua việc xây dựng quy chế phối hợp; chủ động thông tin, phối hợp kịp thời thống quan điểm với quan Trung ương việc đạo hướng dẫn, giúp đỡ giải vụ việc khiếu nại phức tạp vượt cấp lên Trung ương khơng để phát sinh thành điểm nóng gây an ninh, trật tự xã hội Sáu là, tiếp tục củng cố kiện toàn đội ngũ cán thực tham mưu công tác tiếp dân, giải khiếu nại công dân tất cấp, ngành cấp xã, cấp huyện vừa có số lượng cần thiết vừa có trình độ chun môn pháp luật, kinh nghiệm thực tiễn, yêu ngành yêu nghề Từng bước tiếp tục có sách đãi ngộ thỏa đáng để cán yên tâm làm việc Các giải pháp thực đề án * Công tác giải khiếu nại, tố cáo: Một là, tăng cường phát huy trách nhiệm cấp ủy đảng quyền cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Hai là, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, lĩnh vực dễ phát sinh khiếu nại, tố cáo đất đai, đầu tư xây dựng, tài cơng, thực sách xã hội Ba là, đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhằm nâng cao ý thức pháp luật khiếu nại, tố cáo cán bộ, công chức nhân dân Bốn là, tăng cường lực cán giải khiếu nại, tố cáo Năm là, tăng cường công khai đối thoại giải khiếu nại, tố cáo Sáu là, tăng cường công tác tra, kiểm tra công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Bảy là, thành lập Hội đồng tư vấn giải khiếu nại, tố cáo Tám là, kiên xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo Tổ chức thực đề án Phân công trách nhiệm thực đề án * Công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo: - Trách nhiệm quan thường trực thành viên Hội đồng Tư vấn tổ giúp việc: - Trách nhiệm đơn vị mở lớp tập huấn nghiệp vụ công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tuyên truyền phổ biến pháp luật: - Thanh tra tỉnh quan tâm điều kiện làm việc phục vụ công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, động viên khen thưởng kip thời cán làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo 3.2 Tiến độ thực đề án Đề án thực năm từ năm 2015-2020, đó: - 06 tháng đầu năm 2015: Thanh tra tỉnh tham mưu văn trình UBND tỉnh, sau có ý kiến thống Sở, ngành liên quan, UBND tỉnh Ban hành định thành lập Hội đồng tư vấn giải khiếu nại, tố cáo tỉnh; - tháng cuối năm 2015: tổ chức in ấn tài liệu phục vụ cho lớp tập huấn công tác giải đơn thư, khiếu nại tố cáo tuyên truyền phổ biến pháp luật tổ chức Trường trị tỉnh - Từ năm 2016 - 2020: + Củng cố nâng cao chất lượng, tỷ lệ giải khiếu nại, tố cáo, xây dựng, sửa đổi, bổ sung quy chế, tiếp tục mở lớp tập huấn hướng dẫn nghiệp vụ giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tuyên truyền phổ biến pháp luật mối năm mở từ đến lớp - Cuối năm 2020: tiến hành tổng hợp, đánh giá kết thực đề án 3.3 Kinh phí thực đề án Tổng kinh phí thực đề án: 1.226.500.000 đồng (Một tỷ, hai trăm hai mươi sáu triệu, năm trăm nghìn đồng), đó: a) Kinh phí phục vụ cho hoạt động Hội đồng tư vấn giải khiếu nại, tố cáo tỉnh (dự kiến thực 15 đơn khiếu nại, tố cáo): 666.000.000đ b) Kinh phí tập huấn nghiệp vụ khiếu nại, tố cáo tuyên truyền phổ biến pháp luật: 555.500.000đ c Khen thưởng kịp thời đoàn xác minh nội dung đơn khiếu nại, tố cáo trình xác minh đơn tuyên truyền pháp luật, hòa giải thành cơng, giữ tình cảm tình làng nghĩa xóm, tạo mối đồn kết nhân, giúp nhân dân hiểu rõ quy định pháp luật, rút đơn thời gian giải Mỗi đơn khen thưởng: 5.000.000đ d Nguồn kinh phí để thực đề án trên: Ngân sách tỉnh; kinh phí khen thưởng từ nguồn thu hồi sau tra Dự kiến hiệu đề án 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án - Việc thực đề án mang lại thay đổi tích cực cơng tác giải đơn thư khiếu nại tố cáo tra tỉnh Sơn La - Góp phần giảm bớt tình đơn thư khiếu nại, tố cáo phức tạp kéo dài, hạn chế việc lợi dụng quyền dân chủ số cá nhân nhằm lơi kéo, kích động khiếu kiện đơng người - Góp phần giảm bớt thời gian giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tra tỉnh - Nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác giải đơn thư khiếu nại tố cáo tra tỉnh - Nâng cao nhận thức người dân góp phần giảm bớt đơn thư khiếu nại tố cáo - Góp phần ổn định tình hình trị, trật tự an toàn xã hội địa phương - Phát huy trí tuệ tập thể lãnh đạo, cán bộ, cơng chức có chun mơn nghiệp vụ cao quan, ban, ngành, đoàn thể tỉnh - Đề án có tác động lâu dài đến phát triển kinh tế - xã hội, trị, an ninh trật tự địa phương 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án - Đối tượng hưởng lợi đề án trước hết quan, đơn vị, địa phương, đặc biệt quan hành nhà nước - Đội ngũ cán bộ, công chức, cán trực tiếp làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo - Quần chúng nhân dân đối tượng hưởng lợi đề án 4.3 Tồn tại, khó khăn thực đề án + Tồn tại, khó khăn: - Một số quy định pháp luật bất cập, thiếu rõ ràng, cụ thể có chồng chéo mâu thuẫn, nên giải khơng đủ sở pháp lý chắn lúng túng áp dụng pháp luật, quy định quản lý, sử dụng đất đai; giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai ….Vì vậy, xảy khiếu nại, việc đề xuất giải gặp nhiều khó khăn xung đột, mâu thuẫn với trường hợp tương tự - Một số đơn vị chưa xác định công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ trị trọng tâm, thường xuyên Thủ trưởng số đơn vị chưa trực tiếp lắng nghe, giải vụ việc phức tạp, đông người - Nhận thức người dân pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng chưa cao C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN Những kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, Thanh tra Chính phủ xây dựng Luật khiếu nại năm, Luật tố cáo năm 2011, Nghị định, Thông tư hướng dẫn cần ban hành đồng bộ, kịp thời, đầy đủ để địa phương thuận tiện trình áp dụng; Luật tố cáo chưa có quy định xử lý người tố cáo sai Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La tiếp tục quan tâm đến công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Đối với Hội đồng nhân dân tỉnh, Sở Nội vụ, Sở Tài chính, Trưởng Chính trị tỉnh đơn vị có liên quan tạo điều kiện thuận lợi kinh phí, vật chất, người hàng năm mở lớp tập huấn nghiệp vụ công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cho sở, huyện, xã, nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực giải đơn thư, khiếu nại tố cáo Kết luận Trên sở chủ trương Đảng, quy định pháp luật thực tiễn địa phương đề án tập trung nghiên cứu làm rõ sở khoa học, trị, pháp lý kết quả, ưu điểm, khuyết điểm, tồn tại, nguyên nhân, học kinh nghiệm đồng thời đưa giải pháp chủ yếu, kiến nghị đề xuất với Đảng, Nhà nước tiếp tục hoàn thiện chủ trương, quan điểm, sách, pháp luật thực nội dung đề án Công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo cơng dân vào nề nếp có hiệu hơn, hạn chế tình trạng cơng dân khiếu nại vượt cấp, kéo nhiều người lên tỉnh, Trung ương Công tác giải khiếu nại, tố cáo đảm bảo trình tự thủ tục, thẩm quyền, pháp luật, hạn chế thấp quy định, kết luận, giải sai, bước chấm dứt tồn đọng, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân đảm bảo, lợi ích nhà nước giữ vững ... 5.000.000đ d Nguồn kinh phí để thực đề án trên: Ngân sách tỉnh; kinh phí khen thưởng từ nguồn thu hồi sau tra Dự kiến hiệu đề án 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án - Việc thực đề án mang lại thay đổi tích cực... luật mối năm mở từ đến lớp - Cuối năm 2020: tiến hành tổng hợp, đánh giá kết thực đề án 3.3 Kinh phí thực đề án Tổng kinh phí thực đề án: 1.226.500.000 đồng (Một tỷ, hai trăm hai mươi sáu triệu,... tố cáo, động viên khen thưởng kip thời cán làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo 3.2 Tiến độ thực đề án Đề án thực năm từ năm 2015-2020, đó: - 06 tháng đầu năm 2015: Thanh tra tỉnh tham mưu