Quản lý chỉ dẫn địa lý cho sản phẩm nông nghiệp của việt nam (tt)

1 PHẦN MỞ ĐẦU - Những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý CDĐL: (1) CALLON, Michel (1986); (2) FORT, F., Peyroux, C and Temri, L (2007); (3) PAULO Tính cấp thiết nghiên cứu ANDRE, N and Jhulia, G (2013) nghiên cứu trình xây dựng CDĐL, Truyền thống văn hóa tích lũy kỹ người sản xuất, điều kiện đặc nghiên cứu xác định yếu tố ảnh hưởng đến quản lý CDĐL: i) trưng tự nhiên nhiều vùng lãnh thổ dẫn tới việc hình thành sản phẩm bảo hộ pháp lý; ii) cấu trúc tổ chức thể chế mạnh; iii) khả tham gia tiếng chất lượng đặc trưng Chỉ dẫn địa lý (CDĐL) trở thành hướng cách công Trong môi trường nước phát triển có yếu tố thứ chiến lược cho bảo tồn đa dạng sinh học, văn hóa truyền thống tăng cường khả là: iv) vai trò tác nhân thương mại nhằm thúc đẩy thị trường sản phẩm cạnh tranh thương mại giới, giúp tránh khỏi bị lạm dụng danh tiếng - Vai trò tổ chức tập thể: điển hình có nghiên cứu (1) E.Thévenod- thị trường nước Các nước Pháp, Ý, Tây Ban Nha, Ấn Độ, Thái Mottet (2006); (2) VANDECANDELAERE, E cộng (2009); (3) Barjolle D Lan… thành công bảo hộ CDĐL Sau 10 năm phát triển CDĐL, khu cộng (2005) Nghiên cứu rõ: CDĐL công cụ để bảo vệ tài sản vực ASEAN trở thành khu vực động, sau EU Ấn Độ chung cộng đồng, bảo đảm lợi ích tập thể Hành động tập thể chìa khóa xây Với 15 năm phát triển CDĐL, Việt Nam tập trung vào chiến lược phát triển CDĐL giải pháp xây dựng thương hiệu cho nông sản, nâng cao giá trị hiệu sản xuất nông nghiệp Đến 12/2016, Việt Nam có 44 CDĐL, nhiên, hoạt động quản lý CDĐL Việt Nam nhiều khó khăn, mô hình quản lý CDĐL: i) chưa xác định rõ ràng hợp lý chủ thể quản lý; ii) Các quy dựng nội dung như: yếu tố kỹ thuật, kiểm soát chất lượng, truy xuất nguồn gốc " CDĐL 2.2 Tình hình nghiên cứu nước Ở nước, nghiên cứu CDĐL chưa nhiều, chủ yếu năm 2002, tập trung vào nhóm nội dung chính: định quản lý chưa phù hợp; iii) Giá trị cốt lõi tính cộng đồng chưa - Về góc độ pháp luật: Lê Thị Thu Hà (Đại học Ngoại Thương) với luận án khai thác tổ chức hợp lý; iv) CDĐL chưa phát huy giá trị thị trường Tiến sĩ: “Bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp góc độ thương mại Do đó, nghiên cứu có vai trò quan trọng cần thiết, sở để xác định dẫn địa lý Việt nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế” (2010), cách tiếp cận giải pháp tháo gỡ khó khăn nhằm thúc đẩy hoạt động báo “Một số lý thuyết kinh tế sở áp dụng cho hoạt động bảo hộ dẫn địa quản lý CDĐL Việt Nam lý luận thực tiễn giai đoạn tới lý” (2010) Các nghiên cứu phân tích hoàn thiện thêm sở lý luận Tổng quan tình hình nghiên cứu khoảng trống nghiên cứu bảo hộ quyền SHCN với CDĐL, nhiên chưa đề cập đến vấn đề quản lý 2.1 Tình hình nghiên cứu nước Quản lý CDĐL nghiên cứu nhiều giới, tập trung vào vấn đề liên quan đến tổ chức, kinh tế, xã hội, điển hình chủ đề sau: - Vai trò chủ thể quản lý CDĐL: Barjolle D., Silvander B., (2003) CDĐL - Vai trò tổ chức tập thể quản lý CDĐL Việt Nam: có số công trình nghiên cứu (1) Vũ Trọng Bình cộng sự: báo cáo “Nghiên cứu phát triển tên gọi xuất xứ cho gạo Tám Xoan Hải Hậu” (2004), “Đánh giá vai trò xác định: Nhà nước tổ chức tập thể chủ thể quản lý CDĐL, Tổ tập thể phát triển CDĐL Việt Nam: Trường hợp gạo tám xoan Hải Hậu” chức tập thể chủ thể chính, thực hiện: xây dựng thể chế; kiểm soát; marketing; (2006); (2) Đào Đức Huấn với luận án thạc sỹ “Thể chế quản lý chất lượng: hành tổ chức sản xuất; điều phối, đại diện để xây dựng CDĐL Nhà nước đóng vai động tập thể, trình học tập tổ chức doanh nghiệp: trường hợp trò: 1) chứng nhận phù hợp quy trình kỹ thuật, kế hoạch kiểm soát; 2) kiểm CDĐL nước mắm Phú Quốc Việt Nam” (2011) Các nghiên cứu xác soát mức độ tuân thủ tổ chức tập thể thành viên định tổ chức tập thể có vai trò: tổ chức sản xuất kiểm soát chất lượng sản phẩm; tổ chức thương mại marketing chung cho thành viên Tuy nhiên, tác giả chưa nghiên cứu tổ chức tập thể đóng vai trò quản lý CDĐL Khung phân tích phương pháp 6.1 Khung phân tích nghiên cứu Khung phân tích lý thuyết xây dựng gồm nhóm yếu tố: 1) Nhân tố phụ 2.3 Khoảng trống nghiên cứu thuộc là: nội dung quản lý CDĐL, vai trò Nhà nước tổ chức tập Những kết nghiên cứu nước quốc tế cho thấy thể; 2) Nhóm nhân tố ảnh hưởng: i) mức độ bảo hộ pháp lý phù hợp; ii) thể chế rõ khoảng trống cần làm rõ mặt lý luận là: i) bối cảnh thể chế mở ràng, thống ổn định; iii) tác nhân thị trường đủ mạnh; iv) lực tổ (nghĩa không quy định rõ vai trò tổ chức tập thể) mô hình quản lý chức tập thể CDĐL nào, phân vai Nhà nước – Tổ chức tập thể quản 6.2 Phương pháp tiếp cận lý CDĐL nào; ii) Năng lực, cấu trúc tổ chức hoạt động tổ Để đạt mục tiêu đặt ra, nghiên cứu sử dụng phương pháp tiếp chức tập thể thể khía cạnh hoạt động quản lý cận: phương pháp tiếp cận thể chế; tiếp cận mô hình tổ chức quản lý; tiếp cận CDĐL Đặc biệt bối cảnh sản xuất nhỏ lẻ, manh mún thu nhập từ hoạt theo lãnh thổ; phương pháp tiếp cận có tham gia động sản xuất CDĐL thu nhập thành viên 6.3 Phương pháp thu thập xử lý thông tin Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu tiến hành thu thập thông tin thứ cấp từ quan quản lý nhà Mục tiêu chung nghiên cứu làm rõ sở khoa học đề xuất nước Trung ương địa phương Tổ chức điều tra, vấn 35 quan quản giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý CDĐL phù hợp với điều kiện lý CDĐL; 78 chuyên gia 140 doanh nghiệp, hộ gia đình phương pháp Việt nam sở kết nghiên cứu lý luận, kinh nghiệm thực trạng như: vấn chuyên gia; vân quan quản lý CDĐL; điều tra quản lý CDĐL Việt Nam phiếu hỏi Thông tin, số liệu điều tra xử lý phần mềm phân tích Stata Câu hỏi nghiên cứu 6.4 Phương pháp phân tích thông tin Nghiên cứu trả lời câu hỏi sau: Vai trò nhà nước quản lý CDĐL Luận án sử dụng phép vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý CDĐL? Hoạt động quản lý Mác - Lê nin nhằm mục đích đánh giá trình phát triển, vấn đề lý luận, CDĐL Việt Nam ảnh hưởng yếu tố đến quản lý CDĐL thực tiễn quản lý CDĐL Đồng thời phương pháp phân tích: phương Việt Nam nào? Cần có giải pháp, sách để phát triển pháp chuyên gia, nghiên cứu trường hợp điển hình; thống kê mô tả; thống kê so hoàn thiện tổ chức quản lý CDĐL Việt Nam thời gian tới? sánh phân tích theo khung logic tác giả sử dụng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án hoạt động quản lý CDĐL Việt Nam; 6.5 Hệ thống tiêu khảo sát Trên sở khung lý thuyết, hệ thống tiêu thu thập tiến Luận án nghiên cứu hoạt động quản lý CDĐL địa bàn Việt Nam với hành trục chính: nhóm tiêu hoạt động quản lý CDĐL; nhóm tiêu CDĐL Nhà nước bảo hộ giai đoạn 2001-2016 kết quản lý CDĐL; nhóm tiêu khác Những đóng góp luận án Luận án có đóng góp lý luận thực tiễn: - Về mặt lý luận: tác giả đưa khái niệm nội dung quản lý CDĐL bối cảnh Việt Nam; luận giải vai trò Nhà nước, tổ chức tập thể quản lý CDĐL, theo đó, Việt Nam có chủ thể Nhà nước, tổ chức CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHỈ DẪN ĐỊA LÝ CHO tập thể đóng vai trò phối hợp, hỗ trợ Luận án luận giải yếu tố CÁC SẢN PHẨM NÔNG NGHIỆP ảnh hưởng đến quản lý CDĐL: i) sách hỗ trợ Nhà nước chưa đủ 1.1 Chỉ dẫn địa lý vai trò dẫn địa lý CDĐL dấu hiệu dùng để sản phẩm có nguồn gốc từ khu vực, địa mạnh; ii) tổ chức tập thể yếu hoạt động mang yếu tố quản lý nhà nước; iii) thiếu tác nhân để thúc đẩy thương mại; iv) lựa chọn sản phẩm tiếp cận hoạt động kiểm soát; v) nhu cầu sử dụng CDĐL điều kiện sản xuất truyền thống - Về thực tiễn: đánh giá thực trạng tổ chức quản lý CDĐL, khó khăn, bất cập quản lý CDĐL Việt Nam, sở đưa khuyến nghị cụ thể tiếp cận, tổ chức mô hình, nội dung sách, giải pháp tổ chức kiểm soát, phát triển thương mại nâng cao vai trò tổ chức tập thể Cấu trúc luận án Ngoài phần mục lục, danh mục bảng biểu, từ viết tắt, phần mở đầu, kết luận, Luận án kết cấu gồm chương: Chương Cơ sở lý luận quản lý CDĐL cho sản phẩm nông nghiệp; Chương Thực trạng quản lý CDĐL cho sản phẩm nông nghiệp Việt Nam; Chương Giải pháp quản lý CDĐL cho sản phẩm nông nghiệp Việt Nam phương, vùng lãnh thổ hay quốc gia cụ thể (Luật SHTT, 2005) Khái niệm tương đồng phù hợp với Hiệp định TRIPs mà Việt Nam tham gia định nghĩa khác mà nước sử dụng CDĐL mang đặc trưng gắn với vùng lãnh thổ xác định, hình thành điều kiện tự nhiên người, kết tinh truyền thống tập quán Danh tiếng CDĐL hình thành trước sản phẩm nhà nước bảo hộ CDĐL, CDĐL thương hiệu hình thành thị trường mang đặc trưng tài sản chung cộng đồng Trên khía cạnh sở hữu trí tuệ, CDĐL trở thành thương hiệu quốc gia thương hiệu vùng/địa phương CDĐL thương hiệu, đặc biệt thương hiệu doanh nghiệp có khác chủ sở hữu, phạm vi khía cạnh phát triển giá trị sản phẩm Nhưng CDĐL thương hiệu doanh nghiệp dòng giá trị luân chuyển song hành, hỗ trợ phát triển CDĐL phương tiện đa chức năng, giúp nâng cao lợi ích thương mại kinh tế, bổ sung thêm giá trị địa phương quản lý môi trường, văn hóa truyền thống cho nông sản thị trường Do vậy, CDĐL có tác động tích cực phát triển nông thôn, gia tăng giá bán hiệu sản xuất sản phẩm nông nghiệp trở thành thương hiệu đặc biệt trình toàn cầu hóa 1.2 Khái niệm nội dung quản lý CDĐL Trên giới, tiếp cận xã hội tiếp cận mang tính xã hội – kỹ thuật hai tiếp cận sử dụng nghiên cứu CDĐL Tiếp cận xã hội là: đổi phát triển mô hình quản lý CDĐL phụ thuộc vào tồn mạng lưới xã hội trước hình thành mối quan hệ khác yếu cho phép việc lưu thông thông tin cần thiết hệ thống (Granovetter, 1985), Tiếp cận xã hội – kỹ thuật Callon (1986) xây dựng phát triển CDĐL phụ thuộc vào mạng lưới xã hội – kỹ thuật Yếu tố kỹ thuật hình thành, xoay quanh mâu thuẫn, tranh cãi để phát triển công cụ mới, kỹ thuật, chất lượng thể chế Do vậy, trình xây dưng dựa tiếp cận mang tính xã hội – kỹ thuật phù hợp nước phát triển (Paulo Andre, N., Jhulia, G., 2013) 7 Đến nay, khái niệm quản lý CDĐL chưa đề cập cụ thể soát mức độ tuân thủ quản lý sử dụng CDĐL tổ chức tập thể thành nghiên cứu nào, nước châu Âu Ở Việt Nam, quản lý CDĐL đề cập nhiều văn pháp luật, đặc biệt văn quản lý viên Còn Paulo Andre, N Jhulia, G (2013) nghiên cứu mô hình quản lý CDĐL Braxin CDĐL phát triển mà khung CDĐL địa phương, quản lý CDĐL chưa định nghĩa Do đó, tác giả đưa khái niệm quản lý CDĐL Việt Nam: “Quản lý CDĐL trình xây dựng sách tổ chức, điều hành quan quản lý nhà nước hoạt động tổ chức, cá nhân liên quan nhằm đảm bảo quyền sử dụng, quyền lợi hợp pháp nhà sản xuất người tiêu dùng sản phẩm CDĐL Nhà nước bảo hộ” Dưới góc độ quản trị marketing, Philip Kotler (2002) rằng, quản trị thương hiệu bao gồm nội dung bản: i) Quản lý chiến lược xây dựng phát triển thương hiệu; ii) Quản lý thiết kế thương hiệu; iii) Quản lý việc đăng ký bảo hộ sở hữu trí tuệ; iv) Kiểm soát theo dõi việc sử dụng thương hiệu; v) Phát triển quảng bá thương hiệu Hoạt động quản lý CDĐL EU hình thành khung sách rõ ràng, nội dung quản lý CDĐL bao gồm nội dung chính: i) Quản lý thể chế ổn định, dẫn đến việc hình thành loạt hệ thống nhỏ hơn, tạo số trở ngại để phát triển thị trường Do đó, vai trò Nhà nước xây dựng khung sách chung ổn định thống Vandecandelaere, E., Arfini, F., Belletti, G., Marescotti, A (2008) nghiên cứu nội dung quản lý CDĐL tổ chức tập thể với vai trò chủ thể, với chức bản, bao gồm: 1) xây dựng thể chế kiểm soát việc sử dụng CDĐL; 2) tổ chức marketing cho sản phẩm CDĐL; 3) tổ chức thúc đẩy phát triển sản xuất sản phẩm CDĐL; 4) điều phối, đối thoại với quan quản lý CDĐL, xây dựng kế hoạch thúc đẩy phát triển CDĐL Ở Việt Nam, Vũ Trọng Bình cs (2006) nghiên cứu mô hình tổ chức CDĐL gạo tám xoan Hải Hậu “xây dựng Hiệp hội để tham gia quản lý sử dụng CDĐL có sở phù hợp” Wallet, F., Sautier, D., Dao, D.H (2011) nghiên cứu vai trò hành động tập thể xây dựng CDĐL nước hoạt động xây dựng CDĐL; ii) Xây dựng hoạt động tổ chức máy; iii) Kiểm soát theo dõi việc sử dụng CDĐL; iv) Phát triển quảng bá CDĐL mắm Phú Quốc dựa khung lý thuyết quản trị tài nguyên chung E.Ostrom (2002), rõ: thay đổi theo chiều hướng tốt lên nước mắm Phú Quốc dựa Ở Việt Nam, quản lý CDĐL giao cho UBND tỉnh/thành phố (Điều 123, 198 Luật SHTT), Nhà nước xác định chủ thể quản lý CDĐL Từ tiếp cận trên, luận án xây dựng nội dung quản lý CDĐL Việt Nam, bao gồm: i) Xây dựng ban hành sách quản lý CDĐL; ii) Tổ chức hoạt động cấp quyền sử dụng CDĐL; iii) Hoạt động kiểm soát CDĐL; iv) Quảng bá, giới thiệu CDĐL; v) Bảo vệ xử lý xâm phạm CDĐL Quản lý CDĐL trình đảm bảo trì đặc trưng chất lượng, giá trị truyền thống (kỹ năng, bí quyết…), vậy, quản lý CDĐL cần xây dựng tảng yếu tố ảnh hưởng đến đặc sản như: đặc trưng tổ chức cộng đồng, chất lượng, kỹ thuật đặc thù sản phẩm yếu tố đột phá hoạt động quản lý, đặc biệt xây dựng thể chế Để thực vai trò chủ thể, tổ chức tập thể cần phải có lực về: kỹ thuật, thương mại, quản lý khả thiết lập mạng lưới công nhận cấp độ thể chế Do đó, tổ chức tập thể cần xây dựng yếu tố: i) Mức độ đại diện máy quản lý, đảm bảo khả tham gia tác nhân ngành hàng; ii) Tính minh bạch dân chủ hoạt động; iii) Mức độ đóng góp tài chính; iv) Sự tham gia quan địa phương để thừa nhận quyền điều phối quản lý CDĐL; v) thúc đẩy cộng đồng mạng lưới thông tin định hướng sản xuất CDĐL 1.3 Vai trò nhà nước, tổ chức tập thể quản lý CDĐL Nhà Nước tổ chức tập thể hai chủ thể mô hình tổ chức quản lý CDĐL Barjolle, D Syvander, B (2002) chứng minh vai trò 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý CDĐL Thành công CDĐL đo lợi ích kinh tế mà bên liên quan đến CDĐL đạt được, với mức độ cải thiện điều kiện xã hội môi trường, vấn đề giải việc làm, cải thiện giá trị, lợi nhuận góp phần nhà nước việc tạo khuôn khổ thể chế thuận lợi cho phát triển CDĐL, Nhà nước tham gia vào quản lý CDĐL, bao gồm: 1) chứng nhận (chứng nhận phát triển kinh tế địa phương Daniele Giovannucci (2009) yếu tố ảnh hưởng đến kết quản lý CDĐL, là: phù hợp tổ chức tập thể, quy trình kỹ thuật, kế hoạch kiểm soát); 2) kiểm - Mức độ bảo hộ pháp lý: việc lựa chọn phương pháp bảo hộ CDĐL phù hợp cần cân nhắc kỹ càng, đặc biệt vấn đề lựa chọn sản phẩm chiến lược bảo hộ bắt đầu với hệ thống CDĐL nội địa, giúp giảm thiểu khả gian lận từ nước (ở nơi xuất xứ sản phẩm) - Cấu trúc thể chế phù hợp tổ chức: Cấu trúc tổ chức hoạt động quản lý (sử dụng, trì, thương mại kiểm soát) chìa khóa hình thành kết quản lý CDĐL Để thiết lập trì CDĐL, cấu trúc tổ chức thể chế phải phù hợp để đảm bảo trình phát triển CDĐL hiệu đạt công bằng, khuyến khích tham gia tổ chức, cá nhân liên quan Điều đồng nghĩa với việc thể chế địa phương không cần dân chủ, minh bạch mà phải kết nối với sách trình phát triển CDĐL - Các tác nhân thị trường: Năng lực khả tác nhân thị trường chìa khóa cho phát triển thương mại hóa CDĐL Bất kể thị trường nội địa hay xuất cần kế hoạch tiếp thị tốt, thực tác nhân thương mại đủ lực - Năng lực tổ chức tập thể: Năng lực tổ chức tập thể thể hợp 10 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ CHỈ DẪN ĐỊA LÝ CÁC SẢN PHẨM NÔNG NGHIỆP CỦA VIỆT NAM 2.1 Tiềm thực trạng bảo hộ CDĐL Việt Nam Việt Nam nước có kinh tế nông nghiệp với đa dạng điều kiện tự nhiên, văn hóa dân tộc tạo nhiều sản phẩm đặc sản, nghề thủ công truyền thống Với 1.000 sản phẩm nông lâm thủy đặc sản, 5.397 làng nghề làng có nghề (15% làng nghề truyền thống), việc phát triển bền vững sản phẩm đặc sản, làng nghề có lợi ý nghĩa mặt kinh tế (nâng cao đời sống, tạo công ăn việc làm cho người dân…) mà mang ý nghĩa xã hội (ổn định xã hội, giảm nghèo bảo tồn giá trị văn hóa truyền thống) Việt Nam tập trung vào chiến lược phát triển CDĐL giải pháp nhằm xây dựng thương hiệu cho sản phẩm nông nghiệp, nâng cao giá trị hiệu sản xuất Với 44 CDĐL bảo hộ, 33 tỉnh/thành phố có CDĐL, tỉnh/thành phố có từ CDĐL trở lên Về cấu sản phẩm bảo hộ CDĐL, 45% CDĐL trái cây, 19% sản tác công người sản xuất, doanh nghiệp vùng CDĐL Điều đặt yêu cầu cần có phối hợp chiến lược bên liên quan, xác định phẩm công nghiệp lâm nghiệp: quế, hoa hồi, chè Còn lại sản phẩm rào cản đánh giá mức độ sẵn sàng, xác định lợi ích – xảy tác nhân với thông qua tổ chức tập thể họ CDĐL với 13 CDĐL, tiếp đến Bắc Trung Bộ Duyên hải Miền Trung 1.5 Một số học kinh nghiệm quản lý CDĐL Kinh nghiệm nhiều nước như: Pháp, Ấn Độ, Thái Lan, Campuchia… nhiều học cho Việt Nam xây dựng sách, giải pháp nâng cao lực, xây dựng mô hình kiểm soát hình thành vai trò tổ chức tập thể quản lý CDĐL Đặc biệt chuẩn mực chung xây dựng mô hình quản lý CDĐL, mô hình tổ chức xây dựng sở điều kiện nước, dựa cách tiếp cận, đặc điểm sản xuất, thương mại sản phẩm cấu trúc thể chế quốc gia thủy sản, gạo số thực phẩm khác Miền núi phía Bắc khu vực có nhiều với 12 CDĐL Khu vực Tây Nguyên có CDĐL cà phê Buôn Ma Thuột CDĐL sâm Ngọc Linh (thuộc Quảng Nam Kon Tum) Như vậy, so với tiềm số lượng CDĐL chưa nhiều, chưa tương xứng với tiềm địa phương Tuy nhiên, với chiến lược bảo hộ nhãn hiệu tập thể, nhãn hiệu chứng nhận, CDĐL đóng góp tích cực vào việc xây dựng thương hiệu cho nông sản Việt Nam 2.2 Thực trạng quản lý CDĐL cấp độ quốc gia Ở cấp độ Trung ương, vai trò Bộ, ngành quản lý CDĐL không quy định cụ thể, Bộ chuyên ngành có nhiệm vụ Luật quy định đlà phối hợp với UBND tỉnh xác định quy trình kỹ thuật đặc sản mang CDĐL Mặc dù Bộ có hoạt động khác nhau: nghiên cứu, tư vấn, hỗ trợ địa phương việc đăng ký, xây dựng mô hình, thúc đẩy thương mại 11 12 CDĐL vai trò cụ thể quản lý CDĐL chưa quy định Xét đồng địa phương, 74% CDĐL có quy chế kiểm soát, 63% có khía cạnh quản lý CDĐL, nhiều nội dung quản lý thuộc lĩnh vực Bộ quy định cấp GCN quyền sử dụng… chuyên ngành (Nông nghiệp PTNT, Công Thương), nhiều nội dung gắn với chức Bộ Nông nghiệp PTNT Nhưng Bộ chưa có Như vậy, việc ban hành văn quản lý CDĐL Việt Nam đa dạng, nhiều mô hình khác nhau, thể thiếu đồng phạm vi nước văn chế phối hợp, điều làm cho địa phương thiếu sở để 2.4.2 Tổ chức cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng CDĐL có phối hợp Sở Nông nghiệp PTNT, KHCN Công thương Hoạt động tổ chức cấp GCN quyền sử dụng CDĐL quan nhà nước hoạt động quản lý CDĐL đảm nhận, 63% Sở KHCN quản lý, 34% UBND huyện, có 2.3 Mô hình quản lý CDĐL địa phương CDĐL có chủ thể cấp quyền Hội So sánh chức năng, nhiệm vụ lực Cho đến Việt Nam chưa có quy định mô hình tổ chức quản lý CDĐL đơn vị chủ thể cho thấy phù hợp hoạt động quản lý, 62,9% Ở địa phương, có loại mô hình: i) Mô hình Nhà nước chủ thể quản lý đơn vị quản lý 81,8% chuyên gia cho cách thức tổ chức phù (Sở KHCN UBND huyện quản lý); ii) Mô hình Tổ chức tập thể chủ hợp Điều quan trọng lực cách thức tổ chức vận hành quan thể quản lý (duy mô hình CDĐL nón Huế Hội quản lý) để đảm bảo CDĐL quản lý khai thác hiệu Nhiều quy Ngoài khác chủ thể quản lý, hai mô hình có khác việc định số địa phương chưa phù hợp quản lý CDĐL, cụ thể như: thực nội dung quản lý, mô hình Hội chủ thể Hội thực yêu cầu tổ chức, cá nhân nộp đơn phải có chứng nhận VietGap, quản lý nội dung: xây dựng phê duyệt quy định cụ thể (quy trình kỹ thuật, loại sản phẩm khu vực địa lý không với nội dung nhà nước bảo hộ kiểm soát), cấp GCN quyền sử dụng CDĐL cho thành viên thực hoạt Quy trình cấp GCN trở thành thủ tục hành chính, thẩm quyền ban hành lại động quảng bá, giới thiệu phát triển thương mại Còn mô hình Nhà không phù hợp với quy định ban hành thủ tục hành Nguồn lực để thực nước chủ thể nội dung quan quản lý nhà nước đảm nhận nhiệm vụ quản lý chủ yếu thông qua đề tài, dự án, không bố trí kinh 2.4 Thực trạng hoạt động quản lý CDĐL địa phương phí thường xuyên sau đề tài, dự án kết thúc 2.4.1 Hoạt động xây dựng văn quản lý CDĐL 2.4.3 Tổ chức tra, kiểm soát CDĐL Xây dựng ban hành sách nội dung hoạt động quản Ở Việt Nam, pháp luật chưa quy định CDĐL kiểm soát nào, lý CDĐL, giao cho UBND tỉnh/thành phố Đến ngày 30/6/2015, có kiểm soát kiểm soát Do CDĐL có quy chế kiểm soát riêng, 35 CDĐL (chiếm 83%) ban hành văn quy định quản lý sử dụng ban hành quan khác nhau, 39% Sở KHCN ban hành, 27% CDĐL Tuy nhiên, văn quản lý CDĐL nhiều vấn đề là: i) UBND tỉnh trực tiếp ban hành, lại UBND huyện, Hội ban hành tên gọi văn không đồng nhất, 30 văn gọi “Quy chế”, văn Mô hình tổ chức kiểm soát địa phương áp dụng kinh nghiệm “Quy định”, giá trị pháp lý văn khác tùy theo tên Châu Âu, tổ chức cấp: kiểm soát bên ngoài, kiểm soát nội tự gọi; ii) quan ban hành văn nhiều cấp độ, 54% UBND tỉnh ban hành, kiểm soát Hoạt động kiểm soát bên quan Nhà nước 26% Sở KHCN, lại UBND huyện; iii) đa dạng chủng loại văn chủ trì như: Chi cục TCĐLCL (46% CDĐL); Sở NN&PTNT (14% CDĐL), 20% quản lý, quy chế/quy định, địa phương ban hành quy trình kỹ thuật, CDĐL thành lập Ban/Tổ kiểm soát, lại UBND huyện, Phòng Kinh quy chế kiểm soát, quy định cấp GCN quyền sử dụng…, tế/Nông nghiệp huyện… thực 13 14 Nội dung kiểm soát xây dựng theo nhiều tiếp cận khác như: kiểm Đối với hoạt động cấp GCN quyền sử dụng CDĐL, tổ chức tập thể soát sản phẩm cuối cùng; kiểm soát “quy định”; kiểm soát quy trình số lượng; nhiều CDĐL như: nước mắm Phú Quốc, cà phê Buôn Ma Thuột, quế Văn Yên… kiểm soát theo hướng “phòng ngừa” (duy nước mắm Phú Quốc) Tuy có vai trò thẩm định, xác nhận hồ sơ thành viên Tuy nhiên, nhiều nhiên, hoạt động tổ chức triển khai nhiều khó khăn: nội dung kiểm CDĐL khác tổ chức tập thể vai trò soát thống nhất, kế hoạch để phối hợp cấp kiểm Tổ chức tập thể quy định chủ thể tổ chức kiểm soát nội soát, kiểm soát CDĐL không trở thành quy định bắt buộc, đặc biệt kiểm soát CDĐL, kiểm soát việc sử dụng CDĐL thành viên Tuy nhiên, trách nội Trong đó, lực đơn vị thực kiểm soát yếu, không phù nhiệm kiểm soát không gắn với quyền hạn kiểm soát nội không mang tính hợp không bố trí nguồn lực, 54,3% quan quản lý CDĐL 75% bắt buộc, điều kiện để sản phẩm sử dụng CDĐL, kết hợp, điều chuyên gia cho quan thực kiểm soát CDĐL chưa phù hợp phối với kiểm soát bên 2.4.4 Hoạt động quảng bá, giới thiệu CDĐL Trên thực tế, nẩy sinh nhiều vấn đề vai trò tổ chức tập thể, Hoạt động quảng bá, giới thiệu CDĐL địa phương quy định cụ thể hầu hết CDĐL tổ chức tập thể không đại diện hết cho tổ chức, cá nhân văn quản lý CDĐL, nhiên việc phân công gắn với chức sản xuất, tồn tổ chức, cá nhân không thành viên Hội Điều năng, nhiệm vụ quan như: Công thương, thông tin truyền thông… đặt vấn đề làm để tổ chức tập thể tham gia vào quản lý Thực tế hoạt động quảng bá, giới thiệu CDĐL đặt lên vai Nhà nước, CDĐL phải đảm bảo công khả tham gia người sản thụ động tham gia người dân khó khăn, hạn chế Đặc biệt xuất, kinh doanh CDĐL tổ chức tập thể bối cảnh thiếu liên kết chuỗi giá trị tác nhân đủ lực xây dựng kênh phân phối riêng 2.4.5 Bảo vệ xử lý xâm phạm quyền sử dụng CDĐL Các tổ chức tập thể yếu hoạt động quảng bá giới thiệu CDĐL, mặt thiếu nguồn lực, mặt khác nhu cầu sử dụng thành viên hạn chế cấu trúc chuỗi giá trị quy mô sản xuất nhỏ Quy định bảo vệ, xử lý xâm phạm quyền sử dụng CDĐL quy định Năng lực tổ chức tập thể quản lý CDĐL Việt Nam chưa đáp ứng yêu đầy đủ quy chế quản lý sử dụng CDĐL Do giai đoạn khởi cầu bởi: thiếu đội ngũ lãnh đạo giỏi động; khả hỗ trợ thúc đẩy đầu nên hoạt động xâm phạm xẩy chưa nhiều, nhiên xẩy có thương mại yếu; thiếu tham gia tác nhân thương mại; thành lập hoạt đùn đẩy trách nhiệm quan quản lý tổ chức tập thể Cùng với việc động mục tiêu quản lý CDĐL thay tổ chức thành viên xử lý vi phạm khu vực sản xuất, thị trường nội địa chưa liệt 2.6 Ảnh hưởng yếu tố đến hoạt động quản lý CDĐL triệt để Rất CDĐL tiếp cận việc bảo vệ từ nơi xuất xứ (nơi sản xuất thị Mặc dù quy định thể chế, sách quản lý CDĐL địa phương trường khu vực sản xuất) xây dựng đầy đủ, nhưng: 1) vận hành mô hình quản lý bị đứt đoạn, đặc biệt 2.5 Sự tham gia tổ chức tập thể quản lý CDĐL sau trao quyền sử dụng cho tổ chức, cá nhân; 2) tổ chức tập thể Tổ chức tập thể đóng vai trò phối hợp trình xây dựng hoạt động thiếu chế thúc đẩy, nhu cầu sử dụng CDĐL sách, thể chế, mức độ tham gia tổ chức tập thể ý kiến đại diện người sản xuất, doanh nghiệp hạn chế Dựa ý kiến đánh giá, luận nhóm cộng đồng (lãnh đạo, ban chấp hành số thành viên tiêu biểu), giải chuyên gia, luận án xác định yếu tố ảnh hưởng đến chưa thể đồng thuận cộng đồng hoạt động quản lý CDĐL: 15 - Các sách quản lý CDĐL địa phương chưa phù hợp, tiếp cận quản lý thiên quản lý nhà nước, dẫn đến hình thành quyền cấp phép, quyền kiểm tra Chính sách chưa xây dựng dựa đồng thuận bao hàm giá trị truyền thống, chưa khuyến khích người dân sử dụng CDĐL - Các quan quản lý CDĐL chuyên gia có đồng thuận lực 16 Hoạt động quảng bá, nâng cao nhận thức người dân nhiều hạn chế, cộng đồng sản xuất, kinh doanh sản phẩm CDĐL có tác động làm thay đổi quan tâm quyền địa phương đến sản phẩm (44,77% ý kiến chuyên gia), nâng cao nhận thức người dân (32,85%) Ngoài ra, CDĐL góp phần làm tăng giá bán sản tổ chức tập thể yếu, lãnh đạo tổ chức thường không tham gia trực tiếp phẩm thị trường, điển hình như: cam Cao Phong giá bán tăng gần 100%, mật vào sản xuất, khả thương mại hạn chế, với khả ong bạc hà tăng 75-80%, nước mắm Phú Quốc tăng từ 30-50%, chuối ngự Đại để thiết lập mạng lưới, tạo đồng thuận cộng đồng khó khăn, số lượng Hoàng tăng 100-130%, bưởi Phúc Trạch tăng 10-15% doanh nghiệp, sở sản xuất, hộ gia đình lớn… - Sản xuất, thương mại truyền thống, quy mô sản xuất nhỏ thiếu tác Tuy nhiên, với thành công, CDĐL gặp nhiều khó khăn: có 2/8 CDĐL, 8,03% doanh nghiệp, hộ gia đình sử dụng dấu hiệu CDĐL thường nhân đầu tàu, số doanh nghiệp lại theo hướng riêng, vượt khả xuyên thị trường; sách xây dựng nhiều bất cập, cần đáp ứng chung cộng đồng, khó thúc đẩy hỗ trợ hộ sản phải cải thiện nhằm phù hợp với bối cảnh điều kiện Việt Nam, đặc biệt xuất nhỏ Hoạt động phân phối mở rộng thị trường với sản phẩm “bù đắp” khoảng trống cấp độ quốc gia; CDĐL chưa thực phát huy giá đóng gói, sử dụng nhãn hàng hóa khó khăn, thiếu tác nhân hỗ trợ liên kết trị thị trường; yếu lực tổ chức tập thể làm đè nặng trách với người dân nhiệm lên quan nhà nước quản lý CDĐL; thiếu vắng tham gia chủ - Việc lựa chọn sản phẩm để bảo hộ CDĐL nhiều sản phẩm chưa phù hợp, động ngành nông nghiệp, công thương, đặc biệt vấn đề kỹ thuật, quản lý tổ chức bảo hộ sản phẩm nguyên liệu như: cà phê nhân, vỏ quế… Trong chất lượng, tổ chức sản xuất làm cho hoạt động quản lý CDĐL trở thành trách đó, yêu cầu mức độ kiểm soát CDĐL chưa có linh hoạt, đặc biệt lựa chọn nhiệm riêng ngành khoa học công nghệ thị trường hướng đến, chưa tiếp cận xây dựng hệ thống kiểm soát đơn giản, phù hợp, ví dụ thị trường nội vùng - Người sản xuất, thương mại không chưa có nhu cầu sử dụng dấu hiệu CDĐL bối cảnh tổ chức sản xuất nhỏ lẻ, truyền thống Việt Nam 2.7 Kết quản lý CDĐL cho sản phẩm nông nghiệp Việt Nam Kết rõ hoạt động quản lý CDĐL Việt Nam công tác xây dựng văn quản lý, 35/42 CDĐL ban hành văn bản, văn quản lý khác (quy trình cấp GCN, quy trình kỹ thuật, quy chế kiểm soát) đạt từ 63-74% 20/35 CDĐL tiến hành cấp GCN quyền sử dụng CDĐL, đối tượng cấp GCN gồm: HTX, doanh nghiệp, hộ gia đình, nhiên nhiều CDĐL chưa thực việc cấp GCN Nhà nước bảo hộ Đối với hoạt động kiểm soát CDĐL, 7/8 CDĐL không triển khai, quan kiểm soát bên không hoạt động, 4/8 tổ chức tập thể triển khai Nguyên nhân hạn chế do: xây dựng CDĐL trở thành ý trí trị, mong muốn nhiều địa phương, tiếp cận “đăng ký trước, quản lý sau” áp dụng; đặc thù hoạt động sản xuất nhỏ lẻ, manh mún ngành nông nghiệp Ngoài ra, CDĐL lại đối tượng mới, trình hình thành sách, quan tâm người dân, doanh nghiệp hạn chế, đội ngũ nghiên cứu, tư vấn chưa đáp ứng yêu cầu, hỗ trợ Nhà nước thiếu liên tục thường xuyên… 17 CHƯƠNG GIẢI PHÁP VỀ QUẢN LÝ CHỈ DẪN ĐỊA LÝ CHO SẢN PHẨM NÔNG NGHIỆP CỦA VIỆT NAM 3.1 Cơ sở để xây dựng giải pháp Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, nông nghiệp Việt Nam đứng trước nhiều thách thức, khó khăn như: chất lượng an toàn thực phẩm, vấn đề tổ chức sản xuất đặc biệt liên kết sản xuất theo chuỗi giá trị Cùng với vấn đề xâm phạm bảo vệ thương hiệu nông sản thị trường quốc tế 18 - Thúc đẩy xây dựng khung thể chế quốc gia chung, cụ thể Thông tư CDĐL quy định yêu cầu, mục tiêu quản lý CDĐL; ii) nguyên tắc nội dung quản lý quản lý CDĐL; iii) tổ chức máy công cụ quản lý CDĐL (quy trình kỹ thuật, tiêu chuẩn chất lượng, kế hoạch kiểm soát ) - Trước mắt, để hỗ trợ hoạt động quản lý CDĐL địa phương, cần có giải pháp cụ thể: + Xây dựng Tài liệu hướng dẫn chung quản lý CDĐL, làm rõ: mục tiêu, Trước bối cảnh, 90% nông sản Việt Nam xuất dạng thô, yêu cầu, nội dung tổ chức quản lý CDĐL sở kinh nghiệm điều 80% lượng nông sản chưa xây dựng thương hiệu, Đảng Chính phủ kiện thực tế Việt Nam Tài liệu không mang tính bắt buộc mà tài liệu xác định định hướng đổi mới, xây dựng nông nghiệp theo hướng nâng cao tham khảo để địa phương áp dụng phù hợp giá trị gia tăng, phát triển theo chế thị trường, nhà nước đóng vai trò hỗ trợ, tạo môi trường cho thành phần kinh tế phát triển Hoạt động quản lý CDĐL sản phẩm nông nghiệp nhiều khó khăn, từ sách, thể chế, lực tổ chức tập thể đến nhu cầu, quan tâm + Xây dựng quy chế phối hợp liên Bộ (KHCN, Nông nghiệp PTNT, Công Thương) nhằm tạo thống định hướng nội dung phối hợp Bộ quản lý CDĐL, thúc đẩy hoạt động quảng bá, phát triển thị trường CDĐL; làm sở thực tiễn đề nghị Chính phủ, Quốc hội sửa đổi Luật SHTT doanh nghiệp, người dân đòi hỏi cần tiếp cận nhằm thúc đẩy CDĐL + Thành lập Hội đồng tư vấn quốc gia CDĐL nhằm giúp cho Bộ KHCN Kinh nghiệm nước quản lý CDĐL học quan trọng, đặc thực chức quản lý CDĐL cách hiệu Đặc biệt hỗ biệt là: CDĐL cần xác định tài sản chung cộng đồng; sách trợ Bộ lĩnh vực mạnh Bộ KHCN như: giống, quản lý cần phù hợp với điều kiện thực tế nâng cao tham gia Bộ kỹ thuật, chất lượng, kiểm soát thị trường chuyên ngành quản lý CDĐL 3.2 Đề xuất giải pháp thúc đẩy quản lý CDĐL Việt Nam 3.2.1 Nhóm giải pháp sách quản lý vĩ mô Ngoài tiếp cận xây dựng sách, mô hình quản lý CDĐL, cần có giải pháp để thúc đẩy quản lý CDĐL cấp độ vĩ mô, cụ thể là: - Bổ sung sửa đổi Luật SHTT: i) sửa đổi quyền sở hữu CDĐL, thay sở hữu Nhà nước, CDĐL nên trở thành “sở hữu chung cộng đồng” theo Điều 220, Bộ Luật Dân năm 2015; ii) bổ sung số quy định cụ thể quản lý + Nâng cao hình ảnh CDĐL người tiêu dùng: thông qua chương trình cấp độ quốc gia, xây dựng dấu hiệu nhận diện chung CDĐL (biểu trưng/logo CDĐL quốc gia) + Xây dựng chương trình quảng bá thúc đẩy thương mại CDĐL tầm quốc gia, xây dựng công cụ cấp độ quốc gia (website, hội chợ CDĐL…) để kết nối sản phẩm CDĐL địa phương, đưa CDĐL trở thành đối tượng thương mại thị trường 3.2.2 Nhóm giải pháp nhằm cải thiện quản lý CDĐL địa phương CDĐL vào Luật, đặc biệt nội dung quản lý CDĐL, vai trò Nhà nước, tổ Trong thời gian tới, quy định Luật chưa sửa đổi hoạt động chức tập thể quản lý CDĐL; iii) trao quyền đầu mối quản lý CDĐL cho Bộ quản lý CDĐL thuộc thẩm quyền trách nhiệm UBND tỉnh/thành phố, Nông nghiệp PTNT để phù hợp với chức năng, lực quản lý nhà nước tác giả xin khuyến nghị giải pháp là: kỹ thuật, quản lý chất lượng… - Đề xuất mô hình quản lý phù hợp: Quản lý CDĐL xây dựng dựa hai chủ thể Nhà nước Tổ chức tập thể, trao quyền cho tổ 19 chức tập thể, Nhà nước thực quyền: chủ trì xây dựng sách quản lý CDĐL; theo dõi quyền sử dụng CDĐL; giám sát, kiểm tra mức độ tuân thủ quy định quản lý CDĐL Nội dung quản lý CDĐL gồm: i) xây dựng sách quản lý sử dụng CDĐL; ii) Tổ chức quản lý quyền sử dụng CDĐL; iii) Kiểm soát chất lượng, 20 + Kiểm soát CDĐL phải có quy định truy xuất nguồn gốc (Tracabilité), đảm bảo sản phẩm đưa thị trường phải có dấu hiệu truy xuất nguồn gốc + Hệ thống kiểm soát CDĐL cấu trúc thành cấp: 1) giám sát quan quản lý; ii) kiểm soát tổ chức tập thể; iii) kiểm soát cá nhân sản xuất, chế biến sản phẩm giám sát CDĐL; iv) quảng bá phát triển thị trường sản phẩm; iv) bảo vệ xử Đối với hệ thống giám sát Nhà nước, thay sử dụng quan nhà lý xâm phạm quyền sử dụng Cùng với đó, địa phương cần có hỗ trợ nước chuyên thực hoạt động giám sát, hoạt động nên quan nguồn lực thường xuyên để vận hành quản lý, năm quản lý CDĐL tự tổ chức thông qua hệ thống “giám sát viên” Sử dụng theo - Về xây dựng sách quản lý CDĐL: văn quản lý CDĐL nên lấy tên gọi “QUY ĐỊNH” để nâng cao tính pháp lý sách Cần xây hướng chuyên gia, nhiều lĩnh vực: kỹ thuật, quản lý chất lượng, tổ chức sản xuất, thị trường, đào tạo cấp chứng nhận giám sát viên dựng theo hướng mở, Nhà nước đóng vai trò tạo điều kiện hỗ trợ, nâng cao vai Với kiểm soát nội bộ, cho phép nhiều tổ chức tập thể thực hoạt động trò tổ chức tập thể tham gia cộng đồng Ban hành văn kiểm soát CDĐL thay tổ chức (phổ biến) nay, đặc biệt nhất, văn bao gồm đầy đủ nội dung quản lý CDĐL CDĐL có phạm vi rộng - Tổ chức máy quản lý CDĐL: + Quản lý quyền sử dụng CDĐL: i) Nhà nước quản lý quyền sử dụng CDĐL theo hình thức quản lý theo danh sách, trao quyền thẩm định điều kiện sử dụng + Hệ thống kiểm soát vận hành Kế hoạch kiểm soát, quan quản lý CDĐL phê duyệt, quy định rõ yếu tố, nội dung, công cụ kiểm soát đặc biệt phối hợp, kết nối cấp độ kiểm soát cho tổ chức tập thể; ii) hồ sơ đăng ký sử dụng CDĐL xây dựng theo hướng - Hoạt động quảng bá phát triển thị trường: đơn giản hóa, không hình thành thủ tục hành chính; iii) hồ sơ đánh giá + Giải pháp thúc đẩy nâng cao nhận thức CDĐL: i) Tài liệu hóa quy trình tổ chức kiểm soát hoạt động sử dụng CDĐL + Chủ thể quản lý: i) CDĐL có phạm vi nhiều huyện, nên giao cho Sở KHCN Sở Nông nghiệp PTNT quan quản lý, ưu tiên giao định CDĐL nhằm hình thành nhận thức chung cộng đồng trở thành công cụ quảng bá; ii) xây dựng cẩm nang sản phẩm CDĐL gắn với ẩm thực, văn hóa cộng đồng cho Sở Nông nghiệp PTNT để phù hợp chuyên môn, lực sở vật + Xây dựng hệ thống thông tin minh bạch thị trường nội địa (nơi xuất xứ): chất; ii) CDĐL giao cho UBND huyện/thị xã quản lý đầu mối xây dựng biển quảng cáo, bảng cung cấp thông tin thời vụ, dấu hiệu nhận quản lý CDĐL nên giao cho Phòng Nông nghiệp PTNT - Về xây dựng hệ thống kiểm tra, giám sát CDĐL diện sản phẩm cho người tiêu dùng; nâng cao vai trò quan quản lý địa phương hoạt động kiểm tra… Về tiếp cận, hệ thống kiểm soát CDĐL nên xây dựng phù hợp với điều + Hình thành đầu mối thương mại gắn với CDĐL: Hỗ trợ xây dựng kiện sản xuất Việt Nam, không thiết phải áp dụng mô hình nước tác nhân đầu tàu (lựa chọn HTX, doanh nghiệp điển hình) để tập trung nguồn lực, + Kiểm soát CDĐL xây dựng nguyên tắc kiểm soát tuân thủ hỗ trợ hình thành liên kết chuỗi giá trị, xây dựng thành tác nhân phát triển hồ sơ kỹ thuật CDĐL (nguyên tắc phòng ngừa), hạn chế việc kiểm soát sản phẩm cuối (phân tích chất lượng) nhằm giảm chi phí kiểm soát thương mại nhằm thúc đẩy thị trường phát triển 21 3.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao lực tổ chức tập thể 22 KẾT LUẬN - Xây dựng sách rõ ràng quyền hạn tổ chức tập thể quản lý CDĐL, sách cần phải quy định chế đối thoại, hợp tác tổ chức tập thể quan quản lý CDĐL để thiết lập nội dung quản lý - Tổ chức tập thể cần có tham gia tác nhân thương mại, hạn chế can thiệp quyền tổ chức Tổ chức tập thể - Hoạt động tổ chức tập thể phải có nguyên tắc “mở” việc tham gia tổ chức, cá nhân, thông qua quy chế giám sát quan quản lý CDĐL cần thiết nhằm hạn chế tiêu cực CDĐL có vai trò quan trọng phát triển nông nghiệp nông thôn, công cụ bảo tồn đa dạng sinh học, văn hóa truyền thống, tăng cường lợi cạnh tranh cho sản phẩm chống lạm dụng gian lận thương mại, thúc đẩy quan tâm người tiêu dùng Do đó, CDĐL trở thành định hướng xây dựng thương hiệu mang giá trị chất lượng, văn hóa di sản địa phương, quốc gia Để phát huy vai trò, giá trị CDĐL CDĐL cần quản lý phù hợp hiệu quả, sở tiếp cận phù hợp điều kiện - Xây dựng tổ chức tập thể với quy mô phạm vi đủ lớn, nước Với nước phát triển Việt Nam, xây dựng quản lý CDĐL Hội/hiệp hội lấy HTX thành viên, hạn chế việc mở rộng nhiều thành dựa mạng lưới xã hội – kỹ thuật, mạng lưới không đồng mang viên, đặc biệt hộ gia đình sản xuất, để đảm bảo khả quản lý tổ chức tính ngắn hạn, xây dựng sở thống thực chiến - Hỗ trợ tổ chức đào tạo cho đội ngũ lãnh đạo, đồng thời hỗ trợ quảng bá mở rộng kênh phân phối thường xuyên 2-3 năm liên tục lược, kế hoạch chung tác nhân có lợi ích liên quan Quản lý CDĐL cần tiếp cận hai khía cạnh quản lý thương hiệu quản lý nhà nước, cụ thể là: Quản lý CDĐL trình xây dựng sách tổ chức, điều hành quan quản lý nhà nước hoạt động tổ chức, cá nhân liên quan nhằm đảm bảo quyền sử dụng, quyền lợi hợp pháp nhà sản xuất người tiêu dùng sản phẩm CDĐL Nhà nước bảo hộ” Nhà nước tổ chức tập thể hai chủ thể quản lý CDĐL, Nhà nước đóng vai trò quan trọng, đặc biệt vai trò xây dựng khung thể chế đồng ổn định, thực hệ thống kiểm tra, giám sát CDĐL Vai trò hai chủ thể quản lý CDĐL phụ thuộc vào tiếp cận phạm vi pháp lý, dựa phân công phối hợp để tổ chức quản lý theo nội dung: i) xây dựng sách quản lý; ii) tổ chức quản lý quyền sử dụng CDĐL; iii) tổ chức tra, kiểm soát CDĐL; iv) hoạt động quảng bá phát triển thị trường; v) bảo vệ xử lý xâm phạm quyền sử dụng CDĐL Kết nghiên cứu rõ mối trường nước phát triển, quản lý CDĐL chịu ảnh hưởng nhóm yếu tố, bao gồm: mức độ bảo vệ pháp lý; cấu trúc thể chế phù hợp tổ chức; lực tác nhân thị trường; lực tổ chức tập thể Do vậy, không tồn quy định, chuẩn mực chung quốc gia hoạt động quản lý CDĐL, mô hình quản lý 23 CDĐL cần thiết lập vận hành dựa điều kiện thực tế sách, sản xuất, thương mại sản phẩm quốc gia Trong bối cảnh Việt Nam, với 42 CDĐL bảo hộ, 35 mô hình quản lý địa phương xây dựng Nhà nước đóng vai trò chủ thể quản lý CDĐL, vai trò tổ chức tập thể chưa rõ ràng, đóng vai trò phối hợp 24 Trong quản lý CDĐL, Nhà nước phải đóng vai trò chủ thể quản lý, phải bước nâng cao vai trò sở lực tổ chức tập thể thực tế Hoạt động quản lý địa phương cần thay đổi để phù hợp sách, mô hình tổ chức Về sách cần thống văn cho CDĐL, quy định rõ theo hỗ trợ Các mô hình quản lý CDĐL trình hoàn thiện, chưa xây nội dung quản lý, xác định chế rõ ràng hoạt động quản lý CDĐL, dựng hệ thống sách ổn định phù hợp để vận hành mô hình đặc biệt vai trò Nhà nước tổ chức tập thể thực tế Do đó, kết hoạt động quản lý CDĐL tác động đến hoạt động sản Đối với tổ chức quản lý quyền sử dụng theo nguyên tắc “mở”, trao quyền cho xuất sản phẩm chưa rõ ràng, tác động lớn thay đổi quan tâm địa tổ chức tập thể để đánh giá phù hợp điều kiện sử dụng CDĐL phương sản phẩm, nâng cao nhận thức doanh nghiệp, người dân thành viên, không hình thành thủ tục hành quản lý CDĐL danh tiếng giá trị sản phẩm bảo hộ CDĐL Hệ thống kiểm soát CDĐL Việt Nam nên tổ chức thành nhóm yếu tố: i) Nghiên cứu chứng minh ảnh hưởng nhóm yếu tố đến hoạt kiểm soát quan quản lý CDĐL địa phương; ii) hệ thống tự kiểm soát động quản lý CDĐL Việt Nam bao gồm: i) sách hỗ trợ Nhà nước tổ chức, cá nhân (bao gồm: kiểm soát nội tự kiểm soát); kế hoạch kiểm soát chưa đủ mạnh; ii) tổ chức tập thể yếu hoạt động mang yếu tố quản lý nhà công cụ bắt buộc, tổ chức tập thể xây dựng sở đồng thuận nước; iii) thiếu tác nhân để thúc đẩy thương mại; iv) lựa chọn sản phẩm thành viên, đồng thời có thống quan quản lý CDĐL tiếp cận hoạt động kiểm soát; v) nhu cầu sử dụng CDĐL điều kiện sản xuất truyền thống Để thúc đẩy hoạt động quản lý CDĐL Việt Nam CDĐL nên tiếp cận quan điểm tài sản chung cộng đồng, nên CDĐL cần được: i) trao Hoạt động quảng bá, phát triển thị trường tổ chức dựa tác nhân hạt nhân thương mại, trú trọng đến tổ chức tổ chức tập thể, doanh nghiệp, tiếp cận theo hướng xây dựng thị trường minh bạch xuất phát từ khu vực sản xuất đến thị trường bên quyền cho cộng đồng quản lý nhằm thúc đẩy trách nhiệm sử dụng giám sát Quá trình xây dựng quản lý CDĐL Việt Nam thời gian tới đòi hỏi người dân, sở nguyên tắc cộng đồng; ii) Nhà nước đóng vai trò xây thay đổi toàn diện từ sách vĩ mô đến giải pháp cụ thể cấp địa dựng khung pháp lý, giám sát bảo vệ hành lang pháp lý cần thiết phương, vấn đề quản lý CDĐL cần phải tiếp tục nghiên cứu hoàn Vì vậy, Việt Nam cần thay đổi từ khung sách quốc gia, theo CDĐL nên chuyển từ “tài sản thuộc sở hữu nhà nước” sang “tài sản chung cộng đồng”, bổ sung quy định quản lý CDĐL Luật, hình thành đầu mối quản lý CDĐL chung cấp quốc gia, Bộ Nông nghiệp PTNT để phù hợp chức quản lý nhà nước kỹ thuật, quản lý chất lượng, quy hoạch phát triển thị trường CDĐL Trước mắt, cần thúc đẩy xây dựng kế hoạch chung cấp quốc gia quản lý CDĐL như: quy chế phối hợp Bộ; thành lập Hội đồng tư vấn CDĐL; xây dựng kế hoạch quảng bá, phát triển thị trường sản phẩm CDĐL thiện thêm, sở xây dựng hài hòa vai trò mối quan hệ Nhà nước – Tổ chức tập thể o0o ... Chương Cơ sở lý luận quản lý CDĐL cho sản phẩm nông nghiệp; Chương Thực trạng quản lý CDĐL cho sản phẩm nông nghiệp Việt Nam; Chương Giải pháp quản lý CDĐL cho sản phẩm nông nghiệp Việt Nam phương,... thể quản lý CDĐL, theo đó, Việt Nam có chủ thể Nhà nước, tổ chức CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHỈ DẪN ĐỊA LÝ CHO tập thể đóng vai trò phối hợp, hỗ trợ Luận án luận giải yếu tố CÁC SẢN PHẨM NÔNG... nghiệp hạn chế, đội ngũ nghiên cứu, tư vấn chưa đáp ứng yêu cầu, hỗ trợ Nhà nước thiếu liên tục thường xuyên… 17 CHƯƠNG GIẢI PHÁP VỀ QUẢN LÝ CHỈ DẪN ĐỊA LÝ CHO SẢN PHẨM NÔNG NGHIỆP CỦA VIỆT NAM