PHÁT TRIỂN NGUỒN NĂNG LƯỢNG TÁI TẠO TRONG CẢI CÁCH THỊ TRƯỜNG ĐIỆN CẠNH TRANH: KINH NGHIỆM CHLB ĐỨC VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ

VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƯƠNG TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU PHÁT TRIỂN NGUỒN NĂNG LƯỢNG TÁI TẠO TRONG CẢI CÁCH THỊ TRƯỜNG ĐIỆN CẠNH TRANH: KINH NGHIỆM CHLB ĐỨC VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Phạm Đức Trung Trưởng ban, Ban Nghiên cứu sách phát triển doanh nghiệp Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương I Kinh nghiệm phát triển lượng tái tạo CHLB Đức Tình hình chung Tính đến năm 2015, tổng công suất đặt hệ thống điện Đức 199,2 GW (1 GW =1.000 MW), gồm 94 GW điện tái tạo (mặt trời 39 GW gió 41 GW) Tổng điện sản xuất năm 2015 khoảng 647,1 TWh (1 TWh = tỷ kWh), điện tái tạo khoảng 30% Tỷ trọng điện tái tạo Đức tăng gần gấp đôi vòng năm 2010-2015 Đức đặt mục tiêu tỷ lệ điện lượng tái tạo đáp ứng tiêu thụ điện đạt 40%-45% vào năm 2025, 55%-60% năm 2035 80% vào năm 2050 theo quy định Luật nguồn lượng tái tạo sửa đổi năm 2014 (Luật EEG 2014) Cơ cấu sản xuất điện Đức giai đoạn 2010-2015 2010 2011 2012 2013 2014 2015 TWh % TWh % TWh % TWh % TWh % TWh % Tổng 633,1 100 613,1 100 630,2 100 632,1 100 627,8 100 647,1 100 Than non 145,9 23 150,1 24,5 160,7 25,5 160,9 25,5 155,8 24,8 155,0 24,0 Than đá 117 Hạt nhân 140,6 22,2 108 17,6 99,5 15,8 97,3 15,4 97,1 15,5 91,5 14,1 Khí 89,3 14,1 86,1 14 76,4 12,1 67,4 10,7 61,1 9,7 57,0 8,8 Dầu 8,7 1,4 7,2 1,2 7,6 1,2 7,2 1,1 5,7 1,0 5,5 0,8 Điện gió 37,8 48,9 50,7 51,7 8,2 57,4 9,1 86,0 13,3 Thủy điện 21 3,3 17,7 2,9 22,1 3,5 21 3,3 19,6 3,1 19,5 3,0 Sinh khối 29,6 4,7 32,8 5,3 39,7 6,3 42,2 6,7 43,3 6,9 44,3 6,8 Mặt trời 11,7 1,8 19,6 3,2 26,4 4,2 31 4,9 36,1 5,8 38,5 5,9 Rác thải 4,7 0,7 4,8 0,8 0,8 5,4 0,9 6,1 1,0 5,7 0,8 Nguồn điện 18,5 112,4 18,3 116,4 18,5 121,7 19,3 118,6 18,9 118,0 18,2 2010 2011 2012 2013 2014 2015 TWh % TWh % TWh % TWh % TWh % TWh % Khác 26,8 25,6 25,7 26,2 21,2 26,1 Tái tạo 104,8 16,6 123,8 20,2 143,8 22,8 151,4 24 Nguồn điện 4,2 4,2 4,1 3,4 4,0 162,5 25,9 194,0 30,0 Nguồn: BMWi, 2016 Chính sách hỗ trợ phát triển điện tái tạo Đức (1) Các chương trình hỗ trợ điện gió: Các sách phát triển điện tái tạo Đức khởi động cấp liên bang vào năm 1989 với “Chương trình 100 MW điện gió” khởi xướng mở rộng thành Chương trình 250 MW năm 1991 Chương trình cung cấp khoản tài trợ không hoàn lại (grant) cho dự án lắp đặt vận hành số tua bin gió Các khoản tài trợ không hoàn lại cuối thông qua năm 1996 cho tua-bin gió vận hành trước năm 1998 “Chương trình đo lường đánh giá khoa học” (WMEP) cấu phần chế Theo đó, tất tua bin gió nhận tài trợ từ chế theo dõi vòng 10 năm Mỗi dự án tài trợ khoảng 102 Euro/kW, tối đa 51.300 Euro/MW thiết bị có công suất lớn MW Chương trình đồng thời trợ giá khoảng 3,1 tới 4,1 Euro cent/kWh cho kWh phát lên lưới điện (áp dụng tới 1991) Chương trình khuyến khích đầu tư 1560 tua bin điện gió với tổng công suất đặt 362 MW (IEA) (2) Luật chiến lược  Luật điện tái tạo nối lưới (Stromeinspeisungsgesetz): ban hành năm 1991, sau thay Luật nguồn lượng tái tạo năm 2000 (EEG 2000) Luật EEG 2000 sau tiếp tục sửa đổi, bổ sung năm 2014 (EEG 2014) năm 2016 (EEG 2017) có hiệu lực từ 2017  Luật điện tái tạo nối lưới năm 1991 áp dụng cho nguồn điện tái tạo MW đảm bảo quyền nối lưới nguồn điện này, đồng thời bắt buộc công ty điện lực trả cho nhà máy điện tái tạo với giá ưu đãi (Feed-in tariffs) Chi phí toán cho điện tái tạo đơn vị vận hành lưới điện thu từ đơn vị cung cấp điện khách hàng sử dụng theo giá điện bình quân  Luật nguồn lượng tái tạo năm 2000 (EEG 2000): Luật EEG 2000 thay Luật điện tái tạo nối lưới năm 1991 đặt mục tiêu tăng gấp đôi thị phần điện lượng tái tạo vào năm 2010; chuyển nghĩa vụ mua điện tái tạo từ công ty điện lực sang đơn vị vận hành lưới điện (grid operators) Biểu giá FiT xác định cho loại công nghệ dựa chi phí phát điện thực tế Đối với nhà máy giữ mức giá cố định 20 năm, riêng điện gió trả cho sản lượng điện tổng cố định, ngưỡng mức giá giảm Nhà máy điện tái tạo phải trả phí đấu nối vào lưới điện Các đơn vị cung cấp điện (bán lẻ điện) phải có nghĩa vụ mua điện tái tạo với tỷ lệ Các chi phí trả cho điện tái tạo phân bổ cho đơn vị cung cấp điện tỷ lệ thuận với sản lượng điện tái tạo phải mua đơn vị, nghĩa chi phí mua điện kWh điện tái tạo đơn vị cung cấp điện Cơ chế Đức không đòi hỏi phải lấy tiền ngân sách nhà nước để trợ giá, tất thu từ khách hàng thông qua đơn vị cung cấp điện  Luật nguồn lượng tái tạo sửa đổi 2014 (EEG 2014): đặt mục tiêu tỷ lệ điện lượng tái tạo đáp ứng tiêu thụ điện đạt 40%-45% vào năm 2025, 55%-60% năm 2035 80% vào năm 2050 hành lang (khung) phát triển lượng tái tạo, cụ thể: lắp đặt nguồn điện gió bờ khoảng 2500 MW/năm, điện gió khơi khoảng 800 MW/năm; điện pin mặt trời 2500 MW/năm, sinh khối 100 MW/năm Việc giám sát theo dõi mục tiêu giao cho Cơ quan mạng lưới liên bang (Federal Network Agency) đảm nhiệm Để tích hợp tốt nguồn điện tái tạo vào thị trường, đơn vị vận hành nhà máy lượng tái tạo có nghĩa vụ phải bán điện trực tiếp (direct marketing) cách độc lập thông qua đơn vị trung gian Luật EEG quy định hai cách bán điện trực tiếp nguồn lượng tái tạo: bán trực tiếp để nhận giá thị trường phụ trội (market premium) (trợ giá) bán trực tiếp không nhận trợ giá (subsidy) (bán trực tiếp khác) Cơ chế FiT tiếp tục áp dụng không hạn chế nguồn điện tái tạo nhỏ (dưới 500 kW) Luật đưa định hướng dịch chuyển sang áp dụng chế đầu thầu (tendering/auction) thay cho chế FiT nhằm phát triển lượng theo hướng thị trường hiệu hơn:  Giá thị trường phụ trội (Market Premium): nguồn điện lượng tái tạo bán trực tiếp lên thị trường đơn vị vận hành lưới điện toán khoản phụ trội giá thị trường Giá thị trường phụ trội (MP) chênh lệch giá trị áp dụng (AW) giá thị trường hàng tháng (MW) loại công nghệ điện tái tạo (MP=AW-MW, hiệu âm MP tính 0) Giá trị áp dụng (AW) giá sở quy định luật EEG 2014 cho loại công nghệ quy mô công suất với lộ trình suy giảm cụ thể theo thời gian Giá trị thị trường hàng tháng (MW) loại công nghệ lượng tái tạo xác định hàng tháng cách tham chiếu đến giá thị trường hợp đồng bình quân hàng vùng tính giá Đức/Áo thị trường giao Châu Âu EPEX Spot - sàn giao dịch điện có trụ sở Paris liên doanh Pháp Đức thành lập sản lượng phát thực tế tháng loại công nghệ lượng tái tạo, từ xác định giá bình quân tháng để có giá trị thị trường hàng tháng tính toán hàng tháng có điều chỉnh theo giá trị thị trường (MW) hàng tháng cho loại công nghệ điện tái tạo Cơ chế không áp dụng nguồn điện lượng tái tạo có công suất từ 500 kW trở xuống vào vận hành trước ngày 01/01/2016 nguồn không lớn 100 kW vào vận hành sau 31/12/2015  Cơ chế giá FiT (Feed-in Tariff): áp dụng cho nguồn lượng tái tạo phát điện lên lưới điện có công suất đặt tối đa 500 kW vận hành trước ngày 01/01/2016 nguồn có công suất tối đa 100kW vận hành sau ngày 31/12/2015 Đơn vị vận hành lưới điện có trách nhiệm toán cho nguồn lượng tái tạo này, chi phí phân bổ cho đơn vị tự cung cấp điện khách hàng sử dụng điện cuối Giá FiT quy định suy giảm theo thời gian, nghĩa giá FiT cho dự án giảm so với dự án trước Sự suy giảm có chủ đích nhằm khuyến khích cải tiến công nghệ đảm bảo chi phí lượng tái tạo ngày hợp lý Các đối tượng áp dụng chế FiT lựa chọn áp dụng chế giá phụ trội (market premium)  Cơ chế đầu thầu (Tendering): Từ năm 2017, dự án điện lượng tái tạo hỗ trợ tài xác định thông qua chế đầu thầu cạnh tranh (tendering) Cơ chế đấu thầu chế thực theo quy trình khách quan, minh bạch, không phân biệt đối xử cạnh tranh để xác định mức hỗ trợ tài Cơ quan mạng lưới liên bang quan chịu trách nhiệm quảng cáo, kêu gọi tiến hành đấu thầu cạnh tranh  Pháp lệnh đấu thầu cạnh tranh dự án điện pin mặt trời mặt đất (2015): Pháp lệnh nhằm thí điểm chế đấu thầu cạnh tranh thức áp dụng từ 01/01/2017 theo quy định Luật EEG 2014 Cơ chế đấu thầu cạnh tranh áp dụng thí điểm dự án điện mặt trời có công suất không lớn 10 MW không nhỏ 100 kW Trong giai đoạn 2015-2017, dự kiến năm thực đấu thầu Tổng công suất đấu thầu dự kiến 500 MW (năm 2015), 400 MW (2016) 300 MW (2017) Mỗi đấu thầu có trần giá chào (được lấy giá trị biểu giá FiT áp dụng cho hệ thống điện mặt trời mái nhà có công suất 40 kW nhỏ MW) Các chào chào công suất (kW) giá điện (Euro cent/kWh) Các đơn vị tham gia đấu thầu phải đặt cọc EUR/kW trước tham gia đấu thầu, đơn vị thắng thầu phải đóng tiếp 50 EUR/kW vòng 10 ngày làm việc tính từ ngày thông báo thắng thầu Đơn vị thắng thầu đầu tư doanh thu tính theo kWh phát lên lưới với giá toán giá thắng thầu (không tính theo công suất)  Luật Các nguồn lượng tái tạo: Được sửa đổi tháng năm 2016 có hiệu lực từ 01/01/2017, gọi tắt EEG 2017 Từ năm 2017, Đức chuyển đổi chế giá hỗ trợ phát triển lượng tái tạo từ mức giá cố định Chính phủ quy định sang chế giá xác định thông qua đấu thầu cạnh tranh Đấu thầu cạnh tranh áp dụng dự án điện gió bờ, khơi, điện pin mặt trời điện sinh khối Cơ chế đấu thầu áp dụng cho dự án có công suất 750kW (riêng điện sinh khối 150kW) Dự kiến chế đầu thầu chiếm 80% công suất điện lượng tái đầu tư xây dựng Giá FiT xác định qua chế đấu thầu áp dụng cho đơn vị thắng thầu thời hạn 20 năm Các dự án trúng thầu phép trì hoãn tối đa năm để đưa vào vận hành (BMWi, 2016a)  Thị trường điện 2.0 (Electricity Market 2.0): Tháng năm 2016, Quốc hội liên bang Đức (Bundestag) thông qua Luật phát triển thị trường điện (the Act on the Further Development of the Electricity Market) định đặc điểm thiết kế thị trường điện - thị trường điện 2.0 - thiết kế thị trường điện phù hợp cho lượng tái tạo với tỷ trọng ngày tăng điện gió điện mặt trời (các nguồn điện phụ thuộc nhiều vào điều kiện thời tiết) Luật thị trường điện đặt quy định cho cạnh tranh nguồn điện có công nghệ điều chỉnh cung, cầu lưu trữ điện Thị trường điện Đức xác định tự hóa hội nhập sâu vào thị trường điện chung Châu Âu Với việc áp dụng chế định giá tự thị trường bán buôn, giá thị trường tạo tín hiệu đảm bảo thu hút đầu tư đủ công suất Tổng công suất đặt trì mức đáp ứng nhu cầu khách hàng - không nhiều hơn, không thấp Luật thị trường điện đặt mục tiêu chấm dứt hoạt động nhà máy điện chạy than non chiếm tỷ trọng 13% tổng công suất đặt hệ thống * Tóm tắt kinh nghiệm Đức:  Cơ chế giá ưu đãi cố định Feed-in Tariff chế hỗ trợ áp dụng 25 năm qua có tác dụng lớn việc khuyến khích phát triển lượng tái tạo Đức Cơ chế FiT Đức suy giảm dần theo thời gian nhằm gia tăng áp lực cải tiến công nghệ giảm giá thành sản xuất lượng tái tạo để cung cấp điện cách bền vững hiệu cho khách hàng tiêu thụ Tuy nhiên, với trưởng thành công nghệ lượng tái tạo, giá thành liên tục giảm, chế FiT tiếp tục trì dẫn đến chi trả mức cần thiết không hiệu  Từ năm 2015, Đức tiến hành thí điểm chế đầu thầu cạnh tranh để đạt giá lượng tái tạo hiệu Cơ chế thức thay chế FiT cố định xác định Chính phủ sang chế giá FiT xác định thông qua đấu thầu cạnh tranh khách quan, bình đẳng minh bạch từ năm 2017 Dự kiến 80% tổng công suất đặt nguồn lượng tái tạo tương lai thực thông qua chế Với thị phần nguồn lượng tái tạo ngày tăng, đặc biệt nguồn điện gió mặt trời với đặc tính phụ thuộc vào thời tiết, sản lượng biến động, không liên tục, việc tích hợp nguồn lượng tái tạo vào hệ thống điện thị trường điện xác định thông qua Luật nguồn lượng tái tạo sửa đổi năm 2014 (EEG 2014) đưa chế giá thị trường phụ trội giá thị trường bán buôn điện ưu tiên đấu nối, nâng cấp, mở rộng lưới cho tích hợp nguồn điện tái tạo Luật thị trường điện (thị trường điện 2.0) thay đổi thiết kế cho phép tạo cạnh tranh loại hình công nghệ phát điện tiêu thụ điện linh hoạt với chế định giá tự nhằm tạo tín hiệu giá thị trường cho đầu tư đủ nguồn bền vững II Thực tiễn Việt Nam Các chế sách hành - Luật Điện lực: Quốc hội thông qua năm 2004 có hiệu lực từ tháng năm 2005 (được sửa đổi bổ sung năm 2012) đưa sách phát triển điện lực xác định phát triển điện lực bền vững; xây dựng phát triển thị trường điện lực theo nguyên tắc công khai, bình đẳng, cạnh tranh lành mạnh, có điều tiết Nhà nước để nâng cao hiệu hoạt động điện lực; bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp đơn vị điện lực khách hàng sử dụng điện; thu hút thành phần kinh tế tham gia hoạt động phát điện, phân phối điện, bán buôn điện, bán lẻ điện Đẩy mạnh việc khai thác sử dụng nguồn lượng mới, lượng tái tạo để phát điện Các dự án đầu tư phát triển nhà máy phát điện sử dụng nguồn lượng lượng tái tạo hưởng ưu đãi đầu tư, giá điện thuế Chính sách giá điện phải tạo điều kiện cho thành phần kinh tế đầu tư phát triển điện lực có lợi nhuận hợp lý, tiết kiệm tài nguyên lượng, sử dụng dạng lượng mới, lượng tái tạo không gây ô nhiễm môi trường hoạt động điện lực Khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng lưới điện trạm phát điện sử dụng lượng chỗ, lượng mới, lượng tái tạo để cung cấp điện cho vùng nông thôn, miền núi, hải đảo - Luật bảo vệ môi trường: Phát triển lượng tái tạo quy định Điều 43 Luật lượng khai thác từ nước, gió, ánh sáng mặt trời, địa nhiệt, sóng biển, nhiên liệu sinh học nguồn tài nguyên lượng có khả tái tạo khác Nhà nước có sách khuyến khích thu hồi lượng từ chất thải (Điều 45) Quỹ bảo vệ môi trường tổ chức tài thành lập để hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường, có hoạt động sản xuất lượng tái tạo (Điều 149) Các hoạt động sản xuất, kinh doanh sản phẩm thân thiện với môi trường (gồm lượng tái tạo) hưởng ưu đãi, hỗ trợ - Luật đầu tư 2014: quy định sản xuất lượng mới, lượng sạch, lượng tái tạo (điểm b Khoản Điều 16) thuộc nhóm ngành, nghề ưu đãi đầu tư - Chiến lược tăng trưởng xanh: Đưa giải pháp chung xây dựng thực chế, sách tài chính, công nghệ nhằm hỗ trợ nghiên cứu áp dụng công nghệ tiên tiến, phù hợp để khai thác sử dụng tối đa tiềm nguồn lượng tái tạo lưới điện quốc gia - Chiến lược phát triển lượng tái tạo (2015): đặt mục tiêu tỷ lệ lượng tái tạo cấu lượng, sản lượng tỷ lệ sản lượng từ nguồn điện tái tạo ưu tiên phát triển thủy điện, điện mặt trời, điện gió điện sinh khối đến năm 2050 Các chế sách phát triển lượng tái tạo đưa chiến lược gồm: 1) hình thành thị trường lượng tái tạo; 2) sách giá điện đảm bảo đầu tư; 3) nghĩa vụ phát triển sử dụng điện tái tạo đơn vị phát điện đơn vị phân phối theo tiêu chuẩn tỷ lệ điện tái tạo (RPSRenewable Portfolio Standard); 4) chế toán bù trừ (net metering); 5) ưu đãi tín dụng đầu tư, thuế, đất đai, nghiên cứu khoa học công nghệ; 6) sách bảo vệ môi trường: thu phí môi trường áp dụng tổ chức, cá nhân sử dụng nhiên liệu hóa thạch, phần phí môi trường sử dụng cho khuyến khích phát triển sử dụng lượng tái tạo thông qua Quỹ phát triển lượng bền vững thành lập - Quy hoạch phát triển điện lực (2016): đặt mục tiêu tỷ lệ điện sản xuất từ lượng tái tạo (không kể thủy điện lớn, vừa thủy điện tích năng) chiếm 7% vào năm 2020 10% vào năm 2030 Công suất điện gió tăng từ 140 MW lên 800 MW (2020), 2000 MW (2025) 6000 MW (2030) Điện mặt trời tăng từ mức gần không đáng kể lên 850 MW (2020), 4000 MW (2025) 12000 MW (2030) Thủy điện tăng từ khoảng 17000 MW lên 21600 MW (2020), 24600 MW (2025) 27800 MW (2030) - Cơ chế giá (Feed-in Tariff, Avoided-Cost): Cơ chế giá chế Việt Nam việc khuyến khích phát triển lượng tái tạo Đối với nguồn điện tái tạo nối lưới thủy điện nhỏ, điện gió, điện sinh khối mặt trời, phương pháp chủ yếu áp dụng Feed-in Tariff (FiT) tức mỗi kWh bơm vào lưới điện, đơn vị đầu tư điện tái tạo nhận mức giá cố định điều chỉnh theo phương pháp rõ ràng quan có thẩm quyền Đối với dự án điện lượng tái tạo không nối lưới điện, chủ đầu tư xây dựng đề án giá điện xác định tổng mức hỗ trợ từ ngân sách nhà nước trình Bộ Công Thương thẩm định, báo cáo Thủ tướng Chính phủ phê duyệt + Giá Feed-in Tariff (FiT): mức giá tính kWh phát vào lưới điện thiết kế cho loại công nghệ quy mô dự án thường giữ cố định thời hạn định (thường dài hạn) Cơ chế FiT áp dụng cho nguồn điện nối lưới điện gió đề xuất áp dụng cho điện mặt trời nối lưới Cơ chế giá FiT áp dụng cho điện gió nối lưới: quy định Quyết định số 37/2011/QĐ-TTg ngày 29 tháng 06 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ Theo đó, giá mua điện điểm giao nhận điện 1.614 đồng/kWh (chưa bao gồm thuế giá trị gia tăng, tương đương 7,8 UScents/kWh) Giá mua điện điều chỉnh theo biến động tỷ giá đồng/USD Ngoài ra, Nhà nước hỗ trợ giá điện cho Bên mua điện toàn sản lượng điện mua từ nhà máy điện gió 207 đồng/kWh (tương đương 1,0 UScents/kWh) thông qua Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam Thời hạn áp dụng giá dự án điện gió theo định 20 năm Việc đề xuất, hiệu chỉnh (nếu có) mức giá mua điện điểm giao nhận mức hỗ trợ giá điện cho dự án điện gió tương lai phải theo nguyên tắc giảm dần, tiến tới xóa bỏ trợ giá giá bán điện thực theo giá thị trường Cơ chế giá FiT cho điện rác thải: Điện sản xuất từ chất thải rắn từ việc đốt trực tiếp đốt khí thu gom từ bãi chôn lấp chất thải rắn, khuyến khích phát triển chủ yếu thông qua chế giá FiT với biểu giá (chưa gồm thuế giá trị gia tăng) áp dụng cho nhà máy điện đốt trực tiếp chất thải rắn 10,05 UScent/kWh (tương đương 2.114 đ/kWh) nhà máy điện đốt khí thu gom từ bãi chôn lấp chất thải rắn 7,28 UScent/kWh (tương đương 1.532 đ/kWh) toàn sản lượng phát lên hệ thống điện quốc gia đo đếm điểm giao nhận với bên mua điện (EVN đơn vị thành viên trực thuộc) Giá điều chỉnh theo biến động tỷ giá đô la Mỹ đồng Việt Nam Thời hạn áp dụng biểu giá dự án 20 năm tính từ ngày vận hành thương mại (theo quy định Quyết định số 31/2014/QĐ-TTg ngày 05 tháng năm 2014 Thủ tướng Chính phủ chế hỗ trợ phát triển dự án phát điện sử dụng chất thải rắn Việt Nam) + Cơ chế biểu giá chi phí tránh (Avoided-cost tariff - AVCT): Giá chi phí tránh cho thủy điện: Theo Thông tư số 32/2014/TT-BCT Bộ Công Thương, thủy điện nhỏ tham gia thị trường điện hưởng ưu đãi theo chế chi phí tránh Tuy nhiên, đấu nối vào lưới điện cấp điện áp từ 110 kV trở lên, thủy điện nhỏ có quyền tham gia thị trường điện Khi tham gia thị trường điện, thủy điện nhỏ phải từ bỏ quyền lợi từ chế giá chi phí tránh không quay trở lại chế Cơ chế mua bán điện thực theo hợp đồng mẫu Bộ Công Thương ban hành Thời hạn hợp đồng mua bán điện nhà máy thủy điện nhỏ bên mua điện 20 năm từ ngày nhà máy vận hành thương mại Giá hợp đồng theo biểu giá chi phí tránh cho thủy điện Bộ Công Thương phê duyệt, Cục Điều tiết điện lực công bố hàng năm - Biểu giá chi phí tránh cho điện sinh khối: Các dự án điện sinh khối – dự án điện sản xuất từ nguồn lượng sinh khối phế phụ phẩm, phế thải sản xuất nông nghiệp, chế biến nông lâm sản loại trồng khác sử dụng làm nhiên liệu cho sản xuất điện – hưởng chế giá chi phí tránh (AVCT) tính sở chi phí tránh hệ thống điện quốc chi phí sản xuất (01) kWh tổ máy nhiệt điện sử dụng than nhập hệ thống điện quốc gia, chi phí tránh hệ thống mua điện từ nhà máy điện sử dụng lượng sinh khối thay Giá bán điện dự án đồng phát nhiệt-điện (CHP – Combined Heat and Power) sử dụng lượng sinh khối điểm giao nhận 5,8 UScent/kWh (tương đương 1.220 đ/kWh) Đối với dự án điện (không phải CHP), giá bán điện theo biểu giá chi phí tránh áp dụng cho điện sinh khối Bộ Công Thương ban hành hàng năm Giá bán điện sinh khối điều chỉnh theo biến động tỷ giá đô la Mỹ đồng Việt Nam Thời hạn hợp đồng 20 năm bên bán (chủ đầu tư dự án) EVN đơn vị ủy quyền (bên mua) (Quyết định số 24/2014/QĐ-TTg ngày 24 tháng năm 2014) Thủ tướng Chính phủ chế hỗ trợ phát triển dự án điện sinh khối Việt Nam) Biểu giá chi phí tránh áp dụng cho điện sinh khối năm 2016 tính cho miền (Bắc, Trung, Nam) là: 1.644 đ/kWh (7,5551 UScent/kWh), 1.642 đ/kWh (7,3458 UScent/kWh) 1.673 đ/kWh (7,4846 UScent/kWh) Biểu giá chưa bao gồm thuế giá trị gia tăng (Quyết định 942/QĐ-BCT ngày 11 tháng năm 2016 Bộ trưởng Bộ Công Thương) - Cơ chế trợ giá: Ở Việt Nam, Chính phủ áp dụng chế trợ giá trực tiếp lấy từ Quỹ bảo vệ môi trường cho lượng Cụ thể, chế áp dụng điện gió Đối tượng trợ giá Bên mua điện từ dự án điện gió, tức Tập đoàn Điện lực Việt Nam đơn vị ủy quyền Mức trợ giá cho điện gió 207 đồng/kWh Theo Quyết định số 2068/QĐ-TTg ngày 25/11/2015, dự kiến thành lập Quỹ phát triển lượng bền vững để bù đắp chi phí phát sinh đơn vị điện lực đầu tư hệ thống điện độc lập sử dụng lượng tái tạo (không nối vào hệ thống điện quốc gia) đầu tư lưới điện để đấu nối nguồn điện tái tạo vào lưới điện hỗ trợ hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ lĩnh vực - Ưu đãi đầu tư: Sản xuất lượng tái tạo, lượng sạch, lượng từ việc tiêu hủy chất thải xếp vào ngành, nghề đặc biệt ưu đãi đầu tư theo quy định Nghị định số 118/2015/NĐ-CP Chính phủ lĩnh vực bảo vệ môi trường ưu đãi, hỗ trợ theo Nghị định 19/2015/NĐ-CP Theo có ưu đãi đất đai, vốn, tín dụng, thuế - Tiêu chuẩn tỷ lệ lượng tái tạo (RPS-Renewable Portfolio Standard): Quyết định số 2068/QĐ-TTg quy định trách nhiệm phải đáp ứng nghĩa vụ lượng tái tạo hay tỷ lệ điện sản xuất tiêu thụ lượng tái tạo tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực điện lực (đơn vị phát điện phân phối điện) - Nghĩa vụ lượng tái tạo (RO - Renewable Obligation): quy định nghĩa vụ bắt buộc mua sản xuất lượng tái tạo Cơ chế áp dụng hầu hết nguồn lượng tái tạo có khung pháp lý quy định Cụ thể, điện gió, Bên mua điện Tập đoàn Điện lực Việt Nam đơn vị trực thuộc ủy quyền có trách nhiệm mua toàn sản lượng điện từ dự án điện gió Tương tự thủy điện điện sinh khối - Cơ chế toán bù trừ (Net-metering): Cơ chế thường áp dụng cho đơn vị sử dụng điện tự đầu tư, lắp đặt điện tái tạo phát lên lưới dư không sử dụng, điện tái tạo không sản xuất không đáp ứng đủ nhu cầu đơn vị sử dụng phải tiêu thụ điện lưới Cơ chế toán bù trừ hay sử dụng công tơ hai chiều cho phép khấu trừ sản lượng điện tiêu thụ từ lưới điện tự sản xuất để toán theo giá bán lẻ điện - Đấu nối lưới điện (Grid connection): Các quy định Việt Nam ưu tiên đấu nối nguồn điện tái tạo vào hệ thống điện quốc gia - Ưu tiên điều độ (Priority Dispatch): Các nguồn điện tái tạo đấu nối vào lưới điện ưu tiên khai thác toàn công suất điện phát, nghĩa nguồn lượng tái tạo sẵn sàng phát điện ưu tiên điều độ phát lên lưới điện - Thị trường điện (Electricity Market): Thị trường điện Việt Nam phát triển qua ba cấp độ: Thị trường phát điện cạnh tranh, Thị trường bán buôn điện cạnh tranh Thị trường bán lẻ điện cạnh tranh Thị trường phát điện cạnh tranh (VCGM) vận hành thức từ ngày 01 tháng năm 2012 đến Dự kiến Thị trường bán buôn điện cạnh tranh (VWEM) vận hành thức từ năm 2019 sau thực thí điểm giấy năm 2016 thí điểm toán thực phần năm 2017-2018 Theo quy định hành, Thị trường phát điện cạnh tranh có cạnh tranh diễn khâu phát điện Trong thị trường phát điện cạnh tranhVCGM, nhà máy điện tham gia thị trường chào giá giới hạn giá sàn giá trần chào để cạnh tranh lập lịch huy động tổ máy Nguyên tắc lập lịch huy động tổ máy có xét đến ràng buộc hệ thống điện cho chi phí mua điện toàn hệ thống tối thiểu, nghĩa tổ máy có giá chào thấp ưu tiên huy động trước Giá sàn chào thủy điện đồng/kWh nhiệt điện đồng/kWh Giá trần chào nhiệt điện xác định chi phí biến đổi tổ máy nhiệt điện (không tính đến thuế, phí môi trường) Giá trần chào thủy điện dựa giá trị nước nhà máy thủy điện Giá thị trường điện toàn phần (FMP – Full Market Price) gồm hai thành phần giá thị trường điện (SMP - System Marginal Price) giá công suất thị trường (CAN-Capacity Add-on) tính toán cho chu kỳ giao dịch (1 giờ) Giá SMP xác định sở chào giá đơn vị phát điện phụ tải hệ thống Giá CAN tính toán trước hàng năm cho chu kỳ, tính toán nguyên tắc đảm bảo Nhà máy điện tốt (BNE – Best New Entrant) thu hồi đủ chi phí cố định biến đổi Các đơn vị tham gia thị trường điện chào bán toàn công suất lên thị trường điện giao nhận khoản toán thị trường theo quy định (gồm doanh thu điện theo giá SMP doanh thu công suất theo gán khiá CAN khoản toán khác) Đồng thời, để hạn chế rủi ro cho bên bán (các đơn vị phát điện) bên mua (Đơn vị mua buôn nhất), bên có trách nhiệm ký hợp đồng dạng sai khác (CfD - Contract for Difference) theo mẫu Bộ Công Thương quy định Trong thị trường phát điện cạnh tranhVCGM, đơn vị Mua buôn (Tập đoàn Điện lực Việt Nam ký thông qua Công ty Mua bán điện) mua toàn điện giao dịch qua thị trường giao hợp đồng Các nhà máy điện tái tạo không tham gia thị trường điện, chào giá lên thị trường ưu tiên huy động Doanh thu nhà máy điện tái tạo từ hợp đồng mua bán điện (PPA) theo mẫu Bộ Công Thương ban hành, doanh thu từ thị trường Giá hợp đồng PPA nhà máy điện tái tạo Thủ tướng Chính phủ Bộ Công Thương ban hành cho loại hình công nghệ Nói cách khác, nhà máy điện lượng tái tạo (trừ thủy điện >30 MW) nằm thị trường điện, chưa hưởng lợi hay bị tác động cạnh tranh Thị trường phát điện cạnh tranh Đánh giá thực trạng sách phát triển nguồn lượng tái tạo phát triển thị trường điện Việt Nam a) Các mặt - Hệ thống văn pháp lý lĩnh vực dần hoàn thiện - Cam kết mạnh mẽ tín hiệu sách rõ ràng Việt Nam phát triển lượng tái tạo - Các giải pháp, chiến lược hỗ trợ, phát triển lượng tái tạo tương đối toàn diện phù hợp với xu hướng, kinh nghiệm phát triển lượng tái tạo giới - Việc xếp sản xuất lượng tái tạo vào nhóm ngành nghề ưu đãi đầu tư hưởng nhiều ưu đãi chế giá, thuế, đất đa, vốn, tín dụng làm tăng tính hấp dẫn việc thu hút đầu tư vào lượng tái tạo, đặc biệt điện tái tạo, đồng thời giúp giảm giá thành điện tái tạo - Cơ chế giá Feed-in Tariff (FiT): cố định thời gian dài (20 năm) giá điều chỉnh theo tỷ giá đồng Việt Nam Đô la Mỹ, giúp cho nhà đầu tư 10 có dòng tiền ổn định hạn chế rủi ro thay đổi sách, tỷ giá Qua đó, tạo yên tâm cho nhà đầu tư - Cơ chế giá chi phí tránh (Avoided-cost Tariff): áp dụng cho thủy điện nhỏ, điện sinh khối, giúp cho việc sử dụng hiệu nguồn tài nguyên tái tạo thay nguồn điện hóa thạch nhiên liệu nhập - Ưu tiên đấu nối vào lưới điện: Chính sách ưu tiên đấu đối vào lưới điện nguồn lượng tái tạo Việt Nam sách tốt tạo yên tâm nhà đầu tư việc tiếp cận lưới điện - Ưu tiên điều độ: Việc ưu tiên điều độ huy động nguồn lượng tạo đảm bảo khai thác tối đa khả sẵn sàng nguồn lượng tái tạo, đồng thời tối đa doanh thu cho nhà máy điện tái tạo b) Các mặt chưa - Chưa có Luật Năng lượng tái tạo: Nhiều nước giới ban hành Luật Năng lượng tái tạo làm sở pháp lý cao vững chắc, tạo ổn định sách hiệu lực thực thi cao việc khuyến khích, phát triển lượng tái tạo Tại Việt Nam, lĩnh vực lượng có Luật Điện lực, Luật Năng lượng nguyên tử Luật Tiết kiệm lượng, nhiên lĩnh vực lượng tái tạo chưa có Luật riêng biệt quy định - Chưa có chế giá cho điện mặt trời: chế giá cho hầu hết dạng lượng tái tạo khác ban hành thủy điện nhỏ, gió, sinh khối, đốt chất thải rắn, đốt khí từ bãi thải, điện mặt trời, dù dự thảo Quyết định Thủ tướng Chính phủ chưa ban hành (lưu ý giá điện mặt trời đề xuất tương đối cao trình bày trên) - Giá cho điện tái tạo (FiT) Nhà nước quy định: mức giá không xác định theo chế thị trường, tức qua chế cạnh tranh, nên chưa phản ánh xác kỳ vọng nhà đầu tư, chưa cập nhật kịp thời tiến công nghệ giá thành ngày cang giảm lượng tái tạo Do vậy, cao thấp mức cần thiết (hợp lý) Một số nhà đầu tư cho giá FiT cho điện gió thấp (7,8 US cent/kWh) chưa bao gồm thuế giá trị gia tăng, ưu đãi thuế, đất đai thuế thu nhập doanh nghiệp Lưu ý, giá cao mức giá bán lẻ điện bình quân Những diễn biến giá điện gió giới liên tục giảm, chí thấp mức giá Việt Nam quy định - Chưa có chế, hệ thống giao dịch tín lượng tái tạo: Mặc dù, có ý tưởng sách chế Quyết định 2068/QĐ-TTg thực tế quy định cụ thể chế chưa ban hành Thiếu chế hệ thống giao dịch tín lượng tái tạo không tạo linh hoạt việc thực nghĩa vụ lượng tái tạo hay tiêu chuẩn lượng tái tạo (RPS) đơn vị điện lực - Chưa có chế đấu thầu cạnh tranh để lựa chọn nhà đầu tư xác định giá điện lượng tái tạo: đấu thầu cạnh tranh xu hướng giới nỗ lực 11 khuyến khích phát triển lượng tái tạo theo chế thị trường, bình đẳng minh bạch với mức giá tối ưu, hợp lý - Chưa có chế tích hợp khuyến khích nguồn điện tái tạo tham gia thị trường điện: nhà máy điện tái tạo ưu tiên điều độ tham gia thị trường điện Các nhà đầu tư lượng tái tạo bán cho Tập đoàn Điện lực Việt Nam đơn vị trực thuộc theo mức giá Nhà nước quy định mà chưa phép bán điện trực tiếp thông qua hợp đồng với giá thỏa thuận với đơn vị khác - Cơ chế lượng tái tạo chưa tương thích với thị trường điện: hợp đồng lượng tái tạo theo dạng vật lý (không theo dạng hợp đồng sai khác CfD) hay giá lượng tái tạo liên hệ với giá thị trường điện, khó tương thích với thị trường điện cách hiệu - Chưa có hướng dẫn đấu nối hệ thống công tơ hai chiều cho điện tái tạo nối lưới - Chưa có cổng thông tin tổng hợp sách lượng tái tạo để hỗ trợ đầu tư - Chưa trọng đào tạo nhân lực cho ngành lượng tái tạo III Một số giải pháp sách khuyến khích hỗ trợ phát triển nguồn lượng tái tạo phát triển thị trường điện cạnh tranh thời gian tới Việt Nam - Cần nghiên cứu, xây dựng Luật Năng lượng tái tạo làm sở pháp lý vững ổn định để khuyến khích, hỗ trợ phát triển lượng tái tạo - Xây dựng ban hành chế đầu thầu cạnh tranh lựa chọn nhà đầu tư nguồn điện tái tạo, giá lượng tái tạo (FiT) giá thấp số đơn vị chào thầu cho dự án Cơ chế cần công khai, minh bạch bình đẳng, thu hút số lượng đủ lớn đơn vị chào thầu để đảm bảo giá FiT xác định qua cạnh tranh hợp lý, đáp ứng kỳ vọng hội rủi ro nhà đầu tư phản ánh kịp thời diễn biến giá thành lượng tái tạo - Cải tiến thiết kế thị trường điện, nghiên cứu chế tích hợp tham gia thị trường điện nguồn điện tái tạo - Cải tiến chế hợp đồng, chế giá lượng tái tạo theo hướng thị trường, tương thích với thị trường điện - Hoàn thiện tiêu chuẩn, kỹ thuật đấu nối lưới điện nguồn lượng tái tạo - Đẩy mạnh đại hóa, tự động hóa xây dựng lưới điện thông minh theo lộ trình - Xây dựng chế thiết lập hệ thống cấp chứng giao dịch chứng lượng tái tạo - Xây dựng chế phạt không đáp ứng tiêu chuẩn lượng tái tạo 12 - Xây dựng cổng thông tin cập nhật, tổng hợp văn quy phạm pháp luật lượng tái tạo nhằm hỗ trợ nhà đầu tư, đơn vị thuận lợi trình đầu tư, thực nghĩa vụ lượng tái tạo - Đẩy mạnh công tác đào tạo nguồn nhân lực, kỹ thuật đáp ứng yêu cầu phát triển thị trường lượng tái tạo - Tăng cường truyền thông, phổ biến, giáo dục lợi ích lượng tái tạo thích ứng với biến đổi khí hậu, bảo vệ môi trường sức khỏe người - Cuối cùng, mặt tổ chức thể chế, cần tiếp tục hoàn thiện thể chế thị trường lượng cạnh tranh, nâng cao hiệu lực giám sát nhà nước độc quyền tự nhiên theo hướng: + Tiếp tục tái cấu toàn diện EVN theo kế hoạch, đặc biệt quan tâm đến tái cấu trúc quản trị công ty theo thông lệ bao gồm vấn đề đại diện chủ sở hữu nhà nước nguyên tắc tách bạch chức đại diện chủ sở hữu nhà nước với chức quản lý nhà nước EVN Theo lĩnh vực hoạt động, lâu dài cần chuyển doanh nghiệp phát điện, doanh nghiệp phân phối điện thành doanh nghiệp độc lập, bước cổ phần hóa, giữ lại truyền tải điện doanh nghiệp quản lý kinh doanh truyền tải điện theo chế công ích; bảo đảm tất nhà sản xuất phân phối có quyền tiếp cận công đến hệ thống truyền tải điện quốc gia + Tiếp tục nâng cao tính độc lập Cục điều tiết điện lực, Cục quản lý cạnh tranh từ Bộ Công thương + Hướng tới áp dụng triệt để theo chế giá điện cạnh tranh, thỏa thuận theo chế thị trường Đối với nhóm xã hội yếu thế, nhà nước thực trợ cấp trực tiếp giới hạn tiêu dùng tối thiểu phù hợp với điều kiện thực tế.v.v 13 ... đơn vị cung cấp điện (bán lẻ điện) phải có nghĩa vụ mua điện tái tạo với tỷ lệ Các chi phí trả cho điện tái tạo phân bổ cho đơn vị cung cấp điện tỷ lệ thuận với sản lượng điện tái tạo phải mua đơn... lượng tái tạo lưới điện quốc gia - Chiến lược phát triển lượng tái tạo (2015): đặt mục tiêu tỷ lệ lượng tái tạo cấu lượng, sản lượng tỷ lệ sản lượng từ nguồn điện tái tạo ưu tiên phát triển thủy điện, ... nghĩa vụ lượng tái tạo hay tỷ lệ điện sản xuất tiêu thụ lượng tái tạo tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực điện lực (đơn vị phát điện phân phối điện) - Nghĩa vụ lượng tái tạo (RO - Renewable Obligation):