Quy hoạch và quản lý nuôi trồng thuỷ sản ven bờ

TR NGă I H C QU NG BÌNH KHOA NÔNG ậ LÂM - NG NGUY N QUANG HÙNG BÀI GI NG QUY HO CH VÀ QU N LÝ NUÔI TR NG TH Y S N VEN B (TÀI LI U L U ảÀNả N I B ) QU NGăBỊNH,ăN M 2016 M CL C CH NGă1.ăM U I M T S KHÁI NI MăC ăB N TRONG QUY HO CH NTTS 1 Nuôi tr ng thu s n b n v ng t nuôi tr ng thu s n Quy ho ch Qu n lý Qu n lý t ng h p vùng ven b Khái ni m vùng ven b II TÌNH HÌNH NUÔI TR NG TH Y S N TRÊN TH GI I VÀ VI T NAM Trên th gi i Vi t Nam III PHÁT TRI N B N V NG TRONG NTTS 13 Khái ni m v phát tri n b n v ng 13 H th ng nuôi tr ng th y s n b n v ng 15 IV CÁC M C TIÊU KINH T - Xà H IăVẨăMỌIăTR NG C A PHÁT TRI N NTTS 18 M c tiêu chung 18 Các m c tiêu v kinh t - xã h i,ămôiătr CH ng 18 NGă2.ăQU N LÝ VEN B G N V I NUÔI TR NG TH Y S N 21 I QU N LÝ VÀ PHÁT TRI N B N V NG VÙNG VEN B 21 Nhu c u qu n lý t ng h p vùng ven b 21 Qu n lý t ng h p vùng ven b phòng ch ng thiên tai 23 Qu n lý t ng h p vùng ven b b o t năđaăd ng sinh h c 24 4.ăCácăb II.ăPH c c a trình qu n lý t ng h p vùng ven b 25 NGăPHÁPăQU N LÝ D A VÀO C NGă NG 37 Khái ni m 37 Vai trò c a nh ng thành ph n tham gia 37 3.ăQuyătrìnhăđ ng qu n lý d a vào c ngăđ ng 38 i Phát tri n qu n lý d a vào c ngăđ ng 44 CH NGă3.ăCÁCăNGUYểNăT C QUY HO CH 56 I NGUYÊN T C RIO 56 II NGUYÊN T C K T H P VÀ CÙNG T CH C TH C HI N 57 III NGUYÊN T C THAM GIA C NGă NG 57 IV NGUYÊN T Că ÁNHăGIÁăCHIăPHệăVẨăL I ÍCH 57 V NGUYÊN T Că ÁNHăGIÁăTI MăN NGăMỌIăTR NG 57 VI NGUYÊN T C PH I H P GI A KHUY N KHÍCH, T NGUY N VẨăQUYă NH 57 VII NGUYÊN T C KI Mă SOÁTă TÁCă NG THAY VÌ GI I H N QUY MÔ 57 VIII NGUYÊN T Că ÁNHăGIÁăVẨă I U CH NH TRONG QUÁ TRÌNH TH C HI N 57 IX NGUYÊN T C TH CH VẨăC ăQUANă CH NGă4.ăTRỊNHăT XÂY D NG D I DI N 57 ÁN QUY HO CH 58 I CHU N B QUY HO CH 58 Xây d ngăđ c ngăd án quy ho ch d toán kinh phí 58 Th ng nh t bi u m uăđi u tra k ho ch tri n khai th c hi n d án quy ho ch 59 3.ă i u tra, thu th p d li u xây d ngăbáoăcáoăchuyênăđ 61 Xây d ngăc ăs d li u h s ăvùngăquyăho ch 67 II XÂY D NG QUY HO CH 68 Lu n ch ngăquanăđi m m c tiêu phát tri n 68 Xây d ngăph ngăánăquyăho ch 69 Xây d ng gi i pháp th c hi n quy ho ch 71 L p b năđ cho vùng quy ho ch 72 So n th o báo cáo quy ho ch 73 Trình th măđ nh phê t quy ho ch 73 III TH C HI N QUY HO CH 75 T ch c th c hi n quy ho ch 75 2.ăGiámăsátăvƠăđánhăgiáăvi c th c hi n quy ho ch 76 3.ăRƠăsoátăvƠăđi u ch nh quy ho ch 77 ii CH NG M U I M T S KHÁI NI MăC ăB N TRONG QUY HO CH NTTS Nuôi tr ng thu s n b n v ng Nuôi tr ng thu s n (NTTS) b n v ng khái ni măđ ch ho tăđ ng nuôi tr ng th y s n mang l i phúc l i kinh t choăconăng i,ăcóătácăđ ng t t v m t xã h i hi u qu vi c s d ng ngu n l i t nhiên Trong phát tri n NTTS b n v ng,ămôiătr ng ngu n l i th y s n đ c s d ng h p lý, không gây nhăh ng x uăđ n h sinhăthái,ăđápă ngăđ c nhu c u c a th h ng i tiêu dùng s n ph m thu s n nuôi toàn th gi i t nuôi tr ng thu s n t NTTS lƠăđ t có m t n c n iăđ a (g m ao, h ,ăđ m, phá, sông, ngòi, kênh, r ch);ăđ t có m tăn c ven bi n;ăđ t bãi b i ven sông, ven bi n; bãi cát, c n cát ven bi n;ăđ t s d ng cho kinh t trang tr i;ăđ t phi nông nghi p có m t n căđ căgiao,ăchoăthuêăđ nuôi tr ng thu s n Quy ho ch Quy ho ch trình quy tăđ nh, l a ch n liên t căcácăph ngăánăkhácă s d ng ngu n l c có h năđ đ tăđ c m cătiêuăđƣăđ cho m t kho ng th i gian nh tăđ nhătrongăt ngălaiă(DianaăConyersăvƠăHills) B n ch t c a lo i hình quy ho ch: - Quy ho ch t ng th :ăđ c păđ n khía c nh, phân b ngu n l c t xu ng,ăítăquanătơmăđ n th tr ngầ - Quy ho ch c u trúc: cung c p ch báo t ng quát v phát tri n không gian ch ngăs d ngătrongăt ngălai,ăt o khuôn kh cho quy ho ch chi ti tă h n,ă ítă quană tơmă đ n ch báo th tr ng s n ph mầ - Quy ho ch chi năl c: cung c păph ngăh ng phát tri nătrongăt ngă lai,ăkhôngăcóăỦăngh aăch tiêu pháp l nh - Quy ho ch chi nă l c t ng h p: h p nh t v nă đ /ă l nhă v c, liên ngành, gi i quy t mâu thu n gi a bên tham gia, l ng ghép MT, KT,ăXH;ăh ng t i phát tri n b n v ng 3.1 Quy ho ch phát tri n ngành, ệ nh v c: lu n ch ng, l a ch năph ngăánă phát tri n phân b ngƠnh,ăl nhăv c h p lý th i k dài h n ph m vi c n c vùng lãnh th (Ngh đ nhă 92/2006/N -CP ngày 7/9/2006 c a Chính ph ) 3.2 Quy ho ch t ng th phát tri n NTTS m n, l c p t nh: lu n ch ng, l a ch năph ngăánăphátătri n NTTS m n, l phân b không gian ho tăđ ng NTTS m n, l h p lý ph m vi m t t nh m t th i giană xácă đ nh (thôngăth ngălƠă10ăn m) 3.3 Ph ng án quy ho ch/K ch b n quy ho ch: lƠăcácăph ngăánăl a ch n nhà quy ho chătiênăl ngătrênăc ăs t ng h păcácăt ăli u (ngu năđƣăcóăvƠăkh o sát m i), xu th phát tri n v môiătr ng, ngu n l i ngu n l c, v kinh t - xã h iăđ đ xu tăcácăph ngăánăquyăho ch l a ch n thích h p cho m c th i gianătheoăcácăgiaiăđo nă5,ă10ăn m 3.4 H s vùng quy ho ch: g i báo cáo t ng quan vùng quy ho ch, đ c xây d ng d aătrênăcácăbáoăcáoăchuyênăđ vƠăc ăs d li u vùng quy ho ch H s ă g m: (1) nh ng mô t ,ă đánhăgiáă kháiă quátă cácă y u t phát tri n, hi n tr ng phát tri n NTTS m n, l ;ăcácăđi m m nh,ăđi m y u, v năđ n i c m c n gi i quy tă đ đ m b o m c tiêu phát tri n NTTS b n v ng d báo phát tri n, ; (2) b năđ có liên quan Qu n lý Qu nălỦălƠăđi u n, ch đ o m t h th ng hay m t trình theo nh ng quy lu t,ăđ nh lu t hay nh ng quy t căt ngă ng nh măđ cho h th ng hay trìnhă đóăv nă đ ng theo ý mu n c aă ng i qu n lý nh mă đ tă đ c nh ng m c đíchăđƣăđ nhătr c Qu n lý t ng h p vùng ven b Bao g m vi căđánhăgiáătoƠnădi n,ăđ t m c tiêu, quy ho ch qu n lý h th ng tài nguyên ven bi n,ăcóăxétăđ n y u t l ch s ,ăv năhóaăvƠă truy n th ng, l i ích mâu thu n s d ng; trình liên t c ti n tri n nh măđ tăđ c s phát tri n b n v ng Qu n lý t ng h p vùng ven b m tă c ă c uă đ t p h p nh ngă ng i s d ng, ch th nh ngă ng i quy tăđ nh t i vùng ven b nh măđ m b o qu n lý h sinh thái có hi u qu h nă đ ng th i phát tri năđ c kinh t phân chia quy n l i h p lý gi a th h th h , thông qua vi c áp d ng nh ng nguyên t c có tính b n v ng Pháp ch quy ho ch lãnh h i n iăđ aăth ng công c thu n l i đ th c thi qu n lý t ng h p vùng ven b Khái ni m vùng ven b Vùng ven b khu v c có giao di n h p gi a bi n đ t li n,ăđóălƠă n i trình sinh thái ph thu c vào s tác đ ng l n gi a đ t li n bi n, tác đ ng di n ph c t p nh y c m Vùng ven b th ng đ c hi u nh ălà n i t ng tác gi a đ t bi n, bao g m môi tr ng ven b c ng nh ăvùng n c k c n Các thành ph n c a bao g m vùng châu th , vùng đ ng b ng ven bi n, vùng đ t ng p n c, bãi bi n c n cát, r n san hô, vùng r ng ng p m n, đ m phá, đ c tr ng ven b khác Khái ni m vùng ven b th ng đ c xác đ nh m t cách tùy ti n, h i khác gi a qu c gia th ng d a vào gi i h n pháp lý ranh gi i hành chánh Ngoài ra, có nh ng sai khác v đ a v n (physiography), sinh thái kinh t gi a vùng khác nhau, m t đ nh ngh a đ c ch p nh n r ng rãi v vùng ven b Thay vào đó, có nhi u đ nh ngh a b sung ph c v cho nh ng m c đích qu n lý khác nhau, v n đ ranh gi i c n đ c xem xét Ví d m t s n c Châu Âu, vùng ven b m r ng t i vùng lãnh h i, m t s n c khác l y đ ng đ ng sâu làm gi i h n Còn v ranh gi i đ t li n c ng r t m ăh tác đ ng c a bi n vào khí h u có th vào đ n vùng n i đ a bên c ng nh ăvùng đ ng b ng ng p l t r ng l n V n đ ranh gi i vùng ven b có th đ c xác đ nh m t cách th c t bao g m khu v c ho t đ ng liên quan đ n v n đ qu n lý mà ch ng trình s nh m vào Trong nhi u tr ng h p, ranh gi i vùng đ t bi n đ c ch n th ng có m t kho ng cách nh t đ nh v i m t m c t nhiên ch ng h n nh ă m c n c th p trung bình (MLWM, Mean Low Water Mark) hay m c n c cao trung bình (MHWM, Mean High Water Mark) B ng 1: M t s ví d v ranh gi i vùng ven b Theo Liên minh Qu c t B o t n Thiên nhiên Tài nguyên Thiên nhiên - IUCN (1986), vùng ven b đ căđ nhăngh aănh ăsau:ă"lƠăvùngă đóăđ t bi n t ngătácăv iănhau,ătrongăđóăranhăgi i v đ t li năđ căxácăđ nh b i gi i h n nhăh ng c a bi năđ năđ t ranh gi i v bi năđ căxácăđ nh b i gi i h n nhăh ng c aăđ t n c ng tăđ n bi n" Theo World Bank, vùng ven b đ c hi u " d a vào nh ng m c tiêu th c ti n, mà vùng ven b m tăvùngăđ c bi t có nh ng thu cătínhăđ c bi t, mà ranh gi iăđ c xácăđ nh, th ng d a vào nh ng v năđ đ c gi i quy t" Ngoài có m t s thu t ng khácăđ c s d ng QLTHVB bao g m: đ - Vùng ven bi n (Coastal area): v m tăđ a lý r ngăh năvùngăvenăb , ng biên c a m r ng v phíaăđ t li năh n.ăVùngăven b ch m t ph n c a khu v c ven bi n.ă i u r t quan tr ng,ă đ ngă trênă ph ngă di n ch c n ng,ăb i nhi u quy trình v môiătr ng, kinh t xã h i th c t b t ngu n t vùng ven bi n r ng l n, nhiên nh ng bi u hi n c a chúng ch th y rõăđ c ph m vi vùng ven b - Vùngăn c ven bi nă(Coastalăwater):ăvƠnhăđaiăh p g n b cóăn vƠăn c c a sông c bi n - Vùng gian tri u (Intertidal area): vùng gi aă đ ng ng p tri u tri u th p nh t đ ng ng p tri u tri u cao nh t (ph năđ t li n ch uătácăđ ng c a th y tri u) - Vùng b bi nă(Coastline):ăđ vùng n c ven bi n ng ti p xúc t iăđi m chia c tăđ t li n v i - Vùngăđ t ven b (Shoreălands):ăvùngăđ t li n xu ng t iăđ nh t b nh h ng b i th y tri u II TÌNH HÌNH NUÔI TR NG TH Y S N TRÊN TH NAM ng biên cao GI I VÀ VI T Trên th gi i Trongă nh ngă n mă qua,ă s nă l ngă nuôiă tr ngă th yă s nă th ă gi iă t ngă tr ng v iă t că đ ă v aă ph i Theoă báoă cáoă m iă nh tă c aă FAO,ă n mă 2012,ă s nă l ngănuôiătr ngăth yăs năđ tăm căcaoăk l c,ă90,4ătri uăt n,ăt ngăđ ngă144,4ă t ăđôălaăM ;ătrongăđóăcóă66,6ătri uăt năth yăs năcácălo iă(137,7ăt ăđôălaăM )ăvƠă 23,8ăt ăt năth căv tăth yăsinhănuôiă(ch ăy uălƠăt oăbi n),ăt ngăđ ngă6,4ătri uă đôălaăM ăCácăđ iăt ngănuôiăbaoăg măcáăcóăv y,ăđ ngăv tăgiápăxác,ăđ ngăv tă thơnăm m,ă ch,ăbòăsátă(khôngătínhăcáăs u)ăvƠăcácăloƠiăth yăs năkhácăph căv ăchoă nhuăc uătiêuădùngăc aăconăng i.ă Trongăn mă2014,ăs năl ng nuôi tr ng th y s n (không tính rong bi n)ă đ t t i 73,8 ti u t n v iă c tính giá bán 160,2 t USD bao g m 49,8 tri u t n cá, 16,1 tri u t năđ ng v t thân m m, 6,9 tri u t n giáp xác 7,3 tri u t năđ ng v t th y s năkhácă(nh ă ch) S năl ngănuôiătr ngăth yăs năchi măt ătr ngăngƠyăcƠngăt ngătrongăt ngă s năl ngăth yăs nătoƠnăc uă(158ătri uăt n),ăt ă20,9%ăn mă1995ălênă32,4%ăn mă 2005; 40,3%ăn mă2010ăvƠă42,2%ătrongăn mă2012ăvƠăđ tăm căk ăl că44,1%ăn mă 2014.ăChơuăÁăchi măt ătr ngăcaoănh tătrongăt ngăs năl ngănuôiătoƠnăc uă54%,ă chơuăỂuăchi mă18%ăvƠăcácăchơuăl căcònăl iă