Thông tư 151 2015 TT-BTC về kinh phí thực hiện việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của nông dân tài liệu, g...
Lời nói đầu Luật đất đai năm 93, sửa đổi bổ sung năm 1998 và năm 2001 của nớc Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam đã khẳng định Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, là t liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trờng sống, là địa bàn phân bố các khu dân c, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng. Trải qua nhiều thế hệ, nhân dân ta đã tốn bao công sức, sơng máu mới tạo lập, bảo vệ đợc vốn đất đai nh hiện nay. ở nớc ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nớc thống nhất quản lý, Nhà nớc giao đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân (gọi chung là ngời sử dụng đất)sử dụng ổn định, lâu dài. Cùng với quá trình phát triển kinh tế xã hội của đất nớc và đặc biệt trong những năm đổi mới các mối quan hệ trong quản lý và sử dụng đất đai cũng luôn biến động. Sự biến động này tác đồng đến quyền, lợi ích hợp pháp của ngời sở hữu cũng nh ngời sử dụng đất đai. Điều đó cùng là nguyên nhân gây ra nhiều khiếu kiện vê đất đai. Trong những năm vừa qua, đặc biệt là từ những năm 1997 trở lại đây, tình hình khiếu kiện về đất đai diễn biến ngày càng phức tạp và gay gắt, nhiều địa phơng phát sinh khiếu kiện gay gắt và trở thành điểm nóng gây ảnh hởng rất lớn đến an ninh trật tự chính trị và xã hội. Tình hình khiếu kiện đông ngời vợt cấp lên trên Trung ơng mà nội dung khiếu kiện phần lớn là liên quan đến đất đai diễn ra khá phổ biến. Đây đã và đang trở thành vấn đề nhức nhối của xã hội, làm đau đầu các ban ngành chức năng. Trớc tình hình trên, Trung ơng Đảng, Quốc hội, Chính phủ đã thờng xuyên quan tâm, đề ra nhiều chủ trơng, chính sách, giải pháp chỉ đạo các cấp, các ngành xử lý giải quyết. Hàng năm các bộ, ngành, địa phơng đã tâp trung giải quyết trên dới 80% tổng số vụ khiếu kiện nói chung và khiếu kiện vê đất đai nói riêng, bảo vệ lợi ích chính đáng, hợp pháp của Nhà nớc, tập thể và cá nhân; thu hồi cho Ngân sách Nhà nớc và trả lại cho công nhân hàng trăm triệu đồng và hàng trăm ha đất; xử lý nghiêm minh nhiều cán bộ vi phạm pháp luật, qua đó góp phần nâng cao hiệu quả đồng thời giữ vững ổn định chính trị xã hội, thúc đẩy phát triển sản xuất. Tuy nhiên, trên thực tế công tác giải quyết khiếu kiện về đất đai còn rất nhiều khó khăn và phức tạp. Mặc dù Luật khiếu nại, tố cáo đã ban hành và có hiệu lực; nhiều văn bản về hớng dẫn, chỉ đạo giải quyết khiếu nại đợc ban hành song vẫn còn rất nhiều hạn chế, vớng mắc trong quá trình thực the, bên cạnh đó còn rất nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan dẫn đến việc khiếu kiện còn khá nhiều. Vì vậy việc nghiên cứu vấn đề giải quyết khiếu kiện về đất đai là rất cần thiết nhằm hiểu sâu hơn nữa vấn đề này, qua đó nhằm phân tích đánh giá, làm rõ tình hình, nguyên nhân khiếu kiện về đất đai, các chủ trơng biện pháp và kết quả giải quyết khiếu kiện về đất đai trong thời gian qua. Từ đó thấy đợc những tồn tại, khó khăn trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai và đề xuất một vài kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác này. Đề tài đợc nghiên cứu dựa trên các phơng pháp thu thập, nguyên cứu, tìm hiểu hệ thống chính sách pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo, kết hợp với tổng hợp Công ty Luật Minh Gia BỘ TÀI CHÍNH - www.luatminhgia.com.vn CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc - Số: 151/2015/TT-BTC Hà Nội, ngày 02 tháng 10 năm 2015 THÔNG TƯ HƯỚNG DẪN VIỆC QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VÀ QUYẾT TOÁN KINH PHÍ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN QUYẾT ĐỊNH SỐ 81/2014/QĐ-TTG NGÀY 31/12/2014 CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ VỀ VIỆC PHỐI HỢP GIỮA CÁC BỘ, NGÀNH, ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP VỚI CÁC CẤP HỘI NÔNG DÂN VIỆT NAM TRONG VIỆC TIẾP CÔNG DÂN, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA NÔNG DÂN Căn Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước; Căn Nghị định số 215/2013/NĐ-CP ngày 23/12/2013 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài chính; Thực Quyết định số 81/2014/QĐ-TTg ngày 31/12/2014 Thủ tướng Chính phủ việc phối hợp Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp với cấp Hội Nông dân Việt Nam việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo nông dân; Theo đề nghị Vụ trưởng Vụ Tài Hành nghiệp; Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Thông tư hướng dẫn việc quản lý, sử dụng toán kinh phí bảo đảm thực Quyết định số 81/2014/QĐ-TTg ngày 31/12/2014 Thủ tướng Chính phủ việc phối hợp Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp với cấp Hội Nông dân Việt Nam việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo nông dân Điều Phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng Phạm vi điều chỉnh: Thông tư hướng dẫn việc quản lý, sử dụng toán kinh phí bảo đảm thực nhiệm vụ quy định Quyết định số 81/2014/QĐ-TTg ngày 31/12/2014 Thủ tướng Chính phủ việc phối hợp Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp với cấp Hội Nông dân Việt Nam việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo nông dân (sau gọi tắt Quyết định số 81/2014/QĐ-TTg) Bộ, ngành, địa phương, Hội Nông dân cấp Đối tượng áp dụng Thông tư bao gồm: LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7: 1900 6169 Công ty Luật Minh Gia www.luatminhgia.com.vn a) Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp giao nhiệm vụ phối hợp với Hội Nông dân cấp việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo nông dân theo quy định Quyết định số 81/2014/QĐ-TTg; b) Hội Nông dân cấp; c) Các tổ chức, cá nhân khác có liên quan Điều Nguồn kinh phí Kinh phí bảo đảm hoạt động thực Quyết định số 81/2014/QĐ-TTg ngân sách nhà nước bảo đảm; huy động từ nguồn viện trợ, tài trợ nguồn kinh phí khác theo quy định pháp luật Điều Nguyên tắc quản lý, sử dụng, toán kinh phí bảo đảm hoạt động thực Quyết định số 81/2014/QĐ-TTg Kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm thực Quyết định số 81/2014/QĐ-TTg thuộc cấp ngân sách cấp bảo đảm bố trí dự toán Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; quan địa phương theo quy định Luật Ngân sách nhà nước văn pháp luật khác có liên quan Kinh phí ngân sách Nhà nước bảo đảm hoạt động thực Quyết định số 81/2014/QĐ-TTg phải sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả, quản lý chi tiêu theo chế độ hành theo quy định Thông tư Điều Nội dung chi Chi biên soạn, biên dịch, in ấn, phát hành tài liệu, thù lao báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật cho nông dân, gồm: a) Chi biên soạn nội dung tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ, kỹ tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho nông dân dạng tình giải đáp pháp luật; chi xây dựng chương trình, chuyên mục, biên soạn tin, phục vụ tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho nông dân phương tiện thông tin đại chúng, thông tin lưu động; b) Chi in ấn phát hành tài liệu hướng dẫn biên soạn; chi phí đăng tải thông tin, nội dung tuyên truyền báo, tạp chí, tập san, chuyên san, website, trang tin điện tử, phát thanh, truyền hình, truyền sở; chi mua thuê trang thiết bị phục vụ việc phát thanh; chi tuyên truyền qua băng rôn, hiệu hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật khác; chi biên dịch tài liệu pháp luật tiếng dân tộc thiểu số; c) Chi thù lao cho báo cáo viên pháp luật, tuyên truyền viên pháp luật, người mời tham gia phổ biến, giáo dục pháp luật LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7: 1900 6169 Công ty Luật Minh Gia www.luatminhgia.com.vn Chi tổ chức thi tìm hiểu pháp luật cho nông dân; thi hòa giải viên giỏi, hình thức gồm: Thi viết, thi sân khấu hóa, thi qua mạng internet, thi sóng phát thanh, truyền hình; chi giao lưu, sinh hoạt văn hóa có lồng ghép nội dung tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Chi tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, kiến thức công tác tuyên truyền pháp luật, trợ giúp pháp lý kỹ công tác hòa giải cho cán chuyên trách công tác Hội, báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật Chi tổ chức hội thảo, tọa đàm trao đổi kinh nghiệm phổ biến, giáo dục pháp luật; trao đổi kinh nghiệm giải khiếu nại, tố cáo nông dân; chi tổ chức họp, hội nghị chuyên đề, hội nghị tập huấn cho cán Hội không chuyên trách sở, cộng tác viên, tuyên truyền viên Câu lạc Nông dân với pháp luật, hội nghị tổng kết, sơ kết, triển khai công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chi cho công tác hòa giải sở: a) Chi thù lao cho hòa giải viên; b) Chi mua tài liệu, văn phòng phẩm phục vụ công tác hòa giải Chi cho quan, đơn vị thực trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật cho hội viên, nông dân hưởng sách trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật theo quy định Luật Trợ giúp pháp lý, Nghị định số 77/2008/NĐ- CP ngày ... Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 LỜI NÓI ĐẦU Luật đất đai năm 93, sửa đổi bổ sung năm 1998 và năm 2001 của nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam đã khẳng định “ Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng. Trải qua nhiều thế hệ, nhân dân ta đã tốn bao công sức, sương máu mới tạo lập, bảo vệ được vốn đất đai như hiện nay”. ở nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống nhất quản lý, Nhà nước giao đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân (gọi chung là người sử dụng đất)sử dụng ổn định, lâu dài. Cùng với quá trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước và đặc biệt trong những năm đổi mới các mối quan hệ trong quản lý và sử dụng đất đai cũng luôn biến động. Sự biến động này tác đồng đến quyền, lợi ích hợp pháp của người sở hữu cũng như người sử dụng đất đai. Điều đó cùng là nguyên nhân gây ra nhiều khiếu kiện vê đất đai. Trong những năm vừa qua, đặc biệt là từ những năm 1997 trở lại đây, tình hình khiếu kiện về đất đai diễn biến ngày càng phức tạp và gay gắt, nhiều địa phương phát sinh khiếu kiện gay gắt và trở thành “điểm nóng” gây ảnh hưởng rất lớn đến an ninh trật tự chính trị và xã hội. Tình hình khiếu kiện đông người vượt cấp lên trên Trung ương mà nội dung khiếu kiện phần lớn là liên quan đến đất đai diễn ra khá phổ biến. Đây đã và đang trở thành vấn đề nhức nhối của xã hội, làm đau đầu các ban ngành chức năng. Trước tình hình trên, Trung ương Đảng, Quốc hội, Chính phủ đã thường xuyên quan tâm, đề ra nhiều chủ trương, chính sách, giải pháp chỉ đạo các cấp, các ngành xử lý giải quyết. Hàng năm các bộ, ngành, địa phương đã tâp trung giải quyết trên dưới 80% tổng số vụ khiếu kiện nói 1 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 chung và khiếu kiện vê đất đai nói riêng, bảo vệ lợi ích chính đáng, hợp pháp của Nhà nước, tập thể và cá nhân; thu hồi cho Ngân sách Nhà nước và trả lại cho công nhân hàng trăm triệu đồng và hàng trăm ha đất; xử lý nghiêm minh nhiều cán bộ vi phạm pháp luật, qua đó góp phần nâng cao hiệu quả đồng thời giữ vững ổn định chính trị – xã hội, thúc đẩy phát triển sản xuất. Tuy nhiên, trên thực tế công tác giải quyết khiếu kiện về đất đai còn rất nhiều khó khăn và phức tạp. Mặc dù Luật khiếu nại, tố cáo đã ban hành và có hiệu lực; nhiều văn bản về hướng dẫn, chỉ đạo giải quyết khiếu nại được ban hành song vẫn còn rất nhiều hạn chế, vướng mắc trong quá trình thực the, bên cạnh đó còn rất nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan dẫn đến việc khiếu kiện còn khá nhiều. Vì vậy việc nghiên cứu vấn đề giải quyết khiếu kiện về đất đai là rất cần thiết nhằm hiểu sâu hơn nữa vấn đề này, qua đó nhằm phân tích đánh giá, làm rõ tình hình, nguyên nhân khiếu kiện về đất đai, các chủ trương biện pháp và kết quả giải quyết khiếu kiện về đất đai trong thời gian qua. Từ đó thấy được những tồn tại, khó khăn trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai và đề xuất một vài kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác này. Đề tài được nghiên cứu Mục lục: A. Đặt vấn đề B. Giải quyết vấn đề I. Khái niệm về pháp chế xã hội chủ nghĩa II. Khiếu nại, tố cáo và hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan hành chính nhà nước về giải quyết khiếu nại, tố cáo 1. Khiếu nại, tố cáo a. Khiếu nại b. Tố cáo 2. Hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan hành chính nhà nước về giải quyết khiếu nại, tố cáo III. Vai trò của khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với việc đảm bảo pháp chế trong quản lí hành chính nhà nước 1. Khiếu nại, tố cáo là “cơ hội” để các cơ quan quản lí hành chính xem xét lại hoạt động quản lí đã được tiến hành trước đó của mình, từ đó mà các cơ quan Nhà nước có thể kịp thời phát hiện ra những vi phạm pháp luật cũng như những thiếu sót trong quá trình quản lí hành chính Nhà nước 2. Quyền khiếu nại, tố cáo của công dân là quyền cơ bản của ông dân được Hiến pháp quy định, là công cụ để nhân dân thực hiện dân chủ trực tiếp trong những trường hợp cần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức bị hành vi trái pháp luật xâm hại 3. Khiếu nại, tố cáo nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, lợi ích của các cá nhân, tổ chức khác 4. Thông qua giải quyết khiếu nại, tố cáo thì cơ quan Nhà nước có thẩm quyền khắc phục những quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức đã bị xâm hại C. Kết thúc vấn đề Danh mục tài liệu tham khảo: Câu 11: Phân tích vai trò của khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với việc đảm bảo pháp chế trong quản lí hành chính nhà nước Bài làm: A. Đặt vấn đề Quyền khiếu nại, tố cáo là những quyền dân chủ cơ bản của công dân được Hiến pháp quy định và bảo đảm thực hiện, là công cụ pháp lý để công dân đấu tranh chống các hành vi vi phạm pháp luật nhằm bảo vệ lợi ích của nhà nước, của xã hội, lợi ích hợp pháp của mình và của người khác. Khiếu nại, tố cáo là hình thức dân chủ trực tiếp để công dân tham gia quản lí nhà nước, quản lí xã hội. Nhà nước ta quy định quyền và nghĩa vụ khiếu nại, tố cáo của công dân không chỉ ở Hiến pháp (Điều 74) mà còn quy định cụ thể quyền và nghĩa vụ này trong một đạo luật - Luật khiếu nại, tố cáo (ban hành ngày 02/12/1998). Pháp chế xã hội chủ nghĩa là nguyên tắc quan trọng trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước. Đảm bảo pháp chế trong quản lí hành chính nhà nước có nghĩa là bằng các cơ chế và hoạt động pháp lí làm cho pháp luật được thực hiện có hiệu quả trên thực tế và hoạt động của bộ máy LỜI MỞ ĐẦU Khiến nại, tố cáo là hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia quản lý Nhà nước, quản lý xã hội, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, bảo vệ quyền và Đảng, Nhà nước ta luôn coi trọng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của mình và tham gia giám sát hoạt động của các cơ quan Nhà nước. Tuy nhiên, tình hình khiếu nại , tố cáo hiện nay vẫn đang diễn biến rất phức tạp, việc khiếu nại vượt cấp, một vụ việc nhưng lại gửi nhiều nơi, tình hình công dân kéo về trụ sở trực tiếp công dân của các cơ quan trung ương ngày một nhiều, nguyên nhân chủ yếu do một phần cơ chế chính sách - pháp luật của Nhà nước ta còn chậm đổi mới, có khi chưa phù hợp, việc quản lý điều hành nền hành chính Nhà nước vận hành theo cơ chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa còn những hạn chế, bất cập, tạo ra những kẽ hở trong quá trình giải quyết các công việc của nhân dân; mặt khác một bộ phận nhân dân lợi dụng chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước để khiếu nại kéo dài, tràn lan; một bộ phận cán bộ, công chức ý thức trách nhiệm còn hạn chế, dẫn đơn xử lý đơn thư chậm, có lúc xử lý chưa đúng thẩm quyền; tình trạng đùn đẩy, đơn chuyển lòng vòng . đây là nguyên nhân làm cho tình trạng khiếu nại, tố cáo ngày càng phức tạp, nhiều vụ việc tồn đọng chưa giải quyết xong lại phát sinh vụ việc mới, gây bất bình trong nhân dân. Trước thực trang đó, bản thân mạnh dạn chọn đề tài " Một số vấn đề về khiếu nại, tố cáo và thực trạng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo hiện nay" để tìm hiều sau hơn về quan điểm của Đảng, Nhà nước trong công việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo để vận dụng vào thực tiễn công tác sau này, qua đó góp phần phát hiện những hạn chế, yếu kém của mảng công tác này để có những đề xuất, kiến nghị phù hợp, góp phần nhỏ bé vào công cuộc xây dựng đất nước. Do thời gian có hạn, nên trong quá trình nghiên cứu chắc không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong các thầy, các cô, đồng nghiệp góp ý chân thành để tiều luận này được hoàn chỉnh hơn. Tôi xin chân thành cảm ơn ! 1 PHẦN I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO I. KHÁI NIỆM CHUNG VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1. Khiếu nại Nhà nước là công cụ của giai cấp thống trị, Nhà nước thực hiện quản lý xã hội bằng pháp luật. Trong quá trình tiến hành các hoạt động quản lý, các cơ quan nhà nước ban hành các văn bản, quyết định quản lý theo thẩm quyền để thực hiện quyền lực của Nhà nước, buộc mọi người phải tuân theo. Các văn bản, quyết định đó tác động đến một người hay một nhóm người nhất định. Tuy vậy văn bản hay quyết định đó có sai sót hoặc do cán bộ, công chức thi hành công vụ có hành vi vi phạm pháp luật xâm hại đến quyền lợi, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức khiếu nại phát sinh. Vậy, khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục Luật khiếu nại, tố cáo quy định đề nghị cơ quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành Tài Liệu Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của tư pháp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của tư pháp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Với mục tiêu góp phần nâng cao kiến thức, kỹ năng cơ bản về chuyên môn nghiệp vụ Tư pháp cấp huyện nói chung, kiến thức, nghiệp vụ về xử lý đơn thư và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực Tư pháp cấp huyện nói riêng, chuyên đề này trình bày và phân tích các vấn đề chính bao gồm: vai trò của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo tại cơ sở và nhiệm vụ, quyền hạn của Phòng Tư pháp trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo; những vấn đề cơ bản về quy trình nghiệp vụ xử lý đơn và giải quyết khiếu nại, tố cáo. I. Vai trò của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo tại cơ sở và nhiệm vụ, quyền hạn của Phòng Tư pháp trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo 1. Vai trò của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo tại cơ sở Khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền tự nhiên của con người trước những vấn đề bị vi phạm để tự bảo vệ mình. Hay nói một cách khác, bản chất của quyền khiếu nại, tố cáo là quyền tự vệ hợp pháp trước những hành vi vi phạm để tự bảo vệ mình hoặc bảo vệ quyền và lợi ích của xã hội. Đó là quyền hiến định, quyền phản hồi, quyền dân chủ và hơn thế nữa, đó là quyền để bảo vệ quyền. Chính vì vậy, khiếu nại, tố cáo là hiện tượng khách quan trong đời sống xã hội. Khiếu nại, tố cáo là một kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực của bộ máy nhà nước, phản ánh tình hình thực hiện công vụ của cán bộ, công chức. Do đó, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo không những có vai trò quan trọng trong quản lý nhà nước, mà còn thể hiện mối quan hệ giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân. Thông qua giải quyết khiếu nại, tố cáo, Đảng và Nhà nước kiểm tra tính đúng đắn, sự phù hợp của đường lối, chính sách, pháp luật do mình ban hành, từ đó có cơ sở thực tiễn để hoàn thiện sự lãnh đạo của Đảng và hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước. Vì vậy, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân là một vấn đề được Đảng, Nhà nước và nhân dân đặc biệt quan tâm. Để việc khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo đúng pháp luật, góp phần phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức; tạo cơ sở pháp lý trong giải quyết khiếu nại, tố cáo Nhà nước ta đã ban hành Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 và được sửa đổi, bổ sung vào các năm 2004, 2005. Để phát huy và nâng cao trách nhiệm trong giải quyết khiếu nại, tố cáo của cả hệ thống chính trị, Ban Bí thư Trung ương Đảng đã ban hành Chỉ ... 13 Chi công tác phí kiểm tra, giám sát, đạo việc thực Quyết định; tham gia giải khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân; nắm tình hình khiếu nại, tố cáo nông dân, tổ chức đối thoại với nông dân thực theo... gia tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị; đối thoại với nông dân Chi thực điều tra, khảo sát nước để thực kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, trợ... toán kinh phí bảo đảm thực Chỉ thị số 26/2001/CT-TTg ngày 09/10/2001 Thủ tư ng Chính phủ Về việc tạo điều kiện để Hội Nông dân cấp tham gia giải khiếu nại, tố cáo nông dân Mức chi quy định Thông