Pháp luật hình sự việt nam trước thách thức của an ninh phi truyền thống

ma túy ASEAN năm 2000”; “Tuyên bố chung Bắc Kinh về hợp tác chống ma túy năm 2001”; “Tuyên bố ASEAN về hợp tác chống khủng bố”; “Tuyên bố chung ASEAN - Hoa Kỳ về hợp tác chống khủng bố”

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

DƯƠNG VĂN TIẾN

PH¸P LUËT H×NH Sù VIÖT NAM TR¦íC TH¸CH THøC CñA AN NINH PHI TRUYÒN THèNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

DƯƠNG VĂN TIẾN

PH¸P LUËT H×NH Sù VIÖT NAM TR¦íC TH¸CH THøC CñA AN NINH PHI TRUYÒN THèNG

Chuyên ngành: Luật hình sự và tố tụng hình sự

Mã số: 60 38 01 04

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS TRỊNH TIẾN VIỆT

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi trên cơ sở kế thừa, trích dẫn trung thực của các công trình khoa học khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn bảo đảm tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội

Do vậy, tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét

để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Dương Văn Tiến

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các bảng

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: KHÁI NIỆM, NHỮNG THÁCH THỨC CỦA AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG VÀ CÁC YÊU CẦU ĐẶT RA ĐỐI VỚI PHÁP LUẬT HÌNH SỰ 16

1.1 KHÁI NIỆM VÀ CÁC MỐI ĐE DỌA AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG 16

1.1.1 Khái niệm an ninh phi truyền thống 16

1.1.2 Các mối đe dọa an ninh phi truyền thống 23

1.2 NHỮNG THÁCH THỨC CỦA AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG VÀ CÁC YÊU CẦU ĐẶT RA ĐỐI VỚI PHÁP LUẬT HÌNH SỰ 26

1.2.1 Những thách thức của an ninh phi truyền thống đối với pháp luật hình sự 27

1.2.2 Các yêu cầu đặt ra đối với pháp luật hình sự trước thách thức an ninh phi truyền thống 30

1.3 CHUẨN MỰC PHÁP LÝ QUỐC TẾ ỨNG PHÓ VỚI MỘT SỐ TỘI PHẠM PHI TRUYỀN THỐNG 33

1.3.1 Tội khủng bố 34

1.3.2 Tội phạm về ma túy 37

1.3.3 Tội rửa tiền 41

1.3.4 Tội mua bán người 44

Chương 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM

ỨNG PHÓ TRƯỚC NHỮNG THÁCH THỨC CỦA AN

NINH PHI TRUYỀN THỐNG 47

2.1 KHÁI QUÁT LỊCH SỬ LẬP PHÁP HÌNH SỰ VIỆT NAM

ỨNG PHÓ TRƯỚC NHỮNG THÁCH THỨC CỦA AN NINH

PHI TRUYỀN THỐNG 47 2.1.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến trước năm 1985 47 2.1.2 Giai đoạn từ năm 1985 đến trước năm 1999 55 2.2 QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ NĂM 1999 NHẰM

ỨNG PHÓ VỚI NHỮNG THÁCH THỨC CỦA AN NINH

PHI TRUYỀN THỐNG 61 2.2.1 Quy định của Phần chung Bộ luật hình sự 62 2.2.2 Quy định của Phần các tội phạm Bộ luật hình sự 63

Chương 3: TIẾP TỤC HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT

HÌNH SỰ NĂM 2015 VÀ CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM NHẰM

ỨNG PHÓ HIỆU QUẢ TRƯỚC NHỮNG THÁCH THỨC AN

NINH PHI TRUYỀN THỐNG 73

3.1 NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ ĐÁP ỨNG CỦA QUY

ĐỊNH TRONG BỘ LUẬT HÌNH SỰ NĂM 1999 TRƯỚC

TÌNH HÌNH TỘI PHẠM PHI TRUYỀN THỐNG 73 3.1.1 Nhận xét, đánh giá Phần chung Bộ luật hình sự 74 3.1.2 Nhận xét, đánh giá Phần các tội phạm Bộ luật hình sự 77 3.2 TIẾP TỤC HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH

SỰ NĂM 2015 NHẰM ỨNG PHÓ HIỆU QUẢ TRƯỚC NHỮNG

THÁCH THỨC CỦA AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG 89 3.2.1 Nhận xét 89 3.2.2 Nội dung tiếp tục hoàn thiện quy định của Bộ luật hình sự năm

2015 nhằm ứng phó hiệu quả trước những thách thức của an

ninh phi truyền thống 96

3.3 CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC THI QUY ĐỊNH CỦA

BỘ LUẬT HÌNH SỰ NĂM 2015 NHẰM ỨNG PHÓ HIỆU

QUẢ TRƯỚC NHỮNG THÁCH THỨC CỦA AN NINH PHI

TRUYỀN THỐNG 100 3.3.1 Tăng cường công tác giải thích, tuyên truyền pháp luật hình sự 100 3.3.2 Tăng cường giáo dục nâng cao ý thức cảnh giác đối với các

nguy cơ về an ninh phi truyền thống trong toàn thể xã hội 101 3.3.3 Tiếp tục kiện toàn tổ chức, lực lượng chức năng đấu tranh

phòng, chống các tội phạm phi truyền thống 102 3.3.4 Phát huy sức mạnh tổng hợp của các lực lượng, phương tiện

trong xã hội nhằm ứng phó với các tội phạm phi truyền thống 103 3.3.5 Tăng cường hợp tác quốc tế nhằm ứng phó với các tội phạm phi

truyền thống 104

KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108

DANH MỤC CÁC BẢNG

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Sau sự kiện khủng bố kinh hoàng cả thế giới ngày 11/9/2001 ở Mỹ, trong vốn từ vựng chính trị - thời sự quốc tế xuất hiện nhiều cụm từ mới như

“thế giới sau 11-9”, “thánh chiến”, “cuộc chiến chống khủng bố mới”,

“Al-Qaeda”, “An ninh phi truyền thống”, “an ninh chung”, “an ninh toàn diện”,

“ngoại giao phòng ngừa”; v.v… Thuật ngữ an ninh phi truyền thống sau đó

đã xuất hiện chính thức trong “Tuyên bố chung ASEAN - Trung Quốc về hợp

tác trên lĩnh vực an ninh phi truyền thống” [101, tr.1] thông qua tại Hội nghị

thượng đỉnh lần thứ 6, giữa các nước thuộc Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) và Trung Quốc tại Phnôm Pênh (Campuchia) ngày 01/11/2002 Theo đó, Hội nghị đã đề cập đến những vấn đề của thế giới đương đại đe dọa một thế giới hòa bình, ổn định và thịnh vượng Bên cạnh

sự xuất hiện về dịch bệnh, biến đổi khí hậu, hiệu ứng nhà kính, ô nhiễm môi trường, thì cùng với đó là đe dọa của ninh quân sự, sự gia tăng của các loại tội phạm xuyên quốc gia, đặc biệt là tội phạm khủng bố và ma túy đe dọa an ninh khu vực và thế giới, đồng thời tạo ra những thách thức, nguy cơ mới đối với hòa bình, ổn định trong và ngoài khu vực Cũng trong Tuyên bố trên, các nhà lãnh đạo ASEAN và Trung Quốc đã bày tỏ sự quan ngại về những

vấn đề an ninh phi truyền thống ngày càng gia tăng như “buôn lậu, ma túy,

buôn bán phụ nữ và trẻ em, cướp biển, khủng bố, buôn lậu vũ khí, rửa tiền, tội phạm kinh tế quốc tế và tội phạm công nghệ cao” [101, tr.1]

Trên cơ sở “Tuyên bố chung ASEAN - Trung Quốc về hợp tác trên

những lĩnh vực an ninh phi truyền thống”, nhiều chương trình, tuyên bố, hợp

tác giữa các quốc gia đã được đẩy mạnh để đấu tranh chống tội phạm xuyên

quốc gia và lĩnh vực an ninh phi truyền thống như: “Chiến lược hợp tác chống

ma túy ASEAN năm 2000”; “Tuyên bố chung Bắc Kinh về hợp tác chống ma túy năm 2001”; “Tuyên bố ASEAN về hợp tác chống khủng bố”; “Tuyên bố chung ASEAN - Hoa Kỳ về hợp tác chống khủng bố” năm 2002; “Tuyên bố chung ASEAN-EU về hợp tác chống khủng bố” năm 2003; “Tuyên bố Bali II”

năm 2003 về xây dựng Cộng đồng ASEAN; v.v…

Căn cứ vào các tuyên bố nói trên và kết quả các Hội nghị phòng, chống tội phạm xuyên quốc gia, các nước đối thoại đã xây dựng các kế hoạch hợp tác, tăng cường trao đổi thông tin chính xác, hiệu quả, nâng cao nhận thức và vận động công chúng tham gia đối phó với các mối đe dọa an ninh phi truyền thống, cũng như xây dựng chính sách, hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia thích ứng và tạo cơ sở pháp lý vững chắc trong đấu tranh phòng, chống tội phạm, kết hợp những giải pháp và trình tự phù hợp, kết hợp hệ thống, đồng bộ các biện pháp chính trị, quốc phòng, an ninh, đối ngoại, khoa học, kỹ thuật, văn hóa, xã hội, kinh tế và không thể thiếu biện pháp pháp luật để thích ứng

Đối với Việt Nam, vấn đề an ninh phi truyền thống và nội hàm khái niệm và ý nghĩa của nó được Đảng ta nhận thức từ rất sớm Nghị quyết 08/NQ-

TW của Bộ Chính trị, khóa VIII về “Chiến lược an ninh quốc gia” (năm

1998) đã cảnh báo và chỉ ra các yếu tố thách thức đối với an ninh quốc gia của Việt Nam; trong đó, có vấn đề an ninh phi truyền thống Từ đó đến nay, Đảng và Nhà nước ta đã chú trọng và từng bước đề ra những chủ trương, đối sách thích hợp đối với an ninh phi truyền thống và gắn các chủ trương, đối sách đó với các quan điểm, tư duy đổi mới kinh tế, xã hội, quốc phòng - an ninh và đối ngoại trong thời kỳ đổi mới đất nước Theo quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam thể hiện trong Nghị quyết Đại hội toàn quốc của Đảng lần thứ XI đòi hỏi cần phải tập trung giải quyết là:

Các yếu tố đe dọa an ninh phi truyền thống, tội phạm công nghệ cao tiếp tục gia tăng Những vấn đề toàn cầu như an ninh tài

chính, an ninh năng lượng, an ninh lương thực, biến đổi khí hậu, thiên tai, dịch bệnh sẽ tiếp tục diễn biến phức tạp… [23, tr.28] Những căng thẳng, xung đột tôn giáo, sắc tộc, ly khai, chiến tranh cục bộ, bạo loạn chính trị, can thiệp, lật đổ, khủng bố vẫn sẽ diễn ra gay gắt; các yếu tố đe dọa an ninh phi truyền thống, tội phạm công nghệ cao trong các lĩnh vực tài chính - tiền tệ, điện tử - viễn thông, sinh học, môi trường còn tiếp tục gia tăng [23, tr.82-183]

Sau đó, tại Đại hội Đảng XII, Đảng ta đã tiếp tục khẳng định nhận thức, quan điểm nhất quán về những nội dung, thách thức của an ninh phi truyền thống đối với sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc trong thời kỳ mới Văn kiện đã nhấn mạnh: Tăng cường quốc phòng an ninh bảo vệ vững chắc Tổ

quốc xã hội chủ nghĩa sẵn sàng ứng phó với các mối đe dọa an ninh phi

truyền thống và phi truyền thống; bảo đảm an ninh, an toàn thông tin và an

ninh mạng” Yêu cầu cơ bản đặt ra là phải tiếp tục “hoàn thiện hệ thống pháp

luật, cơ chế, chính sách về quốc phòng, an ninh; nâng cao hiệu lực, hiệu quả

quản lý nhà nước trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh” [24, tr.148-151] Như vậy, các mối đe dọa an ninh phi truyền thống được đặt ra trong khoa học và

thực tiễn quản lý xã hội có thể xếp về hai nhóm sau:

Thứ nhất, nhóm về những quá trình tự nhiên và xã hội bất lợi đến xã

hội như: biến đổi khí hậu, hiệu ứng nhà kính, nước biển dâng, thiên tai, dịch bệnh truyền nhiễm, ô nhiễm môi trường, cạn kiệt tài nguyên ;

Thứ hai, nhóm về những hành vi tiêu cực (phạm pháp) ảnh hưởng bất

lợi đến xã hội như: khủng bố, tội phạm xuyên quốc gia (rửa tiền, cướp biển, buôn bán ma túy, buôn bán người, vũ khí, tội phạm kinh tế quốc tế), tội phạm công nghệ cao (nhóm này còn được gọi là các tội phạm phi truyền thống)

Đối với thách thức an ninh phi truyền thống thuộc nhóm thứ hai, vừa

qua, Bộ luật hình sự nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2015 đã

có những sửa đổi, bổ sung quan trọng điều chỉnh để ứng phó với những thách thức này, qua đó, đáp ứng yêu cầu của các công ước quốc tế, nghị định thư và yêu cầu phòng ngừa tội phạm bằng việc xử lý các hành vi phạm tội đe dọa đến lĩnh vực đã nêu như: 1) Sửa đổi quy định về chuẩn bị phạm tội theo hướng bổ sung thêm hành vi thành lập, tham gia nhóm tội phạm để thực hiện một tội phạm cụ thể (Điều 14) và tội khủng bố nhằm chống chính quyền nhân dân (Điều 113) để đáp ứng với tinh thần của Công ước chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia; 2) Sửa đổi tội mua bán người và tội mua bán người dưới 16 tuổi (các điều 150, 151) trên tinh thần Nghị định thư về phòng, chống buôn bán người, đặc biệt là phụ nữ và trẻ em; bổ sung mua bán, chiếm đoạt

mô hoặc bộ phận cơ thể người (Điều 154); 3) Bổ sung tội cưỡng bức lao động, tội bắt cóc con tin và tội cướp biển (các điều 297, 301, 302) trên tinh thần các quy định của Công ước số 29 của ILO về lao động cưỡng bức năm

1930, Công ước chống bắt cóc con tin năm 1979 và Công ước quốc tế về Luật biển năm 1982; 4) Sửa đổi tội rửa tiền (Điều 324) nhằm đáp ứng đầy đủ yêu cầu của các khuyến nghị của Lực lượng đặc nhiệm tài chính về phòng, chống rửa tiền và chủ động ứng phó; 5) Tách quy định về tội phạm trong lĩnh vực công nghệ thông tin, viễn thông thành một mục riêng trong Chương XXI về

“Các tội xâm phạm an toàn công cộng, trật tự công cộng”; tội phạm hóa một

số hành vi mới như: tội sản xuất, mua bán, trao đổi hoặc tặng cho công cụ, thiết bị, phần mềm để sử dụng vào mục đích trái pháp luật (Điều 285), tội thu thập, tàng trữ, trao đổi, mua bán, công khai hóa trái phép thông tin về tài khoản ngân hàng (Điều 291), tội cung cấp dịch vụ trái phép trên mạng máy tính, mạng viễn thông (Điều 292); v.v

Tuy nhiên, việc xác định nội dung các mối đe dọa hay lĩnh vực cần quan tâm giải quyết của an ninh phi truyền thống sẽ khác nhau phụ thuộc vào góc độ tiếp cận, mục đích nghiên cứu hoặc hoạch định chính sách, đề xuất phương

hướng hành động Do đó, nếu tiếp cận vấn đề an ninh phi truyền thống với mục tiêu đánh giá và hoàn thiện quy định pháp luật hình sự Việt Nam nhằm ứng phó hiệu quả với vấn đề này trên phương diện cơ sở pháp lý, bảo đảm yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm và hợp tác quốc tế, thì phải tiếp cận dưới góc độ

khoa học luật hình sự để phân tích Nói một cách khác, những mối đe dọa an

ninh phi truyền thống dưới góc độ tiếp cận dưới góc độ hẹp của luật hình sự và thuộc nhóm thứ hai về các mối đe dọa của an ninh phi truyền thống chính là nghiên cứu về các loại tội phạm đe dọa đến lĩnh vực an ninh phi truyền thống

(hay còn gọi là tội phạm phi truyền thống)

Vì vậy, việc lựa chọn đề tài với tên gọi: “Pháp luật hình sự Việt Nam trước thách thức của an ninh phi truyền thống” làm luận văn thạc sĩ luật

học là có ý nghĩa cấp bách

2 Tình hình nghiên cứu

“An ninh phi truyền thống” là một khái niệm mới xuất hiện và được bàn

đến khá nhiều trong thời gian gần đây Đây là mối quan tâm lớn của các quốc gia dân tộc trên thế giới, là một trong những chủ đề quan trọng được nhiều nhà khoa học, ngoại giao, quân sự quan tâm nghiên cứu, cũng như trong nhiều nội dung của các quan hệ song phương và đa phương Đặc biệt, khái niệm này đã được tiếp cận dưới nhiều góc độ từ chính trị, ngoại giao, quốc phòng, an ninh… đến lĩnh vực pháp luật Một số nghiên cứu viện dẫn quan niệm của Liên Hợp quốc về vấn đề an ninh phi truyền thống trong 7 lĩnh vực chính: kinh tế, lương thực, sức khỏe, môi trường, con người, cộng đồng và chính trị Hoặc có nghiên cứu quy vấn đề an ninh phi truyền thống vào 5 lĩnh vực cơ bản: kinh tế, môi trường, xã hội, chính trị và văn hóa… [109, tr.1] Hay quan điểm khác lại phân chia các vấn đề an ninh phi truyền thống thành 6 nhóm chính: ô nhiễm môi trường, tình trạng thiếu hụt tài nguyên, tội phạm xuyên quốc gia, nạn khủng bố, dịch bệnh truyền nhiễm và thảm họa địa chất [109, tr.1]; v.v Như

vậy, khái niệm an ninh phi truyền thống với những nội dung cụ thể của nó, rõ

ràng mang tính chất “động”, và theo thời gian, nội hàm của nó có thể còn tiếp

tục được mở rộng hơn Tổng quan trong và ngoài nước đã có nhiều công trình tiếp cận vấn đề này

* Các sách chuyên khảo, tham khảo, tạp chí nước ngoài

Nội dung các công trình tiếp cận dưới góc độ quan hệ quốc tế, môi trường và an ninh và phân tách an ninh truyền thống và an ninh phi truyền thống, cũng như các mối đe dọa an ninh phi truyền thống: vấn đề an ninh mạng, tội phạm xuyên quốc gia… và an ninh phi truyền thống từ khu vực Châu Á, Trung Quốc… có các công trình như:

- Sách chuyên khảo: “Định nghĩa mối đe dọa an ninh phi truyền thống”

của tác giả Saurabh Chaudhuri đã lý giải khá sâu sắc về mối đe dọa an ninh phi truyền thống khi cho rằng, sau chiến tranh lạnh với sự tác động của toàn cầu hóa, đã mở ra những khía cạnh mới của an ninh Bản chất của các mối đe dọa an ninh không ngừng thay đổi và việc bảo đảm an ninh vượt ra ngoài khuôn khổ nhà nước và an ninh quân sự Theo tác giả, kết thúc chiến tranh lạnh đã đánh dấu sự thay đổi trong nghiên cứu, phân tích về an ninh thế giới

từ khuôn khổ truyền thống sang phi truyền thống [107]

- Sách chuyên khảo: “Bàn về an ninh phi truyền thống” của tác giả Lục

Trung Vĩ (sách dịch) đã trình bày nhân tố an ninh quốc gia phi truyền thống thuộc các phạm trù: an ninh kinh tế, an ninh chính trị và an ninh xã hội Tác giả

đã phân chia hai nhóm chính: 1) Những vấn đề chủ nghĩa chia rẽ dân tộc, chủ nghĩa tôn giáo cực đoan và chủ nghĩa khủng bố thuộc về an ninh chính trị nhiều hơn; 2) Những vấn đề như bệnh dịch truyền nhiễm, buôn lậu ma túy, an ninh dân

số, cướp biển, hoạt động phạm tội có tổ chức cơ bản thuộc vấn đề an ninh xã hội

Do đó, hàm ý của an ninh phi truyền thống là vấn đề xuyên quốc gia do nhân tố phi chính trị, quân sự gây ra, trực tiếp ảnh hưởng, thậm chí uy hiếp tới sự phát triển, ổn định và an ninh của mỗi quốc gia, khu vực và toàn cầu [75, tr.78]

- Sách chuyên khảo: “An ninh quốc tế trong thời đại toàn cầu hóa” của

tác giả Vương Dật Châu đã phân tích dưới nhiều góc độ từ triết học đến kinh

tế, chính trị, ngoại giao, tạo nên bức tranh tổng thể về an ninh quốc tế trong thời đại toàn cầu hóa; đã phân tích nội hàm của quan niệm an ninh phi truyền thống, đồng thời có sự phân biệt giữa an ninh truyền thống với an ninh phi truyền thống [13, tr.12-24]

- Sách chuyên khảo: “Cộng đồng Đông Á và an ninh phi truyền thống

- Một đề xuất từ Trung Quốc” (East Asia Community and Nontraditional

Security) của tác giả Wang Yong đã phân tích những yếu tố tác động đến sự xuất hiện an ninh phi truyền thống và các lĩnh vực thuộc nội hàm của khái niệm này hiện nay bao gồm [98, p.22]: Vấn đề an ninh liên quan đến phát triển bền vững, bao gồm bảo vệ môi trường, phát triển tài nguyên, môi trường sinh thái toàn cầu và kiểm soát phòng chống dịch bệnh; mối đe dọa đến sự ổn định an ninh khu vực và quốc tế, bao gồm an ninh kinh tế, an sinh xã hội, quyền con người và người tị nạn; tổ chức tội phạm xuyên quốc gia, bao gồm

cả buôn người và buôn bán ma túy; tổ chức tồn tại ngoài nhà nước thách thức trật tự quốc tế, lớn nhất là sự đe dọa của chủ nghĩa khủng bố quốc tế

Do đó, để giải quyết tận gốc vấn đề này không chỉ bắt đầu từ các cải biến chính trị - xã hội và kinh tế - xã hội ở từng quốc gia, còn giải pháp hợp tác quốc tế chỉ là ứng phó với tình huống đã xảy ra và trù liệu kịch bản sẽ diễn

ra trong tương lai [98, p.22]; v.v…

- Bài viết: “Mối đe dọa an ninh phi truyền thống ở Châu Á: Đi tìm cách

giải quyết của khu vực” (Non-traditional security threats in Asia: Finding a

regional way forward) của tác giả Edidie Walsh cho rằng hiện nay các mối đe dọa an ninh phi truyền thống nổi lên ở Châu Á như tội phạm xuyên quốc gia, khủng bố, cứu trợ thiên tai, an ninh thông tin, dịch bệnh, sức khỏe cộng đồng

- được xem là vấn đề cốt lõi của an ninh quốc gia, nó đe dọa trực tiếp đến sự

ổn định, phát triển bền vững của các quốc gia và toàn nhân loại [83]

- Bài viết: “Vấn đề an ninh phi truyền thống: An ninh hóa tội phạm

xuyên quốc gia trong khu vực Châu Á” (Non-Traditional Security Issues:

Securitisation of Transnational Crime in Asia) của James Laki đã phản ánh thực trạng buôn lậu thuốc phiện và buôn người trong khu vực châu Á - Thái Bình Dương, những ảnh hưởng tiêu cực của nó đối với khu vực [86]; v.v…

* Các sách chuyên khảo, tham khảo, tạp chí trong nước

Theo đó, các công trình liên quan bước đầu tiếp cận dưới góc độ quan

hệ quốc tế, quốc phòng, an ninh và gắn liền với an ninh quốc gia, an toàn, trật

tự xã hội, cũng như các mối đe dọa an ninh phi truyền thống: vấn đề an ninh mạng, tội phạm xuyên quốc gia… có các công trình như:

- Sách chuyên khảo: “An ninh phi truyền thống: Nguy cơ, thách thức,

chủ trương và giải pháp đối phó ở Việt Nam” của TS Nguyễn Văn Hưởng đã

giải quyết nhiều vấn đề như: bối cảnh nảy sinh vấn đề an ninh phi truyền thống, các đặc trưng nội bật của an ninh phi truyền thống và nội hàm; vị trí của an ninh phi truyền thống trong chiến lược an ninh quốc gia; vấn đề an ninh phi truyền thống ở Việt Nam và quá trình nghiên cứu ứng phó với thách thức an ninh phi truyền thống; từ đó, tác giả đề ra chủ trương, giải pháp ứng phó đối với những đe dọa an ninh phi truyền thống chủ yếu ở Việt Nam [38, tr.2-4]

- Sách chuyên khảo: “An ninh phi truyền thống: Những vấn đề lý

thuyết và thực tiễn” của GS.TS.Tạ Ngọc Tấn, PGS.TS Phạm Thành Dung

và PGS.TS Đoàn Minh Huấn (đồng chủ biên) Nội dung cuốn sách bao gồm

12 chương có nội dung như sau [57, tr.436-439]: Thách thức của an ninh phi truyền thống trong nhận thức và cách tiếp cận của Việt Nam; lý thuyết và cách tiếp cận vấn đề an ninh phi truyền thống của một số nước và tổ chức quốc tế; vấn đề an ninh con người; vấn đề an ninh môi trường; vấn đề biến đổi khí hậu; vấn đề an ninh nguồn nước; vấn đề an ninh tài chính; vấn đề an ninh năng lượng; vấn đề an ninh lương thực; vấn đề tội phạm công nghệ cao và an

ninh mạng; dự báo diễn biến tình hình các mối đe dọa an ninh phi truyền thống tác động đến Việt Nam trong thời gian tới; quan điểm, định hướng và các giải pháp phòng ngừa, ứng phó với các mối đe dọa an ninh phi truyền thống ở Việt Nam hiện nay

- Sách chuyên khảo: “Không gian mạng: Tương lai và hành động” của

GS.TS Trần Đại Quang đã đề cập đến vấn đề tác động của không gian mạng đối với xã hội loài người, những vấn đề không gian mạng liên quan đến lợi ích, an ninh quốc gia các nước, trong đó có Việt Nam, thách thức từ an ninh mạng, từ đó chỉ ra các vấn đề về thời cơ, thách thức đối với xã hội từ sự phát triển tất yếu của không gian mạng [51, tr.17]

- Bài viết: “Tác động của nhân tố an ninh phi truyền thống đối với văn

hóa và con người ở một số nước Đông Á” của PGS.TS Lê Văn Cương đã cho

rằng từ khi chiến tranh lạnh kết thúc, đối đầu quân sự trên quy mô toàn cầu không còn, song nguy cơ đe dọa trực tiếp đến sự phát triển, ổn định chính trị và

an ninh xã hội, an ninh con người xuất phát từ những nhân tố phi quân sự lại càng gay gắt Các nhân tố đó là chủ nghĩa dân tộc cực đoan, chủ nghĩa khủng

bố, an ninh tài chính, năng lượng, an ninh khoa học - kỹ thuật, hiệu ứng nhà kính với sự nóng lên của trái đất và mất cân bằng sinh thái, buôn lậu ma túy, dịch bệnh truyền nhiễm, tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia, rửa tiền, tấn công mạng, di dân bất hợp pháp, bùng nổ dân số, cạn kiệt nguồn nước [19, tr.20]

- Bài viết: “Ứng phó với các mối đe dọa an ninh phi truyền thống mang

tính toàn cầu” của TS Tô Lâm đã phân tích quan điểm, chủ trương của Đảng,

Nhà nước ta về phòng, chống nguy cơ đe dọa an ninh phi truyền thống, đồng thời chỉ ra các giải pháp phòng ngừa, đối phó [43, tr.10]

- Bài viết: “Tiếp cận thách thức an ninh phi truyền thống” của tác giả

Nguyễn Vũ Tùng đã tiếp cận quan niệm an ninh phi truyền thống dưới góc độ

là thách thức, cho rằng cần được hiểu trong bối cảnh so sánh với an ninh

truyền thống; an ninh phi truyền thống nổi lên trước hết như một sự phê phán đối với cách tiếp cận an ninh truyền thống Sự phê phán này được tiến hành cả

từ lý luận và thực tiễn Đồng thời, an ninh truyền thống và an ninh phi truyền thống không hoàn toàn có tính loại trừ nhau, bởi xét từ góc độ chung nhất, nếu an ninh quốc gia được bảo đảm thì an ninh của người dân sống trong quốc gia đó mới được bảo đảm [72, tr.45]; v.v

Ngoài ra, một số đề tài, luận văn, luận án bước đầu đã đề cập đến vấn

đề này trên phương diện quan hệ quốc tế, tác động đến độc lập chủ quyền, an ninh quốc phòng… như:

- Đề tài: “Các vấn đề an ninh phi truyền thống ở Đông Nam Á: Tác

động đối với ASEAN và Việt Nam” của tác giả Nguyễn Phương Bình đã đề

cập đến những cách tiếp cận khác nhau về an ninh phi truyền thống; những thách thức an ninh phi truyền thống ở Đông Nam Á cũng như quan điểm hợp tác của ASEAN và Việt Nam về an ninh phi truyền thống [4, tr.32]

- Đề tài: “Mối đe dọa đối với an ninh phi truyền thống và tác động của

nó đến quan hệ quốc tế hiện nay” của tác giả Hồ Châu đã phân tích các mối đe

đọa an ninh phi truyền thống tác động đến quan hệ quốc tế và kinh nghiệm của Việt Nam trong việc giải quyết các vấn đề an ninh phi truyền thống [12, tr.21]

- Luận án tiến sĩ chuyên ngành Lịch sử phong trào cộng sản, công nhân

quốc tế và giải phóng dân tộc của tác giả Đàm Trọng Tùng với tên gọi: “Bảo

vệ độc lập dân tộc của Việt Nam trước mối đe dọa an ninh phi truyền thống”,

Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2016 Nội dung luận án đề cập đến các vấn đề sau [71, tr.3]: Một số vấn đề lý luận về mối đe dọa an ninh phi truyền thống và tác động của nó đến độc lập dân tộc; thực trạng mối đe dọa an ninh phi truyền thống ở Việt Nam từ năm 2001 đến 2015; quan điểm của Việt Nam về bảo vệ độc lập dân tộc trước mối đe dọa an ninh phi truyền thống; đánh giá về bảo vệ độc lập dân tộc của Việt Nam trước mối đe dọa an ninh

phi truyền thống từ năm 2001 đến năm 2015; kinh nghiệm của Việt Nam về bảo vệ độc lập dân tộc trước mối đe dọa an ninh phi truyền thống đối với các nước đang phát triển

* * * Như vậy, từ tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước đã nêu cho phép học viên đưa ra những nhận xét, đánh giá sau:

Một là, các sách báo pháp lý trong và ngoài nước đã tiếp cận đa diện,

đa chiều về nội hàm, phạm vi khái niệm, luận giải bản chất, cấu trúc, tính chất, đặc điểm và nhận dạng các dấu hiệu của an ninh phi truyền thống; đồng thời đã đặt vấn đề về mối đe dọa an ninh phi truyền thống của các quốc gia, các khu vực và cộng đồng còn có sự khác nhau trong thời đại toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế

Hai là, các công trình đều thống nhất các vấn đề quốc tế, quốc gia như:

cạn kiệt tài nguyên, biến đổi khí hậu, ô nhiễm môi trường, thảm họa thiên tai, dịch bệnh, khủng bố, tội phạm xuyên quốc gia… đang đặt ra những yêu cầu bức thiết phải có sự nỗ lực chung của cộng đồng quốc tế để đối phó, là nội hàm cụ thể của mối đe dọa an ninh phi truyền thống Nói một cách khác, vấn đề an ninh

phi truyền thống có đặc trưng lan rộng mang tính “xuyên quốc gia” [38, tr.37]

Ba là, các công trình cũng đã chỉ ra thách thức đe dọa, với những hình

thái biểu hiện cụ thể, ngày càng nguy hiểm, khó khăn và khó kiểm soát tới ổn định và phát triển, an toàn và an ninh của từng quốc gia, từng khu vực, đặc biệt là Đông Á, Trung Quốc và Việt Nam

Bốn là, đa số các công trình đã xác định, việc tăng cường hợp tác quốc

tế và khu vực, cùng nhau phối hợp hành động là xu thế và giải pháp quan trọng nhằm đối phó với mối đe dọa an ninh phi truyền thống, tội phạm phi truyền thống trong giai đoạn hiện nay

Năm là, các công trình tiếp cận chủ yếu dưới góc độ quan hệ quốc tế,

môi trường và an ninh và phân tách an ninh truyền thống và an ninh phi truyền thống, cũng như các mối đe dọa an ninh phi truyền thống: vấn đề an ninh mạng, tội phạm xuyên quốc gia… nhưng tiếp cận dưới khía cạnh pháp lý còn mờ nhạt, chủ yếu là cơ sở pháp lý của quốc gia trong việc xử lý các tội phạm công nghệ cao, tội phạm xuyên quốc gia

Tuy nhiên, tất cả các công trình trên cho thấy, chưa có công trình nào

đề cập đến vấn đề pháp luật hình sự Việt Nam trước thách thức của an ninh phi truyền thống

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Thông qua việc làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận về an ninh phi truyền thống, những thách thức và các yêu cầu đặt ra đối với pháp luật hình sự Việt Nam, luận văn đánh giá sự phát triển của quy định trong pháp luật hình sự nước ta trước thách thức của an ninh phi truyền thống mà cụ thể là các tội phạm phi truyền thống, từ đó kiến nghị tiếp tục hoàn thiện quy định của Bộ luật hình sự năm 2015 và đề xuất các giải pháp thực thi nhằm giải quyết hiệu quả vấn đề này

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Từ mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu sau đây:

- Xây dựng khái niệm an ninh phi truyền thống trong mối tương quan với an ninh truyền thống, xác định các mối đe dọa an ninh phi truyền thống;

- Phân tích những thách thức của an ninh phi truyền thống và các yêu cầu đặt ra đối với pháp luật hình sự trong việc ứng phó với nó;

- Khái quát các chuẩn mực pháp lý quốc tế liên quan đến việc tội phạm hóa các hành vi xâm phạm an ninh phi truyền thống

- Làm sáng tỏ sự phát triển của quy định trong pháp luật hình sự Việt Nam ứng phó trước những thách thức của tình hình tội phạm phi truyền thống

ở nước ta trong thời gian qua

- Luận chứng việc tiếp tục hoàn thiện quy định của Bộ luật hình sự năm

2015, đồng thời đề xuất các giải pháp bảo đảm thực thi các quy định này nhằm ứng phó hiệu quả trước những thách thức đó, trong đó có tội phạm phi truyền thống

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là một số vấn đề lý luận về an ninh phi truyền thống; đánh giá quy định của pháp luật hình sự Việt Nam ứng phó với những thách thức của an ninh phi truyền thống, chuẩn mực quốc tế và tình hình một số tội phạm phi truyền thống

Luận văn nghiên cứu tình hình một số tội phạm phi truyền thống ở nước ta (tội phạm về khủng bố; tội phạm mua bán người; tội phạm về ma túy; tội rửa tiền; tội phạm trong lĩnh vực công nghệ thông tin) với mốc thời gian số liệu là 05 năm (2012 - 2016) và trên địa bàn cả nước

5 Phương pháp luận và các phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn nghiên cứu vấn đề pháp luật hình sự Việt Nam trước thách

thức an ninh phi truyền thống dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng, quan điểm của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh

và quan điểm của Đảng, Nhà nước Việt Nam về bảo vệ an ninh, chủ quyền quốc gia, chính sách hình sự và đấu tranh phòng, chống tội phạm

5.2 Các phương pháp nghiên cứu

Để đạt được mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn, tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu như:

- Phương pháp nghiên cứu, so sánh, tổng hợp các tài liệu trong và ngoài nước để làm sáng tỏ tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài này (phần Mở đầu) và một số vấn đề lý luận về an ninh phi truyền thống và quy định trong pháp luật quốc tế ứng phó với một số tội phạm phi truyền thống (Chương 1);

- Phương pháp phân tích và lịch sử để làm sáng tỏ những quy định của pháp luật hình sự Việt Nam ứng phó với thách thức của an ninh phi truyền thống (Chương 2);

- Phương pháp thống kê, khảo sát án điển hình để xử lý các tài liệu, số liệu của Tòa án nhân dân tối cao và của các cơ quan bảo vệ pháp luật để làm sáng tỏ thực tiễn xét xử một số tội phạm phi truyền thống trong giai đoạn 05 năm (2011 - 2016), qua đó, sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp để nhận xét, đề xuất kiến nghị, giải pháp tiếp tục hoàn thiện quy định của Bộ luật hình

sự Việt Nam, đề ra những giải pháp bảo đảm để phục vụ yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm ứng phó với thách thức của an ninh phi truyền thống trong tình hình mới (Chương 3)

6 Những đóng góp mới về mặt khoa học của luận văn

Đây là luận văn thạc sĩ luật học đầu tiên nghiên cứu về một vấn đề hoàn toàn mới và khó, đồng thời tiếp cận dưới góc độ khoa học luật hình sự Việt Nam với những điểm đóng góp mới thể hiện trong nhiệm vụ nghiên cứu

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Khái niệm, những thách thức của an ninh phi truyền thống

và các yêu cầu đặt ra đối với pháp luật hình sự

Chương 2: Quy định pháp luật hình sự Việt Nam ứng phó trước những

thách thức của an ninh phi truyền thống

Chương 3: Tiếp tục hoàn thiện quy định của Bộ luật hình sự Việt Nam

và các giải pháp bảo đảm hiệu quả nhằm ứng phó với những thách thức của

an ninh phi truyền thống

Chương 1 KHÁI NIỆM, NHỮNG THÁCH THỨC CỦA AN NINH

PHI TRUYỀN THỐNG VÀ CÁC YÊU CẦU ĐẶT RA ĐỐI VỚI

PHÁP LUẬT HÌNH SỰ

Hiện nay, trong khoa học và thực tiễn đang tồn tại nhiều quan điểm khác nhau về an ninh phi truyền thống và không thể đánh giá được mức độ đáp ứng của pháp luật hình sự thực định trước thách thức của an ninh phi truyền thống (đặc biệt là các tội phạm phi truyền thống) nếu không xác định

rõ nội hàm của khái niệm an ninh phi truyền thống, cũng như các yêu cầu mà vấn đề an ninh phi truyền thống đặt ra đối với pháp luật hình sự nói chung, trong đó có pháp luật hình sự Việt Nam Vì vậy, lựa chọn, làm rõ một cách hiểu thống nhất về khái niệm an ninh phi truyền thống, xác định các yêu cầu đặt ra đối với pháp luật hình sự trước thách thức của an ninh phi truyền thống chính là nhiệm vụ cơ bản trên phương diện lý luận của luận văn này

1.1 KHÁI NIỆM VÀ CÁC MỐI ĐE DỌA AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG

1.1.1 Khái niệm an ninh phi truyền thống

“An ninh phi truyền thống” là một khái niệm mới xuất hiện sau khi

Chiến tranh lạnh kết thúc và trở thành mối quan tâm lớn của các quốc gia dân tộc trên thế giới trong những năm qua và đặc biệt là trong thời gian gần đây, khi các vấn đề như: tội phạm khủng bố, rửa tiền, ô nhiễm môi trường, an ninh hàng không, an ninh mạng, buôn bán người… xảy ra liên tiếp và gây thiệt hại đặc biệt lớn cho thế giới Do đó, làm rõ nội hàm và nhận thức, xác định những vấn đề an ninh phi truyền thống đòi hỏi là nhiệm vụ cấp bách và cần phải làm

rõ các thuật ngữ “an ninh” và “an ninh truyền thống”

Trước hết, “an ninh” nói chung là nhu cầu đầu tiên và thiết yếu của

mỗi con người, mỗi quốc gia và toàn nhân loại; đồng thời, an ninh cũng là

điều kiện cơ bản và quan trọng số một bảo đảm cho sự phát triển của mỗi quốc gia Do sự khác biệt về lịch sử chính trị, văn hóa cũng như cách nhìn, cách tiếp cận và quan niệm giá trị khác nhau của mỗi nước mà khái niệm an ninh được hiểu, được định nghĩa theo nhiều khía cạnh khác nhau Hiểu theo

nghĩa chung nhất “An ninh” là khái niệm dùng để chỉ “trạng thái ổn định, an

toàn, không có dấu hiệu nguy hiểm đe dọa sự tồn tại và phát triển bình thường của cá nhân, của từng tổ chức, của từng lĩnh vực hoạt động xã hội hoặc của toàn xã hội” [8, tr.25]

“An ninh truyền thống” (Traditional Security) là khái niệm đã có từ thời

Chiến tranh lạnh, đồng nghĩa với khái niệm an ninh quốc gia, do đó, khi đề

cập tới an ninh quốc gia cũng chính là nói đến “an ninh truyền thống” Luật

An ninh quốc gia năm 2004 (Điều 3) giải thích: “An ninh quốc gia là là sự ổn

định, phát triển bền vững của chế độ xã hội chủ nghĩa và Nhà nước Cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam, sự bất khả xâm phạm độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc” Mục tiêu của an ninh quốc gia chính là

củng cố nền tảng vững chắc bên trong, phòng ngừa sự xâm nhập, tiến công quân sự từ bên ngoài và bảo vệ vững chắc chủ quyền và thể chế chính trị, lợi

ích quốc gia Do đó, an ninh truyền thống hay an ninh quốc gia chính là an

ninh chính trị, an ninh quân sự, an ninh xã hội , là sự ổn định, bình yên của đất nước, của chế độ; là trạng thái yên ổn, thanh bình trên tất cả các lĩnh vực đời sống xã hội

Như vậy, “an ninh phi truyền thống” cho dù là một cách nhìn mới về

khái niệm an ninh cũng không thể khác với bản chất vốn có là khát vọng của nhân loại về trạng thái an toàn, ổn định, không bị những mối hiểm nguy đe dọa sự tồn tại phát triển Bởi vậy, khi đề cập đến khái niệm an ninh phi truyền thống (Non-Traditional Security) tức là bàn về một cách nhìn ở những khía cạnh, phương diện mới đối với vấn đề an ninh so với quan niệm an ninh

truyền thống (Traditional Security) chứ không phải là sự thay đổi giá trị cốt lõi của an ninh Tương quan so sánh giữa hai khái niệm an ninh truyền thống

và an ninh phi truyền thống được đánh giá trên nhiều phương diện như: chủ thể được bảo vệ, nguồn gốc, phạm vi các mối đe dọa Tuy nhiên, xuất phát

từ những phương diện nhận thức, so sánh khác nhau nên trong giới khoa học

có nhiều cách nhìn nhận khác nhau về an ninh phi truyền thống

Tiếp cận dẫn theo từ nghiên cứu của một số học giả trong nước, thì trong giới nghiên cứu phương Tây, Richard H Ullman (Giáo sư ngành Quan hệ quốc

tế tại Đại học Princeton - Mỹ) có lẽ là người đầu tiên đưa ra quan niệm gián tiếp đầu tiên về an ninh phi truyền thống Trong bài viết tiên phong năm 1983, ông cho rằng:

An ninh quốc gia không nên hiểu theo nghĩa hẹp là bảo vệ nhà nước trước những cuộc tấn công quân sự qua biên giới lãnh thổ mà

an ninh quốc gia còn phải đối mặt với những thách thức phi truyền thống, bao gồm: khủng bố quốc tế, tội phạm xuyên quốc gia có tổ chức, an ninh môi trường, di cư bất hợp pháp, an ninh năng lượng và

an ninh con người [57, tr.39]

Mặc dù không xây dựng một định nghĩa về an ninh phi truyền thống

nhưng quan điểm của Ulman cho thấy sự nhìn nhận về “an ninh phi truyền

thống” là một phương diện mới của an ninh quốc gia bên cạnh an ninh

truyền thống Nếu như an ninh truyền thống chỉ hướng tới việc bảo vệ nhà nước khỏi những mối đe dọa có tính quân sự thì an ninh phi truyền thống lại hướng đến việc đối mặt với những thách thức có nguồn gốc phi quân sự; phạm vi mối đe dọa an ninh truyền thống tập trung vào sự toàn vẹn lãnh thổ còn an ninh phi truyền thống đe dọa trật tự an toàn xã hội, sự an toàn của con người Tuy nhiên, an ninh truyền thống và an ninh phi truyền thống vẫn

là hai khía cạnh của an ninh quốc gia, tức là chủ thể được bảo vệ khỏi các mối đe dọa truyền thống hay phi truyền thống này chỉ bao gồm nhà nước

Quan điểm tương đồng như vậy cũng được ghi nhận bởi Mely Caballero Anthony (Giáo sư, Giám đốc Trung tâm nghiên cứu an ninh phi truyền thống

- Đại học Nanyang, Singapore) Bà cho rằng:

An ninh phi truyền thống có thể được định nghĩa là thách thức đối với sự tồn vong và thịnh vượng của các quốc gia, dân tộc, xuất hiện chủ yếu trong các nguồn phi quân sự chẳng hạn như thay đổi khí hậu, suy thoái môi trường xuyên biên giới và nguồn tài nguyên cạn kiệt, bệnh truyền nhiễm, thiên tai, di cư bất hợp pháp, tình trạng thiếu lương thực, buôn lậu, buôn bán ma túy và các hình thức khác của tội phạm xuyên quốc gia [91, p.4]

Cũng coi thách thức an ninh phi truyền thống có nguồn gốc phi quân sự nhưng khác với các quan điểm trên, dẫn theo các tác giả Ta ̣ Ngo ̣c Tấn , Phạm Thành Dung, Đoàn Minh Huấn, tác giả Amitav Acharya(Giáo sư về quan hệ quốc tế, Chủ tịch của UNESCO trong những vấn đề thách thức xuyên quốc gia) cho rằng đối tượng bị thách thức bởi các mối đe dọa an ninh phi truyền thống không chỉ có nhà nước mà bao gồm cả nhà nước và con người Theo ông, an ninh phi truyền thống là “các thách thức đối với sự tồn vong và chất lượng cuộc sống của con người và nhà nước có nguồn gốc phi quân sự như thay đổi khí hậu, khan hiếm nguồn lực, bệnh dịch, thiên tai, di cư không kiểm soát, thiếu lương thực, buôn người, buôn ma túy và tội phạm có tổ chức” [57, tr.40]

Tiếp cận từ phương diện phạm vi ảnh hưởng của các vấn đề an ninh phi truyền thống, có học giả Trung Quốc (Từ Hoa Bình) định nghĩa:

An ninh phi truyền thống chỉ là một quan niệm mới về an ninh và lĩnh vực nghiên cứu mới về vấn đề an ninh, bắt nguồn từ các nhân tố khác ngoài quân sự, chính trị và ngoại giao, trực tiếp ảnh hưởng, thậm chí uy hiếp đến sự sinh tồn, ổn định và phát triển của các quốc gia, của khu vực và toàn cầu [57, tr.68]

Theo đó, an ninh phi truyền thống là những mối đe dọa từ các nhân tố phi chính trị, quân sự uy hiếp an ninh của không chỉ các quốc gia đơn lẻ mà còn cả khu vực và toàn cầu

Một học giả Trung Quốc khác (Phó Dũng) lại nhấn mạnh đến khía cạnh

chủ thể tạo ra các mối đe dọa: “An ninh phi truyền thống là chỉ những uy hiếp

và xâm hại phi quân sự từ các chủ thể phi nhà nước đối với chủ quyền và lợi ích của quốc gia, cũng như đối với sự sinh tồn và phát triển của cá nhân, nhóm xã hội và toàn thể nhân loại ” [57, tr.66] Quan điểm này làm rõ một

điểm khác biệt so với các quan điểm đã nêu là chủ thể gây ra các mối đe dọa

an ninh phi truyền thống nhất định phải là các chủ thể phi nhà nước (bất kể tổ chức hay cá nhân)

Cũng thống nhất về nguồn gốc phi quân sự và phạm vi ảnh hưởng xuyên quốc gia của các vấn đề an ninh phi truyền thống nhưng quan điểm của các nhà khoa học Việt Nam lại chú trọng đến phương diện các khía cạnh biểu hiện hoặc tác động của những vấn đề an ninh mới này Ví dụ như khái niệm

trong cuốn sách “An ninh phi truyền thống - Những vấn đề lý thuyết và thực

tiễn” (đã nêu) của tập thể tác giả do GS.TS Tạ Ngọc Tấn , PGS TS Phạm

Thành Dung và PGS.TS Đoàn Minh Huấn (đồng chủ biên) định nghĩa:

An ninh phi truyền thống là việc đảm bảo an toàn , không có hiểm nguy cho cá nhân con người , quốc gia dân tô ̣c và toàn nhân loại trước các mối đe dọa có nguồn gốc phi quân sự như : biến đổi khí hậu, ô nhiễm môi trường, khan hiếm nguồn lực, dịch bệnh lây lan nhanh, khủng hoảng tài chính, tội phạm nguy hiểm xuyên biên giới, chủ nghĩa khủng bố [57, tr.47]

TS Nguyễn Văn Hưởng, chuyên gia nghiên cứu vấn đề này đã nêu:

An ninh phi truyền thống còn được gọi là an ninh mới…, là quan niệm của thời đại hậu chiến tranh lạnh…, là vấn đề mang tính xuyên quốc gia do những uy hiếp và nhân tố phi chính trị, phi quân

sự gây ra và ảnh hưởng đến an ninh các nước, an ninh khu vực và tính đa dạng trong thủ đoạn giải quyết vấn đề [38, tr.32-33]

Hoặc định nghĩa tương tự được xây dựng trong luận án tiến sĩ về bảo vệ độc lập dân tộc trước bối cảnh an ninh phi truyền thống của tác giả Đàm Trọng Tùng nêu:

An ninh phi truyền thống là khái niệm nhằm phân biệt với

an ninh truyền thống, dùng để chỉ các mối đe dọa phi truyền thống đối với an ninh quốc gia, cuộc sống con người và cộng đồng nhân loại, không xuất phát trực tiếp từ yếu tố quân sự, nảy sinh từ các yếu tố tự nhiên và xã hội, diễn ra và tác động trên nhiều lĩnh vực của đời sống kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, thông tin, môi trường [71, tr.28-29]; v.v

Tóm lại, do góc độ tiếp cận, mục đích, phạm vi và điều kiện nghiên cứu khác nhau nên trong các công trình khoa học trong và ngoài nước hiện nay tồn tại nhiều quan điểm khác nhau về khái niệm an ninh phi truyền thống Tuy nhiên, nhận thức nội hàm của khái niệm an ninh phi truyền thống trong các nghiên cứu đều được xác định trên cơ sở các yếu tố mới hoặc khác biệt so với khái niệm an ninh truyền thống Tiếp thu kết quả nghiên cứu của các tác giả trên, học viên cho rằng có thể xây dựng nhận thức chung về an ninh phi truyền thống trong sự đối sánh, quan hệ với an ninh truyền thống như sau:

Tiêu chí An ninh phi truyền thống An ninh truyền thống

Hướng đến trọng tâm bảo vệ

cá nhân con người hoặc cộng đồng, qua đó bảo vệ các lợi ích quốc gia, dân tộc

Hướng đến mục tiêu chủ đạo là bảo vệ chủ quyền, lãnh thổ quốc gia, dân tộc

Tiêu chí An ninh phi truyền thống An ninh truyền thống

Nguồn

tạo ra các

mối đe dọa

Được tạo ra bởi các tác nhân

tự nhiên, các nhóm người, cá nhân hoặc tổ chức phi nhà nước

Được tạo ra từ mối đe dọa là các quốc gia thù địch hoặc phe nhóm chính trị đối lập

Các mối đe dọa an ninh truyền thống thường là những hoạt động trên bình diện quân sự hoặc bình diện chính trị

Phạm vi

tác động

Tác động ở nhiều phạm vi, quy mô khác nhau từ hẹp đến rộng như: an ninh của một nhóm, tầng lớp, cộng đồng dân cư hay an ninh của một quốc gia, dân tộc, thậm chí an ninh khu vực và toàn cầu…

Thường uy hiếp an ninh của một quốc gia, dân tộc

Cách thức,

biện pháp

giải quyết

Nhấn mạnh nhiều biện pháp giải quyết, coi trọng hợp tác song phương hoặc đa phương, thể hiện tính tổng hợp của biện pháp ứng phó

Nhấn mạnh biện pháp quân sự, liên kết đồng minh và coi trọng lợi ích và an ninh quốc gia

Như vậy, dưới góc độ khoa học, khái niệm đang nghiên cứu được định

nghĩa như sau: An ninh phi truyền thống là trạng thái an ninh trong đó đòi hỏi

việc bảo đảm sự an toàn, ổn định của mỗi con người, cũng như các quốc gia, dân tộc và cộng đồng quốc tế khỏi sự nguy hiểm gây ra bởi những mối đe dọa

có nguồn gốc phi quân sự từ bất kỳ tác nhân, chủ thể phi nhà nước nào

1.1.2 Các mối đe dọa an ninh phi truyền thống

Như đã nêu trên, xuất phát từ những cách tiếp cận khác nhau nên có nhiều quan niệm khác nhau về nội hàm của khái niệm nên việc nhìn nhận, phân loại các mối đe dọa an ninh phi truyền thống cũng rất khác nhau

Tổng hợp nội dung được thể hiện trong các công trình nghiên cứu trích dẫn tại mục 1.1.1 trên cho thấy những mối đe dọa an ninh phi truyền thống cơ bản gồm: thay đổi khí hậu, suy thoái môi trường, cạn kiệt tài nguyên, dịch bệnh, thiên tai, di cư bất hợp pháp, thiếu lương thực, buôn lậu, buôn bán ma túy, khủng bố, buôn bán người và các hình thức khác của tội phạm xuyên quốc gia Hoặc trong một nghiên cứu tổng quan các lý thuyết phổ biến về an ninh phi truyền thống, những mối đe dọa cơ bản của an ninh phi truyền thống được xác định gồm: chủ nghĩa khủng bố quốc tế, anh ninh năng lượng, an ninh lương thực, an ninh môi trường, tội phạm quốc tế (buôn bán phụ nữ, trẻ

em, ma túy ), tội phạm công nghệ cao [57, tr.95]

Với quan điểm tiếp cận an ninh phi truyền thống là khuôn khổ mới của khái niệm an ninh, trong đó tập trung vào an ninh con người, trong Báo cáo phát triển con người năm 1994, Liên Hợp quốc xác định 7 yếu tố cấu thành

của khái niệm “an ninh mới” này bao gồm [95, p.24]: An ninh kinh tế; an

ninh lương thực; an ninh sức khỏe; an ninh môi trường; an ninh cộng đồng; an ninh chính trị; an ninh cá nhân

Ngoài ra, trong khuôn khổ ASEAN, năm 2002, Hội nghị thượng đỉnh lần thứ 6 giữa ASEAN và Trung Quốc tại Phnôm Pênh (Campuchia) đã ra Tuyên bố chung ASEAN - Trung Quốc về hợp tác trên lĩnh vực an ninh phi truyền thống, xác định những vấn đề an ninh phi truyền thống: tội phạm xuyên quốc gia, khủng bố, ma túy, buôn bán phụ nữ và trẻ em, buôn lậu vũ khí, rửa tiền, tội phạm kinh tế quốc tế, tội phạm công nghệ cao Hội nghị

Bộ trưởng các nước ASEAN (ADMM+) tháng 10/2010 tại Hà Nội đã xác

định các mối nguy cơ đe dọa an ninh phi truyền thống bao gồm: khủng bố, cướp biển, tội phạm xuyên quốc gia, ma túy, buôn bán vũ khí, rửa tiền, kinh tế, công nghệ cao Hội nghị cấp cao ASEM tổ chức tại Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào tháng 10/2012, đề xuất những biện pháp nhằm đối phó với các nguy cơ, thách thức an ninh phi truyền thống như: biến đổi khí hậu, thiên tai, an ninh năng lượng, an ninh hạt nhân, chống cướp biển, bảo vệ và

ma túy, cướp biển, tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia, khủng bố, nhập cư và di cư trái phép, suy thoái môi trường, sinh thái cũng là những mối quan tâm an ninh của Việt Nam [7, tr.11]

Do đó, Nghị quyết Đại hội toàn quốc của Đảng lần thứ XI đã chỉ ra những thách thức an ninh phi truyền thống cần phải tập trung giải quyết là:

Các yếu tố đe dọa an ninh phi truyền thống, tội phạm công nghệ cao tiếp tục gia tăng Những vấn đề toàn cầu như an ninh tài chính, an ninh năng lượng, an ninh lương thực, biến đổi khí hậu, thiên tai, dịch bệnh sẽ tiếp tục diễn biến phức tạp [23, tr.28] …; Những căng thẳng, xung đột tôn giáo, sắc tộc, ly khai, chiến tranh cục bộ, bạo loạn chính trị, can thiệp, lật đổ, khủng bố vẫn sẽ diễn ra gay gắt; các yếu tố đe dọa an ninh phi truyền thống, tội phạm công nghệ cao trong các lĩnh vực tài chính - tiền tệ, điện tử - viễn thông, sinh học, môi trường còn tiếp tục gia tăng [23, tr.82-183]

Như vậy, các mối đe dọa an ninh phi truyền thống được đặt ra trong khoa học cũng như thực tiễn quản lý có thể xếp về hai nhóm sau:

Thứ nhất, nhóm về những quá trình tự nhiên và xã hội bất lợi như: biến

đổi khí hậu, hiệu ứng nhà kính, thiên tai, dịch bệnh truyền nhiễm, ô nhiễm môi trường, cạn kiệt tài nguyên, năng lượng…;

Thứ hai, nhóm về những hành vi tiêu cực (phạm pháp) như: khủng bố,

tội phạm xuyên quốc gia (cướp biển, buôn bán ma túy, buôn bán người, buôn lậu vũ khí, rửa tiền, tội phạm kinh tế quốc tế), tội phạm công nghệ cao

Việc xác định nội dung các mối đe dọa hay các lĩnh vực cần quan tâm giải quyết của an ninh phi truyền thống sẽ khác nhau phụ thuộc vào góc độ tiếp cận, mục đích nghiên cứu hoặc hoạch định chính sách, đề xuất phương hướng hành động Do đó, không thể có một cách nhìn thống nhất hoàn toàn về nội dung các mối đe dọa an ninh phi truyền thống Tiếp cận vấn đề an ninh phi truyền thống với mục tiêu đánh giá và hoàn thiện quy định pháp luật hình sự nhằm ứng phó hiệu quả với vấn đề này trên phương diện cơ sở pháp lý, do đó, luận văn sẽ đứng trên góc nhìn của khoa học luật hình sự để phân tích các mối

đe dọa an ninh phi truyền thống Ở hầu hết các quốc gia trên thế giới, luật hình

sự thường được hiểu là luật về tội phạm hoặc luật về hình phạt [73, tr.78] Trong khoa học luật hình sự Việt Nam, luật hình sự được xác định là một ngành luật trong hệ thống pháp luật của Nhà nước gồm tổng thể các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội giữa Nhà nước và người phạm tội, xác định những hành vi nguy hiểm cho xã hội bị coi là tội phạm và quy định hình phạt đối với những tội phạm ấy [31, tr.7] Cho nên, các mối đe dọa an

ninh phi truyền thống dưới góc độ của luật hình sự sẽ chỉ bao gồm những

hành vi có tính chất tội phạm đe dọa đến lĩnh vực an ninh phi truyền thống

mà điển hình như: khủng bố, buôn lậu, rửa tiền, buôn bán ma túy, buôn bán

vũ khí, mua bán người, tội phạm về môi trường, tội phạm trong lĩnh vực công

nghệ thông tin Nói một cách khác, những mối đe dọa an ninh phi truyền

thống dưới góc độ tiếp cận của luật hình sự (hẹp) chính là các loại tội phạm phi truyền thống

1.2 NHỮNG THÁCH THỨC CỦA AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG VÀ

CÁC YÊU CẦU ĐẶT RA ĐỐI VỚI PHÁP LUẬT HÌNH SỰ

Như đã đề cập, các mối đe dọa an ninh phi truyền thống tiếp cận dưới góc độ hẹp trong pháp luật hình sự chính là các loại tội phạm đe dọa đến lĩnh vực an ninh phi truyền thống (hay còn gọi là “tội phạm phi truyền thống”)

“Tội phạm truyền thống” được nhận dạng dưới hai góc độ [33, tr.124]:

“Một là, dưới góc độ luật học thì đó là những hành vi nguy hiểm cho xã hội

được thực hiện theo phương thức, thủ đoạn có đầy đủ yếu tố cấu thành tội phạm

đã được quy định trong Bộ luật hình sự Hai là, dưới góc độ của khoa học điều

tra hình sự, tội phạm truyền thống là hệ thống những hành vi nguy hiểm cho xã hội theo cách thức, thủ đoạn đã được khám phá, xử lý nhiều lần và được tổng kết thành lý luận, áp dụng vào thực tiễn điều tra, phòng ngừa tội phạm”

Trong khi đó, “tội phạm phi truyền thống” cũng được phân ra thành hai nhóm sau: “Thứ nhất, đó là các tội phạm mới xuất hiện trong điều kiện hội

nhập quốc tế như: tội phạm xuyên quốc gia, tội phạm có yếu tố nước ngoài, tội phạm về môi trường, tội phạm sử dụng công nghệ cao, tội phạm trong lĩnh vực tài chính, ngân hàng, tội phạm trong lĩnh vực chứng khoáng, tội phạm về

rửa tiền… Thứ hai, đối với các loại tội phạm đã được quy định trong Bộ luật

hình sự năm 1999 thì hiện nay đã xuất hiện một số phương thức hoạt động phạm tội mới, theo hướng ngày càng tinh vi, gây khó khăn cho hoạt động phát hiện, điều tra, xử lý của cơ quan chức năng…” [33, tr.124] Với những đặc tính phi truyền thống của mình, các loại tội phạm này đặt ra nhiều thách thức

và đòi hỏi pháp luật hình sự phải đáp ứng được những yêu cầu nhất định mới bảo đảm khả năng ứng phó với thách thức ấy (hành vi, phương thức, thủ đoạn, địa điểm phạm tội và khách thể của tội phạm)

Như đã đề cập, các mối đe dọa an ninh phi truyền thống tiếp cận dưới góc độ pháp luật hình sự chính là các loại tội phạm phi truyền thống Tội

phạm phi truyền thống cũng là một thách thức rất lớn của vấn đề an ninh phi truyền thống Do đó, tiếp cận dưới góc độ khoa học, khái niệm đang nghiên

cứu được định nghĩa như sau: Tội phạm phi truyền thống là là hành vi nguy

hiểm cho xã hội có nguồn gốc phi quân sự gây ra cho sự an toàn, ổn định của mỗi con người, cũng như các quốc gia, dân tộc và cộng đồng quốc tế được thực hiện do cố ý từ bất kỳ chủ thể phi nhà nước nào với đặc trưng về địa điểm, phương thức, thủ đoạn phạm tội và khách thể của tội phạm

1.2.1 Những thách thức của an ninh phi truyền thống đối với pháp luật hình sự

Từ việc nghiên cứu an ninh phi truyền thống và các mối đe dọa an ninh phi truyền thống đặt ra những thách thức đối với pháp luật hình sự như sau:

Một là, thách thức từ việc làm phát sinh những hành vi phạm tội mới có tính xuyên quốc gia đe dọa đến an ninh phi truyền thống

Do đối tượng xâm phạm chuyển từ an ninh biên giới, lãnh thổ, an ninh chính trị trong truyền thống sang các lĩnh vực an ninh mới như: an ninh con người, kinh tế, thông tin, môi trường nên vấn đề an ninh phi truyền thống làm phát sinh những loại hành vi phạm tội mới liên quan đến đặc tính xuyên quốc gia như: khủng bố, rửa tiền, tội phạm trong lĩnh vực công nghệ - thông tin, tội phạm về môi trường, tội xâm phạm an ninh hàng hải, hàng không và cũng được coi là một loại tội phạm phi truyền thống Và cho dù là an ninh truyền

thống hay phi truyền thống thì đều thuộc phạm trù “an ninh” mà pháp luật hình

sự của bất kỳ quốc gia nào đều phải có chức năng phải bảo vệ Vì lẽ đó, nhóm loại tội phạm này còn được gọi là các tội phạm phi truyền thống, đồng thời chính là những thách thức đòi hỏi pháp luật hình sự phải kịp thời ứng phó, các nhà làm luật phải chủ động quy định đầy đủ, chặt chẽ những dấu hiệu pháp lý hình sự, hình phạt… để xử lý, cũng như bảo đảm yêu cầu hợp tác quốc tế

Hai là, thách thức từ sự biến đổi về nhiều yếu tố, dấu hiệu của tội phạm như: phương thức, thủ đoạn phạm tội, phạm vi diễn ra và tác động của hành

vi phạm tội so với các tội phạm truyền thống

Sự biến đổi thể hiện khác biệt với các tội phạm truyền thống như sau:

- Các tội phạm phi truyền thống thường có tính xuyên quốc gia Một

thực tế rõ ràng là các hành vi phạm tội luôn là các loại tội phạm xuyên quốc gia với đặc tính đa quốc gia về ba phương diện: không gian diễn ra tội phạm; phạm vi ảnh hưởng của tội phạm; chủ thể thực hiện tội phạm

- Các tội phạm phi truyền thống đe dọa trật tự, an ninh ở phạm vi khu vực hoặc toàn thế giới, không giống với các tội xâm phạm an ninh truyền

thống, hầu như chỉ đe dọa an ninh quốc gia riêng lẻ Theo đó, cũng giống như các loại tội phạm truyền thống, tội phạm phi truyền thống cũng xâm hại lợi ích quốc gia, quyền, lợi ích chính đáng của cá nhân, tổ chức Tuy nhiên, do tính chất xuyên quốc gia nên các tội phạm này có thể trực tiếp đe dọa trật tự,

an ninh của một khu vực nào đó, của toàn thế giới hoặc chỉ uy hiếp an ninh của một cộng đồng, quốc gia nhưng về thời gian lâu dài, hậu quả của nó sẽ lan tỏa vượt ra khỏi biên giới quốc gia Do đó, việc cộng tác để ứng phó các tội phạm phi truyền thống luôn được tất cả các tổ chức quốc tế, khu vực đặt ra trong khuôn khổ hợp tác

- Phương pháp, cách thức, thủ đoạn thực hiện các tội phạm phi truyền thống thường có tổ chức, nhiều lần và có tính chuyên nghiệp cao Thực tiễn

cho thấy, các tội phạm về ma túy, buôn bán vũ khí, mua bán người, khủng

bố, rửa tiền hầu như không thể thực hiện bởi các cá nhân đơn lẻ mà luôn được thực hiện bởi các tổ chức tội phạm và thường hoạt động xuyên quốc gia, thực hiện nhiều lần Hơn nữa, cách thức, thủ đoạn thực hiện các tội phạm ngày càng tinh vi, phức tạp, nhất là khi có sử dụng đến công nghệ - khoa học kỹ thuật cao

Ba là, thách thức phát sinh các vấn đề về hiệu lực pháp luật, thẩm quyền tài phán và khả năng xử lý, giải quyết

Mặc dù liên quan đến nhiều quốc gia, mặc dù đe dọa trật tự, an ninh của các quốc gia liên quan, của khu vực hoặc thế giới nhưng trách nhiệm pháp

lý đối với các tội phạm phi truyền thống được xác định trên cơ sở pháp luật quốc gia chứ không phải pháp luật quốc tế và thẩm quyền tài phán đối với các tội phạm này thuộc về quốc gia riêng lẻ mà không thuộc về một Tòa án quốc

tế nào Sở dĩ như vậy bởi khách thể của chúng là những giá trị được bảo vệ bởi pháp luật quốc gia chứ không phải các giá trị được luật quốc tế xác lập, bảo vệ như: quyền dân tộc, hòa bình thế giới Trách nhiệm pháp lý theo pháp luật quốc gia, thẩm quyền tài phán thuộc Tòa án quốc gia riêng lẻ nhưng phạm vi hoạt động, tác động của các tội phạm phi truyền thống lại xuyên quốc gia nên liên quan đến tội phạm này rất dễ xảy ra hiện tượng chồng lấn về hiệu lực của các đạo luật hình sự và tranh chấp thẩm quyền tài phán giữa các quốc gia liên quan nếu không được điều chỉnh rõ ràng

Ngoài ra, tính chất xuyên quốc gia, phương thức, thủ đoạn phạm tội tinh vi, chuyên nghiệp của các tội phạm phi truyền thống là một trở ngại lớn đối với công tác phòng ngừa, phát hiện, xử lý các tội phạm này Địa bàn hoạt động của tội phạm vượt ra ngoài ranh giới lãnh thổ, quốc gia gây khó khăn cho các quốc gia riêng lẻ trong việc điều tra thu thập chứng cứ xác định tội phạm, nguyên nhân của tội phạm Đặc biệt, sự câu kết, di chuyển

đa quốc gia của các chủ thể thực hiện tội phạm tạo ra thách thức lớn cho các lực lượng, cơ quan chức năng trong việc phát hiện, bắt giữ đối tượng Phạm

vi tác động của tội phạm ở tầm liên quốc gia nên việc xác định đầy đủ, kịp thời các thiệt hại để ngăn chặn, khắc phục không nhanh chóng như các đối với các tội phạm khác

1.2.2 Các yêu cầu đặt ra đối với pháp luật hình sự trước thách thức an ninh phi truyền thống

Nhằm bảo vệ an ninh quốc gia, lợi ích của cộng đồng, dân tộc và an toàn cho nhân loại thì trước hết, để có cơ sở pháp lý đòi hỏi luật hình sự mỗi quốc gia phải chặt chẽ, đầy đủ và là công cụ hữu hiệu cho việc đấu tranh phòng ngừa và xử lý các hành vi phạm tội phi truyền thống Là một ngành luật độc lập trong hệ thống pháp luật của Nhà nước, do đó, “chức năng bảo

vệ là chức năng chủ yếu và quan trọng nhất của luật hình sự được thể hiện trong việc bảo vệ bằng những biện pháp và phương tiện riêng biệt các lợi ích của con người, của xã hội và của Nhà nước tránh khỏi những sự xâm hại có tính chất tội phạm” [11, tr.152-153] Tuy nhiên, để có đủ khả năng cần thiết cho việc đối phó với những thách thức mà vấn đề an ninh phi truyền thống đặt ra như đã phân tích, pháp luật hình sự nói chung và của Việt Nam nói riêng phải đáp ứng được các yêu cầu sau:

Một là, pháp luật hình sự cần kịp thời tội phạm hóa những loại hành vi mới phát sinh trong xã hội, có tính nguy hiểm cao, uy hiếp an ninh của con người và cộng đồng dân cư, dân tộc và nhân loại

Như đã nêu trên, sự chuyển hướng về lĩnh vực an ninh vượt ra khỏi lĩnh vực chính trị, quân sự của các vấn đề an ninh phi truyền thống đã và đang làm phát sinh những loại hành vi phạm tội mới có tính chất tội phạm xâm phạm tới an ninh, trật tự, an toàn của con người, xã hội Một hành vi bị coi là tội phạm nghĩa là hành vi ấy xâm hại một quan hệ xã hội được Nhà nước đặc biệt coi trọng và bảo vệ, hành vi đó bị pháp luật hình sự quy định là tội phạm, bị Nhà nước và xã hội lên án Hậu quả của việc một hành vi bị coi là tội phạm là

sự đe dọa trừng phạt từ phía Nhà nước đối với người thực hiện hành vi đó Như vậy, yêu cầu của chính sách hình sự là thường xuyên tội phạm hóa và hoàn thiện pháp luật hình sự đối với các hành vi xâm phạm đến quyền con

người, đe dọa an ninh, trật tự, an toàn của con người, xã hội và quy định hình phạt tương xứng đối với người thực hiện tội phạm đó chính là nhằm mục đích đặt lợi ích chung của xã hội, của con người vào sự bảo vệ đặc biệt, răn đe, ngăn ngừa hành vi xâm phạm, sau đó mới là trừng phạt nếu sự răn đe, ngăn ngừa không thành công, lợi ích chung vẫn bị vi phạm Ví dụ: Bộ luật hình sự năm 2015 đã phòng ngừa các tội phạm phi truyền thống bằng việc tội phạm hóa - bổ sung một số tội danh mới như: tội cung cấp dịch vụ trái phép trên mạng máy tính, mạng viễn thông (Điều 292), tội bắt cóc con tin (Điều 301), tội cướp biển (Điều 302); v.v…

Hai là, quan niệm truyền thống về các yếu tố, dấu hiệu trong cấu thành tội phạm của pháp luật hình sự cần phải được thay đổi để phù hợp với tính phi truyền thống của những loại hành vi phạm tội mới

Theo đó, như trong quan niệm truyền thống, chủ thể của tội phạm thường

là các cá nhân đơn lẻ hoặc các cá nhân cấu kết trong băng nhóm tội phạm nhưng ở các loại tội phạm xâm phạm lĩnh vực an ninh phi truyền thống thì chủ thể của tội phạm ngoài những đối tượng truyền thống đó còn có thể là pháp nhân đang hoạt động hợp pháp hay các tổ chức tội phạm với đông đảo thành viên hoạt động ở nhiều khu vực, nhiều quốc gia Phương thức, thủ đoạn phạm tội truyền thống phổ biến là những hành vi có tính chất bạo lực hoặc hành vi công khai chống đối pháp luật còn các tội phạm phi truyền thống rất tinh vi, phức tạp, có thể đi kèm với ứng dụng công nghệ - khoa học ở trình độ cao hoặc núp bóng các hoạt động công khai, hợp pháp Trong quan niệm truyền thống, nơi thực hiện, nơi xảy ra hậu quả của tội phạm phải là một địa điểm cụ thể nào đó nhưng ở các tội phạm phi truyền thống thì những điều đó

có thể diễn ra ở một không gian ảo (không gian mạng thông tin) Ngoài những thiệt hại là các giá trị vật chất, tinh thần như tội phạm truyền thống, các tội phi truyền thống còn có thể gây ra những thiệt hại bằng các giá trị ảo (các loại

tài sản ảo mà việc thừa nhận hay không và quy chế pháp lý còn khác biệt ở

các quốc gia) Tất cả những biến đổi đó đòi hỏi pháp luật hình sự cũng phải thay đổi một số quan điểm truyền thống về các yếu tố chủ thể, khách thể, mặt khách quan của tội phạm Đặc biệt, với việc quy định bổ sung chủ thể là pháp nhân thương mại trong Bộ luật hình sự năm 2015 vừa qua với các quy định cụ thể phạm vi, loại tội chịu trách nhiệm hình sự và các chế tài tương ứng… đã ứng phó kịp thời trong vấn đề xác định chủ thể của tội phạm

Ba là, pháp luật hình sự cần phải có tính cập nhật, tương thích ứng phó

so với diễn biến thực tế của tội phạm đang diễn ra và đấu tranh có hiệu quả với tội phạm có tổ chức, xuyên quốc gia

Phát sinh trong điều kiện phát triển nhanh chóng của nền kinh tế, xã hội, trình độ tri thức và khoa học - công nghệ, các loại tội phạm phi truyền thống không ngừng biến đổi về phương thức, thủ đoạn phạm theo hướng ngày càng tinh vi, phức tạp Do đó, nếu pháp luật hình sự không theo kịp những diễn biến đó sẽ dẫn đến khả năng tạo ra kẽ hở cho tội phạm lợi dụng, bỏ lọt tội phạm Chẳng hạn, cùng là trộm cắp tài sản, nhưng các đối tượng đã sử dụng công nghệ cao, trộm cắp cáp viễn thông để câu móc đường dây điện thoại, tạo tài khoản trên mạng để đem bán kiếm lời, hoặc việc rút tiền tại các thẻ ATM, lừa đảo qua hoạt động ngân hàng, rửa tiền… Hàng loạt các tội phạm phi truyền thống đã được Bộ luật hình sự năm 2015 sửa đổi, bổ sung so với Bộ luật hình sự năm 1999 như: tội khủng bố (Điều 299), tội tài trợ khủng

bố (Điều 300), tội rửa tiền (Điều 324); v.v…

Cùng với đó, pháp luật hình sự Việt Nam phải có tính tương thích quốc

tế cao bởi vì tính chất xuyên quốc gia, quy mô ảnh hưởng không biên giới của các tội phạm phi truyền thống đòi hỏi các quốc gia trên thế giới phải hợp tác chặt chẽ mới có thể đấu tranh hiệu quả cao Vấn đề chênh lệch pháp luật, tranh chấp thẩm quyền tài phán, như đã nêu, là những rào cản trong công tác

xử lý các tội phạm này Do đó, để tăng cường tính tương thích pháp luật làm

cơ sở cho việc hợp tác đấu tranh phòng, chống các tội phạm này đòi hỏi chúng ta từng bước tham gia, ký kết và thực thi các Công ước quốc tế trong lĩnh vực phòng, chống, ký kết các hợp tác song phương và đa phương trong khu vực, quốc tế về đấu tranh chống tội phạm; đồng thời cũng đòi hỏi pháp luật về thủ tục tố tụng hình sự, hợp tác giải quyết vụ án, vấn đề dẫn độ và chuyển giao… trong luật tố tụng hình sự, luật thi hành án hình sự… để hoạt

động điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án đạt hiệu quả cao

1.3 CHUẨN MỰC PHÁP LÝ QUỐC TẾ ỨNG PHÓ VỚI MỘT SỐ TỘI

PHẠM PHI TRUYỀN THỐNG

Như đã đề cập ở trên, hợp tác quốc tế là xu hướng tất yếu trong đấu tranh phòng, chống các tội phạm phi truyền thống do đặc tính xuyên quốc gia của các loại tội phạm này Trong sự hợp tác đó, nền tảng cơ bản đầu tiên là sự thống nhất giữa các quốc gia về những hành vi bị coi là tội phạm Để đi đến

sự thống nhất đó, cộng đồng quốc tế đã xây dựng được một số chuẩn mực chung là các công ước quốc tế được đông đảo các quốc gia trên thế giới gia nhập về một số tội phạm phi truyền thống phổ biến như: khủng bố, tội phạm

về ma túy, tội rửa tiền và tội mua bán người

Nội dung chủ yếu của các công ước quốc tế về các loại tội phạm phi truyền thống là quy định về nghĩa vụ tội phạm hóa của các nước thành viên Các công ước chỉ ra những hành vi mà mỗi quốc gia thành viên cần xác lập trong luật hình sự của mình là tội phạm Việc xác lập những hành vi là tội phạm trên tiêu chí chung thống nhất như vậy giúp cho các quốc gia thành viên đạt được sự tương thích về pháp luật và có cơ sở cho việc hợp tác thực hiện các hoạt động trấn áp và phòng ngừa các tội phạm phi truyền thống mà cộng đồng thế giới cùng lên án Bởi vậy, những chuẩn mực pháp lý quốc tế ấy chính là một trong những căn cứ quan trọng để đánh giá và hoàn thiện pháp