Quản lý nhà nước về đất đai tại thành phố ninh bình, tỉnh ninh bình

I H H Ọ V N H H I I O Ọ LÊ THỊ DI U HOA QUẢN LÝ N À NƢỚC VỀ ĐẤT Đ TẠI THÀNH PHỐ NINH BÌNH TỈNH NINH BÌNH Chuyên ngành: Quản Lý Kinh Tế s : 6034010 LUẬN VĂN T ẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ GƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA H C PGS.TS Bùi Quang Tuấn N i - 2017 LỜ M ĐO N ôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập thân tôi, hướng dẫn PGS.TS Bùi Quang Tuấn Các trích dẫn, s liệu trung thực, xác, từ nguồn thơng tin hợp pháp, đảm bảo tính khách quan, khoa học./ Tác giả luận văn Lê Thị Diệu Hoa MỤ LỤ MỞ ĐẦU ƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN Ơ BẢN CỦA QUẢN LÝ N À NƢỚC VỀ ĐẤT Đ 1.1 Quản lý nhà nước đất đai 1.2 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 14 1.3 Công cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai 15 1.4 Sự khác biệt quản lý nhà nước đất đai cấp huyện, thành ph trực thuộc tỉnh so với cấp khác 21 1.5 Những yếu t ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai địa phương 26 ƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ N À NƢỚC VỀ ĐẤT Đ TẠI THÀNH PHỐ NINH BÌNH, TỈNH NINH BÌNH 29 2.1 Các nhân t ảnh hưởng QLNN đất đai thành ph Ninh Bình 29 2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất thành ph Ninh Bình 35 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý sử dụng đất thành ph Ninh Bình từ năm 2010 đến 50 ƢƠNG 3: P ƢƠNG ƢỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THI N CÔNG TÁC QLNN VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ NINH BÌNH 59 3.1 QLNN đất đai b i cảnh 59 3.2 Phương hướng hồn thiện cơng tác QLNN đất đai 67 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng đất thành ph Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình 68 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LI U THAM KHẢO 76 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ BĐS Bất động sản GCN Giấy chứng nhận G Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu QSDĐ nhà tài sản khác gắn liền đất QSDĐ Quyền sử dụng đất TNMT Tài nguyên môi trường PĐ QSDĐ UBND ăn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Uỷ ban nhân dân D N MỤ Á BẢNG Bảng 2.1 hợp cấp G địa bàn thành ph inh Bình năm 2013 Bảng 2.2 hợp cấp G địa bàn thành ph inh Bình năm 2014 Bảng 2.3 hợp cấp G địa bàn thành ph inh Bình năm 2015 Bảng 2.4 bàn thành ph ết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa inh Bình đến 31/8/2013 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đảng hà nước ta đ bước hoàn thiện hệ th ng pháp luật đất đai luật có liên quan, đưa quyền sử dụng đất trở thành hàng hóa; tiếp tục mở rộng dân chủ, tạo chế thực trách nhiệm giải trình quan quản lý cán quản lý; tạo chế để người dân tham gia vào hoạt động quản lý hà nước, để tổ chức cá nhân thực quyền giám sát Nhìn chung hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai ngày nâng lên rõ rệt Hệ th ng văn quy phạm pháp luật ban hành đầy đủ; định, quy định hà nước liên quan đến đất đai thực thực tế ngày cao Ý thức chấp hành pháp luật đất đai ngày nâng lên hà đầu tư nước bước mở rộng hội việc tiếp cận đất đai; bất cập bồi thường, hỗ trợ hà nước thu hồi đất bước khắc phục iệc tra, kiểm tra thực uật Đất đai đ thực thường xuyên, đ kịp thời phát xử lý sai phạm quản lý sử dụng đất đai iệc lập, xét duyệt triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp đ dần vào nề nếp Đất đai nguồn tài ngun có vai trò quan trọng đ i với qu c gia, điều kiện tảng tự nhiên trình sản xuất đặc biệt sản xuất nơng nghiệp Đất đai thành phần quan trọng môi trường s ng, địa bàn phân b khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hoá, x hội, an ninh qu c phòng Đất đai sản phẩm tự nhiên nên bị giới hạn s lượng, người cải tạo tính chất đất, thay đổi mục đích sử dụng đất song lại khơng thể làm tăng hay giảm diện tích đất theo ý mu n rong tác động kinh tế thị trường, tình hình gia tăng dân s với phát triển x hội nghiệp cơng nghiệp hố - đại hố ( H-HĐH) đất nước đ dẫn đến nhu cầu đất đai ngày tăng đ gây áp lực ngày lớn tới đất đai ấn đề đ trở thành đòi hỏi thiết đ i với cơng tác quản lý nhà nước (Q ) đất đai ông tác quản lý sử dụng đất mà trở thành nội dung quan trọng Q để đảm bảo sử dụng đất mục đích, tiết kiệm, hợp lý, đạt hiệu cao bền vững ặt khác, vấn đề mà chất lượng hoạt động chúng thực tế t t hay xấu có tác động ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi thiết thực cá nhân công dân, tổ chức, doanh nghiệp khai thác, sử dụng đất Quá trình tổ chức quản lý sử dụng đất đ bộc lộ hạn chế, nảy sinh nhiều vấn đề nằm tầm kiểm sốt nhà nước như: Sử dụng đất khơng mục đích, giao đất trái thẩm quyền, tranh chấp lấn chiếm đất đai, quy hoạch sai nguyên tắc, khiếu nại t cáo hành vi vi phạm pháp luật đất đai ngày nhiều ì vậy, tơi đ chọn đề tài “Quản lý nh nƣớc đất đai th nh phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình” làm đề tài cho luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề t i - ho đến nay, pháp luật vấn đề quản lý nhà nước đất đai giới nghiên cứu khoa học pháp lí nghiên cứu nhiều khía cạnh phương diện khác Điển hình hàng loạt cơng trình, viết, sách chuyên khảo đ tài liệu nghiên cứu phổ biến như: - Cu n Sách: “Quản lý nhà nước đất đai” iến sỹ Nguyễn Khắc hái Sơn (chủ biên), Nhà xuất Nông Nghiệp Hà Nội, năm 2007: Nêu lên s vấn đề lý luận quản lý nhà nước đất đai máy quản lý nhà nước đất đai ác giả đ làm rõ sở pháp lý hoạt động quản lý đất đai, như: ột s quy định lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; s quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quản lý việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; th ng kê, kiểm kê đất đai; quản lý giám sát việc thực quyền người sử dụng đất; Thanh tra kiểm tra việc chấp hành quy định Pháp luật đất đai; giải tranh chấp đất đai… - Bài tạp chí “ âng cao hiệu quản lý hà nước đất đai” Tiến sỹ Phạm Việt Dũng, đăng ạp chí Cộng sản điện tử, ngày 11 tháng năm 2013 Đ nêu s kết quản lý đất đai năm qua đồng thời nêu lên hạn chế, bất cập quản lý nhà nước lĩnh vực Từ đưa s giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai - “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã An hơn, tỉnh Bình Định” uận văn thạc sỹ Ngơ Tơn Thanh, trường Đại học Đà ẵng, thực năm 2012 uận văn làm rõ sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước đất đai Sau phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị x n tác giả đ rút ưu điểm tồn tại, nguyên nhân tác động đến q trình phát triển kinh tế xã hội thị x n Qua tác giả đ đưa giải pháp nhằm khai thác t t tiềm đất đai, phát huy hiệu hạn chế mặt tiêu cực quản lý nhà nước đất đai góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội thị x n -“Quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ n”, uận văn thạc sỹ Phan Thị Thanh Tâm, trường Đại học Kinh tế - Đại học Qu c gia Hà Nội, thực năm 2014 uận văn lý giải tầm quan trọng việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ làm rõ ý nghĩa việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận giúp quan quản lý thu thập thông tin, giúp nhà nước quản lý quyền sử dụng đất với đ i tượng khác hạn chế tranh chấp, kiện tụng, hỗ trợ giao dịch đất đai ác giả phân tích, đánh giá tình hình cơng tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Diễn hâu đưa s giải pháp nhằm tăng cường công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Diễn Châu - “Đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành ph Hưng Yên – Tỉnh Hưng Yên”, uận văn thạc sỹ Đào hị huý ai, rường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội, thực năm 2012 uận văn đ làm rõ sở lý luận pháp lý công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tình hình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất s nước giới Tác giả đ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý hà nước đất đai thông qua kết đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Xác định thuận lợi khó khăn cơng tác địa bàn thành ph Hưng n hìn chung, cơng trình đ có cách tiếp cận khác trực tiếp, gián tiếp đến vấn đề quản lý nhà nước đất đai hay lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai nước Đó nguồn tài liệu đáng q giúp tơi có s liệu thơng tin cần thiết để kế thừa phát triển luận văn Có thể thấy, đ có s cơng trình khoa học có liên quan đến đề tài, cơng trình đ đề cập khía cạnh đa dạng vấn đề cấp G QSDĐ uy nhiên, theo hiểu biết học viên, chưa có cơng trình chun sâu nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước đất đai tỉnh Ninh Bình Do vậy, tác giả chọn đề tài để làm đề tài nghiên cứu, kết nghiên cứu cơng trình đ kể nguồn tài liệu tham khảo hữu ích đ i với học viên thực nghiên cứu đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Đề tài có mục tiêu làm sáng tỏ thực trạng QLNN đất đai, qua đề xuất s giải pháp, chủ yếu để hoàn thiện quản lý hà nước đất đai thành ph Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình - Để đạt mục tiêu nghiên cứu trên, Luận văn có nhiệm vụ sau: - Hệ th ng hoá sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước đất đai nói chung - Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN đất đai tỉnh Ninh Bình năm qua, rút ưu điểm hạn chế, nguyên nhân tác động hạn chế trình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Ninh Bình - Đề xuất s giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện QLNN đất đai thành ph Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu đề tài bao gồm: Hệ th ng quan điểm, đường l i sách Đảng hà nước, chủ trương quan điểm đạo quyền tỉnh Ninh Bình hoạt động quản lý nhà nước đất đai địa bàn thực tiễn thực * Phạm vi nghiên cứu: Hoạt động quản lý nhà nước đất đai có nội dung rộng Tuy nhiên Đề tài chủ yếu nghiên cứu hoạt động quản lý cụ thể là: Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, để đảm bảo luận văn có điều kiện nghiên cứu chuyên sâu mục tiêu đề để đảm bảo dung lượng s trang theo quy định học viện Từ góp phần xác định rõ phương hướng có giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước đất đai thành ph Ninh Bình Phƣơng pháp luận v phƣơng pháp nghiên cứu Trong phạm vi nghiên cứu luận văn tác giả sử dụng phương pháp như: Phân tích th ng kê, khái quát, so sánh, đánh giá, tổng hợp… Thực qua việc khảo sát, phân tích, đánh giá nghiên cứu lý luận thực tiễn thực sách đất đai rên sở với tình hình thực tế đặc điểm thành ph Ninh Bình, tác giả chọn tiêu nội dung đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai Trong phạm vi luận văn vấn đề tồn với ngun nhân, từ hình thành giải pháp hồn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành ph Ninh Bình ác phương pháp thu thập tài liệu, thông tin, sử dụng luận văn: vào giai đoạn đầu trình này, người dân q trình khỏi thói quen thời chiến, xã hội nơng nghiệp chế cũ nên ý thức tôn trọng pháp luật chưa cao rong hồn cảnh đó, máy nhà nước không nên trọng tới công tác xây dựng pháp luật mà cần quan tâm đặc biệt tới cơng tác nâng cao dân trí quan trí ý thức tơn trọng pháp luật - Nhu cầu xây dựng, hoàn thiện, nâng cao chất lượng hệ th ng thực thi pháp luật trở thành vấn đề thời sự, bao gồm việc xử lý m i quan hệ ba hệ lập pháp, hành pháp tư pháp, l nh đạo Đảng với tính độc lập cần thiết quan tư pháp 3.1.5 Tác đ ng yêu cầu xây dựng xã h i dân chủ - Dù đ nói nhiều tới khái niệm Đảng l nh đạo, hà nước quản lý, nhân dân làm chủ; dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra (và dân thụ hưởng); xây dựng dân chủ sở song chế vận hành để đưa khái niệm vào s ng nhiều khoảng ch ng gay việc thơng qua luật tổ chức xã hội, trưng cầu dân ý, đình cơng, biểu tình để ngỏ - Một yêu cầu quan trọng, có ý nghĩa định xây dựng nhận thức máy nhà nước người dân xã hội dân chủ, người dân phải có ý thức tự chăm lo, tránh ỷ lại vào nhà nước, mặt khác máy nhà nước cần khỏi thói quen bao biện làm thay hay phó mặc cho dân Nói cách khác cần phân biệt rạch ròi hay: nhà nước làm gì, người dân làm gì, tránh rơi vào hai thái cực - rước mắt rõ ràng cần xây dựng, hoàn thiện, nhân rộng chế tự đóng góp (mà ta gọi xã hội hóa), tự lo s dịch vụ công, tự quản khu dân cư theo pháp luật nhà nước 66 3.2 Phƣơng hƣớng hồn thiện cơng tác QLNN đất đai rong giai đoạn đất nước bước vào trình phát triển kinh tế xã hội theo hướng CNH-HĐH, nguồn lực tài từ đất đai nguồn thu quan trọng đ i với kinh tế đ i với địa phương Để đạt mục tiêu đó, cơng tác quản lý sử dụng đất phải thực cách có hiệu theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, địa phương cần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất, đạo đức, lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, bảo vệ phát triển đất nước Tiếp tục thực chủ trương sách pháp luật nhà nước, Nghị Đại hội Đảng tỉnh Ninh Bình lần thứ XXI (nhiệm kỳ 2015-2020) Nghị Đảng thành ph Ninh Bình lần thứ I , tơi xin đề xuất s mục tiêu, phương hướng cho công tác QLNN đất đai sau: - Các cấp ủy, quyền có kế hoạch cụ thể để tổ chức tuyên truyền, tập huấn cho cán địa – xây dựng cấp x để đội ngũ cán có có lập trường tư tưởng vững vàng, phẩm chất đạo đức t t, có khả hồn thành nhiệm vụ phân cơng, có tinh thần tập thể, ý thức tổ chức kỷ luật cao, đạt chuẩn trình độ chun mơn, trị; khơng b trí cán chuyên môn phụ trách người xã - Cho xã rà soát, kiểm kê lại s hộ dân chưa cấp GCNQSD đất để lên phương án thành lập tổ công tác xử lý cấp G QSD đất tồn đọng cho hộ gia đình Bên cạnh đó, việc cải cách hành cơng tác tiếp nhận, xử lý hồ sơ cần nâng cao nữa; cán tiếp nhận, xử lý hồ sơ phải làm thời hạn, phục vụ nhân dân nhiệt tình, minh bạch, trách nhiệm Để làm UBND thành ph cần ban hành định quy trình thực việc cơng nhận lại quyền sử dụng đất, tách thửa, hợp thửa, chuyển mục đích sử dụng đất, thừa kế, tặng cho QSD đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành ph Ninh Bình Quyết định quy định rõ chức năng, nhiệm 67 vụ, trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan Làm t t cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để quy hoạch xây dựng phát triển trung tâm KT-XH thành ph khu Đô thị mở rộng Quy hoạch Trung tâm thương mại vệ tinh quanh thành ph Song song với việc mở rộng diện tích thị cần phát triển đồng hệ th ng kết cấu hạ tầng đô thị nông thôn tạo điều kiện cho thành ph Ninh Bình hấp dẫn nhà đầu tư nước Hoàn chỉnh mạng lưới cấp điện, cấp thoát nước, xử lý chất thái sinh hoạt chất thải cơng nghiệp Hình thành phân khu chức khu công nghiệp, cụm công nghiệp để phát triển kinh tế, đặc biệt sản phẩm có tính đặc thù cạnh tranh Sử dụng đất đai tiết kiệm, hạn chế t i đa sử dụng đất nơng nghiệp vào mục đích phi nơng nghiệp (đặc biệt đất chuyên trồng lúa nước) Thực đa dạng hóa trồng dựa sở thích nghi loại loại đất đ i với điều kiện tự nhiên, tập quán canh tác trình độ thâm canh Hình thành vùng sản xuất tập trung Đến năm 2020 cần tận dụng triệt để, hiệu quỹ đất chưa sử dụng để b trí cho nhu cầu xây dựng khu nhà ở, làm công trình, phát triển khu cơng nghiệp, 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng đất địa bàn huyện thành phố Ninh Bình, Tỉnh Ninh Bình Trong b i cảnh kinh tế đại phát triển với nhịp độ cao phương án quy hoạch sử dụng đất qu c gia cần phản ánh rõ ràng chiến lược tương lai qu c gia Quy hoạch sử dụng đất phải xem giải pháp tổng thể định hướng cho trình phát triển định tương lai kinh tế hơng qua đó, hà nước can thiệp vào quan hệ đất đai, khắc phục nhược điểm lịch sử để lại nhằm giải vấn đề mà trình phát triển đặt Lấy quy hoạch sử dụng đất làm sở cho hoạt động quản lý phát huy dân chủ quản lý 68 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất không dừng lại phân bổ tài nguyên đất đai cho chủ sử dụng theo quy hoạch, kế hoạch mà sở để phát triển đô thị, công nghiệp, nông nghiệp xây dựng nông thôn Mặt khác cần khai thác nguồn v n từ đất đem lại chênh lệch địa tô sinh lợi từ giá trị đất tăng lên nhờ vào sở hạ tầng nhà đầu tư đem lại cho khu dân cư, khu công nghiệp tập trung, nông nghiệp chuyên canh đ thuỷ lợi hóa, điện khí hóa, giao thơng thuận tiện cho vận chuyển sản phẩm từ nơi sản xuất đến thị trường Để huy động t t nguồn v n cần vận dụng sách phân chia hài hòa lợi ích đầu tư (cả chủ sử dụng đất) làm tăng thêm giá trị đất phần lợi ích hưởng lợi tăng lên từ đầu tư hà nước người hà nước Kinh nghiệm nhiều nước giới gắn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để phát triển đô thị nông nghiệp, nông thôn với việc xây dựng sở hạ tầng, nhờ mà phát triển thị kiến thiết lại ruộng đồng với t c độ nhanh đ qua việc đạo mở rộng hình thức Ngày nay, xã hội ngày phát triển yêu cầu tiến độ chất lượng nhanh, cao Vì vậy, hà nước cần tăng cường xây dựng nâng cao chất lượng công tác lập, quản lý triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất biến quy hoạch sử dụng đất trở thành cơng cụ để phục vụ q trình phát triển kinh tế - xã hội, an ninh qu c phòng Quản lý sử dụng đất hai mặt có quan hệ mật thiết với Quản lý đất đai có t t, có chặt chẽ việc sử dụng đất đem lại hiệu cao bền vững gược lại, sử dụng đất đai hợp lý, pháp luật tạo điều kiện cho quản lý đất đai xác đạt hiệu cao Để làm t t công tác quản lý, sử dụng đất đai cần phải thực đồng nhiều biện pháp, có: 3.3.1 Đối với cơng tác quản lý: - Hoàn thiện máy quản lý nhà nước đất đai cấp huyện cấp xã đủ s lượng, bảo đảm chất lượng, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm 69 vụ quản lý nhà nước đất đai Phấn đấu đến năm 2020, tỷ lệ cán làm cơng tác quản lý đất đai có trình độ đại học đạt 100% - Bổ sung nguồn nhân lực có chất lượng, đào tạo chuyên ngành cho công tác quản lý nhà nước đất đai cấp x đ i với địa bàn xã thiếu cán bộ, xã có cán chưa đào tạo chuyên ngành - Xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ nhằm phát triển nguồn nhân lực ngành Quản lý đất đai cấp huyện cấp x đủ s lượng, đảm bảo chất lượng phù hợp với tiêu chuẩn, vị trí việc làm; ưu tiên đào tạo, phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao cán sở x khó khăn ây dựng chế sách thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao Vì vậy, cần có sách tạo ổn định đ i với đội ngũ cán địa xã, thị trấn để họ có bề dày kinh nghiệm, nắm vững sách đất đai, am hiểu thực tế địa phương giúp giải công việc liên quan đến đất đai nhanh chóng, hiệu cao - Xây dựng mơ hình giao nhiệm vụ cho quan chun mơn cấp xã, phường rõ ràng chi tiết để thực Đồng thời, tăng trách nhiệm cá nhân người đứng đầu có chế tài xử lý nghiêm vi phạm - Cần có biện pháp tuyên truyền sâu rộng, phổ biến pháp luật đất đai đến nhân dân để họ ý thức quyền nghĩa vụ sử dụng đất mình, tự giác chấp hành nghiêm chỉnh luật đất đai - Đẩy nhanh công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Tiếp tục điều chỉnh, lập quy hoạch sử dụng đất đai, đo đạc đồ địa phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đưa công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vào nề nếp - Nâng cao hiệu hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, giải thủ tục hành theo chế “ ột cửa”, cập nhật, cải tiến quy trình áp dụng “Hệ th ng quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 70 9001: 2008” lĩnh vực đất đai Hồn thiện kiểm sốt thủ tục hành lĩnh vực khống sản - Chú trọng công tác tiếp dân, giải khiếu nại, t cáo, tranh chấp đất đai ác đơn thư khiếu nại phải giải nhanh chóng, hợp tình, hợp lý - ăng cường tài cho cơng tác đo đạc, lập đồ địa chính, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Mua sắm trang thiết bị phục vụ cơng tác địa thuận tiện, dễ dàng - ăng cường l nh đạo, đạo cấp ủy Đảng đ i với công tác quản lý đất đai cấp Thực chức tham mưu, ph i hợp chặt chẽ với phòng, ban, ngành, UBND xã, thị trấn đẩy mạnh việc tuyên truyền, kiểm tra việc thực Luật Đất đai 3.3.2 Đối với việc sử dụng đất - Thực đầy đủ quyền nghĩa vụ người sử dụng đất - Sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đ cấp có thẩm quyền phê duyệt Sử dụng đất tiết kiệm, bền vững, đảm bảo giữ cân sinh thái - Đầu tư, cải tạo đất hoang hóa, đất chưa sử dụng vào sử dụng - Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn theo hướng CNH-HĐH phù hợp với điều kiện thâm canh địa phương Dồn điền đổi để xây dựng cánh đồng có thu nhập cao, tăng suất thu nhập 3.3.3 Các giải pháp khác - ăng cường l nh đạo, đạo cấp, ngành đ i với hoạt động tra, kiểm tra Việc tăng cường đạo, l nh đạo đ i với hoạt động tra tạo định hướng hoạt động cho tổ chức tra công tác tra thực đạt hiêu Để hoạt động xử lý vi phạm pháp luật đất đai có hiệu cao, khơng bỏ sót hành vi vi phạm hoạt động tra 71 vô quan trọng UBND cấp địa phương chưa thường xuyên quan tâm đạo sát công tác thanh, kiểm tra đất đai Do vậy, quyền cấp cần quan tâm thường xuyên nữa, chặt chẽ để sở phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi pháp luật đất đai - Xử lý nghiêm hành vi vi phạm quản lý sử dụng đất đai Mu n lành mạnh hóa quan hệ đất đai phải xử lý kiên quyết, triệt để, kịp thời xác vi phạm phát luật quản lý sử dụng đất Trong giai đoạn nay, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai diễn phổ biến trước tiên phải xử lý vụ việc then ch t, định toàn cục để tạo đà, làm cho việc xử lý vụ vi phạm khác Khi xử lý vi phạm phải phù hợp với nội dung mức độ vi phạm Đ i với người vi phạm cán nhà nước, người có chức, có quyền phải xử lý nghiêm minh, không nể nang, né tránh ó tạo lòng tin cho quần chúng nhân dân, làm cho họ tin tưởng vào pháp luật Khi xử lý phải dứt điểm, hợp tình hợp lý tránh tình trạng dây dưa kéo dài, khiếu kiện vượt cấp rường hợp cá nhân, tổ vi phạm hành mà khơng tự nguyện chấp hành định xử phạt phải áp dụng biện pháp cưỡng chế kịp thời, quy định pháp luật ó hạn chế, ngăn ngừa răn đe hành vi vi phạm, làm cho người dân tự nguyện chấp hành pháp luật Có thể nói, xử lý vi phạm thực cách nghiêm minh, thỏa đáng biện pháp hữu hiệu để bảo vệ nguồn lực đất đai, nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất - Thực t t cải cách hành lĩnh vực quản lý sử dụng đất Cải cách thủ tục hành điều kiện tiên để nâng cao vai trò quản lý nhà nước Cần phải rà soát để loại bỏ thủ tục rườm rà, văn quản lý, sử dụng đất đai chồng chéo, hết hiệu lực Bổ sung quy định có tính pháp lý chặt chẽ, phù hợp với thực tế khách quan Các văn phải có tính th ng cao từ xu ng dưới, phải rõ ràng, cụ thể 72 có tính pháp luật cao Cần cải cách lề l i làm việc, thực chế độ làm việc phân công, phân nhiệm rõ ràng Xác lập m i quan hệ làm việc chặt chẽ phận, cấp, ngành có chế độ kiểm tra giám sát chặt chẽ Hoàn thiện tổ chức máy cán địa theo chun mơn Cán lãnh đạo cấp xã phải trang bị, đào tạo, đào tạo lại kiến thức QLNN đất đai cách đầy đủ, pháp luật - Áp dụng phát huy triệt để quy chế dân chủ quản lý sử dụng đất Để nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất đai cần phải phát huy áp dụng triệt để quy chế dân chủ Cần công khai công b dự thảo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để lấy ý kiến đóng góp nhân dân trước thơng qua HĐ D định Công khai việc thu hồi, bồi thường giải phóng mặt khu đất thực dự án để dân biết tránh tình trạng dự án đưa vào thực nhân dân kiến nghị, khiếu nại t cáo tràn lan Giải khiếu nại, t cáo kịp thời pháp luật góp phần giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế xã hội 73 ẾT LUẬN Đề tài nghiên cứu QLNN đất đai qua thực tiễn thực thi địa bàn thành ph Ninh Bình Đi sâu nghiên cứu để nhận thấy quy định pháp luật vấn đề này, đồng thời thấy thực trạng cơng tác QLNN đất đai Qua rút đ làm chưa làm Từ đó, đưa kiến nghị giải pháp để khắc phục tình trạng So với pháp luật đất đai thời kỳ trước ban hành Luật Đất đai năm 2013 pháp luật đất đai hành nói chung văn pháp quy thành ph Ninh Bình nói riêng thể nhiều thay đổi tiến công tác QLNN đât đai Đặc biệt, pháp luật đ thể thơng thống cởi mở quy định điều kiện để xét cấp giấy; thủ tục hành giản đơn , gọn nhẹ quy đầu m i; chế ghi nhận nợ cấp giấy, chế uỷ quyền cấp giấy…là thay đổi quan trọng thể linh hoạt nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy thực tế rong năm qua, thành ph inh Bình đ có nhiều thay đổi mang tính đột phá, thể tính tiên phong việc cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai Cụ thể: điều kiện cấp giấy quy định đơn giản, phù hợp với thực tế s ng Các quy trình, thủ tục quy định rõ ràng, cụ thể công khai minh bạch để người dân dễ dàng tiếp cận Đặc biệt, kể từ thành ph thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông”, việc thực thủ tục hành cấp G QSDĐ, với việc ứng dụng phần mềm tiên tiến để phục vụ cho cơng tác tiến độ cấp G QSDĐ đ rút ngắn đáng kể, s lượng GCN qua năm cấp tăng nhiều, tạo niềm tin tưởng nhân dân vào quan nhà nước Bên cạnh kết đạt được, trình thực công tác quản lý đất đai thời gian qua gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, 74 nhiều rào cản làm ảnh hưởng tới tiến độ chất luợng hoạt động Để hoạt động quản lý đất đai diễn thuận lợi thời gian tới, góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước đất đai , đồng thời đảm bảo quyền lợi ích thiết thực cho người dân tơn trọng nhiệm vụ khơng đặt cho quyền thành ph ban hành, sửa đổi hoàn thiện pháp luật cho phù hợp với thực tế, mà cần đến thay đổi liệt đột phá công tác tổ chức thực thi công tác quản lý đất đai Cần phải rà soát để loại bỏ thủ tục rườm rà, văn quản lý, sử dụng đất đai chồng chéo, hết hiệu lực Bổ sung quy định có tính pháp lý chặt chẽ, phù hợp với thực tế khách quan ác văn phải có tính th ng cao từ xu ng dưới, phải rõ ràng, cụ thể có tính pháp luật cao Cần cải cách lề l i làm việc, thực chế độ làm việc phân công, phân nhiệm rõ ràng Xác lập m i quan hệ làm việc chặt chẽ phận, cấp, ngành có chế độ kiểm tra giám sát chặt chẽ Hoàn thiện tổ chức máy cán địa theo chun mơn Cán l nh đạo cấp xã phải trang bị, đào tạo, đào tạo lại kiến thức QLNN đất đai cách đầy đủ, pháp luật 75 D N Bộ ài nguyên MỤ TÀ L UT M ẢO ôi trường, hương trình hợp tác Việt Nam - Thuỵ Điển tăng cường lực quản lý đất đai môi trường (2005), Tài liệu bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước đất đai Bộ ài nguyên trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài (2010), Thông tư liên tịch s 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 15/3/2010 Bộ ài nguyên ôi trường, Bộ Nội vụ, Bộ ài hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, biên chế chế tài ăn phòng Đang ký quyền sử dụng đất Chính phủ (2004), Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Chính phủ, Báo cáo s 93/BC– CP ngày 19/10/2007 tiến độ cấp giấy chứng nhận quyến sử dụng đất Chính phủ (1994), Nghị định s 38/ Đ – CP ngày 4/5/1994 Chính phủ cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc công dân tổ chức Chính phủ (1994), Nghị định s 61/CP Chính phủ mua bán kinh doanh nhà giấy tờ lý, hoá giá nhà thuộc sở hữu nhà nước từ trước 5/7/1994 Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/ Đ – CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai năm 2003 Chính phủ (2005), Nghị s 755/2005/NQ – UBTVQH11 Uỷ ban hường vụ Qu c hội quy định việc giải đ i với s trường hợp cụ thể nhà đất qúa trình thực sách quản lý nhà đất sách cải tạo xã hội chủ nghĩa trước ngày 01/7/1991 10 .Chính phủ (2006), Nghị định 90/2006/ Đ – Luật Nhà năm 2005 76 P, hướng dẫn thi hành 11 Chính phủ (2007), Nghị định s 84/2007/ Đ – CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung cấp G QSDĐ 2007 tiến độ cấp giấy chứng nhận quyến sử dụng đất 12 Chính phủ (2009), Nghị định s 51/2009/ Đ– CP Chính phủ hướng dẫn thi hành s điều Nghị định s 19/2008/QH12 ngày 3/6/2008 13 Chính phủ (2009), Nghị định s 88/2009/ Đ– CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp G QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất 14 Chính phủ (2009), Nghị định s 21/2009/NQ – CP Chiến lược qu c gia phòng ch ng tham nhũng 15 Chính phủ (2010), Nghị định s 88/2009/ Đ – CP ngày 19/10/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật hà nước 16 Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/ Đ – CP ngày 15/5/2014 thi hành Luật Đất đai năm 2013 17 Chỉ thị s 04/2004/CT-UBND ngày 26/3/2004 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình việc xử lý trường hợp lấn chiếm, sử dụng đất bất hợp pháp địa bàn tỉnh 18 Chỉ thị s 08/2006/CT-UBND ngày 02/6/2006 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình việc tăng cường cơng tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh 19 Hoàng nh Đức (1995), Bài giảng QLNN đất đai, rường Đại học Nơng nghiệp I, Hà Nội 20 ê Đình hắng (2000), Giáo trình Quản lý hành nhà nước đất đai nhà ở, Nxb Chính trị qu c gia, Hà Nội 21 Nguyễn Thị Hải (2006), Bài giảng Quy hoạch sử dụng đất, rường rường Đại học Nông Lâm Huế 22 Nguyễn Khắc hái Sơn (2006), Đánh giá thực trạng giải pháp tăng cường công tác QLNN đất đai huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên, Báo cáo kết đềNguyễn Khắc hái Sơn (2007), “Quản lý nhà nước đất đai” hà xuất Nông Nghiệp Hà Nội 77 23 Ngô Tôn Thanh (2012) “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định rường Đại học Đà uận văn thạc sỹ, ẵng thực tài nghiên cứu khoa học cấp bộ.02-63, rường Đại học ông âm hái guyên 24 Nhận diện giảm thiểu rủi ro dẫn đến tham nhũng quản lý đất đai Việt Nam (2011), Nhà xuất Chính trị Qu c gia, Hà Nội 25 Phan Thị Thanh Tâm (2014) “Quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An” Luận văn thạc sỹ, rường Đại học Kinh tế - Đại học Qu c gia Hà Nội thực 26 Phan Huy Đường (2010,TB2012), Quản lý nhà nước kinh tế, BĐHQG 27 Quyết định s 194/2007/QĐ-UBND ngày 22/01/2007 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình việc quy định hạn mức giao đất ở, hạn mức công nhận đất địa bàn tỉnh 28 Quyết định s 1025/QĐ-UBND ngày 07/9/2009 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình việc cơng b thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải Sở ài nguyên 29 ôi trường tỉnh Ninh Bình Quyết định s 157/QĐ-UBND ngày 22/02/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình việc cơng b thủ tục hành sửa đổi, bổ sung bãi bỏ thuộc thẩm quyền giải Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Ninh Bình 30 Quyết định s 337/QĐ-UBND ngày 09/7/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình việc cơng b thủ tục hành thay bãi bỏ thuộc thẩm quyền giải Sở ài ngun trường tỉnh Ninh Bình 31 Quyết định s 615/QĐ-UBND ngày 12/8/2014 Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Bình việc uỷ quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liển với đất cho tổ chức, sở tôn giáo; người Việt am định cư nước ngồi, doanh nghiệp có 78 v n đầu tư nước thực dự án đầu tư, tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao sử dụng đất địa bàn tỉnh Ninh Bình 32 hông tư 24/2014/ -BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên trường quy định hồ sơ địa 33 hông tư s 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên ôi trường quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 34 Tờ trình s 226/TTr-STNMT ngày 28/11/2011 Sở Tài nguyên ôi trường đề nghị UBND tỉnh ban hành Kế hoạch tổ chức triển khai thực Chỉ thị 1474/CT-TTg 35 TS.Trần Quang Huy (2009), Pháp Luật đất đai iệt Nam hành nhìn từ góc độ bảo đảm quyền người sử dụng đất, tạp chí Luật học s 8/2009 36 ăn s 429/UBND-VP3 ngày 08/11/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình việc thực Chỉ thị 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 Thủ tướng Chính phủ 37 ăn s 10/UBND-VP3 ngày 11/01/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình việc tổ chức thực s nhiệm vụ, giải pháp để chấn chỉnh việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi tắt Giấy chứng nhận) địa bàn tỉnh 38 ăn s 202/UBND-VP3 ngày 07/6/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình việc tăng cường tổ chức thực Chỉ thị s 1474/CTTTg ngày 24/8/2011 Thủ tướng Chính phủ 39 ăn s 1129/STNMT- PĐ ngày 21/11/2011 Sở Tài nguyên ôi trường tỉnh Ninh Bình tỉnh Ninh Bình việc xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực Chỉ thị s 24/8/2011 Thủ tướng Chính phủ 79 1474/CT-TTg ngày 40 ăn s 47/STNMT-Đ ĐĐ ngày 18/01/2012 Sở Tài ngun trường tỉnh Ninh Bình việc rà sốt, đánh giá tình hình cấp Giấy chứng nhận 41 ăn s 472/STNMT-Đ ĐĐ ngày 18/6/2012 Sở Tài ngun trường tỉnh Ninh Bình việc báo cáo tình hình cấp Giấy chứng nhận triển khai thực Chỉ thị s 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 Thủ tướng Chính phủ 42 ăn s 727/STNMT-Đ ĐĐ ngày 20/8/2012 Sở Tài nguyên ôi trường tỉnh Ninh Bình việc đẩy mạnh cấp Giấy chứng nhận để hoàn thành năm 2013 theo yêu cầu Qu c hội khóa XIII 43 ăn s 47/STNMT-Đ ĐĐ ngày 18/01/2012 Sở Tài nguyên trường tỉnh Ninh Bình việc rà sốt, đánh giá tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 44 ăn s 329/STNMT-Đ ĐĐ ngày 03/5/2012 Sở Tài nguyên ôi trường tỉnh Ninh Bình việc thu hồi, chỉnh lý Giấy chứng nhận Hồ sơ địa thực thu hồi đất; thu hồi, hủy bỏ phôi Giấy chứng nhận không sử dụng 45 ăn s 472/STNMT-Đ ĐĐ ngày 18/6/2012 Sở Tài nguyên ôi trường tỉnh Ninh Bình việc báo cáo tình hình cấp Giấy chứng nhận triển khai thực Chỉ thị s 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 Thủ tướng Chính phủ 46 ăn s 606/STNMT-Đ ĐĐ ngày 27/7/2012 Sở Tài nguyên trường tỉnh Ninh Bình việc đề nghị UBND thành ph Ninh Bình xem xét, đạo đơn vị chức thành ph rà soát, điều chỉnh thủ tục hành liên quan đến đất đai đảm bảo pháp luật, khắc phục tồn cấp Giấy chứng nhận 80 ... thiện quản lý nhà nước đất đai thành ph Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình ƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN Ơ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT Đ 1.1 Quản lý nhà nƣớc đất đai 1.1.1 Khái niệm quản lý nh nƣớc đất đai. .. ĐỀ LÝ LUẬN Ơ BẢN CỦA QUẢN LÝ N À NƢỚC VỀ ĐẤT Đ 1.1 Quản lý nhà nước đất đai 1.2 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 14 1.3 Công cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai. .. QUẢN LÝ N À NƢỚC VỀ ĐẤT Đ TẠI THÀNH PHỐ NINH BÌNH, TỈNH NINH BÌNH 29 2.1 Các nhân t ảnh hưởng QLNN đất đai thành ph Ninh Bình 29 2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất thành ph Ninh Bình 35 2.3