Tuyển dụng công chức ở việt nam hiện nay

Để khắc phục những tồn tại trên và đáp ứng yêu cầu của công cuộc đổi mới, vấn đề cấp bách là phải có chiến lược về con người, trong đó việc tổ chức tuyển dụng để lựa chọn những người có

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

VÕ THỊ THU TRANG

TUYÓN DôNG C¤NG CHøC

ë VIÖT NAM HIÖN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2017

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

VÕ THỊ THU TRANG

TUYÓN DôNG C¤NG CHøC

ë VIÖT NAM HIÖN NAY

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành chính

Mã số: 60 38 01 02

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN QUỐC BÌNH

HÀ NỘI - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

VÕ THỊ THU TRANG

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC 7

1.1 Khái niệm công chức 7

1.2 Quan niệm, hình thức, điều kiện, thủ tục tuyển dụng công chức 13

1.2.1 Quan niệm về tuyển dụng công chức 13

1.2.2 Điều kiện tuyển dụng công chức 15

1.2.3 Các hình thức tuyển dụng công chức 18

1.2.4 Thủ tục tuyển dụng công chức 24

1.2.5 Tuyển dụng công chức trong mối quan hệ với quản lý công chức 29

1.3 Các yếu tố bảo đảm, ảnh hưởng tới tuyển dụng công chức 30

1.3.1 Các yếu tố khách quan 31

1.3.2 Các yếu tố chủ quan 34

1.4 Kinh nghiệm tuyển dụng quan lại thời kỳ phong kiến Việt Nam và tuyển dụng công chức một số nước trên thế giới 36

1.4.1 Tuyển dụng quan lại thời kỳ phong kiến Việt Nam 36

1.4.2 Tuyển dụng công chức tại một số quốc gia trên thế giới 38

Tiểu kết chương 1 43

Chương 2: PHÁP LUẬT VÀ THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 44

2.1 Đánh giá các quy định pháp luật về tuyển dụng công chức 44

2.1.1 Quy định về điều kiện văn bằng, chứng chỉ trong tuyển dụng

công chức 45

2.1.2 Bất cập trong quy định về nguyên tắc tuyển dụng công chức 46

2.1.3 Quy định về xét tuyển công chức còn bất cập 48

2.2 Thực tiễn tuyển dụng công chức ở Việt Nam hiện nay 51

2.3 Nguyên nhân của những bất cập, hạn chế 58

Tiểu kết chương 2 60

Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO CHẤT LƯỢNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 61

3.1 Quan điểm đảm bảo chất lượng tuyển dụng công chức ở nước ta 61

3.2 Các giải pháp đảm bảo hiệu quả tuyển dụng công chức ở nước ta 63

3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật về tuyển dụng công chức 63

3.2.2 Phân loại vị trí việc làm để xác định quy trình tuyển dụng phù hợp với đặc thù từng loại vị trí công việc 66

3.2.3 Thực hiện tốt công tác quy hoạch, kế hoạch hóa nguồn cán bộ, công chức tạo tiền đề cho hoạt động tuyển dụng 67

3.2.4 Phải có kế hoạch tuyển dụng công chức cụ thể và rõ ràng 67

3.2.5 Tăng cường sử dụng công nghệ thông tin và tuyển dụng và giám sát chặt chẽ quá trình tuyển dụng công chức 68

3.2.6 Thay đổi nhận thức từ chính các cơ quan nhà nước trong vấn đề tuyển dụng công chức 69

Tiểu kết chương 3 72

KẾT LUẬN 73

TÀI LIỆU THAM KHẢO 75

phẩm "Sửa đổi lề lối làm việc" đã khẳng định: "Cán bộ là cái gốc của mọi

công việc - công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém, có cán bộ tốt thì việc gì cũng xong" Trong quá trình xây dựng và phát triển đất

nước, Đảng và Nhà nước ta đề ra chủ trương cải cách hành chính, nhằm xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại; trong đó nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính có đủ phẩm chất và năng lực là một nội dung quan trọng Việc đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức không chỉ góp phần xây dựng một nền hành chính trong sạch, vững mạnh, thống nhất, hiệu quả mà còn có tác động tích cực đến nhiều mặt của đời sống kinh tế - xã hội Và tuyển dụng công chức là một khâu mang tính chất quyết định đối với chất lượng của đội ngũ công chức

ngũ công chức đủ năng lực, phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức

Vấn đề tuyển dụng công chức ở nước ta đang được nhà nước chú trọng và có nhiều cải tiến và đổi mới Các văn bản pháp luật về tuyển dụng công chức được bổ sung, sửa đổi ngày một hoàn thiện Luật Cán bộ, Công chức (2008) ban hành cùng với các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan điều chỉnh đến vấn đề tuyển dụng công chức đã có những quy định rõ ràng và khá đầy đủ về hình thức tuyển dụng công chức, nguyên tắc và điều kiện tuyển dụng công chức, quy trình thủ tục tuyển dụng công chức Tuy nhiên, khi áp dụng quy định pháp luật vào quá trình tuyển dụng công chức trên thực tế đã gặp phải một số khó khăn, vướng mắc rất cần phải nghiên cứu hoàn thiện tốt hơn

2

Bên cạnh đó, việc tuyển dụng công chức cũng còn những bất cập, hạn chế mà mà dư luận xã hội quan tâm như thiếu khách quan, công bằng và nghiêm túc trong thi tuyển Hay như một số không nhỏ công chức đã được tuyển dụng còn rất hạn chế về trình độ chuyên môn cũng như phẩm chất đạo đức Những điều này đã ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và gây nên sự bất bình đẳng trong xã hội khi mà người có đủ năng lực, phẩm chất đạo đức lại không được tuyển dụng Để khắc phục những tồn tại trên và đáp ứng yêu cầu của công cuộc đổi mới, vấn đề cấp bách là phải có chiến lược về con người, trong đó việc tổ chức tuyển dụng

để lựa chọn những người có đủ phẩm chất, trình độ, năng lực để bổ sung vào

độ ngũ công chức là một trong các giải pháp quan trọng và cần thiết của Nhà

nước ta Cần phải nhìn nhận một cách khách quan về vấn đề tuyển dụng

công chức, để từ đó có giải pháp hoàn thiện pháp luật, đảm bảo tuyển dụng công chức được hợp lý, hợp pháp và hiệu quả nhất Trong điều kiện cải cách hành chính ở nước ta hiện nay, việc xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch và từng bước hiện đại hóa thì vấn đề tuyển dụng và xây dựng đội ngũ công chức chất lượng càng có ý nghĩa hơn bao giờ hết và phải được

nghiên cứu cả về mặt lý luận và thực tiễn

Với đề tài nghiên cứu “Tuyển dụng công chức ở Việt Nam hiện nay”,

tác giả tìm hiểu những vấn đề lý luận của tuyển dụng công chức, đưa ra những quan điểm giải quyết và giải pháp cụ thể về tuyển dụng công chức

để góp phần đảm bảo chất lượng và hiệu quả của đội ngũ công chức ở nước

ta hiện nay

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Việc tuyển dụng công chức vào hệ thống công vụ Việt Nam là đề tài nghiên cứu của nhiều luận án, luận văn, bài viết, công trình nghiên cứu khoa

học, có thể kể đến như:

3

- "Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,

công chức trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp, hóa hiện đại hóa đất nước"

của PGS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm, Nxb Chính trị

quốc gia, 2003;

- "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước

pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân" của TS Thang Văn

Phúc và TS Nguyễn Minh Phương, 2004;

- "Hệ thống công vụ và xu hướng cải cách của một số nước trên thế giới"

của các tác giả TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu

Huyền, Nxb Chính trị quốc gia, 2004;

- Đề tài Thạc sĩ: "Nâng cao năng lực quản lý nhà nước của cán bộ,

công chức chính quyền cấp xã ở tỉnh Hà Tĩnh hiện nay" của tác giả Trần Ánh

Dương (2006), đi vào nghiên cứu về công chức chính quyền cấp xã;

- Đề tài Thạc sĩ: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong điều kiện

cải cách nền hành chính ở nước ta hiện nay” của tác giả Lê Tuấn Sơn (2013);

- Đề tài Thạc sĩ: “Pháp luật về cán bộ, công chức Việt Nam trong giai

đoạn hiện nay” của tác giả Nguyễn Thị Kim Oanh (2013)

Những công trình khoa học này cung cấp nhiều tư liệu quý báu về cơ

sở lý luận, về kiến thức, kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức và trong một mức độ nhất định đã đề cập đến vấn đề tuyển dụng công chức Tuy nhiên, về vấn đề tuyển dụng công chức ở Việt Nam vẫn chưa có sự nghiên cứu một cách hệ thống, chuyên sâu và toàn diện Chính vì vậy, người viết hi vọng đề tài luận văn của mình có thể là sự đóng góp tích cực và hiệu quả về

vấn đề công chức nói chung và việc tuyển dụng công chức nói riêng

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu việc tuyển dụng công chức ở Việt Nam hiện

4

nay, những quy định pháp luật hiện hành về việc tuyển dụng công chức và thực trạng tuyển dụng công chức ở nước ta Từ đó đưa ra các quan điểm đảm bảo việc tuyển dụng công chức và biện pháp đảm bảo thực hiện có hiệu quả vấn đề này

3.1 Phạm vi nghiên cứu

Về lĩnh vực nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề tuyển dụng công

chức ở Việt Nam trên lĩnh vực Luật Hành chính, Luật Hiến pháp và Lý luận lịch sử Nhà nước và pháp luật

Về không gian: Luận văn nghiên cứu về tuyển dụng công chức ở Việt Nam

Ngoài ra, luận văn còn nghiên cứu việc tuyển dụng công chức ở một số nước trên thế giới để làm căn cứ tham khảo cho tuyển dụng công chức ở Việt Nam

Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu những quy định pháp luật

và thực tiễn tuyển dụng công chức kể từ năm 2008 đến nay – từ khi Luật Cán

bộ, Công chức (2008) có hiệu lực thi hành Bên cạnh đó, Luận văn có sử dụng những căn cứ pháp lý và thực tiễn tuyển dụng công chức những năm trước đó

4.2 Nhiệm vụ

Phân tích và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận cơ bản về tuyển dụng

công chức ở nước ta

Phân tích thực trạng pháp luật và thực tế tuyển dụng công chức, tìm

hiểu nguyên nhân và đặt ra vấn đề cần giải quyết

5

Phân tích và làm rõ quan điểm và các giải pháp thực hiện vấn đề để phát huy các mặt tích cực, hạn chế sự thiếu sót trong tuyển dụng công chức ở

Việt Nam hiện nay

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Phương pháp luận

Sử dụng các phương pháp chuyên ngành gồm: Lý luận lịch sử nhà nước

và pháp luật, Luật Hiến pháp, Luật Hành chính

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu chung (ngành Khoa học xã hội): phương pháp phân tích, đánh giá, diễn giải, tổng hợp, phỏng vấn chuyên gia

Phương pháp nghiên cứu chuyên ngành (Luật học): phương pháp phân tích quy phạm pháp luật, phương pháp so sánh luật học

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa về lý luận

Trên cơ sở nghiên cứu một cách có hệ thống các vấn đề lý luận cơ bản

về tuyển dụng công chức, đề tài hệ thống hóa và góp phần làm rõ các quan niệm: Công chức, tuyển dụng, tuyển dụng công chức Kết quả nghiên cứu đề tài đóng góp những tri thức khoa học trong việc xây dựng hệ thống cơ sở

khoa học về công chức và tuyển dụng công chức

6.2 Ý nghĩa về thực tiễn

Luận văn góp phần làm rõ về yêu cầu cũng như vai trò của công chức trong nền công vụ, về tuyển dụng công chức theo hướng tiến bộ, văn minh hơn Đồng thời, Luận văn cho thấy trách nhiệm trong việc đảm bảo tuyển dụng công chức đạt hiệu quả, chất lượng không chỉ của Đảng, Nhà nước mà

là của toàn dân, của mỗi chúng ta

Kết quả nghiên cứu của đề tài cung cấp cơ sở và luận cứ khoa học cho việc xây dựng, hoàn thiện chính sách phù hợp về tuyển dụng công chức ở nước ta

6

Kết quả nghiên cứu của đề tài có thể được dùng làm tài liệu tham khảo

trong công tác quản lý nhà nước, công tác tuyển dụng công chức ở Việt Nam

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,

nội dung luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý về tuyển dụng công chức

Chương 2: Pháp luật và thực trạng tuyển dụng công chức ở Việt Nam

hiện nay

Chương 3: Quan điểm và giải pháp đảm bảo chất lượng tuyển dụng ở

Việt Nam hiện nay

7

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC

1.1 Khái niệm công chức

Chế độ công chức ra đời ở các nước tư bản phương Tây vào giữa thế

kỷ XIX, nó phản ánh nhu cầu khách quan của lịch sử phát triển kinh tế, chính trị văn hóa ở các nước tư bản chủ nghĩa, là động lực hình thành và phát triển của chế độ Công chức [22] Các nước trên thế giới hiện nay đang thực hiện chế độ công chức thì đại đa số đều có chung nhận thức như sau: Công chức là viên chức làm việc nhà nước, được bổ nhiệm gánh vác công việc chính phủ giao, không thông qua thủ tục bầu cử hoặc công chức là khái niệm chỉ những công dân được tuyển dụng vào làm việc thường xuyên trong

cơ quan nhà nước, do ngân sách nhà nước trả lương Nhưng do quan điểm tổ chức của Nhà nước và của Chính phủ giữa các nước không giống nhau nên khái niệm công chức cũng luôn khác nhau Khái niệm công chức mang tính lịch sử, nội dung của nó phụ thuộc rất nhiều vào quan niệm công vụ, vào chế

độ chính trị và nền văn hóa của mỗi quốc gia và phụ thuộc vào từng giai đoạn lịch sử cụ thể trong từng nước [22] Do đó, trong thực tế rất khó có một khái niệm chung về công chức cho tất cả các quốc gia, thậm chí ngay trong một quốc gia, ở giai đoạn lịch sử phát triển khác nhau, thuật ngữ này cũng mang những nội dung không giống nhau

Khái niệm công chức được hiểu khác nhau giữa các quốc gia do có sự khác biệt về hệ thống chính trị, tổ chức bộ máy nhà nước, sự phát triển kinh tế

- xã hội, tính truyền thống và các yếu tố văn hóa, lịch sử Tuy nhiên, ở nhiều quốc gia, đặc điểm chung của công chức thường được hiểu là những công dân của nước đó, được tuyển dụng qua thi tuyển hoặc xét tuyển, được bổ nhiệm

Ở Vương quốc Anh, lần đầu tiên thuật ngữ Công chức được sử dụng vào năm 1859, trong Luật Hưu trí Theo đó, Công chức bao gồm những người:

- Do vua Anh trực tiếp bổ nhiệm hoặc được Ủy ban dân sự cấp giấy chứng nhận cho phép tham gia công vụ ở cơ quan dân sự;

- Được hưởng lương từ ngân sách thống nhất của Vương quốc hoặc từ các khoản được Nghị viện thông qua

Năm 1977, Hạ viện Anh khẳng định, công chức là người thay mặt nhà nước giải quyết việc công, Công chức chỉ bao gồm những nhân viên làm việc trong ngành hành chính như nội chính và ngoại giao [20]

Ở Nhật bản, khái niệm Công chức bao hàm cả công chức nhà nước và công chức địa phương Công chức nhà nước bao gồm những nhân viên giữ chức

vụ trong bộ máy của Chính phủ Trung ương, ngành Tư pháp, Quốc hội, Quân đội, nhà trường và bệnh viện quốc lập, xí nghiệp và đơn vị sự nghiệp quốc doanh, được hưởng lương từ ngân sách nhà nước, được chia ra hai loại: công chức chung và công chức đặc biệt (được bổ nhiệm không qua thi cử theo luật định) Công chức địa phương được hưởng lương từ ngân sách địa phương [20]

9

Ở Mỹ, tất cả những nhân viên trong bộ máy hành chính của Chính phủ đều được gọi chung là công chức, bao gồm những người được bổ nhiệm về chính trị như Bộ trưởng, thứ trưởng, trợ lý bộ trưởng (còn gọi là công chức chính trị hay công chức chức nghiệp), những người đứng đầu bộ máy độc lập

và những quan chức của ngành hành chính Các thượng nghị sĩ, hạ nghĩ sĩ trong ngành lập pháp và những viên chức làm thuê trong Quốc hội thì không phải là công chức Quan hệ giữa Chính phủ và công chức là quan hệ giữa ông chủ và người làm thuê, ngoài việc điều chỉnh theo quy phạm Luật hành chính, quan hệ này còn được điều chỉnh bằng hợp đồng dân sự [20]

Ở Việt Nam, ngay từ khi nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời, chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 ban hành Quy chế công chức, trong đó khái niệm Công chức Việt Nam chỉ được xác định trong phạm vi cơ quan của Chính phủ Theo đó, khái niệm công chức được hiểu

như sau: Những công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển để giữ

một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan Chính phủ, ở trong hay ngoài nước đều là công chức theo quy chế này, trừ những trường hợp do Chính phủ quy định [12] Đây là lần đầu tiên ở Việt Nam, khái niệm công chức đã được

nêu ra trong văn bản chính thức của nhà nước Theo Quy chế này, phạm vi công chức còn rất hẹp, chỉ là những người được giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan Chính phủ

Năm 1951, Bộ Nội vụ đã tổ chức một kỳ thi tuyển ngạch Công chức

Do hoàn cảnh chiến tranh nên sau đó Quy chế Công chức Việt Nam không được triển khai đầy đủ Kháng chiến thắng lợi, trong công cuộc xây dựng miền Bắc xã hội chủ nghĩa và đấu tranh thống nhất nước nhà, chế độ Công chức được thực hiện trên cả nước Tuy nhiên, trong nhận thức xã hội nói chung, khái niệm về công chức chưa thật rõ ràng

Đến năm 1998, khi pháp lệnh Cán bộ, công chức được ban hành, những

10

người làm việc trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị của Đảng, Nhà nước, đoàn thể được gọi chung trong một cụm từ là “Cán bộ, Công chức” Cụ thể hóa Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998, Nghị định 95/1998/NĐ-CP ngày 17 tháng 11 năm 1998 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức đã liệt kê những đối tượng công chức nhà nước Theo đó, theo quy định tại Khoản 3, Khoản 5 (Điều 1) của Pháp lệnh này [5] thì dấu hiệu để nhận biết được công chức: là công dân Việt Nam; được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao giữ một công vụ thường xuyên trong các cơ quan nhà nước; được phân loại theo trình độ đào tạo; được xếp vào ngạch hành chính, sự nghiệp; trong biến chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Pháp lệnh Cán bộ, công chức 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2003) đã dần

có sự phân hóa các đối tượng phục vụ nhà nước và đưa ra quan niệm mới, cụ thể hơn về cán bộ, công chức Theo đó, pháp luật đã bắt đầu có sự phân hóa các đối tượng mà trước đây gọi là công chức ngạch hành chính và ngạch sự nghiệp Công chức ngạch sự nghiệp sẽ được chuyển thành viên chức

Năm 2008, năm đánh dấu sự ra đời của Luật Cán bộ, Công chức có hiệu lực ngày 01/01/2010 Điều này thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đối với đội ngũ Cán bộ, Công chức Theo đó, Luật Cán bộ, Công chức

2008 quy định:

Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân Việt Nam mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng

11

Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước [26, Điều 4, Khoản 2]

Để cụ thể những người là công chức, Chính phủ đã ban hành Nghị định 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định những người là công chức, cụ thể bao gồm những công chức sau:

- Công chức trong cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam;

- Công chức trong Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, Kiểm toán Nhà nước;

- Công chức trong Bộ, cơ quan Ngang bộ và các tổ chức khác do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập;

- Công chức trong các cơ quan hành chính cấp tỉnh, cấp huyện;

- Công chức trong hệ thống Tòa án nhân dân;

- Công chức trong hệ thống Viện Kiểm sát nhân dân;

- Công chức trong cơ quan của tổ chức chính trị - xã hội;

- Công chức trong cơ quan, đơn vị của Quân đội nhân dân và Công an nhân dân;

- Công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý đơn vị sự nghiệp công lập [8]

Công chức cấp xã bao gồm các chức danh sau:

- Tài chính – kế toán;

- Tư pháp – hộ tịch;

- Văn hóa – xã hội [8]

12

Như vậy, Luật cán bộ, công chức năm 2008 cùng các văn bản có liên quan hiện nay là một sự kế thừa và phát triển những quy định trước đây về cán bộ, công chức Khái niệm cán bộ, công chức đã được luật hóa Việc phân định rõ cán bộ, công chức sẽ tạo điều kiện thuận lợi để cơ quan nhà nước có thẩm quyền xây dựng các chính sách đối với cán bộ, công chức một cách phù hợp, phát huy được vai trò quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam trong hệ thống chính trị

Việc nghiên cứu về chế độ công chức ở một số nước trên thế giới cũng như chế độ công chức ở Việt Nam hiện nay cho thấy, mỗi quốc gia có những quan niệm riêng về công chức Ở các nước với chế độ chính trị, xã hội, kinh

tế và văn hóa khác nhau thì có quan niệm về không chức không hoàn toàn giống nhau, điều đó có nghĩa là không thể lấy quan niệm của một quốc gia nào đó để làm chuẩn chung cho sự phát triển, mà cần phải có sự nhìn nhận đánh giá một cách khách quan, toàn diện để có sự học hỏi cho phù hợp Theo phạm vi và đối tượng nghiên cứu của luận văn này, khái niệm công chức có

thể được hiểu như sau: Công chức là những công dân được tuyển dụng và bổ

nhiệm vào công vụ thường xuyên của nhà nước ở Trung ương hay ở địa phương, đã được xếp vào một ngạch và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước

Như vậy, so với các nước tiên tiến trên thế giới hiện nay như Mỹ, Anh, Nhật Bản… khái niệm công chức ở Việt Nam có nhiều điểm giống nhau như được tuyển dụng thông qua kỳ thi hoặc sát hạch; được giao một công vụ thường xuyên, được bổ nhiệm vào một ngạch nhất định, hưởng lương từ ngân sách nhà nước Tuy nhiên, có một số điểm đặc trưng của công chức Việt Nam, khác với các nước trên thế giới đó là công chức ở Việt Nam phải là công dân Việt Nam, phải chấp hành mọi chủ trương, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam như Hiến pháp Việt Nam đã quy định

13

1.2 Quan niệm, hình thức, điều kiện, thủ tục tuyển dụng công chức

1.2.1 Quan niệm về tuyển dụng công chức

Tuyển dụng được hiểu một cách đơn giản là quá trình sàng lọc và tuyển chọn những người có đủ năng lực, có phẩm chất đạo đức tốt và đủ điều kiện vào trong cơ quan, tổ chức đáp ứng một công việc cho một cơ quan, tổ chức Tùy theo tính chất, chức năng, nhiệm vụ của từng loại cơ quan mà tiêu chuẩn, điều kiện, hình thức tuyển dụng có khác nhau Tuyển dụng là việc thực hiện đánh giá những người có nguyện vọng để đưa vào làm việc tại cơ quan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu nhân lực thông qua các phương thức khác nhau Theo

đó, tuyển dụng công chức là công việc của cơ quan có thẩm quyền nhằm tiến hành đánh giá những người có nguyện vọng trở thành công chức theo các trình tự, thủ tục và phương thức do pháp luật quy định để lựa chọn những người có đủ điều kiện, tiêu chuẩn, có khả năng đáp ứng được vị trí việc làm vào làm việc trong cơ quan có nhu cầu về nhân lực

Trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, việc xây dựng một nền công vụ chính quy, hiện đại, lấy mục tiêu chính

là phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội thì việc tuyển dụng được một đội ngũ công chức có chất lượng là điều cần được đặc biệt chú trọng Bởi công tác tuyển dụng công chức có ý nghĩa quyết định đến chất lượng hoạt động công

vụ, đến sự vận hành của cơ quan, tổ chức Do vậy, tuyển dụng công chức không chỉ thuần túy là chọn những người có chuyên môn cao, có khả năng đáp ứng được công việc hiện tại mà họ sắp đảm nhiệm mà họ còn phải là người có khả năng giao tiếp, ứng xử tốt với mọi người, có khả năng thích ứng với môi trường mới… Khi tuyển chọn công chức cũng cần phân biệt các tiêu chuẩn, điều kiện đối với từng loại, ngạch công chức khác nhau cho phù hợp Nhìn một cách tổng thể thì công chức cho dù ở cấp nào thì cũng cần phải có các phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức và năng lực chuyên môn, không thể coi nhẹ một tiêu chí nào [31]

14

Đối với một nền công vụ, việc tuyển dụng công chức phải dựa trên những nguyên tắc về khả năng tương xứng và không phân biệt đối xử Việc xây dựng một nền công vụ có năng lực và có đủ động lực đòi hỏi sự tuyển dụng phải dựa trên cơ sở khả năng xứng đáng

Theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008 và Nghị định số

24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản

lý công chức, căn cứ để tuyển dụng công chức là yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế của cơ quan sử dụng công chức Cơ quan sử dụng công chức có trách nhiệm xác định, mô tả vị trí việc làm, báo cáo cơ quan quản lý công chức phê duyệt để làm căn cứ tuyển dụng công chức Hàng năm,

cơ quan sử dụng công chức xây dựng kế hoạch tuyển dụng công chức, báo cáo cơ quan quản lý công chức để phê duyệt và tổ chức tuyển dụng công chức Việc tuyển dụng công chức được thực hiện thông qua thi tuyển, xét tuyển hoặc tiếp nhận đối với một số trường hợp đặc biệt trong tuyển dụng công chức, tùy theo mục tiêu và đối tượng cũng như công việc cần tuyển

Như vậy, tuyển dụng công chức là việc lựa chọn và chấp nhận một người tự nguyện gia nhập hệ thống công vụ sau khi đã xác nhận người đó

có đủ tiêu chuẩn và điều kiện theo quy định của pháp luật để bổ nhiệm vào một ngạch công chức theo tiêu chuẩn chuyên môn nhất định của vị trí công việc cần tuyển Tuyển dụng công chức là để giao giữ một chức trách nhất định hay để bổ nhiệm vào một ngạch công chức nào đó, để thi hành nhiệm

vụ được Nhà nước trao cho công chức, do vậy việc tuyển dụng công chức phải cẩn trọng

Quá trình tuyển dụng tuy diễn ra trong thời gian ngắn nhưng lại ảnh hưởng lâu dài đến sự tồn tại và phát triển của một đơn vị Có thể xem hoạt động này giống như việc người nông dân chọn những hạt giống tốt nhất để gieo trồng trên mảnh ruộng của mình Nếu việc tuyển dụng được thực hiện có

15

hiệu quả sẽ là cơ sở để xây dựng một đội ngũ nhân sự có trình độ, năng lực và

để xây dựng sự phát triển của đơn vị Ngược lại, nếu tuyển dụng không được tiến hành một cách nghiêm túc sẽ làm giảm hoạt động chung, thậm chí còn mang tới sự sa sút hoặc sụp đổ của một đơn vị

1.2.2 Điều kiện tuyển dụng công chức

Điều kiện về tuyển dụng công chức là mối liên kết đầu tiên giữa cơ quan, tổ chức tuyển dụng và người tham gia dự tuyển Đây chính là những quy định mang tính pháp lý đối với người dự tuyển khi tham gia tuyển dụng công chức

1.2.2.1 Điều kiện về quốc tịch

Đối với pháp luật về công chức ở nước ta hiện nay, tất cả công dân muốn tham gia tuyển dụng công chức phải có quốc tịch Việt Nam và phải cư trú ở Việt Nam

Việc xác định quốc tịch và coi đó là một yêu cầu có tiên quyết đối với công chức đều được thực hiện ở nhiều quốc gia nhất là công chức trong các

cơ quan hành chính nhà nước mà công vụ của họ trực tiếp hay gián tiếp phát sinh quyền lực của Nhà nước Tuy nhiên, ở một số quốc gia, việc xác định quốc tịch của công dân cũng có những yếu tố mềm dẻo; hoặc là quy định chặt chẽ về quốc tịch ngay từ khi một người muốn nhập quốc tịch để trở thành công dân của một nước; hoặc là có thể quy định mềm dẻo hơn như có thể tuyển dụng họ khi chưa nhập quốc tịch với những chức vụ trong hệ thống công chức mang tính chất sự nghiệp Chẳng hạn như đối với Singapore, nước này thành lập Ủy ban tuyển chọn tài năng, với mục tiêu chính là thu hút người

có tài năng từ nước ngoài vào các cơ quan nhà nước Họ tuyển chọn ứng viên dựa trên năng lực, khả năng tạo khác biệt, đóng góp vào kết quả chung chứ không phân biệt quốc tịch, chủng tộc của người nhập cư [41]

Đối với nước ta, hầu hết các ngạch công chức hiện nay đều có yêu cầu

16

về “điều kiện” tuyển dụng Công chức, đó là chỉ tuyển dụng vào công chức những người là công dân Việt Nam Điều kiện là Công dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam không những là điều kiện để dự tuyển vào ngạch công chức mà là yếu tố để một công chức xác định việc duy trì, hội đủ những yếu tố nhân thân yêu cầu đối với công chức

Như vậy, điều kiện là công dân có một quốc tịch Việt Nam thể hiện mối quan hệ giữa hành chính và chính trị của công dân khi họ tham gia vào công vụ Nhà nước để thể hiện chủ trương, đường lối chính sách pháp luật của Nhà nước

1.2.2.2 Điều kiện về độ tuổi và sức khỏe

Điều kiện về độ tuổi và sức khỏe trong tuyển dụng công chức là điều kiện chung, phổ thông, cần thiết Bởi lẽ, có thể nói sức khỏe là cái gốc của mọi hoạt động, phải có sức khỏe thì mới làm việc được lâu dài Một cơ thể khỏe mạnh, một tinh thần lạc quan, một thái độ chính trị vững vàng và một công việc có hiệu quả dường như liên quan khá chặt chẽ với nhau Chính vì vậy mà việc tuyển dụng công chức phải có sự kết hợp hài hòa giữa các yêu cầu về trình độ, đạo đức và sức khỏe

Đối với yêu cầu về tuổi tác, trong tuyển dụng và sử dụng công chức, điều kiện tuổi tác rất quan trọng Bởi lẽ, căn cứ trách nhiệm dân sự thì một người muốn tham gia công vụ phải đủ điều kiện về tuổi tác cần thiết Đó là tuổi xác định điều kiện tham gia tuyển dụng công chức ở hầu hết các chức vụ (công việc mà công chức đảm nhận) là tuổi 18

Việc giới hạn về tuổi tác là điều kiện cần thiết, vì tuổi tác phản ánh năng lực làm việc, phản ánh khoảng thời gian còn phát huy năng lực, phản ánh tâm lý, nhất là tâm lý về trách nhiệm công vụ, tâm lý về sự thay đổi, cải tiến chế độ công vụ, nêu ra những sáng kiến trong quản lý mà khi công chức đang trong một độ tuổi phù hợp

17

1.2.2.3 Điều kiện về trình độ năng lực

Từng loại ngạch công chức phải căn cứ vào quá trình đào tạo thể hiện trên văn bằng, chứng chỉ làm cơ sở, đồng thời cũng phải dựa vào khả năng thực tế của con người cụ thể Văn bằng là một yếu tố rất quan trọng vì nó minh chứng cho quá trình được đào tạo nhưng không nên phụ thuộc một cách quá cứng nhắc vào văn bằng

Yêu cầu về trình độ, năng lực là một trong những điều kiện được nhấn mạnh và được kiểm nghiệm khá nghiêm túc trong chuyển đổi cơ chế quản lý Điều kiện về trình độ, năng lực bị tác động bởi hai yếu tố:

Thứ nhất, một khi thay đổi cơ chế quản lý thì đòi hỏi phải có sự thay

đổi những yếu tố cần thiết cho cơ chế đó Vì vậy, khi chuyển đổi cơ chế, việc sàng lọc, bổ sung những yếu tố chuyên môn thông qua những hình thức bổ sung bằng văn bằng, chứng chỉ trong tuyển dụng công chức là điều cần thiết

Thứ hai, cũng do thực tiễn đổi mới và việc xây dựng hệ thống tiêu

chuẩn để bố trí công chức vào những công việc thích hợp, cho nên điều kiện

về trình độ năng lực có sự hỗ trợ cho nhau Năng lực là hệ quả logic của tiêu chuẩn cũng như một người đào tạo, bồi dưỡng để cấp văn bằng chứng chỉ xác định về một trình độ phù hợp với năng lực, để đảm đương một chức vụ

Ngày nay, điều kiện trong tuyển dụng công chức ngày càng cao, do đòi hỏi của cơ chế quản lý mới Cụ thể một số văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến điều kiện trong tuyển dụng công chức như sau:

- Luật Cán bộ, Công chức (2008);

- Nghị định số 24/2010/NĐ-CP quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức;

- Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 quy định chi tiết một số điều về tuyển dụng và nâng ngạch công chức của Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức

18

Yêu cầu về trình độ đào tạo trong tuyển dụng công chức tức là yêu cầu người tham gia dự tuyển công chức cần có một bằng cấp về chuyên ngành khoa học nào đó tương ứng với ngạch công chức khi tuyển dụng họ phải có

Yêu cầu về trình độ trong tuyển dụng công chức một mặt là điều kiện

để tuyển dụng nhưng mặt khác, trong một số trường hợp luật định lại là điều kiện phù hợp với nguyên tắc ưu tiên trong tuyển dụng công chức Điều này chứng tỏ yêu cầu về trình độ là yếu tố ngày càng đặt ra nhiều hơn Điều kiện

về trình độ cũng có sự khác nhau đối với từng ngành, chuyên môn từng ngạch, thậm chí khác nhau ở từng cơ quan có chức năng quản lý khác nhau

1.2.3 Các hình thức tuyển dụng công chức

Hình thức tuyển dụng công chức là cách thức mà các cơ quan, tố chức

sử dụng công chức dùng để tuyển lựa, chọn lọc nhân sự cho cơ quan, tổ chức mình Hình thức tuyển dụng công chức nói chung bao gồm: bổ nhiệm, thi tuyển và xét tuyển Mỗi hình thức có một ý nghĩa xã hội, chính trị, pháp lý nhất định và được áp dụng nhằm xây dựng đội ngũ công chức, viên chức ngày càng chính quy, hiện đại, có đủ năng lực chuyên môn, phẩm chất chính trị, đạo đức để phục vụ nhân dân

1.2.3.1 Tuyển dụng công chức bằng hình thức thi tuyển

Thi tuyển là hình thức phổ biến đóng vai trò quan trọng để thiết lập đội ngũ công chức Thi tuyển thực chất là lựa chọn những người mới, là hình thức rất quan trọng để xây dựng một đội ngũ công chức có chuyên môn, có trình

độ cao Theo yêu cầu của từng lĩnh vực công việc mà cơ quan tuyển dụng đề

ra yêu cầu lựa chọn tài năng, trình độ chuyên môn nhất định Hình thức thi tuyển ngày càng được áp dụng phổ biến trong nhiều lĩnh vực, từ cơ quan hành chính nhà nước đến công ty, xí nghiệp trong cả nước

Tuy nhiên cũng cần phân định bản chất của hình thức thi tuyển, qua nghiên cứu, có hai hình thức thi tuyển:

Cơ quan có thẩm quyền thực hiện thi tuyển công chức và phân cấp tuyển dụng công chức theo quy định tại Điều 39 Luật Cán bộ, Công chức

2008, bao gồm: Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước; Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chủ tịch nước; Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan trực thuộc Chính phủ; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức chính trị - xã hội

Nội dung và quy trình tuyển dụng công chức theo hình thức thi tuyển như sau:

- Xây dựng kế hoạch, phương án tổ chức thi tuyển

Hằng năm, cơ quan sử dụng công chức lập kế hoạch tuyển dụng gửi về

cơ quan có thẩm quyền quản lý công chức để xem xét, phê duyệt theo chỉ tiêu biên chế được giao Việc xây dựng kế hoạch phải căn cứ vào các yếu tố: nhu cầu vị trí công tác, chỉ tiêu biên chế, tiêu chuẩn nghiệp vụ của các ngạch cần tuyển, thời gian cần người được tuyển vào cơ quan đơn vị để đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ được giao

Trên cơ sở kế hoạch tuyển dụng do cơ quan sử dụng công chức lập, Vụ

Tổ chức cán bộ của Bộ, Ngành, Sở Nội vụ tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ưng xây dựng phương án tổ chức thi tuyển hàng năm để lãnh đạo bộ, ngành, tỉnh, thành phố phê duyệt

Nội dung của phương án phải thể hiện được các yêu cầu: số lượng

20

người dự thi theo từng vị trí việc làm, thời gian chuẩn bị cho từng kỳ thi, thời gian tổ chức thi

- Chuẩn bị triển khai phương án thi tuyển

Trên cơ sở phương án tổ chức thi hằng năm được duyệt, Vụ tổ chức cán

bộ có trách nhiệm theo dõi và tổ chức triển khai theo đúng kế hoạch, thời gian

đã duyệt

- Thông báo thi tuyển công chức

Trước ít nhất 30 ngày, cơ quan tổ chức có thẩm quyền tuyển dụng công chức phải thông báo công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng về việc thi tuyển công chức để mọi người được biết và tham gia

- Thành lập Hội đồng thi, Ban chấm thi, Ban coi thi

Sau khi tiếp nhận hồ sơ của người xin dự thi, cơ quan tổ chức thi tuyển công chức tiến hành thành lập Hội đồng thi, Ban chấm thi và Ban coi thi Ở

cơ quan trung ương, chủ tịch Hội đồng thi là đại diện lãnh đạo bộ và các cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ Các thành viên khác trong Hội đồng thi là những cán bộ trong cơ quan trung ương Ở các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương: Chủ tịch Hội đồng thi là đại diện lãnh đạp Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Các thành viên khác trong hội đồng thi

là những cán bộ, công chức thuộc cơ quan này

Sau đó, để đảm bảo kỳ thi tuyển công chức diễn ra đạt kết quả tốt, Hội đồng coi thi phối hợp với các bộ phận liên quan kiểm tra phòng thi, thực hiện những thông báo cần thiết và niêm yết công khai để người tham gia dự thi được biết

Theo quy định của Luật Cán bộ, Công chức 2008 và các văn bản hướng dẫn thi hành, trong thi tuyển công chức có bốn môn: môn kiến thức chung, môn nghiệp vụ chuyên ngành, môn ngoại ngữ và môn tin học

Thứ nhất, đối với môn kiến thức chung: thi viết một bài về hệ thống

21

chính trị, tổ chức Bộ máy của Đảng, Nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội, quản lý hành chính Nhà nước, chủ trương đường lối chính sách của Đảng và pháp luật về ngành, lĩnh vực được tuyển dụng

Thứ hai, đối với môn nghiệp vụ chuyên ngành: thi viết một bài và thi

trắc nghiệm một bài về nghiệp vụ chuyên ngành theo yêu cầu của vị trí việc làm Đối với vị trí việc làm yêu cầu chuyên môn là ngoại ngữ hoặc tin học, môn nghiệp vụ chuyên ngành là ngoại ngữ hoặc tin học Người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức quyết định hình thức và nội dung thi tuyển môn nghiệp vụ chuyên ngành là ngoại ngữ hoặc tin học phù hợp với yêu cầu và vị trí cần tuyển

Thứ ba, đối với môn ngoại ngữ: thi viết hoặc thi vấn đáp một trong năm

thứ tiếng: Anh, Pháp, Nga, Đức, Trung Quốc hoặc ngoại ngữ khác theo yêu cầu của vị trí dự tuyển do người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức quyết định

Thứ tư, đối với môn tin học văn phòng, thi thực hành trên máy tính

hoặc thi trắc nghiệm một bài theo yêu cầu của vị trí việc làm do người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng

Việc xác định người trúng tuyển theo quy định của pháp luật cần thỏa mãn một số điều kiện sau:

- Thí sinh phải đủ các bài thi của các môn;

- Thí sinh có điểm mỗi bài thi đạt từ năm mươi trở lên;

- Thí sinh có kết quả thi tuyển lấy theo thứ tự từ cao xuống thấp trong phạm vi chỉ tiêu tuyển dụng của từng vị trí việc làm

Ngoài ra, luật còn có những quy định cụ thể về cách tính điểm và điều kiện được miễn thi một số môn Điều này tạo thuận lợi hơn trong công tác tuyển dụng Công chức, tránh lãng phí ngân sách Nhà nước Chẳng hạn như

22

miễn thi ngoại ngữ đối với đối tượng có bằng đại học và sau đại học về ngoại ngữ mà nghiệp vụ chuyên ngành không phải là ngoại ngữ

1.2.3.2 Tuyển dụng công chức bằng hình thức xét tuyển

Xét tuyển là hình thức tuyển dụng không thông qua thi tuyển, là hình thức là cơ quan nhà nước có thẩm quyền, đơn vị tuyển dụng lựa chọn công chức thông qua những tiêu chí nhất định để phục vụ việc tuyển dụng ở các đơn vị sự nghiệp vùng cao, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo… hoặc để đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ công chức ở vùng dân tộc ít người Tuyển dụng bằng hình thức này mềm dẻo hơn so với thi tuyển rất nhiều, nó thể hiện chính sách của nhà nước đối với những đơn vị hành chính, lãnh thổ có điều kiện khó khăn, không thuận lợi, giúp cho những vùng đó có được một đội ngũ công chức nhất định; mặt khác đảm bảo cho những công dân có lòng nhiệt tình, có nguyện vọng được làm việc, được cống hiến

Tuy nhiên, trong những điều kiện và hoàn cảnh cụ thể, không phải lúc nào cũng có thể tiến hành bằng những hình thức thi tuyển trong tuyển dụng công chức Nhất là trong hoàn cảnh nước ta mới thoát khỏi chiến tranh hơn vài thập niên, đời sống của nhân dân còn gặp nhiều khó khăn và nhiều lý do khách quan khác, nguồn nhân lực còn thiếu, đặc biệt là nhân tài phục vụ trong khu vực Công Từ năm 1992, chúng ta mới thực hiện chế độ tuyển dụng công chức một cách khá đầy đủ, bởi một thời gian dài trước đó chưa được quan tâm đúng mức Từ khi có Pháp lệnh Cán bộ, công chức 1998 sửa đổi, bổ sung năm

2003 ra đời, đặc biệt là Luật Cán bộ, công chức 2008 quy định khá chặt chẽ

về hình thức tuyển dụng này

Theo đó, ở những địa bàn công tác vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn, vùng dân tộc ít người, người đăng ký dự tuyển công chức công tác ở những vùng đó cam kết tình nguyện làm việc từ năm năm trở lên và đáp ứng các tiêu chuẩn trong tuyển dụng công chức (kết quả học tập, phỏng vấn trình độ

Trường hợp đặc biệt trong tuyển dụng công chức:

Căn cứ vào điều kiện tuyển dụng công chức quy định tại khoản 1 Điều

36 Luật Cán bộ, Công chức 2008 và yêu cầu về công việc, người đứng đầu cơ quan quản lý công chức được xem xét việc tiếp nhận không qua thi tuyển đối với các trường hợp đặc biệt sau:

- Người tốt nghiệp thủ khoa tại các cơ sở đào tạo trình độ đại học trong nước;

- Người tốt nghiệp đại học, sau đại học loại giỏi, xuất sắc ở nước ngoài;

- Người có trình độ đào tạo từ đại học trở lên, có kinh nghiệm công tác trong ngành, lĩnh vực cần tuyển dụng từ 05 năm trở lên, đáp ứng được ngay các yêu cầu của vị trí việc làm cần tuyển dụng

Trường hợp người được tuyển dụng vào công chức theo quy định tại khoản 2 Điều 19 Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/03/2010, đã có thời gian công tác có đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc, chưa nhận trợ cấp bảo hiểm một lần, được bố trí làm việc theo đúng ngành nghề đào tạo hoặc theo đúng chuyên môn, nghiệp vụ trước đây đã đảm nhiệm thì thời gian công tác có đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc được tính để làm căn cứ xếp ngạch, bậc lương phù hợp với vị trí việc làm được tuyển dụng, thời gian công tác có đóng bảo hiểm bắt buộc đứt quãng được cộng dồn

24

Người đứng đầu cơ quan quản lý công chức khi tiếp nhận các trường hợp quy định tại khoản 1 Điều 22 và việc xếp ngạch, bậc lương đối với các trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 22 phải có ý kiến thống nhất của Bộ Nội vụ đối với cơ quan nhà nước hoặc ban tổ chức Trung ương đối với các cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam và các tổ chức chính trị xã hội

Có thể nói rằng, đây là hình thức tuyển dụng bổ sung cho hình thức tuyển dụng bằng thi tuyển và được áp dụng trong những trường hợp đặc thù, nhằm giúp việc xây dựng và phát triển đội ngũ công chức phục vụ cho công cuộc xây dựng và phát triển của đất nước

1.2.4 Thủ tục tuyển dụng công chức

Thủ tục tuyển dụng công chức được quy định tại Luật Cán bộ, công chức 2008; Nghị định số 24/2010/ND-CP của Chính phủ ngày 15/03/2010 quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 quy định chi tiết một số điều về tuyển dụng và nâng ngạch công chức của Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; Thông tư 03/2015/TT-BNV ngày 10/3/2015 sửa đổi Điều 9 Thông tư 13/2010/TT-BNV quy định về tuyển dụng và nâng ngạch công chức của Nghị định 24/2010/NĐ-CP quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức do Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành; Phụ lục số 02, Quy chế tổ chức thi tuyển, xét tuyển công chức ban hành kèm theo Thông tư số 13/2010/ TT-BNV ngày 30/12/2010 Theo đó, thủ tục tuyển dụng công chức được tiến hành theo các bước sau:

Bước 1: Thông báo tuyển dụng và tiếp nhận hồ sơ

Theo đó, cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức phải thống báo công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng, trang điện tử của cơ quan

và thông báo niêm yết công khai tại trụ sở làm việc về tiêu chuẩn, điều kiện

25

và số lượng cần tuyển, thời gian và địa điểm tiếp nhận hồ sơ của người đăng

ký dự tuyển Nội dung thông báo bao gồm:

- Điều kiện đăng ký tuyển dụng

- Số lượng vị trí việc làm cần tuyển theo từng ngạch công chức

- Nội dung hồ sơ đăng ký dự tuyển, thời hạn nhận hồ sơ và địa điểm nộp hồ sơ dự tuyển, số điện thoại liên hệ

- Hình thức và nội dung thi tuyển hoặc xét tuyển; thời gian và địa điểm thi tuyển hoặc xét tuyển; lệ phí thi tuyển hoặc xét tuyển

Thời hạn nhận hồ sơ của người đăng ký dự tuyển ít nhất ba mươi ngày,

kể từ ngày thông báo tuyển dụng trên các phương tiện thông tin đại chúng Cơ quan tuyển dụng phải lập danh sách người đủ điều kiện dự tuyển và niêm yết công khai tại trụ sở làm việc chậm nhất là bảy ngày trước ngày tổ chức thi tuyển hoặc xét tuyển

Bước 2: Tổ chức việc tuyển dụng

Khi hết thời hạn nhận hồ sơ người đăng ký dự tuyển, người đứng đầu

cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức quyết định thành lập hội đồng tuyển dụng để tổ chức tuyển dụng công chức Có thể không thành lập Hội đồng tuyển dung nếu số người đăng ký dự tuyển từ 30 người trở xuống

Hội đồng tuyển dụng có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:

- Thành lập bộ phận giúp việc gồm: Ban đề thi, Ban coi thi, Ban phách, Ban chấm thi trong trường hợp tổ chức thi tuyển, Ban kiểm tra sát hạch trong trường hợp tổ chức xét tuyển, Ban phúc khảo

- Tổ chức thu phí dự tuyển và sử dụng theo quy định

- Tổ chức chấm thi

- Chậm nhất sau 15 ngày kể từ ngày tổ chức chấm thi xong, Hội đồng tuyển dụng phải báo cáo người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng

Bước 3: Thông báo kết quả tuyển dụng

Luật ghi nhận trong thời hạn mười lăm ngày kể từ ngày nhận được báo cáo kết quả thi tuyển hoặc xét tuyển của hội đồng tuyển dụng, cơ quan có thẩm quyền tuyển dựng công chức phải niêm yết công khai kết quả tuyển dụng công chức cho người dự tuyển công chức trên trang thông tin điện tử của cơ quan

Trong thời hạn mười lăm ngày kể từ ngày niêm yết kết quả tuyển dụng, người dự tuyển có quyền gửi đơn đề nghị phúc khảo kết quả tuyển dụng hoặc xét tuyển Sau khi thực hiện những quy định trên, người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức báo cáo cơ quan quản lý công chức duyệt kết quả tuyển dụng công chức, gửi thông báo công nhận kết quả trúng tuyển bằng văn bản tới người dự tuyển công chức theo địa chỉ

mà người dự tuyển đã đăng ký

Bước 4: Thời hạn ra quyết định tuyển dụng và công chức vào nhận việc

Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày có quyết định phê duyệt kết quả tuyển dụng của cơ quan quản lý công chức, người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức phải gửi thông báo công nhận kết quả trúng tuyển bằng văn bản tới người dự tuyển theo địa chỉ mà người dự tuyển đã đăng ký

Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận được thông báo công nhận kết

27

quả trúng tuyển của cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức, người trúng tuyển phải đến cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức để hoàn thiện hồ sơ dự tuyển Hồ sơ dự tuyển phải được bổ sung để hoàn thiện trước khi ký quyết định tuyển dụng, bao gồm:

- Bản sao các văn bằng, chứng chỉ và kết quả học tập theo yêu cầu của

vị trí dự tuyển, được cơ quan có thẩm quyền chứng thực;

- Phiếu lý lịch tư pháp do Sở tư pháp nơi thường trú cấp

Trường hợp người trúng tuyển có lý do chính đáng mà không thể đến hoàn thiện hồ sơ dự tuyển thì phải làm đơn xin gia hạn trước khi kết thúc thời hạn hoàn thiện hồ sơ dự tuyển gửi cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức Thời gian xin gia hạn không quá 15 ngày, kể từ ngày hết thời hạn hoàn thiện hồ sơ dự tuyển

Sau khi nhận đủ hồ sơ dự tuyển của người trúng tuyển, người đứng đầu

cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức có trách nhiệm thẩm tra, xác minh văn bằng, chứng chỉ của người trúng tuyển bảo đảm chính xác theo quy định của pháp luật

Sau khi hoàn thành các thủ tục trên, trong thời hạn 15 ngày làm việc, người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức phải ra quyết định tuyển dụng đối với người trúng tuyển; trường hợp người trúng tuyển không hoàn thiện đủ hồ sơ dự tuyển theo quy định hoặc cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng phát hiện người trúng tuyển sử dụng văn bằng, chứng chỉ không hợp pháp thì người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức ra quyết định hủy kết quả trúng tuyển và có văn bản báo cáo người đứng đầu của cơ quan có thẩm quyền quản lý công chức

Trường hợp người trúng tuyển bị hủy bỏ kết quả trúng tuyển và trường hợp người được tuyển dụng bị bỏ quyết định tuyển dụng do không đến nhận việc trong thời hạn quy định thì người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển

28

dụng công chức quyết định tuyển dụng người có kết quả tuyển dụng thấp hơn liền kề ở vị trí tuyển dụng đó, nếu người đó đảm bảo có đủ các điều kiện quy định tại điểm a, điểm b khoản 1 điều 11 Nghị định số 24/1010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 (trong trường hợp thi tuyển công chức) Nếu có từ 02 người trở lên

có kết quả thấp hơn liền kề bằng nhau thì người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức quyết định người trúng tuyển

Sau khi trúng tuyển, người được tuyển dụng vào công chức phải thực hiện chế độ tập sự để làm quen với môi trường công tác, tập làm những công việc của vị trí việc làm được tuyển dụng Thời gian 12 tháng đối với trường hợp tuyển dụng công chức loại C và 06 tháng đối với trường hợp tuyển dụng công chức loại D Vì Luật Cán bộ, công chức năm 2008 không quy định chế

độ công chức dự bị, do đó để đảm bảo quyền lợi cho những người đang là công chức dự bị, Chính phủ cho phép người được tuyển dụng vào công chức

dự bị trước ngày 01/01/2010 theo quy định của Pháp lệnh cán bộ, công chức

1998 thì được chuyển sang thực hiện chế độ tập sự Thời gian đã thực hiện chế độ công chức dự bị được tính vào thời gian tập sự

Trường hợp đặc biệt trong tuyển dụng:

Để thu hút người có tài năng, kinh nghiệm công tác, có trình độ tham gia vào hoạt động công vụ kể cả từ khu vực ngoài nhà nước vào làm việc tròn các cơ quan nhà nước theo chính sách đối với người có tài năng quy định tại Điều 6 Luật Cán bộ, công chức 2008 Mặt khác, đề cao trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan quản lý công chức trong việc tuyển dụng công chức đáp ứng nhu cầu công tác của cơ quan tổ chức, cho nên Chính phủ đã quy định cho phép người đứng đầu cơ quan quản lý công chức được xem xét, tiếp nhận không qua thi tuyển đối với các trường hợp đặc biệt sau (Theo quy định tại Điều 10 Thông tư số 13/2010/TT-BNV vào ngày 30 tháng 12 năm 2010 của

Bộ Nội vụ quy định chi tiết một số điều về tuyển dụng và nâng ngạch công

- Người tốt nghiệp đại học, sau đại học loại giỏi, loại xuất sắc ở nước ngoài

- Người có trình độ đào tạo từ đại học trở lên, có kinh nghiệm công tác trong ngành, lĩnh vực cần tuyển dụng từ 05 năm trở lên, đáp ứng được ngay yêu cầu của vị trí việc làm cần tuyển dụng

Việc tuyển dụng và thực hiện chính sách đối với công chức trong các trường hợp đặc biệt theo quy định tại Nghị định 24 căn cứ vào chính sách đối với người có tài năng theo quy định của Luật Cán bộ, công chức Do vậy, trong khi Chính phủ chưa có quy định hướng dẫn cụ thể về chính sách đối với người có tài năng thì các bộ, ngành, địa phương khi tiếp nhận hoặc xếp ngạch, bậc lương đối với từng trường hợp theo quy định tại Nghị định này cần phải thống nhất ý kiến với Bộ Nội vụ hoặc Ban Tổ chức Trung ương trước khi quyết định theo thẩm quyền để bảo đảm tương quan, cân đối chung, tránh việc áp dụng tràn lan quy định đặc biệt

1.2.5 Tuyển dụng công chức trong mối quan hệ với quản lý công chức

Việc tuyển dụng công chức được đặt trong tổng thể hoạt động quản lý công chức bao gồm các công tác liên quan được quy định tại Luật Cán bộ, Công chức như sử dụng, bố trí, đào tào, bồi dưỡng, điều động, khen thưởng,

kỷ luật, chế độ tiền lương… Việc quản lý công chức được quy định để đảm bảo sự thống nhất trong xây dựng và phát triển đội ngũ công chức

Tuyển dụng công chức có quan hệ mật thiết, tác động qua lại với các hoạt động khác của quản lý công chức, góp phần tạo nên chất lượng và hiệu quả của công tác tuyển dụng

Trong mối quan hệ với chế độ tập sự, qua thời gian tập sự, người tập sự

30

công chức được hướng dẫn để nắm vững quy định của Luật Cán bộ, công chức về quyền, nghĩa vụ của công chức, công chức tập sự còn được trau dồi kiến thức và kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ theo yêu cầu của vị trí việc làm được tuyển dụng Ngoài ra, họ sẽ tập giải quyết, thực hiện các công việc của

vị trí chuyên môn được tuyển dụng Nội dung tập sự của công chức nhằm mục đích giúp công chức hiểu rõ các quy định của pháp luật về quy chế pháp

lý của mình cũng như cơ quan nơi mình công tác đồng thời tiếp xúc và làm quen với việc giải quyết các công việc liên quan đến vị trí công tác để có thể đáp ứng được yêu cầu của vị trí công việc trong tương lai sau khi được bổ nhiệm chính thức vào ngạch công chức

Hay với khâu đánh giá công chức cho thấy việc đánh giá công chức hết sức quan trọng Qua đánh giá, cơ quan quản lý và sử dụng công chức có thể làm rõ năng lực, trình độ, kết quả công tác, phẩm chất đạo đức để từ đó

có thể bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng và thực hiện chính sách đối với công chức

Đặt trong tổng thể chế độ quản lý công chức cho thấy việc tuyển dụng công chức chính là tiền đề của chất lượng đội ngũ công chức Đồng thời, quá trình quản lý công chức với chuỗi hoạt động liên kết mật thiết sẽ đảm bảo được hiệu quả của công tác tuyển dụng công chức cũng như chất lượng của nền công vụ nước ta

1.3 Các yếu tố bảo đảm, ảnh hưởng tới tuyển dụng công chức

Công chức của Nhà nước ta là những người có vị trí đặc biệt quan trọng trong bộ máy tổ chức, hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước, là người trực tiếp xây dựng và thực thi luật pháp, quản lý mọi mặt của đời sống kinh tế-xã hội Vì thế, việc tuyển dụng công chức bảo đảm chất lượng, có tâm

và có tầm, đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ được giao đang trở nên cấp bách trong giai đoạn phát triển của đất nước hiện nay

31

Hoạt động tuyển dụng công chức chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố, từ những yếu tố chủ quan của cơ quan nhà nước – nơi tổ chức tuyển dụng công chức tới những yếu tố khách quan từ phía cơ chế, chính sách, pháp luật, và điều kiện chung của đất nước

1.3.1 Các yếu tố khách quan

Trong quá trình thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa, vai trò và nhiệm vụ của đội ngũ các bộ, công chức là cực kỳ quan trọng Có thể khẳng định rằng, không thể thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa thành công với một cơ chế quản lý lạc hậu, một đội ngũ công chức thiếu về số lượng và yếu

về chất lượng cũng như cơ cấu không hợp lý Sự ảnh hưởng của nhân tố khách quan này cho thấy thật sự cần thiết để chú trọng và đảm bảo chất lượng tốt nhất cho công tác tuyển dụng công chức nước ta

Chế độ, chính sách, pháp luật là những yếu tố ảnh hưởng trực tiếp tới

cơ quan nhà nước và đội ngũ công chức Pháp luật được xây dựng phù hợp với thực tiễn sẽ nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động tuyển dụng công chức Ngược lại, nếu pháp luật không phù hợp có thể ảnh hưởng tới hoạt động này, cụ thể là không tuyển được công chức xứng đáng, có chất lượng Hiện nay, pháp luật quy định một số nguyên tắc trong tuyển dụng công chức mà việc thực hiện nghiêm túc các nguyên tắc này sẽ là điều kiện đảm bảo cho sự hiệu quả trong công tác tuyển dụng công chức, bao gồm:

- Nguyên tắc bảo đảm sự công khai, minh bạch trong tuyển dụng công chức

Tính công khai – minh bạch xuất phát từ thiết chế dân chủ được quy định trong Hiến pháp và Luật Nguyên tắc công khai có giá trị kiểm soát cá nhân, cơ quan, tổ chức – những người có trách nhiệm làm công tác tuyển dụng Thực hiện nguyên tắc công khai, minh bạch là việc thông báo các thông tin về tuyển dụng phải được đăng tải ít nhất trên một trong các phương tiện thông tin đại chúng là báo viết, báo nói, báo hình; đồng thời phải được đăng

32

trên trang thông tin điện tử và niêm yết công khai tại trụ sở làm việc của cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức theo thời hạn luật định Nội dung

cơ bản cần được công khai bao gồm:

Thứ nhất, công khai điều kiện dự thi;

Thứ hai, công khai số lượng cần chọn vào cơ quan và vị trí cụ thể cần tuyển dụng;

Thứ ba, công khai kết quả sau khi sát hạch;

Thứ tư, công khai chế độ ưu tiên

- Nguyên tắc khách quan

Nguyên tắc khách quan đòi hỏi cơ quan tuyển dụng phải căn cứ vào yêu cầu khách quan để tuyển dụng, lựa chọn Đó là nhu cầu thực tế của công việc, là hệ thống quy phạm pháp luật do nhà nước ban hành Nguyên tắc khách quan không chấp nhận việc tuyển dụng bị chi phối bởi thái độ chủ quan như cố tình tuyển dụng công chức vượt quá số lượng biên chế, lựa chọn thí sinh căn cứ vào mối quan hệ thân thích, ruột thịt, mối quan hệ kinh tế…

Nguyên tắc khách quan trong tuyển dụng công chức là lựa chọn công chức dựa vào điều kiện, tiêu chuẩn, năng lực và kết quả sát hạch thi tuyển, lấy kết quả sát hạch làm cơ sở để tuyển chọn và loại trừ thiên vị

- Nguyên tắc đảm bảo tính cạnh tranh

Nguyên tắc cạnh tranh đòi hỏi nhà nước phải tạo được môi trường thi

cử công bằng, khách quan, công khai và minh bạch bằng việc xây dựng, hoàn thiện hành lang pháp lý và năng lực, phẩm chất của người có trách nhiệm trong tuyển dụng công chức Song song với nó là việc thanh tra, kiểm tra, giám sát công tác tuyển dụng công chức thật chặt chẽ

Nguyên tắc công khai, minh bạch và khách quan với nguyên tắc đảm bảo tính cạnh tranh có sự liên quan chặt chẽ với nhau Khi nói đến yếu tố cạnh tranh, thi cử dựa vào tài năng thực chất qua đó lựa chọn được người có

33

năng lực phẩm chất thì không thể không nhắc đến yếu tố công khai, khách quan trong tuyển dụng Đó như là một điều kiện bắt buộc, tiên quyết mà nếu không có nó thì yếu tố cạnh tranh cũng vô nghĩa và không thể thực hiện được

- Nguyên tắc ưu tiên trong tuyển dụng công chức

Nội dung của nguyên tắc ưu tiên là những điều kiện ngoại lệ (thường thuận lợi hơn, dễ dàng hơn) đối với một số đối tượng nhất định phù hợp với pháp luật Việt Nam Nguyên tắc ưu tiên không vi phạm nguyên tắc khách quan, công bằng Bởi lẽ, các quyền ưu tiên đã được quy định trước và Nhà nước đã định Cơ quan tuyển chọn không được tùy tiện đặt ra biệt lệ nào trái với quy định do nhà nước ban hành trong quá trình tuyển dụng Những căn cứ

để nhà nước cho các đối tượng được hưởng quyền ưu tiên bao gồm:

Một là, quyền ưu tiên xuất phát từ sự chênh lệch dân trí, trường hợp

này thường thấy tiêu chuẩn ưu tiên đối với thí sinh tham gia tuyển chọn thuộc các dân tộc ít người Nếu không thực hiện chính sách ưu tiên trên sẽ rất khó khăn để xây dựng đội ngũ công chức ở vùng cao, cho cộng đồng dân tộc thiểu

số Và về mặt chính trị sẽ ảnh hưởng đến chính sách của Nhà nước trong quản

lý các vấn đề dân tộc

Hai là, ưu tiên đối với người có công với đất nước: nội dung này nhằm

vào việc tạo một số điều kiện ưu đãi (như hạ độ tuổi, mở rộng giới hạn tuổi tác…) đối với những người đã có sự hi sinh, đóng góp trong chiến tranh hay trong những hoàn cảnh đặc biệt mà vì lí do đó nên họ không thể đáp ứng hoàn toàn các điều kiện trong chế độ tuyển dụng công chức

- Nguyên tắc tuyển dụng căn cứ vào yêu cầu công việc, vị trí việc làm

và chỉ tiêu biên chế

Nguyên tắc này nhấn mạnh đến vấn đề là việc tuyển dụng phải căn cứ vào yêu cầu, nhu cầu thực tế, yêu cầu xuất phát từ cơ sở, rộng hơn là nhu cầu quản lý của xã hội thông qua vị trí việc làm (là công việc gắn với chức danh,

Những nguyên tắc trong tuyển dụng công chức tuy có sự phân loại khác nhau, nhưng giữa chúng không tồn tại biệt lập Trái lại chúng có mối quan hệ tác động qua lại, hỗ trợ lẫn nhau phát sinh những yếu tố khách quan, yếu tố pháp lý Và việc thực hiện các nguyên tắc luật định trong tuyển dụng công chức là yếu tố đảm bảo sự hiệu quả của công tác tuyển dụng

1.3.2 Các yếu tố chủ quan

- Lãnh đạo - người đứng đầu cơ quan

Để thu hút người có tài năng tới làm việc, vai trò của lãnh đạo – người đứng đầu cơ quan hết sức quan trọng Theo quy định, người đứng đầu cơ quan

là Chủ tịch Hội đồng tuyển dụng công chức, do đó sẽ có vai trò quan trọng nhất trong việc đảm bảo chất lượng, hiệu quả của công tác tuyển dụng Người đứng đầu không chỉ phải chịu áp lực trong việc thực hiện nhiệm vụ do nhà nước giao mà còn phải chịu trách nhiệm đối với sự phát triển của đơn vị

Bên cạnh đó, vai trò và nhiệm vụ của cán bộ làm công tác tuyển dụng cũng ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng và hiệu quả của tuyển dụng công chức Đội ngũ cán bộ tuyển dụng với tác phong nhanh nhẹn, chuyên nghiệp và văn minh sẽ xây dựng, thực hiện được quy trình tuyển dụng công chức hiệu quả

và chất lượng; ngược lại nếu cán bộ tuyển dụng không nắm vững và thực hiện đúng đắn các yêu cầu trong quá trình tuyển dụng thì sẽ dẫn đến kết quả tuyển dụng công chức không thể như mong muốn Suy cho cùng thì kết quả tuyển dụng phụ thuộc chủ yếu vào trình độ của cán bộ tuyển dụng Chính vì vậy đòi hỏi cán bộ tuyển dụng phải giỏi, nhiều kinh nghiệm, công tư phân minh, lên

kế hoạch và chuẩn bị kỹ lưỡng cho từng bước tuyển dụng

35

- Dự báo và lên kế hoạch việc tuyển dụng

Việc làm này ảnh hưởng rất lớn đến sự thành công của việc tuyển dụng công chức Kế hoạch tuyển dụng được hiểu là quá trình đánh giá, xác định nhu cầu nguồn nhân lực để đáp ứng mục tiêu công việc của cơ quan, tổ chức

và xây dựng các kế hoạch công tác để đáp ứng các nhu cầu đó Để tuyển dụng công chức mới, cơ quan tuyển dụng cần làm rõ: số lượng công chức cần tuyển

là bao nhiêu? Thời gian, địa điểm tổ chức thực hiện thi tuyển? Vị trí làm việc nào còn thiếu? Chỉ tiêu biên chế ra sao? Trả lời các câu hỏi này có liên quan chặt chẽ với kế hoạch nhân lực và kế hoạch công tác của cơ quan đó Hay nói cách khác, kế hoạch tuyển dụng là cơ sở của tuyển dụng, ảnh hưởng trực tiếp đến quy mô và chất lượng, hiệu quả của việc tuyển dụng

Dự báo việc tuyển dụng có ảnh hưởng rất đối với tuyển dụng công chức, nó được thực hiện ngay từ khâu lập kế hoạch tuyển dụng, từ việc phân tích công việc để đưa ra được yêu cầu đối với người tham gia thi tuyển và sự đầu tư cho tuyển dụng bao gồm đầu tư cả về tài chính, nhân lực, thời gian, cơ sở vật chất và sự quan tâm của nhà nước Một khi tất cả các yếu tố này đều được thực hiện tốt và đồng đều thì hiệu quả hay chất lượng tuyển dụng có thể sẽ rất cao

- Cụ thể hóa công việc và tiêu chuẩn tuyển dụng

Việc cụ thể hóa công việc và tiêu chuẩn trong tuyển dụng tức là cơ quan tuyển dụng đưa ra những tiêu chí, quy định rõ ràng, phù hợp đòi hỏi người tham gia tuyển dụng vào công vụ phải đáp ứng để ứng tuyển Một khi công dân nắm được rõ những quy định và yêu cầu tuyển dụng và nhận thấy mình thích hợp và có khả năng với vị trí tuyển dụng thì họ sẽ dễ dàng ứng tuyển

- Tâm lý, thói quen của con người

Đây cũng là yếu tố ảnh hưởng tới công tác tuyển dụng Với chế độ tập