Quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa bàn thị xã Phúc Yên

MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU .2 Lí chọn đề tài 2 Mục đích đề tài Phương pháp nghiên cứu đề tài .3 Bố cục đề tài CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH KARAOKE VÀGIỚI THIỆU VỀ THỊ XÃ PHÚC YÊN .4 1.1.Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh karaoke 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước văn hoá 1.1.2.Các văn quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh karaoke .4 1.2.Giới thiệu thị xã Phúc Yên CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DỊCH VỤ KARAOKE TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚC YÊN (2014 – 2015 ) 10 2.1.Hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke địa bàn thị xã Phúc Yên 10 2.2.Công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke địa bàn thị xã Phúc Yên 15 2.3.Một số kết công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke địa bàn thị xã Phúc Yên 17 2.4 Những tồn hạn chế 17 2.5.Nguyên nhân 19 CHƯƠNG 3: NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DỊCH VỤ KARAOKE TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚC YÊN 21 KẾT LUẬN .23 TÀI LIỆU THAM KHẢO .24 MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài: Thị xã Phúc n nằm phía Đơng Nam tỉnh Vĩnh Phúc tiếp giáp với thủ đô Hà Nội, cửa ngõ tỉnh Vĩnh Phúc Đây vùng đất dày truyền thống lịch sử văn hóa,Thực cơng đổi đất nước, thị xã Phúc Yên có tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh GDP tăng 11,6 % năm 2012 lên 13,4 % năm 2013 Cùng với phát triển kinh tế, xã hội, tốc độ đô thị tăng nhanh, mức sống người dân cải thiện, lĩnh vực văn hóa - thơng tin thị xã Phúc Yên phát triển số lượng chất lượng góp phần nâng cao đời sống văn hóa tinh thần nhân dân, loại hình dịch vụ văn hóa địa bàn phát triển nhanh đáp ứng phần nhu cầu hưởng thụ người dân, mang lại giá trị thẩm mĩ văn hóa Bên cạnh thành tựu đạt lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng; năm gần ,do tác động mặt trái kinh tế thị trường, số hộ kinh doanh dịch vụ văn hóa khơng thực quy định nhà nước , ảnh hưởng không tốt tới môi trường xã hội Mặt khác, phát triển cá dịch vụ văn hóa chưa vững chắc, mang tính tự phát manh mối thiếu quy hoạch quản lí chưa chặt chẽ nên hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa tồn mặt hạn chế Đặc biệt công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke xuất nhiều vấn đề bất cập như: số hộ kinh doanh dịch vụ karaoke chưa cấp phép, vi phạm quy định pháp luật kinh doanh dich vụ văn hóa cơng cộng lĩnh vực karaoke… Qua thực tế q trình thực tập sở Văn hố Thể thao du lịch tỉnh Vĩnh phúc hướng dẫn giáo viên xin chọn đề tài: “Quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke địa bàn thị xã Phúc Yên” 2.Mục đích đề tài: Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa lĩnh vực karaoke lĩnh vực thuộc quản lý ngành văn hóa thơng tin Thực tiễn hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke địa bàn thị xã Phúc Yên năm gần diễn phức tạp có ảnh hưởng nhiều mặt kinh tế, trị, trật tự an tồn xã hội, mà cơng tác quản lí hành Nhà nước nhiều điều bất cập, cần phải xem xét, phân tích, giải rút học kinh nghiệm mặt quản lý nhà nước, nhằm tạo nên trật tự, cân kinnh doanh nói chung hạn chế tiêu cực mặt xã hội, góp phần quan trọng cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa, đồng thời góp phần thiết thực vào việc nâng cao chất lượng vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” 3.Phương pháp nghiên cứu đề tài: Phân tích, so sánh, tổng hợp Bố cục đề tài: Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khải đề tài gồm chương: Chương 1: Cơ sở lí luận quản lí nhà nước hoạt động kinh doanh karaoke Giới thiệu thị xã phúc yên Chương 2: Thực trạng hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke địa bàn thị xã phúc yên Chương 3: Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke địa bàn thị xã Phúc Yên CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH KARAOKE VÀ GIỚI THIỆU VỀ THỊ XÃ PHÚC YÊN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh karaoke 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước văn hóa Quản lý nhà nước văn hóa q trình hoạt động có định hướng, đảm bảo hoạt động văn hóa thơng tin sở phát triển lành mạnh, làm cho trình ,kế hoạch công tác VH - TT đặt thực tốt nhất, hiệu tuân theo cá quy định Hiến pháp pháp luật lĩnh vực VH -TT có việc cấm đốn theo quy chế nhà nước ban hành , cần thiết xử phạt theo quy định pháp luật Theo quy định Pháp luật nước ta nay, quản lý hành nhà nước hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa 1/12 nội dung việc quản lý hành nhà nước lĩnh vực VH -TT 1.1.2.Các văn pháp quy QLNN hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa -Xét góc độ quản lý nhà nước văn hóa cần có phạm vi hoạt động, có giới hạn cụ thể, hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa thuộc 12 nội dung nhà nước văn hóa hiến pháp pháp luật quy định -Căn cứ, vai trò, chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước văn hóa, phủ, Bộ văn hóa thơng tin, Liên nhiều văn pháp quy quy định hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa văn xử lý hành vi vi phạm kinh doanh dịch vụ văn hóa sau : + Nghị định số 30/2000/ NĐ – CP ngày 11/8/2000 Chính phủ việc bãi bỏ số giấy phép chuyển số giấy phép thành điều kiện kinh doanh + Nghị định số 08/2001/ NĐ – CP ngày 22/02/2001 Chính phủ quy định điều kiện an ninh, số ngành, nghề, kinh doanh có điều kiện +Nghị định số 59/2002/ NĐ – CP ngày 04/6/2002 Chính phủ việc bãi bỏ số giấy phép thay số giấy phép phương thức quản lý khác + Nghị định số 11/2006/NĐ – CP ngày 18/01/2006 phủ việc ban hành quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng + Nghị định số 56 /2006/NĐ – CP ngày 06/06/2006 phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa thông tin + Nghị định số 103/2009/NĐ – CP ngày 06 tháng 11 năm 2009 Chính phủ ban hành quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng + Thơng tư số 02/2001/TT – BCA ngày 04/5/2001 Bộ Công An hướng dẫn thực Nghị định số 08/2001/NĐ – CP ngày 22/02/2001 Chính phủ quy định điều kiện an ninh, trật tự số nghành, nghề, kinh doanh có điều kiện + Thơng tư số 54/2006/TT – BVHTT ngày 24/5/2006 Bộ văn hóa thơng tin hướng dẫn quy hoạch nhà hàng karaoke,vũ trường + Thông tư số 69 /2006/TT- BVHTT ngày 28/8/2006 Bộ văn hóa thơng tin hướng dẫn thực số quy định kinh doanh karaoke, vũ trang, trò chơi điện tử quy chế ban hành kèm theo theo Nghị định 11/ 2006/ NĐ – CP + Thông tư số 12/2007/ TT – BVHTT 29/5/2007 Bộ văn hóa thơng tin hướng dẫn thực Nghị định 56/2006/ NĐ – CP xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa thơng tin Căn vào văn pháp quy nhà nước điều kiện kinh doanh, thủ tục kinh doanh, nội dung kinh doanh, điều cấm mức độ xử phạt vi phạm lĩnh vực kinh doanh dịch vụ karaoke tóm tắt nội dung sau: *Điều 30 Điều kiện kinh doanh dịch vụ karaoke quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng ( Ban hành kèm theo Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ngày 06 tháng 11 năm 2009 Chính phủ) ghi rõ : Phòng karaoke phải có diện tích sử dụng từ từ 20 m2 trở lên, khơng kể cơng trình phụ, đảm bảo điều kiện cách âm, phòng, chống cháy nổ; Cửa phòng karaoke phải có cửa kính khơng màu, bên ngồi nhìn thấy tồn phòng; 3.Khơng đặt khóa, chốt cửa bên đặt thiết bị báo động để đối phó với hoạt động kiểm tra quan nhà nước có thẩm quyền; Địa điểm hoạt động karaoke phải cách trường học, bệnh viện, sở tơn giáo, tín nghưỡng, di tích lịch sử - văn hóa, quan hành nhà nước từ 200m trở lên; Địa điểm hoạt động karaoke khu dân cư phải đồng ý văn hộ liền kề; Phù hợp với quy hoạch karaoke quan có thẩm quyền phê duyệt *Điều 31: Thẩm quyền thủ tục cấp giấy phép kinh doanh karaoke Tổ chức, cá nhân kinh doanh karaoke sở lưu trú du lịch xếp hạng hạng cao cấp có điều kiện quy định Điều 30 khoản Điều 32 Quy chế phải Sở Văn hóa,Thể thao Du lịch quan cấp huyện phân cấp cấp giấy phép kinh doanh Hồ sơ thủ tục cấp giấy ppheps kinh doanh karaoke : a) Hồ sơ đề nghị cấp giấy phép karaoke bao gồm : - Đơn đề nghị cấp giấy phép kinh doanh karaoke ghi rõ địa điểm kinh doanh, số phòng, diện tích phòng; - Bản giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh có giá trị pháp lý; - ý kiến văn hộ liền kề b) Trong thời hạn 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch quan cấp huyện phân cấp có trách nhiệm cấp giấy phép kinh doanh; trường hợp không cấp giấy phép phải trả lời văn bản, nêu rõ lí *Điều 32: Trách nhiệm chủ sở kinh doanh karaoke Khi hoạt động kinh doanh karaoke, chủ sở kinh doanh phải tuân theo quy định sau đây: Đảm bảo ánh sáng phòng 10 Lux tương đương 01 bóng đèn sợi đốt 40W cho 20m2; Đảm bảo âm vang phòng karaoke khơng vượt q quy định Nhà nước tiêu chuẩn mức ồn tối đa cho phép; Chỉ sử dụng hát phép phổ biến; băng, đĩa dán nhãn kiểm sốt theo quy định; Khơng bán rượu khách uống rượu phòng karaoke; Đảm bảo điều kiện an ninh, trật tự quy đinh Nghị định số 72/2009/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2009 Chính phủ Mỗi phòng karaoke sử dụng nhân viên phục vụ từ 18 tuổi trở lên; nhân viên phục vụ người làm th phải có hợp động lao động quản lý theo quy định pháp luật hợp đồng lao động; Không hoạt động sau 12h đêm đến 8h sáng, trừ trường hợp quy định khoản Điều 37 Quy chế Các điểm karaoke hoạt động vùng dân cư không tập trung thực quy định âm khoản phải thực quy định khoản 1,3,4,5,6 Điều này; *Điều 33: Hoạt động karaoke khơng có mục đích kinh doanh Cơ quan, tổ chức tổ chức hoạt động karaoke để đáp ứng nhu cầu nội quan, tổ chức xin cấp giấy phép hoạt động phải thực quy định khoản Điều 32 quy chế đảm bảo an ninh, trật tự Các sở kinh doanh dịch vụ tổ chức hoạt động karaoke nơi kinh doanh để đáp ứng nhu cầu nhân viên thuộc sở khơng phải xin phép, phải riêng biệt với khu vực kinh doanh, phải thực quy định khoản Điều 32 quy chế đảm bảo an ninh trật tự *Điều 34: Quy định cấm hoạt động karaoke Nghiêm cấm hành vi khiêu dâm mua bán dâm, mua bán, sử dụng ma túy phòng karaoke 1.2.Giới thiệu thị xã Phúc Yên 1.2.1.Tổng quan thị xã Phúc Yên a Vị trí địa lý Địa phận thị xã Phúc Yên nằm cạnh Quốc lộ 2, có đường sắt Hà Nội – Lào Cai chạy qua; cách sân bay quốc tế Nội Bài km, cách thành phố Hà Nội 30 km Thị xã Phúc Yên có vị trí địa lý thuận lợi: gần với thủ đô Hà Nội, khu công nghiệp Hà Nội, sân bay quốc tế Nội Bài; có thị trường rộng lớn để cung cấp tiêu thụ hàng hố; có hệ thống giao thông thuận tiện: quốc lộ 2, quốc lộ 23, đường sắt Hà Nội – Lào Cai, tương lai gần có đường cao tốc xuyên Á cảng Cái Lân Quảng Ninh Côn Minh Trung Quốc b Hành Thị xã Phúc n có 12.029,55 diện tích tự nhiên 104.092 người; có 10 đơn vị hành trực thuộc, bao gồm phường: Xn Hòa, Đồng Xuân, Trưng Trắc, Trưng Nhị, Hùng Vương,Phúc Thắng xã: Cao Minh, Nam Viêm, Tiền Châu, Ngọc Thanh c Lịch sử Thị xã Phúc Yên thành lập ngày 31 tháng 10 năm 1905, tỉnh lị tỉnh Phúc Yên Trong kháng chiến chống Pháp, chuyển thành thị trấn tái lập làm thị xã ngày tháng năm 1955 Ngày 26 tháng năm 1976, lần Phúc Yên chuyển thành thị trấn thuộc huyện Yên Lãng, tỉnh Vĩnh Phú Khi huyện Yên Lãng hợp với huyện Bình Xuyên thành huyện Mê Linh, thị trấn Phúc Yên huyện lị huyện Mê Linh Từ năm 1978 đến năm 1991 thị trấn Phúc Yên với huyện Mê Linh chuyển Hà Nội Sau thị trấn Phúc Yên lại trở tỉnh Vĩnh Phú, thuộc tỉnh Vĩnh Phúc (từ năm 1996) Thị xã Phúc Yên tái lập theo Nghị định số 153/NĐ-CP ngày tháng 12 năm 2003 Chính phủ sở tách thị trấn Phúc Yên, Xuân Hòa xã: Ngọc Thanh, Cao Minh, Nam Viêm, Phúc Thắng, Tiền Châu thuộc huyện Mê Linh thức mắt hoạt động từ ngày tháng năm 2004 Ngày tháng năm 2008, chia phường Xuân Hòa thành phường: Xuân Hòa Đồng Xuân Ngày 21 tháng năm 2013, Bộ Xây dựng Quyết định số 93/QĐBXD việc công nhận thị xã Phúc Yên đô thị loại trực thuộc tỉnh Vĩnh Phúc CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DỊCH VỤ KARAOKE TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚC YÊN 2014 - 2015 2.1 Hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke địa bàn thị xã Phúc Yên Những năm gần Thị xã Phúc Yên có bước tăng trưởng khá, hoạt động dịch vụ văn hóa có dịch vụ karaoke phát triển nhanh Trong phát triển chung vươn lên mạnh mẽ ngành kĩ thuật điện tử, lĩnh vực coi nhu cầu cần thiết nhân dân Hiện địa bàn thị xã Phúc Yên điểm kinh doanh văn hóa dịch vụ văn hóa karaoke… có trang thiết bị đại phong phú nhờ vào phát triển ngành kĩ thuật điện tử xu hướng phát triển xã hội Thị xã Phúc Yên thừa hưởng tiến công nghệ - kĩ thuật tiên tiến Trước bùng nổ karaoke với nhiều diễn biến phức tạp, thủ tướng phủ ban hành thị số 814/TTg, phủ ban hành nghị định 87/CP, 88/CP quy định lập lại trật tựu lĩnh vực hoạt động văn hóa, dịch vụ văn hóa, trừ số tệ nạn xã hội nghiêm trọng sau nghị định ban hành, chủ sở muốn hoạt độn hợp pháp phải lập thủ tục xin phép đăng ký ngành nghề đăng ký kinh doan, đồng thời phải đảm bảo điều kiện hoạt động, điều kiện an ninh trật tự, phòng cháy chữa cháy… Theo Nghị định 11/2006/NĐ-CP ngày 18/01/2006 phủ ban hành quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng, Chị thị 17/2005/CT-TTg ngày 25/5/2005 Thủ Tướng phủ việc chấn chỉnh hoạt động tiêu cực quán bar, nhà hàng karaoke, vũ trường; Thông tư số 69/2006/TT- BVHTT ngày 28/8/2006 Bộ Văn hóa thơng tin hướng dẫn thực số quy định kinh doanh vũ trường, karaoke,trò chơi điện tử quy định Quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng ban hành kèm theo Nghị định 11/2006/NĐ-CP số công văn hướng dẫn tỉnh thị xã 10 Nhờ có cố gắng ngành VH-TT thị xã với phối kết hợp với ban, ngành chức địa bàn nên hoạt động dịch vụ văn hóa lĩnh vực karaoke phát triển theo quy định nhà nước đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa nhân dân, góp phần tích cực vào ổn định trị, xã hội Thị xã Phúc Yên *Hiện địa bàn thị xã Phúc Yên có 29 hộ kinh doanh karaoke cấp phép bao gồm hộ kinh doanh sau : STT Hộ kinh doanh Địa Tên,biển hiệu Hình thức Số Số GP Ngày cấp cấp phòng ĐKKD ĐKKD Phòng VH- Cấp Cấp Trắc,PhúcChâm karaoke 02 TT 05-2014 06/1/2014 Hồng Văn Hòa T8,Trưng Nguyễn Lạc Liêm Yên K3,Đạm Nội, Tiền Châu Karaoke Long x 02 02-2014 06/1/2014 Long Karaoke Hà x 03 06-2014 6/1/2014 x 06 20-2014 14/1/2014 05 10-2014 8/1/2014 Cao Thị Dung Dung Nguyễn Thế Chung KĐT Đồng Sơn,TrưngLam Chung đổi x Lê Thị Hoa T4,Đồng Xuân Trắc T3, Hưng Vương Darys bynight x 11 Phan Văn Liệu SN2,Tổ 5, Đồng Xuân Bạch Đàn quán Hoàng Văn Mạnh T1,Trưng Nhị New style Phạm Thị Thu Hằng SN 38, Xuân Thủy,Cây Sung x x x 02 03 03 11-2014 26-2014 23-2014 10/1/2014 14/1/2014 14/1/2014 10 Trưng Trắc Cty TNHH Sơn LongK5 ,Tiền Châu Hoa Cau Nguyễn Thị Hảo SN 17.Tổ 8, Trưng Trắc Lộc x x 10 02 15-2014 21-2014 12/1/2014 14/1/2014 x 18-2014 12/1/2014 x 20-2014 12/1/2014 x 10 16/2014 12/1/2014 x x x 7/2014 3-2014 9-2014 07/1/20114 6/1/2014 7/1/2014 Châu x 25-2014 14/1/2014 Hưng x 13-2014 12/1/2014 11 12 Vũ Văn Cấp Nguyễn Thị Nhàn SN13, Trưng Trắc SN 28,Tổ 5, Sóc Sơn, Hảo karaoke Bích Cấp Trưng Trắc 13 Nguyễn Văn Hòa 14 Nhị Cty CPDVTM TrangKhu đô thị Đồng Sơn 15 16 17 Đạt Dương Thị Lệ Hằng Số 4, ngõ 2, Trưng Trắc Karaoke Hằng Đỗ Văn Bằng Khu đô thị Đồng Sơn Karaoke 468 Nguyễn Ngọc Sơn SN 01,Tổ 3, HùngKaraoke Việt 18 Hà Minh Khang Số 6, tổ 5,Đường TrưngHương Trang Vương SN 105, Nguyễn VănMinh Linh, Xuân Hòa 19 Café Trang Đạt Phùng Thị Bích Hậu Khu 1, Xuân Hòa karaoke Ngọc 12 ThịKhu 1, Xuân Hòa karaoke Thái Tun 20 Phùng 21 BíchTun Hồng Văn Hải 22 23 Chinh,Đồng Xuân Lê Duy Huy Khu đô thị Đồng Sơn Lasvegas Nguyễn Tiến Vượng SN7,ngõ 24,TrườngKaraoke SN x 12-2014 12/1/2014 x 24-2014 14/1/2014 x x 21-2014 14-2014 12/1/2014 12/1/2014 x 26-2014 14/1/2014 karaoke x 29-2014 16/1/2014 công x 28-2014 16/1/2014 karaoke 84,Trường Online café 24 Cao Thị Hương Chinh,Đồng Xuân Moon Xuân Hòa I, Cao Minh Karaoke 69 25 Lê Văn Măng Tổ 4, Nguyễn Văn Linh, Châm 26 Nguyễn Thị Hạnh 27 Chinh,XH khai Nguyễn Thị ThanhSN 19,T3,Hùng Vương Café Ngân Hà x 22-2014 12/1/2014 28 Hà Trần Văn Trường T11, Hoàng Quốc Việt,Thanh x 27-2014 14/1/2014 Vũ Thành Chung Trưng Trắc karaoke SN 47, Nguyễn VănSunny café x 31/2014 18/1/2014 29 SN6,ngõ5,Trường club Karaoke The Linh, XH 13 Bình Bên cạnh đó,một số hộ kinh doanh dịch vụ chưa cấp phép không đủ điều kiện kinh doanh quy định Điều 30 Quy chế hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng 2.2 Công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke địa bàn thị xã Phúc Yên - cấp duyệt kiểm tra giấy phép theo quy định Nghị định 87/CP phủ đời tạo hành lang pháp lý cho hoạt động văn hóa, dịch vụ văn hóa phát triển, qua nhiều năm triển khai nghị định hoạt động văn hóa bước ổn định, cơng tác cấp duyệt kiểm tra quản lý cấp phép thực theo trình tự, đa số chủ kinh doanh tuân thủ chấp hành thực đầy đủ thủ tục kinh doanh, nhiên trình thực nhiều hạn chế, điều kiện hoạt động dường thiếu quy định để kìm chế tệ nạn xảy trình kinh doanh Qua công tác quản lý kiểm tra việc thực thủ tục đăng ký giấy phép hầu hết sở có ý thức chấp hành, khơng hộ kinh doanh nhỏ chưa thực đăng ký kinh doanh, cam kết phòng chống cháy nổ, an ninh trật tự theo quy định, nguyên nhân phần sở chủ quan khơng khai trình cho sở kinh doanh nhỏ khơng cần khai báo, phần chủ sở phải thực thủ tục kèm theo quyền địa phương thiếu kiểm tra, hướng dẫn, nhắc nhở - thực triển khai văn pháp quy – chế tài Khi thu nhập xã hội tăng lên phận chủ sở kinh doanh hám lợi có biểu tiêu cực kinh doanh tổ chức hoạt động trá hình, biến tướng gây nhiều bất ổn xã hội, nguyên nhân hạn chế cơng tác quản lý nhiều bất cập định hướng phát triển, quy hoạch đạo thực xã, phường thị xã 14 Qua thống kê địa bàn thị xã phúc yên có 09 sở karaoke không đảm bảo cách 200m theo nghị định 11 công an thu hồi giấy chứng nhận đảm bảo an ninh trật tự, phòng cháy chữa cháy Trước bất cập ý kiến phản ánh từ nhiều phía, ngày 28/08/2006 Bộ Văn hóa thơng tin ban hành thông tư 69/2006/TT-BVHTT hướng dẫn thực số quy định kinh doanh vũ trường, karaoke, trò chơi điện tử quy định quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng ban hành kèm theo nghị định 11/2006/NĐ-CP với hướng dẫn quy định cụ thể thông tư 69/2006/TT-BVHTT nêu giải số ý kiến thắc mắc xúc dân, thời gian tới công tác tổ chức, triển khai quản lý, cấp đổi giấy phép hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke cấp quyền quan chun mơn văn hóa chắn có chuyển biến thuận lợi - Công tác tra – kiểm tra UBND thị xã phúc yên ban hành định thành lập đoàn kiểm tra liên ngành văn hóa xã hội bao gồm phòng văn hóa thơng tin, phòng lao động thương binh xã hội, phòng kinh tế số quan, phòng ban có liên quan quy định cụ thể định Các đội thanh, kiểm tra chuyên ngành công an quản lý như: Đội an ninh văn hóa, đội cảnh sát phòng chống tệ nạn xã hội ma túy mại dâm, đội cảnh sát hình đội quản lý thị trường có chức kiểm tra lĩnh vực hoạt động văn hóa, năm hoạt động với trăm lượt kiểm tra sở kinh doanh dịch vụ văn hóa xử phạt nhiều trường hợp vi phạm hành chính, tịch thu nhiều phương tiện, tang vật vi phạm, theo thống kê năm 2014 – 2015 lực lượng liên ngành văn hóa – xã hội địa bàn thị xã xử lý, thu nộp vào ngân sách thị xã kinh phí gần tỷ đồng 15 2.3 Một số kết công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke địa bàn thị xã Phúc Yên Những năm qua nghiệp VH-TT địa bàn thị xã đạt nhiều thành tích quan trọng góp phần hồn thành mục tiêu kinh tế xã hội thị xã đề Tính đến năm 2015, riêng hoạt động kinh doanh karaoke địa bàn có tới 32 sở,trong có 29 hộ kinh doanh cấp giấy phép hoạt động , sở kinh doanh chưa cấp giấy phép hoạt động không đủ điều kiện kinh doanh Qua rà soát, kiểm tra cho thấy : hầu hết sở kinh doanh dịch vụ karaoke chấp hành quy định nhà nước quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke Chất lượng dịch vụ sở kinh doanh ngày nâng cao Về sở pháp lý cho thấy, riêng hoạt động dịch vụ karaoke có hệ thống văn quy phạm pháp luật tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân tham gia kinh doanh đồng thời giúp cho quan quản lý nhà nước có cơng cụ quan trọng việc kiểm soát, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động 2.4 Những tồn hạn chế *Về hoạt động -Cơ sở vật chất Tính đến thời điểm nay, địa bàn thị xã Phúc n chưa có diện tích đất dành cho quy hoạch hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa, sở kinh doanh dịch vụ karaoke kinh doanh cách tự phát, chưa có thống chung quy hoạch làm ảnh hưởng đến môi trường sống hộ dân cư Mặt khác, hộ kinh doanh chịu nhiều yếu tố tác động: cung-cầu, sách pháp luật nhà nước, thủ tục cấp phép… Mà hoạt đơng kinh doanh khơng liên tục chưa khuyến khích nhà đầu tư lĩnh vực 16 -Tổ chức kinh doanh Hiện địa bàn thị xã điểm kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng mang tính tự phát manh muốn - Chấp hành luật pháp Một số hộ kinh doanh dịch vụ karaoke có dấu hiệu vi phạm điều kiện kinh doanh nội dung kinh doanh, việc kiểm tra,xử lý chưa dứt điểm, số nhà hàng karaoke chưa có giấy phép hoạt động có giấy phép vi phạm nội dung kinh doanh Là địa bàn có nhiều nhà máy, khu cơng nghiệp, trường Đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp nên việc tổ chức kinh doanh dịch vụ văn hóa lĩnh vực nhạy cảm, dễ để tệ nạn xâm nhập: ma túy, mại dâm… *Về quản lý nhà nước - lực cán Với phức tạp quy mô hoạt động lan rộng dịch vụ karaoke, thêm yêu cầu mặt tổ chức biên chế cán nhà nước nên đa số cán phụ trách kiêm nhiệm, kinh nghiệm thực tế yếu, trình độ chun mơn hạn chế nhiều mặt nên tra, kiểm tra xử lý vi phạm gặp nhiều khó khăn.Việc bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ cho cán hạn chế, có mang tính hình thức, phát tài liệu chưa có chiều sâu phổ biến kinh nghiệm thực tiễn Do hạn chế trình độ chun mơn, nghiệp vụ nên công tác quản lý nhà nước chủ yếu hướng dẫn hộ kinh doanh thủ tục kinh doanh mà chưa kiểm tra xử lý vi phạm triệt để - tổ chức hoạt động quản lý công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Đối với cơng tác tra, kiểm tra chưa có trang thiết bị kiểm tra,đo chất lượng dịch vụ: độ ồn, ánh sáng …nên cơng tác sơ sài, hầu 17 hết kiểm tra thủ tục hành chính, điều kiện kinh doanh.Mặt khác, yếu thiếu cán có lực, thêm thiếu phương tiện kiểm tra nên việc tra, kiểm tra mang tính chất thủ tục nhắc nhở Đối với mặt tra,kiểm tra quan chức mặt xử lý yếu, đa số tịch thu nhắc nhở, hướng dẫn hộ kinh doanh thực nghiêm túc quy định kinh doanh Các chế tài xử phạt chống chéo quan có chức năng, phối hợp kiểm tra chưa đồng thống 2.5.Nguyên nhân a Nguyên nhân khách quan: + Do tác động nên kinh tế thị trường chế chuyển đổi kinh tế nước ta thời kì đổi mới, xuất ngày nhiều tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa có kinh doanh dịch vụ karaoke + Mặt khác, tính cạnh tranh kinh tế thị trường nhu cầu hưởng thụ văn hóa đời sống xã hội, dẫn tới hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke có xu hướng phát triển b Nguyên nhân chủ quan: Tuy hệ thống văn quy phạm pháp luật kinh doanh dịch vụ karaoke có nhiều cố gắng song chưa đầy đủ, số nội dung quản lý nhà nước bất cập chưa thơng thống để tạo điều kiện cho quan lý nâng cao hiệu quản lý nhà nước Chẳng hạn, hành lang pháp lý, chế tài xử lý vi phạm văn pháp quy hướng mạnh quyền lực giải từ quan tra, quan quản lý cấp tỉnh, thành phố trở lên Còn việc kiểm sốt, kiểm tra đặc biệt xử lý vi phạm lĩnh vực karaoke cấp huyện, thị nhiều buộc, phải có phối hợp quan chức thực 18 Thực tế đoàn kiểm tra liên ngành Thị xã UBND thị xã định thành lập, Trưởng phòng Văn hóa thơng tin làm trưởng đoàn, đoàn kiểm tra phát vi phạm hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke thẩm quyền xử lý lại mức độ hạn chế Việc xử phạt hành đồn kiểm tra mức độ vi phạm Nghị định 31/CP làm tờ trình xin ý kiến để chủ tịch UBND Thị xã định.Đây vấn đề văn nhà nước chưa phù hợp với tình hình thực tế, làm rườm rà, kéo dài thời gian xử lý vi phạm Nguyên nhân buông lỏng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh dịch vụ karaoke phối hợp nghành chức chưa thường xuyên liên tục, việc kiểm tra, xử lý quan chức thiếu kiên quyết,chưa triệt để không thường xuyên Mặt khác, số cán công chức máy nhà nước lĩnh vực văn hóa thơng tin chưa thông thạo chuyên môn nghiệp vụ, chưa nắm văn quy định nhà nước mà phụ trách dẫn tới lúng túng việc xử lý vi phạm hành Một nguyên nhân cần kể đến nhu cầu việc làm, nhu cầu mưu sinh tổ chức, cá nhân, tham gia hoạt động kinh doanh chưa hiểu biết cố tình vi phạm quy định nhà nước lĩnh vực kinh doanh dịch vụ karaoke 19 CHƯƠNG NHỮNG GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DỊCH VỤ KARAOKE Thúc đẩy phối hợp quan chức người dân Phối hợp với cấp quyền, tổ chức cá nhân tham gia hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke, tiến hành kí cam kết khơng vi phạm điều cấm hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke, từ nâng cao nhận thức pháp luật cho họ để họ tự điều chỉnh hành vi sai phạm để tiến tới xây dựng nhà nước pháp quyền dân,do dân dân Tăng cường nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke Tăng cường công tác quản lý nhà nước thơng qua việc kiểm sốt, kiểm tra,xử lý nghiêm vi phạm hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke, Tăng cường kiểm tra, xử lí nghiêm vi phạm theo quy định nhà nướcvà pháp lệnh xử lý hành Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nghiên cứu lý luận, nâng cao nhận thức sở kinh doanh người dân Tổ chức hội nghị đối tượng kinh doanh dịch vụ văn hóa, tuyên truyền, giáo dục, kí cam kết ,kiểm tra xử lý nghiêm Tuyên truyền quy định nhà nước hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa thực trạng kinh doanh karaoke địa bàn thị xã Phúc Yên + Phòng VH-TT tham mưu UBND Thị xã thị việc chấn chỉnh hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa địa bàn Thị xã Phúc Yên 20 + Phối hợp với đài truyền thanh, ban, ngành,trong việc tuyên truyền thị UBND thị xã “thực trạng hoạt động văn hóa địa bàn thị xã Phúc Yên giải pháp thời gian tới.” + Tổ chức họp với tất hộ kinh doanh dịch vụ văn hóa địa bàn thị xã để tuyên truyền, phổ biến quy định.Phòng VH-TT phối hợp với cơng an thị xã cấp cho hộ kinh doanh văn quy phạm pháp luật hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa lĩnh vực như: karaoke, băng đĩa, internet…đồng thời tổ chức cho hộ kinh doanh ký cam kết thực quy định, vi phạm quy định nhà nước mức độ xử phạt hành vi vi phạm - Tập huấn công tác chuyên môn nghiệp vụ cho lực lượng tham gia kiểm tra, xử lý vi phạm quy định nhà nước hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa Phòng VH-TT quan chịu trách nhiệm trước UBND thị xã việc triển khai báo cáo kết việc thực thị chấn chỉnh hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa địa bàn thị xã Phúc Yên theo thời gian quy định 21 KẾT LUẬN Qua thực tế thấy dịch vụ karaoke đáp ứng số nhu cầu giải trí cho người Nhưng sở kinh doanh lành mạnh , số lợi dụng sở kinh doanh để làm mục đích khác nhiều Trước Bộ Văn hóa đưa đề xuất cấm kinh doanh Karaoke , ý kiến phản bác cho ,ai sai xử lý người khơng thể cấm tràn lan Nhưng vấn đề bắt ổ trá hình hoạt động vơ khó khăn Và thực tế biết, từ dịch vụ đời tiêu cực nhiều tích cực Vậy lựa chọn, cấm kinh doanh karaoke có lợi nhiều hơn, khơng nên coi nghề kinh doanh kiếm lời nhằm ngăn ngừa lợi dụng biến tướng.Nếu câu lạc , quan đơn vị mở karaoke phục vụ miễm phí khơng khơng cấm mà mà hoan nghênh Trên giới nước có hoạt động kinh doanh karaoke , nhiều nước có karaoke phục vụ miễn phí Tuy nhiên dư luận có ý kiến trái chiều nên trước mắt Bộ VHTT đề nghị khơng nên khuyến khích kinh doanh lĩnh vực Với nơi cấp phép phải tăng cường cơng tác tra, quản lý , xử lý nghiêm trường hợp vi phạm.Một điều thấy ,để xóa bỏ dịch vụ vơ khó Hiện dịch vụ nhiều mang tính chất tràn lan việc quản lý điều khó khăn, mức độ vi phạm dịch vụ nghiêm trọng Tuy nhiên số vụ bị bắt so với vụ vi phạm lọt lưới chỉ chiếm tỷ lệ nhỏ.Để xảy tình trạng trên, ngành VHTT có phần trách nhiệm song khơng thể khơng nói đến trách nhiệm quyền cấp sở , lực lượng cơng an số ngành có liên quan đến việc cấp giấy phép 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị định số 11/2006/NĐ-CP ngày 18/01/2006 phủ việc ban hành Quy chế họa động kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng Nghị định số 56/2006/NĐ-CP ngày 06/6/2006 Chính phủ việc xử phạt hành hoạt động văn hố thơng tin Thông tư số 54/2006/TT-BVHTT ngày 24/5/2006 Bộ Văn hóa Thơng tin hướng dẫn quy hoạch nhà hàng Karaoke, vũ trường Thông tư số 69/2006/TT-BVHTT ngày 28/8/2006 Bộ Văn hóa thơng tin hướng dẫn thực số quy định kinh doanh Karaoke, vũ trường , trò chơi điện tử quy định quy chế ban hành kèm theo Nghị định 11/2006/NĐ-CP 23 ... công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke địa bàn thị xã Phúc Yên CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH KARAOKE VÀ GIỚI THIỆU VỀ THỊ XÃ PHÚC YÊN 1.1... nhận thị xã Phúc Yên đô thị loại trực thuộc tỉnh Vĩnh Phúc CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DỊCH VỤ KARAOKE TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚC YÊN 2014 - 2015 2.1 Hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke. .. tỉnh Vĩnh phúc hướng dẫn giáo viên xin chọn đề tài: Quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke địa bàn thị xã Phúc Yên 2.Mục đích đề tài: Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa