Chỉ thị 03 CT-TTg về việc đẩy mạnh tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước

Chỉ thị 03 CT-TTg về việc đẩy mạnh tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước tài liệu, giáo án, bài giảng , luận văn, luận án, đồ...

THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ---------------------Số: 03/CT-TTgCỘNG HÒA Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAMĐộc lập - Tự do - Hạnh phúc -----------------Hà Nội, ngày 17 tháng 01 năm 2012 CHỈ THỊVỀ VIỆC ĐẨY MẠNH TÁI CƠ CẤU DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Mười năm qua, đổi mới doanh nghiệp nhà nước (DNNN) là công tác được Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quan tâm chỉ đạo thường xuyên và đã đạt được những kết quả quan trọng.Thể chế, cơ chế quản lý DNNN và chuyển đổi DNNN được ban hành khá đồng bộ. DNNN giảm về số lượng, nhưng doanh nghiệp trong những ngành, lĩnh vực quan trọng thì quy mô vốn tăng lên, hiệu quả hoạt động tốt hơn, cơ bản thực hiện được vai trò nòng cốt của kinh tế nhà nước, làm công cụ vật chất để Nhà nước định hướng và điều tiết kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội, đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế và tạo nền tảng cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hóa đất nước.Tuy nhiên, vẫn còn nhiều DNNN hoạt động trong những lĩnh vực Nhà nước không cần nắm giữ. Các tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước chưa phải chỉ tập trung vào những ngành, lĩnh vực kinh doanh chính. Hiệu quả sản xuất, kinh doanh và sức cạnh tranh của DNNN chưa tương xứng với nguồn lực được giao; quản trị doanh nghiệp chưa theo kịp yêu cầu phát triển trong cơ chế thị trường. Việc quản lý nhà nước và tổ chức thực hiện quyền, nghĩa vụ của chủ sở hữu nhà nước đối với DNNN còn bất cập.Quán triệt các Nghị quyết của Đảng, Quốc hội, Chính phủ, nhiệm vụ đặt ra trong năm 2011 - 2015 là phải đẩy mạnh tái cơ cấu DNNN nhằm tạo ra khu vực DNNN có cơ cấu hợp lý, hiệu quả và sức cạnh tranh cao hơn, thực hiện tốt vai trò và nhiệm vụ được giao. Thủ tướng Chính phủ chỉ thị các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, các tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước tập trung làm tốt những công việc sau:1. Hoàn thiện đồng bộ cơ chế, chính sách đối với DNNN; đồng thời tạo hành lang pháp lý thuận lợi hơn cho đổi mới tổ chức hoạt động, quản lý, sắp xếp, chuyển đổi sở hữu DNNN; trong quý I năm 2012, các Bộ trình Thủ tướng Chính phủ hoặc ban hành theo thẩm quyền:a) Bộ Tài chính:- Quy định về quản lý tài chính, đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước tại các DNNN.- Quy chế quản lý, giám sát tài chính đối với công ty TNHH một thành viên do Nhà nước làm chủ sở hữu và quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp khác.- Ban hành tiêu chí và hướng dẫn DNNN đánh giá đúng đắn, khách quan hiệu quả hoạt động; làm rõ các yếu tố cơ chế, nhiệm vụ chính sách (nếu có), ảnh hưởng đến kết quả chung của doanh nghiệp.- Cơ chế quản lý đối với doanh nghiệp còn vốn nhà nước sau khi thực hiện cổ phần hóa.- Hướng dẫn thực hiện Nghị định số 59/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng 7 năm 2011 của Chính phủ về chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần. Đồng thời, tiếp tục nghiên cứu điều chỉnh, bổ sung quy định phù hợp để đẩy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp 100% vốn nhà nước mà Nhà nước không cần nắm giữ, đặc biệt là các tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước, có hiệu quả, theo cơ chế thị trường và thu hút cổ đông chiến lược có kinh n v am u L www n t e i atV n v am u L www n t e i atV n v am u L www n t e i atV n v am u L www n t e i atV n v am u L www n t e i atV n v am u L www n t e i atV 1 I HC QUI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC Xà HỘI VÀ NHÂN VĂN ĐẬU HUY SÁU BÁO CHÍ NGÀNH TÀI CHÍNH VỚI VẤN ĐỀ TÁI CƠ CẤU DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC LUẬN VĂN THẠC SỸ Chuyên ngành Báo chí Hà Nội, 2013 2 I HC QUI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC Xà HỘI VÀ NHÂN VĂN ĐẬU HUY SÁU BÁO CHÍ NGÀNH TÀI CHÍNH VỚI VẤN ĐỀ TÁI CƠ CẤU DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Chuyên ngành: Báo chí học Mã số: 60.32.01.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Đinh Văn Hƣờng Hà Nội, 2013 3 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình do tôi tự nghiên cứu. Các số liệu trong luận văn rõ ràng và trung thực, các kết luận của luận văn này chưa từng được công bố trong các công trình khác.   4 LI C Tôi xin trân trọng cám ơn PGS-TS. Đinh Văn Hường đã nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài. Tôi xin trân trọng cám ơn các thầy, cô ở Khoa Báo chí và Truyền thông, Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn (Đại học Quốc gia Hà Nội), các thầy, cô là nhà báo đã tham gia quá trình giảng dạy, truyền đạt cho tôi những kiến thức quý giá và phương pháp nghiên cứu khoa học bổ ích. Nhân đây, tôi xin gửi lời cám ơn đến Phòng Đào tạo Sau đại học, Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn (Đại học Quốc gia Hà Nội), các thầy, cô phụ trách công tác giáo vụ đã giúp đỡ, tạo điều kiện để chúng tôi hoàn thành khóa học đúng tiến độ và chất lượng. Xin cảm ơn các anh, chị, em học viên lớp Cao học Báo chí K15 đã động viên, cổ vũ, giúp đỡ nhau trong quá trình học tập. Hà Nội, tháng 8 năm 2013  lu  5 MỤC LỤC Trang DANH MC CH VIT T DANH MC BNG BI M U 1 - p thi  2 -  . 3 - M m v u   4  phu c   5   6  c tin c   7  Kt cu lu 2 3 4 4 6 8 9 9 10 11  C TIN V U DOANH NGHIP A  12 1.1  m, thut ng u DN 12 1.2  m cc v u DNNN trong nn kinh t th i ch  17 1.3  i v Tiu k. 24 30 C TRN V U DOANH NGHI 32 2.1-  Tht Nam, T Doanh nghi 32 2.2- N 39 2.3 c chuyn t u DNNN 57 2.4  u qu u ci hou DNNN Tiu k 74 78 N NGH, GIU QU  N V U DOANH NGHIC N MI . 79 3.1  Mt s kinh nghin c   79 3.2 Mt s v t ra trong vi  83 3.3- Kin ngh nhu qu  ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THU GIANG NH÷NG VÊN §Ò PH¸P Lý §ÆT RA Tõ VIÖC T¸I C¥ CÊU DOANH NGHIÖP NHµ N¦íC Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. Ngô Huy Cƣơng HÀ NỘI – 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực. Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội. Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Phạm Thu Giang 1 MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT 3 MỞ ĐẦU 4 1. Sự cần thiết nghiên cứu của đề tài 4 2. Mục tiêu nghiên cứu đề tài 5 3. Tình hình nghiên cứu đề tài 6 4. Phạm vi và phương pháp nghiên cứu 6 5. Dự kiến kết quả 7 6. Bố cục của luận văn 7 CHƢƠNG 1 – NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ DNNN, VỀ TÁI CƠ CẤU DNNN 8 1.1. Khái luận về DNNN 8 1.1.1.Khái niệm Doanh nghiệp Nhà nước ở Việt Nam 8 1.1.2. Đặc điểm của doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam 10 1.1.3. Vai trò của DNNN 12 1.1.4. Tóm tắt quá trình xây dựng và cải cách DNNN ở việt Nam 13 1.1.5. Pháp luật về DNNN ở một số nước trên thế giới 23 1.2. Những vấn đề cơ bản về tái cơ cấu DNNN 29 1.2.1. Khái quát về tái cơ cấu DNNN 29 1.2.2. Mục tiêu và phạm vi tái cơ cấu DNNN 30 1.2.3. Vai trò của tái cơ cấu DNNN 35 1.2.4. Sự cần thiết của tái cơ cấu DNNN ở Việt Nam 36 CHƢƠNG 2 - THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA DNNN, THỰC TRẠNG CÁC QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH VÀ CÁC VẤN ĐỀ PHÁP LÝ ĐẶT RA KHI DNNN TÁI CƠ CẤU 38 2.1. Thực trạng hoạt động của các DNNN ở Việt Nam 38 2.1.1. Những thành tựu chủ yếu của DNNN 39 2.1.2. Những hạn chế yếu kém của DNNN 42 2 2.2. Thực trạng các quy định hiện hành và các vấn đề đề pháp lý đặt ra khi DNNN tái cơ cấu 45 2.2.1.Tái cơ cấu trong lĩnh vực kinh doanh, sản phẩm, hàng hóa của DNNN 45 2.2.2. Tái cơ cấu trong quản trị DNNN 50 2.2.3. Tái cơ cấu về mô hình doanh nghiệp 55 2.2.4. Tái cơ cấu DNNN liên quan đến hoạt động quản lý của nhà nước với DNNN 64 CHƢƠNG 3 - MỘT SỐ ĐỀ XUẤT PHÁP LÝ KHI DNNN THỰC HIỆN TÁI CƠ CẤU 80 3.1. Đặt DNNN vào môi trường cạnh tranh bình đẳng với các doanh nghiệp khác, loại bỏ các hình thức ưu đãi và bao cấp đối với DNNN còn tồn tại trên thực tế. 80 3.2. Nâng cao hiệu quả quản trị DNNN 81 3.3. Đẩy nhanh hoạt động cổ phần hóa DNNN 85 3.4. phân tách giữa chức năng đại diện chủ sở hữu nhà nước và chức năng QLNN 89 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 3 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DNNN: Doanh nghiệp nhà nước TW: Trung ương TNHH: Trách nhiệm hữu hạn CTCP: Công ty cổ phần UBND: Ủy Ban nhân dân CHLB: Cộng hoà liên bang 4 MỞ ĐẦU 1. Sự cần thiết nghiên cứu của đề tài Trong bối cảnh nền kinh tế nước ta đang phát triển từng ngày, đặc biệt khi quá trình hội nhập kinh tế quốc tế đang diễn ra ngày một sâu rộng, yêu cầu đặt ra đối với việc tái cơ cấu nền kinh tế càng trở nên bức thiết hơn. Trong đó, việc tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN) là một trong ba nhiệm vụ trọng tâm cấp bách của quá trình tái cấu trúc tổng thể nền kinh tế nước ta. Được hình thành trong nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, DNNN cho đến nay về cơ bản đã đáp ứng được những nhu cầu trong xã hội, giữ một vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Các DNNN mà trọng tâm là các Tập đoàn kinh tế, Tổng công ty đã bảo đảm sản xuất, cung ứng các sản phẩm, hàng hóa và dịch vụ thiết yếu cho nền kinh tế. Đặc biệt, trong thời kỳ khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế toàn cầu vừa qua, các Tập đoàn kinh tế, Tổng công ty nhà nước vẫn duy trì được hoạt động và có đóng góp quan trọng trong việc thực hiện nhiệm vụ điều tiết vĩ mô của nhà nước trong nhiều lĩnh vực nhằm ổn định kinh tế và bảo đảm ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC Xà HỘI VÀ NHÂN VĂN - HÀ KHẮC MINH BÁO CHÍ VỚI QUÁ TRÌNH TÁI CƠ CẤU DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC (Khảo sát Báo Đầu tƣ, Báo Tuổi trẻ TPHCM, Thời báo Kinh tế Sài Gòn, Tạp chí Tài doanh nghiệp, từ tháng 8/2012 – tháng 8/2013) LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Báo chí học Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC Xà HỘI VÀ NHÂN VĂN - HÀ KHẮC MINH BÁO CHÍ VỚI QUÁ TRÌNH TÁI CƠ CẤU DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC (Khảo sát Báo Đầu tƣ, Báo Tuổi trẻ TPHCM, Thời báo Kinh tế Sài Gòn, Tạp chí Tài doanh nghiệp, từ tháng 8/2012 – tháng 8/2013) Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Báo chí học Mã số: 60.32.01.01 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Anh Tuấn Hà Nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình tự nghiên cứu Các số liệu luận văn rõ ràng trung thực, kết luận luận văn chưa công bố công trình khác Hà Nội, ngày 14 tháng năm 2015 TÁC GIẢ Hà Khắc Minh LỜI CẢM ƠN Xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Anh Tuấn tư vấn, hướng dẫn lựa chọn thực nghiên cứu đề tài Đây đề tài khó, nhiều quan điểm khác mang tính ứng dụng thực tiễn cao công việc thân Mặc dù chưa có nhiều kinh nghiệm công tác nghiên cứu khoa học, song hướng dẫn tận tình TS Nguyễn Anh Tuấn, có phương pháp tiếp cận, nghiên cứu thực đề tài cách hiệu Xin gửi lời tri ân đến thầy, cô giáo Khoa Báo chí - Truyền thông, Phòng Đào tạo Sau Đại học, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn cung cấp cho kiến thức bản, để bổ sung, hoàn thiện sở lý luận báo chí khuyết thiếu, giúp vững vàng nghiệp vụ, quan trọng bước đầu hình thành tư kỹ nghiên cứu khoa học Xin gửi lời cảm ơn đến nhà hoạch định sách, quản lý nhà nước, lãnh đạo báo, đồng nghiệp dành thời gian trao đổi, cung cấp nhiều thông tin quý báu giúp trình viết luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến gia đình, người thân bạn bè ủng hộ, động viên, động lực giúp hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: Một số vấn đề lý luận báo chí vai trò báo chí với tái cấu DNNN 12 1.1 Báo chí, thông tin báo chí giám sát phản biện báo chí phát triển kinh tế - xã hội 12 1.2 Quan điểm Đảng, Nhà nước tái cấu DNNN 20 1.3 Vai trò báo chí với tái cấu DNNN………… 30 Tiểu kết Chương 36 Chƣơng 2: Thực trạng thông tin báo chí tái cấu DNNN 37 2.1 Thực trạng thông tin tái cấu DNNN tờ báo 37 2.2 Thực trạng nội dung thông tin 40 2.3 Thực trạng hình thức thông tin 52 Tiểu kết chương 71 Chƣơng 3: Kiến nghị số giải pháp nâng chất lƣợng thông tin tái cấu DNNN 72 3.1 Đánh giá ưu, nhược điểm công tác thông tin tái cấu DNNN 72 3.2 Nguyên nhân hạn chế……………………………… … 85 3.3 Đề xuất số giải pháp 91 Tiểu kết chương 109 KẾT LUẬN 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Báo Đầu tư : BĐT Báo Tuổi trẻ : BTT Cổ phần hóa : CPH Doanh nghiệp : DN Doanh nghiệp nhà nước : DNNN Đại học Quốc gia Hà Nội : ĐHQGHN Hỗ trợ phát triển thức : ODA Phản biện xã hội : PBXH Tạp chí Tài doanh nghiệp : TCTCDN Tập đoàn kinh tế : TĐKT Tổng công ty : TCT Thời báo Kinh tế Sài Gòn : TBKTSG Tổng sản phẩm quốc nội : GDP MỞ ĐẦU - Tính cấp thiết lý chọn đề tài Nghị Đại hội Đảng IX khẳng định chủ trương quán Đảng ta phát triển kinh tế nhiều thành phần Trong đó, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo Kinh tế nhà nước kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân lần nhấn mạnh nhiệm vụ “tiếp tục đổi phát triển kinh tế nhà nước để thực tốt vai trò chủ đạo kinh tế” Việc đổi phát triển kinh tế nhà nước không bao gồm đổi DNNN – nòng cốt kinh tế nhà nước TĐKT, TCT Nhìn tổng thể, vai trò DNNN nói chung, TĐKT, TCT nhà nước nói riêng thời gian qua quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Các DNNN bảo đảm sản xuất, cung ứng sản phẩm, hàng hoá dịch vụ thiết yếu cho kinh tế Trong thời kỳ khủng hoảng tài suy thoái kinh tế toàn cầu, DNNN trì hoạt động có đóng góp quan trọng việc thực nhiệm vụ điều tiết vĩ mô Nhà nước nhiều lĩnh vực nhằm ổn định kinh tế đảm