Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý xuất nhập khẩu đối với mặt hàng đầu tư tại chi cục hải quan quản lý hàng đầu tư gia công hải phòng

22 - Địa điểm tiến hành đăng kí danh mục miễn thuế: Người làm thủ tục hải quan sẽ tiến hành đăng kí thủ tục danh mục miễn thuế tại các Cục hải quan tỉnh, thành phố hoặc tại các Chi cục H

DANH MỤC CÁC BẢNG

2.3 Ý kiến đánh giá của doanh nghiệp và cán bộ công chức hải

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các số liệu, kết quả đƣợc nêu trong luận văn đƣợc tập hợp từ các nguồn tài liệu, các kiến thức đã học Các thông tin, số liệu, kết quả này là hoàn toàn trung thực và chƣa đƣợc công bố trong bất kì công trình nào khác

Ngày 14 tháng 9 năm 2015

Tác giả

Nguyễn Thu Trang

Bên cạnh đó, tôi xin chân thành cảm ơn ban Lãnh đạo, cán bộ công chức Cục Hải quan Hải Phòng, Chi cục hải quan quản lý hàng đầu tƣ gia công, Chi cục hải quan cửa khẩu Đình Vũ, Chi cục kiểm tra sau thông quan và các doanh nghiệp

đã giúp đỡ, tạo điều kiện cho tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cám ơn!

Hải Phòng, ngày 14 tháng 9 năm 2015

NGUYỄN THU TRANG

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN……… i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC BẢNG .iv

DANH MỤC CÁC HÌNH iv

LỜI MỞ ĐẦU 1

1.Tính cấp thiết của đề tài 1

2.Mục đích của đề tài 2

3.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4.Phương pháp nghiên cứu 2

5.Nội dung của đề tài 2

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ XUẤT NHẬP KHẨU ĐỐI VỚI MẶT HÀNG ĐẦU TƯ 4

1.1 Đầu tư và các hàng hóa thuộc dự án đầu tư 4

1.1.1 Khái niệm đầu tư 4

1.1.2 Hàng hóa thuộc dự án đầu tư 5

1.1.3 Chính sách đầu tư 7

1.1.4 Ưu đãi đầu tư 8

1.2 Cơ sở pháp lý điều chỉnh đối với hàng hóa nhập khẩu đầu tư 10

1.3 Nội dung và quy trình nghiệp vụ quản lý của hải quan đối với hoạt động nhập khẩu hàng đầu tư 12

1.3.1 Nội dung quản lý của hải quan đối với hoạt động nhập khẩu đầu tư 13

1.3.2 Quy trình nghiê ̣p vụ quản lý của Hải quan đối với hoạt động nhập khẩu hàng đầu tư 13

1.3.3 Thủ tục hải quan đối với hàng hóa miễn thuế nhập khẩu tạo Tài sản cố định của dự án đầu tư 20

1.4 Kinh nghiệm quản lý từ hải quan Trung Quốc 26

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHẬP KHẨU HÀNG ĐẦU TƯ TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ HÀNG ĐẦU TƯ GIA CÔNG HẢI PHÒNG

29

2.1 Sơ lược về chi cục hải quan quản lý hàng đầu tư gia công Hải Phòng 29

2.1.1 Sự hình thành và phát triển 29

2.1.2 Cơ cấu tổ chức 29

2.2 Kết quả quản lý nhập khẩu hàng đầu tư tại Chi cục hải quan quản lý hàng đầu tư gia công Hải Phòng 31

2.2.1 Hoạt động đầu tư tại Hải Phòng 31

2.2.2 Kim ngạch xuất nhập khẩu của Chi cục hải quan quản lý hàng đầu tư gia công Hải Phòng 32

2.2.3 Tình hình hàng hóa loại hình nhập đầu tư tại Chi cục hải quan quản lý hàng đầu tư gia công Hải Phòng 34

2.2.4 Tình hình gian lận thương mại trong hoạt động nhập đầu tư tại Chi cục quản lý hàng đầu tư gia công Hải Phòng 37

2.2.5 Kết quả đạt được của công tác quản lý hoạt động nhập đầu tư của Chi cục hải quan quản lý hàng đầu tư gia công Hải Phòng 37

2.3 Đánh giá của doanh nghiệp và cán bộ công chức hải quan về công tác quản lý hoạt động nhập đầu tư tại Chi cục hải quan quản lý hàng đầu tư gia công Hải Phòng 38

2.3.1 Đặc điểm mẫu điều tra 38

2.3.2 Ý kiến đánh giá của doanh nghiệp và cán bộ công chức hải quan về thời gian thông quan hàng hóa 38

2.3.3 Ý kiến đánh giá của doanh nghiệp và cán bộ công chức hải quan về thủ tục hải quan nói chung và quản lý hoạt động nhập khẩu đầu tư nói riêng 43

2.4 Một số tồn tại và vướng mắc 46

2.4.1 Về cơ sở pháp lý 46

2.4.1.1 Về đăng kí danh mục miễn thuế 46

2.4.1.2 Về hiệu lực của danh mục miễn thuế 47

2.4.1.3 Về quy trình thủ tục miễn thuế 47

2.4.1.4 Về việc miễn thuế đối với trường hợp mở rộng quy mô dự án, thay thế và đổi mới công nghệ 47

2.4.2 Cơ sở vật chất 48

2.4.3 Ý thức chấp hành pháp luật của doanh nghiệp 48

2.4.4 Về công tác phối hợp giữa các ban ngành 49

CHƯƠNG 3: BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QU ẢN LÝ XUẤT NHẬP KHẨU Đ ỐI VỚI MẶT HÀNG Đ ẦU TƯ TẠI CHI CỤC HẢI QUAN QUẢN LÝ HÀNG ĐẦU TƯ – GIA CÔNG HẢI PHÒNG 50

3.1 Định hướng phát triển 50

3.2 Các biện pháp hoàn thiện 55

3.2.1 Nhóm biện pháp hoàn thiện cơ sở pháp lý 55

3.2.2 Về đăng kí danh mục miễn thuế 57

3.2.3 Về hiệu lực của danh mục miễn thuế 60

3.2.4 Về quy trình thủ tục miễn thuế 60

3.2.5 Về việc miễn thuế đối với trường hợp mở rộng quy mô dự án, thay thế và đổi mới công nghệ 62

3.2.6 Tăng cường đầu tư trang thiết bị cơ sở hạ tầng 63

3.2.7 Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của doanh nghiệp 64

3.2.8 Tăng cường công tác phối hợp giữa các ban ngành 64

KẾT LUẬN 66

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Kinh tế thế giới đang vận động, phát triển mạnh mẽ theo xu thế toàn cầu hóa

và xu hướng hội nhập đang là xu hướng thời đại Khi đã trở thành thành viên của

Tổ chức Thương mại thế giới và là thành viên của nhiều tổ chức quốc tế khác, Việt Nam cũng không nằm ngoài xu thế ấy Điều đó đã thúc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu trong nước diễn ra tấp nập, với số lượng hàng hoá ngày càng nhiều và đa dạng về hình thức Chính vì vậy, quản lý Nhà nước về Hải quan có vị trí quan trọng trong thực thi chính sách kinh tế của Nhà nước, đặc biệt là đối với hoạt động xuất nhập khẩu, cơ quan Hải quan có nhiệm vụ vừa phải đảm bảo tính thông thoáng trong giải quyết thủ tục hải quan, vừa phải đảm bảo sự chặt chẽ của luật pháp để chống gian lận thương mại, buôn lậu v.v, góp phần bảo vệ nền kinh tế nước nhà

Trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế đối với một quốc gia đang phát triển như nước ta hiện nay thì việc thu hút đầu tư, nhất là đầu tư nước ngoài nhằm tạo ra ngày càng nhiều của cải vật chất cho xã hội, giải quyết việc làm,

ổn định đời sống chính trị - xã hội đang là vấn đề được Đảng, Nhà nước hết sức quan tâm Nó có ảnh hưởng trực tiếp đến việc tăng tiềm lực của nền kinh tế nói chung, tiềm lực sản xuất kinh doanh của các đơn vị nói riêng Tuy nhiên, cơ chế chính sách quản lý của Nhà nước đối với hoạt động xuất nhập khẩu hàng đầu tư chưa thống nhất và đồng bộ đã dẫn đến việc có nhiều cá nhân doanh nghiệp lợi dụng để trốn thuế gây thất thoát cho ngân sách nhà nước, ảnh hưởng đến môi trường đầu tư của Việt Nam Trong đó, đối với ngành Hải quan nói chung và chi cục hải quan quản lý hàng đầu tư và gia công Hải Phòng nói riêng, việc yêu cầu đơn giản và hài hòa hóa thủ tục hải quan đang là vấn đề cấp thiết Để có được những giải pháp khoa học, hợp lý nhằm vừa đảm bảo quản lý chặt chẽ các hoạt động đầu tư, đặc biệt là lĩnh vực ưu đãi về thuế, vừa tạo điều kiện thuận lợi, giảm chi phí cho các nhà đầu tư, đòi hỏi trong từng thời điểm và từng địa bàn cụ thể Từ

2 Mục đích của đề tài

 Hệ thống hóa và góp phần bổ sung làm sáng tỏ những vấn đề lý luận, khái quát

về quản lý hải quan đối với hoạt động xuất nhập khẩu mặt hàng đầu tư

 Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý hoạt động xuất nhập khẩu đối với mặt hàng đầu tư tại Chi cục hải quan quản lý hàng đầu tư và gia công Hải Phòng

 Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý hoạt động xuất nhập khẩu đối với mặt hàng đầu tư tại Chi cục hải quan quản lý hàng đầu tư và gia công Hải phòng

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứ u : Đối tượng chính của đề tài là công tác quản lý xuất, nhập khẩu (gồm có cơ chế, luật pháp; tổ chức thực hiện; kiểm tra giám sát ) đối với hàng hoá đầu tư gồm có thiết bị và nguyên liệu của các nhà đầu tư đưa vào Việt Nam để sản xuất

- Phạm vi nghiên cứ u : Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu hoạt động nhập khẩu đối với mặt hàng đầu tư được mở tờ khai tại Chi cục hải quan quản lý hàng đầu

tư và gia công Hải Phòng từ năm 2010 đến năm 2014 ( 5 năm )

4 Phương pháp nghiên cứu

 Phương pháp nghiên cứu của để tài

Trên cơ sở các số liệu thu thập được trích từ báo cáo của Chi cục hải quan quản

lý hàng đầu tư gia công Hải Phòng, Cục Hải quan thành phố Hải Phòng Luận văn

sử dụng các phương pháp nghiên cứu: Phương pháp thu thập số liệu, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp chuyên gia

5 Nội dung cu ̉ a đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được bố cục thành 3 chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác quản lý xuất nhập khẩu đối với mặt hàng đầu tư

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhập khẩu hàng đầu tư tại Chi cục quản lý hàng đầu tư gia công Hải Phòng

Chương 3: Các biện pháp hoàn thiê ̣n công tác quản lý hoạt động xuất nhập khẩu đối vớ i mă ̣t hàng đầu tư tại Chi cục hải quan quản lý hàng đầu tư và gia công Hải Phòng

4

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ XUẤT NHẬP KHẨU ĐỐI

VỚI MẶT HÀNG ĐẦU TƯ 1.1 Đầu tư và các hàng hóa thuộc dự án đầu tư

1.1.1 Khái niệm đầu tư

Đối với một nền kinh tế , hoạt động đầu tư có một vai trò vô cùng quan trọng Đây là mô ̣t da ̣ng hoa ̣t đô ̣ng kinh tế , mô ̣t quá trình chi tiêu cho các dự án kinh doanh, sản xuất, nó đóng vai trò to lớn trong quá trình tái sản xuất của xã hội cũng như ta ̣o ra các cú hích cho sự tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế , từ đó giúp các nước đang phát triển thoát khỏi vòng luẩn quẩn của đói nghèo , lạc hậu

Ngày nay, khi tăng trưởng kinh tế đang trở thành mô ̣t mục tiêu quan t rọng của mọi quốc gia thì việc làm thế nào để có thể thu hút được đầu tư , đă ̣c biê ̣t là đầu tư từ nước ngoài la ̣i trở thành mối quan tâm hàng đầu của các nhà lãnh đa ̣o trên thế thế giới Về phương diện pháp lý, khái niệm đầu tư được quy định tại khoản 1,

điều 3 Luật đầu tư năm 2005 như sau: “ Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản nhằm tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định của pháp luật” Tùy vào từng trườ ng hợp cụ thể cũng như các góc độ nghiên cứu , tiếp câ ̣n của chủ thể nghiên cứu , chúng ta có thể phân loa ̣i đầu tư thành các hình thức khác nhau như đầu tư phát triển (đầu tư để phát triển sản xuất kinh doanh ), đầu tư chuyển di ̣ch (gửi tiết kiê ̣m , mua cổ phiếu để bán lại, tích trữ hàng hóa để bán lại ); đầu tư trong nước , đầu tư nước ngoài; đầu

tư gián tiếp và đầu tư trực tiếp

Tại khoản 4, điều 3 Luâ ̣t đầu tư năm 2005 có quy định : “ Nhà đầu tư là tổ chức, cá nhân thực hiện hoạt động đầu tư theo quy định của pháp luật Việt Nam , bao gồm:

a) Doanh nghiệp thuô ̣c các thành phần kinh tế thành lâ ̣p theo Luâ ̣t doanh nghiê ̣p ;

b) Hợp tác xã, liên hiê ̣p hợp tác xã thành lập theo Luật hợp tác xã;

c) Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được thành lâ ̣p trước khi luâ ̣t này có hiệu lực ;

d) Hộ kinh doanh, cá nhân;

đ) Tổ chức, cá nhân nước ngoài ; người Viê ̣t Nam đi ̣nh cư ở nước ngoài ; người nước ngoài thường trú ở Việt Nam ;

e) Các tổ chức khác theo quy định của pháp luật Việt Nam.”

Hiê ̣n nay theo Luâ ̣t đầu tư năm 2005, có hai nhóm hình thức đầu tư đó là đầu

tư trực tiếp ( Điều 21 -25 Luâ ̣t Đầu tư năm 2005) và đầu tư g ián tiếp ( Điều 26 Luâ ̣t Đầu tư năm 2005)

1.1.2 Hàng hóa thuộc dự án đầu tư

Theo khoản 3, Điều 33 Luâ ̣t đầu tư quy đi ̣nh : “ Nhà đầu tư được miễn thuế Nhập khẩu đối với thiết bi ̣, vật tư, phương tiện vận tải và hàng hóa khác để thực hiê ̣n dự án đầu tư tại Việt Nam theo quy đi ̣nh của Luật thuế xuất khẩu , nhập khẩu” Theo khoản 2 Điều 25 Nghị định 108/2006/NĐ-CP quy đi ̣nh: “ Nhà đầu tư có dự án đầu tư thuộc lĩnh vực , đại bàn ưu đãi đầu tư quy đi ̣nh tại Nghị định này được hưởng ưu đãi về thuế Nhập khẩu đối với hàng hóa Nhập khẩu theo quy đi ̣nh của pháp luật về thuế xuất khẩu, nhập khẩu”

Như vâ ̣y, theo quy đi ̣nh của Luâ ̣t đầu tư 2005 thì hàng hóa nhập khẩu tạo tài sản cố định thuộc đối tượng được thực hiện miễn thuế khi đáp ứng được các điều kiê ̣n: Dự án đầu tư thuô ̣c lĩnh vực , nghành nghề ưu đãi hoặc đặc biệt ưu đãi ( quy

đi ̣nh ta ̣i phụ lục I , Nghị định 108) hoă ̣c thuô ̣c đi ̣a bàn đư ợc hưởng ưu đãi, đă ̣c biê ̣t

ưu đãi

Ngoài các quy định trên , những hàng hóa sau đều được hưởng các chính sách

ưu đãi đối với hàng nhâ ̣p khẩu ta ̣o tài sản cố đi ̣nh cho các dự án đầu tư , được quy

đi ̣nh rõ ràng ta ̣i Khoản 6, khoản 7, khoản 8 – Luâ ̣t thuế Xuất khẩu , Nhâ ̣p khẩu bao gồm:

“ 6 Hàng hóa Nhập khẩu để tạo Tài sản cố định của dự án khuyến khích đầu

tư, dự án đầu tư bằng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) bao gồm:

a) Thiết bị, máy móc;

6

b) Phương tiện vâ ̣n tải chuyên dùng trong dây chuyền công nghê ̣ và

phương tiê ̣n vâ ̣n chuyển đưa đón công nhân;

c) Linh kiện , chi tiế , bô ̣ phâ ̣n rời, phụ tùng, gá lắp , khuôn mẫu, phụ kiện

đi kèm với thiêt bi ̣ , may móc , phương tiê ̣n vâ ̣n tải chuyên dùng quy

đi ̣nh ta ̣i điểm a và điểm b khoản này ;

d) Nguyên liệu , vâ ̣t tư dùng để chế ta ̣o thiết bi ̣ , máy móc nằm trong dây chuyền công nghê ̣ hoă ̣c để chế ta ̣o linh kiê ̣n , chi tiết , bô ̣ phâ ̣n rời, phụ tùng, gá lắp , khuôn mẫu, phụ kiện đi kèm với thiết bị , máy móc quy

đi ̣nh ta ̣i điểm a khoản này ;

đ) Vâ ̣t tư xây dựng trong nước chưa sản xuất được;

e) Hàng hóa là trang thiết bị nhập khẩu lần đầu theo danh mục do Chính phủ quy định của dự án đầu tư về khách sa ̣n , văn phòng, căn hô ̣ cho thuê, nhà ở , trung tâm thương ma ̣i , dịch vụ kỹ thuật , siêu thi ̣, sân golf, khu du lịch, khu thể thao , khu vui chơi giải trí , cơ sở khám chữa bê ̣nh , đào ta ̣o, văn hóa, tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, kiểm toán, dịch vụ tư vấn

Viê ̣c miễn thuế nhâ ̣p khẩu đối với hàng hóa nhâ ̣p khẩu quy đi ̣nh ta ̣i các điểm a, b, c, d và đ khoản này được áp dụng cho cả trường hợp mở rô ̣ng quy mô dự án, thay thế, đổi mới công nghê ̣;

7 Hàng hóa nhập khẩu để phục vụ hoạt động dầu khí bao gồm:

a) Thiết bị, máy móc, phụ tùng thay thế phương tiện vận tải chuyên dụng cần thiết cho hoa ̣t đô ̣ng dầu khí;

b) Vật tư cần thiết cho hoa ̣t đô ̣ng dầu khí trong nước chưa sản xuất được;

8 Hàng hóa nhập khẩu để sử dụng trực tiếp vào hoạt động nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ , bao gồm máy móc , thiết bi ̣, phụ tùng, vâ ̣t tư, phương tiê ̣n vâ ̣n tải trong nước chưa sản xuất được , công nghệ trong nước chưa ta ̣o ra

được; tài liệu ; sách báo khoa học”

Đối với các loại hàng hóa nhập khẩu nêu trên (được áp dụng cho cả trường hợp mở rô ̣ng quy mô dự án , thay thế đổi mới công nghê ̣ ) sẽ được miễn thuế nhập khẩu Đặc biệt, đối các hàng hóa là trang thiết bi ̣ nhâ ̣p khẩu theo danh mục được

quy đi ̣nh ta ̣i phụ lục III , Nghị đ ịnh 149 nhằm ta ̣o tài sản cố đi ̣nh của dự án khuyến khích đầu tư, dự án được đầu tư bằng nguồn vốn ODA (đầu tư về khách sa ̣n , văn phòng, căn hô ̣ cho thuê, nhà ở, trung tâm thương ma ̣i , dịch vụ kĩ thuật, siêu thi ̣, sân golf, cơ sở khám chữa bệnh , đào ta ̣o , văn hóa , tài chính , ngân hàng , bảo hiểm, kiểm toán , dịch vụ tư vấn , khu du li ̣ch , khu thể thao , khu vui chơi giải ) sẽ được miến thuế nhâ ̣p khẩu lần đầu

Đối với hàng hóa được quy định tại Khoản 15,16 Nghị định 149 sẽ được miễn thuế nhâ ̣p khẩu 5 năm kể từ ngày băt đầu sản xuất Ngày doanh nghiệp bắt đầu sản xuất và được xác nhâ ̣n bởi Ban quản lý các khu công nghiê ̣p , khu chế xuất nơi doanh nghiê ̣p đang hoa ̣t đô ̣ng sẽ là ngày đầu tiên được tính làm cơ sở miễn thuế nhâ ̣p khẩu trong vòng 5 năm

1.1.3 Chính sách đầu tư

Theo luâ ̣t đầu tư năm 2005 quy đi ̣nh : “Chính sách đầu tư là hệ thống những biê ̣n pháp sử dụng các công cụ và đòn bẩy kinh tế tác động vào hoạt động đầu tư nhằm đi ̣nh hướng chúng theo một chiến lược đi ̣nh trước , góp phần đảm bảo các mục tiêu kinh tế vĩ mô như tốc độ tăng trưởng , giải quyết việc làm, cán cân thanh toán”

Viê ̣t Nam gia nhâp Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) vào năm 2006 đã đánh dấu mô ̣t bước ngoă ̣t rất lớn trong quá trình hô ̣i nhâ ̣p kinh tế thế giới Với viê ̣c đẩy ma ̣nh tái cơ cấu nền kinh tế cùng với các xu hướng mới của dòng vốn đầu tư nước ngoài trên thế giới đã đang đă ̣t ra yêu cầu Viê ̣t Nam phải đổi mới cơ chế

chính sách đầu tư hay thực chất là đổi mới một hệ th ống các chính sách liên ngành được phân công cho nhiều bô ̣ phâ ̣n chức năng cùng phối hợp điều hành nhằm quản

lý, đi ̣nh hướng và điều tiết các hoa ̣t đô ̣ng đầu tư theo đúng quỹ đa ̣o , từ đó khuyến khích đầu tư và tạo được sự bình đẳng, lành mạnh trong đầu tư , kinh doanh

Trong pha ̣m vi nghiên cứu của đề tài này , tác giả chủ yếu tập trung nghiên cứu các nô ̣i dung liên quan đến các chính sách ưu đãi về thuế đố i với các mă ̣t hàng đầu tư (nêu trong mục 1.1.2 của chương này ) được nhâ ̣p khẩu để ta ̣o Tài sản cố

đi ̣nh của dự án đầu tư bao gồm các chính sách ưu đãi về thuế , thủ tục hải quan

8

cũng như các chính sách quản lý hàng hóa miễn thuế thuộc phạm vi trách nhiệm và quyền ha ̣n của quản lý Nhà nước về đầu tư của Ngành hải quan theo Điều 81 của Luâ ̣t đầu tư, Điều 73 – Nghị định số 108/2006/NĐ-CP, Khoản 6,7,8,9 – Điều 16 – Luâ ̣t Thuế Xuất khẩu , Nhâ ̣p khẩu , Điều 12 Nghị định 87/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 của Thủ tướng Chính Phủ quy định chi tiết thi hành Luật thuế xuất khẩu , nhâ ̣p khẩu Trên cơ sở đó sẽ phân tích các tác đô ̣ng của chính sách đầu tư vào thực tiễn hoa ̣t đô ̣ng đầu tư ta ̣i Thành phố Hải Phòng ; thực tế quá trình làm thủ tục hải quan và thủ tục ưu đãi miễn thuế ta ̣i Chi cục quản lý hàng đầu tư gia công Hải

Phòng, chỉ ra các tồn tại cả về cơ chế chính sách lẫn thực tế đầu tư , thực tiễn quản

lý Nhà nước về Hải quan v à hoạt động xuất nhập khẩu của Doanh nghiệp Từ đó đưa ra được những biê ̣n pháp để hoàn thiê ̣n công tác quản lý xuất nhâ ̣p khẩu đối với các mă ̣t hàng đầu tư ta ̣i Chi cục quản lý hàng đầu tư gia công Hải Phòng , đảm bảo quản lý chă ̣t chẽ, hạn chế thấp nhất những hiện tượng gian lận , trốn thuế thông qua các hoa ̣t đô ̣ng đầu tư; đảm bảo sự thuâ ̣n tiê ̣n, nhanh chóng trong khâu làm thủ tục hải quan, thủ tục xét miễn thuế , thu hútt được đầu tư cả trong và nggoài nước

1.1.4 Ưu đãi đầu tư

Chính sách đầu tư thực chất là hệ thống các chính sách liên ngành được phân công cho nhiều bô ̣ phâ ̣n chức năng cùng phối hợp điều hành , trong đó ưu đãi đầu

tư là mô ̣t công cụ hữu hiê ̣u nhằ m khuyến khích và thu hút đầu tư Viê ̣c gia nhâ ̣p WTO đã ta ̣o cơ hô ̣i cũng như thách thức cho Viê ̣t Nam trong giai đoa ̣n hiê ̣n đa ̣i hóa

và hội nhập , yêu cầu Viê ̣t Nam phải có những chính sách ưu đãi hợp lý nhằm

khuyến khích , tạo đòn bẩy để phát triển kinh tế đất nước , tạo nhiều việc làm cho người lao đô ̣ng và ổn đi ̣nh cán cân thanh toán quốc tế

Khi so sánh với các nước trong khu vực Asean cũng như với Trung Quốc , ngoài Lào và Campuchia thì Việt Nam hiê ̣n đang là quốc gia có môi trường đầu tư tốt nhất cả về chính sách ưu đãi đầu tư lẫn môi trường chính tri ̣ , xã hôi và an ninh Chính vì vậy trong những năm qua, hoạt động đầu tư, đă ̣c biê ̣t là các hoa ̣t đô ̣ng đầu

tư trực tiếp từ nước ngoài càng được phát triển mạnh mẽ

Đối tượng và điều kiện ưu đãi đầu tư được quy định rõ ràng tại Điều 32 – Mục 2, Luâ ̣t đầu tư 2005:

“1 Nhà đầu tư có dự án đầu tư thuộc lĩnh vực và địa bàn ưu đãi đầu tư quy

đi ̣nh tại Điều 27 và Điều 28 của Luật này được hưởng các ưu đãi theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan

2 Viê ̣c ưu đãi đầu tư quy đi ̣nh tại khoản 1 Điều này cũng được áp dụng đối với dự án đầu tư mới và dự án đầu tư mở rộng quy mô, nâng cao công suất, năng lực kinh doanh, đổi mới công nghệ, nâng cao chất lượng sản phẩm, giảm ô nhiễm môi trường”

Các chính sách ưu đãi đầu tư cũng được phân định theo lĩnh vực ưu đãi đầu tư

và địa bàn ưu đãi đầu tư như sau:

_ Theo Điều 27, Luật Đầu tư quy đi ̣nh : “Lĩnh vực ưu đãi đầu tư là những ngành nghề được định hướng ưu tiên như phát triển khoa học công nghệ , chế biến nông lâm, thủy hải sản, phát triển giáo dục, y tế, văn ho ́ a, các ngành nghề truyền thống và chú trọng sử dụng nhiều lao động (từ 500 lao động thường xuyên trở lên), trong đó được chia ra lĩnh vực đặc biệt ưu đãi đầu tư và lĩnh vực ưu đãi đầ u tư”

Lĩnh vực ưu đãi đầu tư và đặc biệt ưu đãi đầu tư được quy định tại Phụ lục I ban hành kèm theo Nghị định 108/2006/NĐ-CP

_ Theo điều 28, Luật đầu tư quy đi ̣nh: “Đi ̣a bàn ưu đãi đầu tư bao gồm những

đi ̣a bàn khó khăn, đặc biệt khó khăn; các khu kinh tế, khu công nghệ cao, khu chế xuất, khu công nghiê ̣p nhằm mục tiêu phát triển đồng đều các vùng miền kinh tế trong cả nước và hình thành các cụm kinh tế tập trung” Đi ̣a bàn ưu đãi đầu tư và

đă ̣c biê ̣t ưu đãi đầu tư được quy đi ̣nh ta ̣i phụ lục số II ban hành kèm theo nghi ̣ đi ̣nh 108/2006/NĐ-CP

Theo điều 33 – Mục 2 – Luâ ̣t đầu tư 2005 quy đi ̣nh các ưu đãi về thuế như sau:

“1 Nhà đầu tư có dự án thuộc đối tượng quy định tại Điều 32 của Luật này được hưởng thuế suất ưu đãi, thời ha ̣n hưởng thuế suất ưu đãi , thời ha ̣n hưởng thuế suất ưu đãi, thời gian miễn , giảm thuế theo quy định của pháp luật về thuế

10

2 Nhà đầu tư được hưởng ưu đãi về th uế cho phần thu nhập được chia từ hoạt động góp vốn , mua cổ phần vào tổ chức kinh tế theo quy đi ̣nh của pháp luâ ̣t về thuế sau khi tổ chức kinh tế đó đã nô ̣p đủ thuế thu nhâ ̣p doanh nghiê ̣p

3 Nhà đầu tư được miễn thuế nhậ p khẩu đối vớ i thiết bi ̣, vâ ̣t tư, phương tiê ̣n

vâ ̣n tải và hàng hóa khác để thực hiê ̣n dự án đầu tư ta ̣i Viê ̣t Nam theo quy đi ̣nh của Luâ ̣t thuế xuất khẩu , thuế nhâ ̣p khẩu

4 Thu nhập từ hoa ̣t đô ̣ng chuyển giao công nghê ̣ đối v ới các dự án thuộc

diê ̣n ưu đãi đầu tư được miễn thuế thu nhâ ̣p theo quy đi ̣nh của pháp luâ ̣t về thuế ”

1.2 Cơ sơ ̉ pháp lý điều chỉnh đối với hàng hoá nhập khẩu đầu tư

Hàng hóa nhập khẩu đầu tư chịu sự điều chỉnh pháp lý của các luật, các thông

tư cũng như điểu khoản quyết định sau đây:

“- Luật Hải quan số 29/2001/QH10 ngày 29 tháng 06 năm 2001: Luật sửa đổi

bổ sung một số điều của Luật Hải quan số 42/2005/QH10 ngày 14 tháng 06 năm

2005

- Luật đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005

- Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH 10 ngày 29 tháng 11 năm 2006

- Luật Thuế xuất khẩu, Thuế nhập khẩu số 45/2005/QH11 ngày14 tháng 06 năm 2005

- Luật giao di ̣ch điê ̣n tử số 51/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005;

- Nghị định số 154/2005/NĐ-CP ngày 15 tháng 12 năm 2006 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Hải quan về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát Hải quan

- Nghị định 149/2005/NĐ-CP ngày 08 tháng 12 năm 2005 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu

- Nghị định 85/2007/NĐ-CP ngày 22 tháng 09 năm 2006 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Quản lý thuế

- Nghị định số 87/2010/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2010 của Chính Phủ quy đi ̣nh chi tiết thi hành Luâ ̣t thuế xuất khẩu , thuế nhâ ̣p khẩu;

- Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 của Chính phủ quy định và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật đầu tư

- Nghị định 23/2007/NĐ-CP ngày 12/02/2007 của Chính phủ quy định chi tiết Luật Thương mại về hoạt động mua bán hàng hoá và các hoạt động liên quan trực tiếp đến mua bán hàng hoá của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam

- Nghị định số 27/2007/NĐ-CP ngày 23 tháng 02 năm 2007 của Chính phủ;

- Thông tư 79/2009/TT-BTC ngày 20 tháng 04 năm 2009 của Bộ Tài chính hướng dẫn về thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và quản lý thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu

- Thông tu số 51/2012/TT-BTC điều chỉnh hiê ̣u lực thi hành của Thông tư số 15/2012/TT-BTC ngày 08/02/2012 của Bộ Tài Chính và ban hành mẫu tờ khai hàng hóa xuất khẩu , nhâ ̣p khẩu;

- Thông tư 04/2009/TT-BKH ngày 23/7/2009 của Bộ Kế hoạch và đầu tư hướng dẫn một số quy định về thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu

- Thông tư 129/2008/TT-BTC ngày 26 tháng 12 năm 2008 của Bộ Tài chính và Nghị định 123/2008/NĐ-CP ngày 08 tháng 12 năm 2008 hướng dẫn thi hành luật thuế giá trị gia tăng

- Thông tư số 09/2007/TT-BTM ngày 17/07/2007 của Bộ Thương mại hướng dẫn thi hành Nghị định 23/2007/NĐ-CP

- Thông tư số 02/2007/TT-BTM ngày 02/02/2007 của Bộ Thương mại phân loại chi tiết nguyên liệu sản xuất, vật tư, linh kiện được miễn thuế nhập khẩu theo quy định tại khoản 15, Điều 16, Nghị định 149/2005/NĐ-CP ngày 08/12/2005 của CP

- Thông tư số 13/2006/TT-BTM ngày 29/11/2006 của Bộ Thương mại hướng dẫn thủ tục xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa của nhà thầu trong nước và nhà thầu nước ngoài quy định tại Nghị định số 111/2006/NĐ-CP

- Quyết định 2424/QĐ-TCHQ ngày 27/11/2008 của Tổng cục trưởng Tổng cục hải quan ban hành quy trình miễn thuế, xét miễn thuế, xét giảm thuế, không thu thuế, hoàn thuế đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu áp dụng tại Chi cục Hải quan, Cục hải quan tỉnh, TP trực thuộc Trung ương;

- Các Quyết định của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan ban hành về quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu thương mại

số 1171/QĐ-TCHQ ngày 15/6/2009; qui trình thủ tục hải quan đối với hàng hoá chuyển cửa khẩu số 1458/QĐ-TCHQ ngày 27/7/2009 và các văn bản liên quan khác

- Quyết định số 10/2007/QĐ-BTM ngày 21/05/2007 của Bộ Thương mại công bố lộ trình thực hiện hoạt động mua bán hàng hoá và các hoạt động liên quan trực tiếp đến mua bán hàng hoá

- Quyết định 103/2009/QĐ-TTg ngày 12 tháng 8 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ quyết định sửa đổi, bổ sung mô ̣t số điều Quyết đi ̣nh 149/2005/ QĐ-TTg;

- Quyết định 827/2006/QĐ-BKH ngày 15/08/2006 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành Danh mục thiết bị, máy móc, phụ tùng thay thế, phương tiện vận tải chuyên dùng, vật tư xây dựng, vật tư cần thiết cho hoạt động dầu khí, nguyên vật liệu, vật tư, bán thành phẩm phục vụ cho việc đóng

tàu, nguyên liệu vật tư, bán thành phẩm trong nước đã sản xuất được”

1.3 Nô ̣i dung và quy trình nghiê ̣p vụ quản lý của hải quan đối với hoạt động nhâ ̣p khẩu hàng đầu tư

Quản lý hải quan đối với hoạt động nhập khẩu hàng hóa phục vụ dự án đầu tư

là việc cơ quan hải quan tổ chức quản lý đối với các loại hàng hóa từ khi nhập

khẩu cho đế n lúc dự án đầu tư được hoàn thành nhằm giám sát viê ̣c thực hiê ̣n

chính sách ưu đãi thuế đối với nguyên vật liệu , vâ ̣t tư, máy móc v v nhâ ̣p khẩu phục vụ thực hiện dự án đầu tư Trong phần này của luâ ̣n văn , tác giả trình bày các

nô ̣i dung quản lý nhà nước về Hải quan đối với các hoa ̣t đô ̣ng nhâ ̣p khẩu các mă ̣t hàng tạo tài sản cố định của dự án đầu tư trong giai đoạn từ khi Luật hải quan được ban hành đến giai đoa ̣n hiê ̣n nay

1.3.1 Nội dung quản lý của nhà nước về hải quan đối với hoạt động nhập khẩu các mặt hàng tạo tài sản cố định của dự án đầu tư

Theo các quy đi ̣nh hiê ̣n hành , nô ̣i dung quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động nhập khẩu các mặt hàng tạo tài sản cố định của dự án đầu tư bao gồm các vấn đề chính như sau:

- Chủ thể quản lý : Tổng cục hải quan, trong đó trực tiếp quản lý là các đơn vi ̣ Hải quan địa phương bao gồm Cục hải quan tỉnh , thành phố và các Chi cục Hải quan trực thuô ̣c

- Đối tượng quản lý : Tất cả các loa ̣i hàng hóa nhâ ̣p khẩu ta ̣o tài sản cố đi ̣nh ; nguyên liê ̣u , vâ ̣t tư, linh kiê ̣n , bán thành phẩm nhâ ̣p khẩu để phục vụ sản xuất của các dự án ưu đãi đầu tư

- Công cụ quản lý: các công cụ về thuế cũng như toàn bộ các chính sách được ban hàng kèm theo

- Phương pháp quản lý: Sử dụng phương pháp quản lý hành chính đối với các hoạt động nhập khẩu hàng hóa tạo tài sản cố đi ̣nh cho các dự án ưu đãi đầu tư,

1.3.2 Quy tri ̀nh thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan đối với hàng hóa nhâ ̣p khẩu ta ̣o tài sản cố đi ̣nh của dự án đầu tư không đươ ̣c miễn thuế

Thủ tục hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu để tạo tài sản cố định của dự án đầu tư là những công viê ̣c mà doanh nghiê ̣p và cơ quan hải quan phải làm để thực hiê ̣n viê ̣c quản lý nhâ ̣p khẩu các loại hàng hóa do doanh nghiệ p nhâ ̣p khẩu về nhằm mục đích tiến hành các hoa ̣t đô ̣ng đầu tư phát triển theo đúng quy đi ̣nh của

14

pháp luật Thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan đối với loa ̣i hình nhâ ̣p khẩu này được thực hiện tương tự như những l ô hàng kinh doanh xuất nhâ ̣p khẩu thương mại thông thường nhưng sẽ được xét hồ sơ miễn thuế cũng như có các ưu đãi về thuế quan được quy đi ̣nh rõ ràng trong Luâ ̣t đầu tư và Luâ ̣t hải quan Tại Điều 101,

102 Thông tư 79/2009/TT-BTC và Phần II quy trình thủ tục miễn thuế , xét miễn thuế áp dụng ta ̣i Chi cục hải quan , Cục Hải quan tỉnh , thành phố trực thuộc trung ương ban hành kèm theo Quyết đi ̣nh số 2424/QĐ-TCHQ ngày 27/11/2008 của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan ban hành quy trình miễn thuế , xét miễn thuế , xét giảm thuế , hoàn thuế, không thu thuế xuất khẩu , nhâ ̣p khẩu áp dụng ta ̣i Chi cục Hải quan, Cục Hải quan các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

Trước đây, để thực hiê ̣n nhâ ̣p khẩu mô ̣t lô hàng phục vụ dự án đầu tư , thủ tục hải quan có thể được thực hiện theo một trong hai phương thức là thủ công hoặc điê ̣n tử Tuy nhiên từ 01/4/2014, thủ tục hải quan điện tử được thực hiện trên hệ thống VNACCS/VCIS do Chính phủ Nhâ ̣t Bản giúp Viê ̣t Nam xây dựng được vâ ̣n hành chính thức ổn đinh và Cục hải quan Hải phòng là một trong những đơn vị đầu tiên triển khai hê ̣ thống Đến nay, 100% các doanh nghiệp khi mở tờ khai và làm thủ tục hải quan tại Cục Hải quan Hải Phòng đều khai báo thủ tục hải quan điện tử trên hê ̣ thống Cổng thông tin Hải quan mô ̣t cửa quốc gia

Do đó, toàn bộ thủ tục hải quan được thực hiện theo quy trình thủ tục hải quan điê ̣n tử bao gồm các bước được khái quát qua sơ đồ sau:

16

Sơ đồ 1.1: Sơ đồ quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa nhâ ̣p khẩu ta ̣o tài sản cố đi ̣nh của dự án đầu tư

Bước 1: “Tiếp nhâ ̣n hồ sơ, kiểm tra sơ bô ̣, đăng kí tờ khai”

Bước 2: “Kiểm tra chi tiết hồ sơ, giá, thuế”

“Phù hợp với khai báo ” “Sai lê ̣ch với khai báo ”

Bước 2: “Kiểm tra chi tiết hồ sơ, giá, thuế”

“Sai lê ̣ch với khai báo ” “Phù hợp với khai báo ”

“Lãnh đạo Chi cục xem xét quyết định hướng xử lý "

1 "Thông quan hoă ̣c ta ̣m giải phóng hàng"

2 "Kiểm tra la ̣i hoă ̣c thay đổi mức kiểm tra thực tế hàng hóa"

3 Tham vấn gia ́

4 "Phân ti ́ch phân loa ̣i hoă ̣c trưng cầu giám đi ̣nh hàng hóa "

5 "Lâ ̣p biên bản chứng nhâ ̣n / Biên bản vi pha ̣m hành chính về hải quan”

“Kiểm tra thực tế hàng hóa”

“Phù hợp với khai báo” “Sai lê ̣ch với khai báo”

Bước 3: “Cán bộ hải quan kí đóng dấu “Xác nhận đã làm thủ tục hải quan”

Bước 4: “Thu lê ̣ phí hải quan , đóng dấu" “Đã làm thủ tục hải quan” và "trả

tờ khai cho người khai hải quan "

Bước 5: “Phúc

tâ ̣p hồ sơ”

"Lãnh đạo Chi cục xem xét quyét định hướng xử lý":

6 "Kie ̉m tra tính thue ́ lại và ra quye ́t định so ́ thue ́ phải thu"

7 "La ̣p bie n bản chứng nha ̣n / Biên bản vi phạm hành chính vè hải quan"

8 "Tho ng quan hoa ̣c giải phóng hàng"

- Đối với người khai hải quan :

1 Người làm thủ tục hải quan khi khai tờ khai phải điền đầy đủ tất cả các thông tin trên tờ khai hải quan điện từ và tờ khai trị giá trên Hệ thống hải quan một cửa quốc gia

2 Sau khi hoàn tất thông tin tờ khai , người khai hải quan sẽ gửi tờ khai hải quan điê ̣n tử đến cơ quan hải quan

2.1 Sau khi gử i , nười làm thủ tục sẽ chờ tiếp nhận các thông tin phản hồi từ

hệ thống hải quan một của quốc gia và thực hiện theo đúng các hướng dẫn như sau:

2.2 Nếu nhận được phản hồi : “Thông báo từ chối tờ khai hải quan điê ̣n tử” , người làm thủ tục hải quan sẽ tiến hành thực hiện sửa đổi, bổ sung tờ khai hải quan điện tử theo đúng hướng dẫn từ hệ thống hải quan Sau khi người làm thủ tục hoàn tất toàn bộ những công việc trên sẽ thực hiện việc gửi lại thông tin trên hệ thống hải quan

2.3 Nếu nhận được phản hồi : “Quyết đi ̣nh hình thức mức đô ̣ kiểm tra” , “ Thông báo hướng dẫn làm thủ tục hải quan điê ̣n tử” theo mô ̣t trong các hình thức dưới đây sẽ thực hiện tiếp như sau:

a) Cơ quan hải quan chấp nhâ ̣n thông tin tờ khai hải quan điê ̣n tử sẽ cho phép: “Thông quan” hoă ̣c “Giải phóng hàng” hoă ̣c “Đưa hàng về bảo quản”

b) Ngườ i khai hải quan nô ̣p chứng từ điê ̣n tử thuô ̣c hồ sơ hải quan điê ̣n tử để cơ quan hải quan kiểm tra trước khi cho phép thông quan hàng hóa

c) Ngườ i khai h ải quan nộp chứng từ giấy thuộc hồ sơ hải quan điện tử

để cơ quan hải quan kiểm tra trước khi cho phép thông quan hàng hóa

d) Ngườ i khai hải quan phải xuất trình đầy đủ cũng như phải nộp tất cả các giấy tờ thuộc hồ sơ hải quan điện tử và tất cả các hàng hóa để chờ kiểm tra

18

e) Riêng đối vớ i các loa ̣i hàng hóa được Cục hải quan hoă ̣c Chi cục hải quan nơi thực hiê ̣n các thủ tục hải quan điê ̣n tử đã cho phép : “Giair phóng hàng” hoặc “Đưa hàng về bảo quản” thì sau khi đã thực hiê ̣n các yêu cầu trên, người khai hải quan phải tiếp tục thực hiê ̣n các yêu cầu của cơ quan hải quan để hoàn thành các thủ tục thông quan hàng hóa

3 Riêng đối với các loại hàng hóa được xuất khẩu vào khu chế xuất thì các loại hàng hóa cần chờ xác nhận thực xuất, người làm thủ tục hải quan phải chú ý khai bổ sung thông tin đầy đủ về chứng từ vận tải chính thức hoặc hóa đơn tài chính Sau khi đã khai bổ sung, người làm thủ tục hải quan sẽ nhận thông báo : “Thông báo đã thực xuất” của hệ thống hải quan

- Đối với trường hợp các loại hàng hóa xuất nhập khẩu cần có giấy phép theo đúng quy định của pháp luật, người làm thủ tục hải quan bắt buộc phải nộp đúng thời hạn Các giấy tờ còn lại, người làm thủ tục có thể được phép nộp chậm hoặc xuất trình chậm một số bản chính Tuy nhiên, người làm thủ tục vẫn phải khai báo về việc nộp chậm này trên hệ thống tờ khai hải quan điện tử Đối với việc nộp và xuất trình chậm này, người làm thủ tục hải quan theo đúng quy đ ịnh của Luật hải quan là không quá 30 ngày, kể từ ngày đăng kí tờ khai trên hệ thống hải quan điện tử một của quốc gia

- Các bước thực hiện đối với cơ quan hải quan:

1 Hệ thống hải quan mô ̣t cửa (Hê ̣ thống hải quan điê ̣n tử ) sẽ tiến hành việc kiểm tra, tiếp nhâ ̣n và xử lý đăng ký tờ khai hải quan điê ̣n tử

2 Trong trườ ng hợp không chấp nhâ ̣n đăng ký tờ khai hải quan điê ̣n tử của

người khai , cơ quan hải quan sẽ gửi thông báo thông qua hê ̣ thống : “Thông báo từ chối tờ khai hải quan điê ̣n tử” , và trong thông báo từ chối này sẽ phải nêu rõ lý do từ chối

3 Vớ i các tờ khai hải quan điê ̣n tử được chấp nhâ ̣n , cơ quan hải quan thông qua hê ̣ thống sẽ cấp số tờ khai, sau đó phân luồng như sau:

3.1 Đối với trường hợp cơ quan hải quan chấp nhâ ̣n thông tin khai trên tờ khai điê ̣n tử của doanh nghiê ̣p sẽ cho phép : “Thông quan” hoă ̣c “Giair phóng hàng” hoặc “Đưa hàng về bảo quản”

3.2 Ngườ i khai hải quan ph ải nộp toàn bộ các loại chứng từ đã đăng kí khi khai tờ khai điện tử thuộc hồ sơ hải quan yêu cầu để cán bộ công chức hải quan tiến hành kiểm tra trước khi đồng ý cho phép thông quan hàng hóa Cán bộ công chức hải quan sau khi đã tiếp nhận và tiến hàng kiểm tra các loại chứng từ này sẽ tiến hành cập nhật kết quả kiểm tra vào hệ thống hải quan điện tử một cửa quốc gia để xử lý dữ liệu điện tử hải quan Sau khi hoàn tất các thủ tục này, sẽ quyết định cho phép thống quan hàng hóa hoặc chuyển sang các khâu nghiệp vụ khác theo đúng quy định của pháp luật

3.3 Trước khi tiến hành thông quan hàng hóa, người làm thủ tục hải quan sẽ phải xuất trình và nộp đầy đủ các loại hồ sơ, chứng từ giấy thuộc hồ sơ hải quan điện tử để cán bộ công chức hải quan phụ trách tiếp nhận, kiểm tra Sau khi kiểm tra xong, cán bộ công chức hải quan phụ trách kiểm tra sẽ phải cập nhật kết quả vào hệ thống xử lý dữ liệu điện tử của

hệ thống hải quan điện tử một cửa quốc gia Cuối cùng, cán bộ công chức hải quan phụ trách sẽ in 02 phiếu xác nhận kết quả kiểm tra chứng

từ giấy theo mẫu: “ Phiếu ghi kết quả kiểm tra chứng từ giấy” và kí tên, đóng dấu công chức kèm theo chữ kí, họ tên của người khai hải quan, 01 bản được lưu tại cơ quan hải quan, 01 bản do người làm thủ tục giữ Hàng hóa sau khâu này có thể được thông quan luôn hoặc chuyển đến các khâu nghiệp vụ khác theo quy định

- Đối với trường hợp phải kiểm tra thực tế hàng hó a, ngườ i khai hải quan trư ớc đó phải xuất trình toàn bộ chứng tử giấy thuộc hồ sơ hải quan điện tử cùng với toàn

bộ hàng hóa để kiểm tra Cán bộ công chức hải quan phụ trách sẽ tiếp nhận để kiểm tra hồ sơ chứng từ giấy này theo đúng quy đ ịnh của pháp luật đã được nêu trong mục 3.3 Đối với hàng hóa cần kiểm tra, sau khi cán bộ công chức hải

20

quan tiến hành kiểm tra thực tế sẽ phải cập nhật toàn bộ kết quả vào hệ thống xử

lý dữ liệu hải quan điện tử 1 cửa quốc gia Sau đó, cán bộ phụ trách sẽ in 02 phiếu ghi rõ kết quả kiểm tra thực tế hàng hóa theo mẫu: “Phiếu ghi kết quả kiểm tra hàng hóa”, kí tên, đóng dấu công chức cũng như chữ kí của người làm thủ tục hải quan 01 bản kết quả được lưu tại cơ quan hải quan, 01 bản sẽ giao cho người làm thủ tục hải quan giữ cùng với 01 tờ khai hải quan điện tử in và 01 bản hồ sơ lưu Kết quả của khâu này sẽ là :” Thông quan hàng hóa” hoặc tiếp tục chuyển đến các khâu nghiệp vụ khác theo đúng quy định của pháp luật

- Cách thức thực hiện các quy trình trên : Ngườ i khai hải quan và cơ quan hải quan trao đổi , gửi nhâ ̣n thông tin thông qua hê ̣ thống Hải quan mô ̣t cửa (Hệ thống hải quan điê ̣n tử ) thông qua ma ̣ng Internet

- Các loại hồ sơ yêu cầu : được quy đi ̣nh rõ ràng và chi tiết trong Luâ ̣t Hải quan

2005 ( Phụ lục 4)

- Thờ i ha ̣n giải quyết

1 Theo Khoản 1, Điều 19 Luâ ̣t hải quan quy đi ̣nh : “Thời ha ̣n tiếp nhâ ̣n , đăng

ký, kiểm tra hồ sơ hải quan : ngay sau khi người khai hải quan nô ̣p , xuất trình hồ sơ hải quan theo đúng quy đi ̣nh của pháp luật”

2 Theo điểm a ,b Khoản 1, Điều 16 Luâ ̣t hải quan quy đi ̣nh về thời ha ̣n hoàn thành việc kiểm tra thực tế hàng hóa , phương tiê ̣n vâ ̣n tải tính từ thời điểm người khai hải quan đã thực hiê ̣n đầy đủ các yêu cầu về làm t hủ tục hải quan như sau:

“+ Chậm nhất là 08 giờ làm việc đối với lô hàng xuất khẩu , nhập khẩu áp dụng hình thức kiểm tra thực tế một phần hàng hóa theo xác suất ;

+ Châ ̣m nhất là 02 ngày làm việc đối với lô hàng xuất khảu , nhập khẩu áp dụng hình thức kiểm tra thực tế toàn bộ hàng hóa

+ Trong trươ ̀ ng hợp áp dụng hình thức kiểm tra toàn bộ hàng hóa mà lô hàng xuất khẩu, nhập khẩu có số lượng lớn , việc kiểm tra phức tạp thì thời hạn kiểm tra có thể được gia hạn nhưng không quá 08 giơ ̀ làm viê ̣c”

1.3.3 Thủ tục hải quan đối với hàng hóa miễn thuế nhập khẩu tạo Tài sản cố

đi ̣nh của dự án đầu tư

Với các loa ̣i hàng hóa nhâ ̣p khẩu ta ̣o tài sản cố đi ̣nh của dự án đầu tư được miễn thuế , quy trình làm thủ tục hải quan được thực hiê ̣n tương tự như quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu đầu tư không đượ c miến thuế và phải thực hiê ̣n thêm quy trình thủ tục , hồ sơ đối với hàng hóa miễn thuế Nhâ ̣p khẩu ta ̣o tài sản cố định của dự án đầu tư Quy trình được quy đi ̣nh ta ̣i Điều 101, 102 Thông

tư 194/2010/TT-BTC và phần II quy trì nh thủ tục miễn thuế , xét miễn thuế áp dụng tại Chi cục Hải quan , Cục Hải quan tỉnh , thành phố ban hành kèm theo quyêts đi ̣nh số 2424/QĐ-TCHQ ngày 27/11/2008 của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan

a Quy trình, thủ tục đăng kí danh mục miễn thuế

Hình 1.1: Quy trình, thủ tục đăng kí danh mục miễn thuế

“Cơ quan hải quan tiếp nhận và phân công công chức xử lý hồ sơ”

“Tiến hành kiểm tra và xử lý hồ

22

- Địa điểm tiến hành đăng kí danh mục miễn thuế: Người làm thủ tục hải quan

sẽ tiến hành đăng kí thủ tục danh mục miễn thuế tại các Cục hải quan tỉnh, thành phố hoặc tại các Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư và gia công tại nơi dự án đầu tư được thực hiện

- Thời gian đăng kí danh mục miễn thuế: Người làm thủ tục hải quan phải tiến hành đăng kí danh mục miễn thuế trước khi đăng kí tờ khai hàng hóa xuất khẩu nhập khẩu đầu tiên

sơ lên đãnh đạo Chi cục Căn cứ vào hồ sơ được chuyển lên, lãnh đạo chi cục sẽ phân công chức thừa hành để nghiên cứ cũng như xử lý hồ sơ này

+ Bước 2: Tiến hành kiểm tra và xử lý hồ sơ đăng kí danh mục miễn thuế Cán bộ công chức kiểm tra sẽ chịu trách nhiệm kiểm tra và xử lý toàn bộ hồ

sơ xin đăng kí danh mục miễn thuế của doanh nghiêp Thời gian xử lý tối đã phải tuân thủ theo quy định của pháp luật Ở khâu này, các cán bộ công chức được phân công bắt buộc phải đảm bảo nắm chắc được các chính sách cũng như chế độ về ưu đãi đàu tư bao gồm danh mục các địa bàn, lĩnh vực đầu tư được ưu đãi, các thiết bị, vật tư đăng kí trong nước đã sản xuất được hay chưa, tính đồng bộ của thiết bị này thế nào? Không những vậy, các cán bộ công chức này cũng được yêu cầu phải hiểu bản chất kĩ thuật của dự án đăng kí mới có thể tiến hành kiểm tra, đối chiếu danh mục người làm thủ tục hải quan đã nộp với dự án đầu tư được phù hợp và thuận tiện

+ Bước 3: Thực hiện đăng kí danh mục miễn thuế

Tại bước này, doanh nghiệp sẽ đăng kí số văn bản vào sổ riêng, các cán bộ công chức đóng dấu, kí xác nhận vào 2 bản danh mục và 2 bản phiếu theo dõi để trừ lùi

+ Bước 4: Lưu hành văn bản đi

Bước này được thực hiện đúng theo quy định của pháp luật về trình tự văn thư

b Thủ tục thực hiện miễn thuế đối với hàng hóa nhập khẩu tạo tài sản cố định của dự án đầu tư

- Doanh nghiệp khai hải quan làm thủ tục miễn thuế tại Chi cục Hải quan nơi làm thủ tục hải quan cho hàng hóa nhập khẩu

- Quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu tạo tài sản cố định của dự án đầu tư được miễn thuế được thể hiện qua sơ đồ sau:

24

Sơ đồ 1.2: Quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa miễn thuế nhâ ̣p khẩu ta ̣o Tài sản cố đi ̣nh của dự án đầu tư

Bước 1: “Tiếp nhâ ̣n hồ sơ , kiểm tra sơ bô ̣, đăng ký tờ khai ”

Bước 2: “Xét miễn thuế” Bước 2: “Kiểm tra chi tiết hồ sơ, giá, xét miễn”

“Sai lê ̣ch với khai báo”

Bước 2: “Kiểm tra chi tiết hồ sơ, giá, xét miễn thuế”

“Sai lê ̣ch với khai báo” “Phù hợp với khai báo”

“Lãnh đa ̣o Chi cục xem xét quyết đi ̣nh hướng xử lý ":

1 "Duyê ̣t xét miễn thuế"

2 "Thông quan hoă ̣c ta ̣m giải phóng hàng "

3 "Kiểm tra la ̣i hoă ̣c thay đổi mức kiểm tra thực tế hàng hóa"

4 Tham vấn gia ́

5 "Phân ti ́ch phân loa ̣i hoă ̣c trưng cầu giám đi ̣nh hàng hóa "

6 "Lâ ̣p biên bản chứng nhâ ̣n hoă ̣c Biên bản vi pha ̣m hành chính về hả i quan”

“Kiểm tra thực tế hàng hóa”

“Phù hợp với khai báo” “Sai lê ̣ch với khai báo”

Bước 3: “Cán bô ̣ hải quan ký đóng dấu “Xác nhâ ̣n miễn thuế” và “Xác nhâ ̣n đã

làm thủ tục hải quan””

Bước 4: “Thu lê ̣ phí hải quan , đóng dấu “Đã làm thủ tục hải quan” và trả tờ khai

cho người khai báo hải quan”

9 " Thông quan hoă ̣c giải

- Bước 1: Người làm thủ tục hải quan, doanh nghiệp khai hải quan sẽ nộp hồ

sơ cho cơ quan hải quan tại nơi đăng kí mở tờ khai Cán bộ công chức hải quantaij

bộ phận tiếp nhận sẽ nhận và kiểm tra bước đầu

Nếu tờ khai thuộc luồng xanh, cán bộ công chức hải quan sẽ xem xét miễn thuế cho lô hàng nhập khẩu

- Bước 2: Đối với trường hợp tờ khai của doanh nghiệp thuộc luồng vàng hoặc luồng đỏ, cán bộ công chức hải quan sẽ tiến hành kiểm tra chi tiết hồ sơ cũng với giá và xét miễn thuế của lô hàng

Tại bước kiểm tra này, cán bộ công chức hải quan sẽ phải chịu trách nhiệm kiểm tra chi tiết toàn bộ hồ sơ và tiến hành thực hiện các thủ tục miễn thuế theo quy định của pháp luật Tại bước này, cán bộ công chức hải quan có thể đề xuất với lãnh đạo để duyệt và đóng dấu miễn thuế lên tờ khai, sau đó ghi số lượng hàng hóa được miễn thuế vào phiếu theo dõi để trừ lùi

- Bướ c 3: Cán bộ công chức kiểm tra lại hồ sơ và chuyển sang bước tiếp theo

để làm việc theo đúng quy trình

Công chức hải quan phụ trách viê ̣c thực hiê ̣n kiểm tra toàn bô ̣ hồ sơ và

chuyển sang bước tiếp theo của quy trình Sau khi thông tư 194/2010/TT-BTC có hiê ̣u lực , toàn bộ các bước trên bắt buộc phải do 1 công chức đảm nhiê ̣m và có thêm mô ̣t số nô ̣i dung mới như sau:

“- Hàng hóa nhập khẩu miễn thuế chỉ được miễn thuế khi doanh nghiệp thực hiê ̣n đăng kí danh mục miễn thuế và nộp bản danh mục đó cho Chi cục hải quan nơi doanh nghiê ̣p làm thủ tục trước thời điểm mở tờ khai hải quan ;

- Doanh nghiê ̣p phải tự tính và khai số tiền thuế được miễn trên tờ khai hải quan cho từng mặt hàng”

c Quyết toa ́ n viê ̣c xuất khẩu, nhâ ̣p khẩu, sử dụng hàng hóa đươ ̣c miễn thuế

Điều 104 TT 194/2010/TT-BTC đã quy đi ̣nh rõ về viê ̣c quyết toán đối với các hoạt động nhập khẩu, xuất khẩu và sử dụng hàng hóa miễn thuế như sau :

- Về thờ i ha ̣n thực hiê ̣n quyế t toán: “Chậm nhất 45 ngày kể từ ngày kết thúc hợp đồng đóng tàu đối với trường hợp nêu tại khoản 12, kết thúc hoạt động sản

26

xuất phần mềm đối với khoản 13, kết thúc hoạt động sản xuất, chế tạo đối với điểm

d khoản 7, kết thúc năm tài chính đối với các trường hợp thuộc khoản 15 và khoản

18 Điều 101 – Thông tư 194/2010/TT-BTC Ngươ ̀ i nộp thuế phải quyết toán với cơ quan hải quan nơi đăng ký Danh mục về việc nhập khẩu và sử dụng hàng hó a nhập khẩu đã được miễn thuế của hợp đồng đóng tàu hoặc của hoạt động sản xuất phần mềm hoặc của năm tài chính”

- Về nội dung : Cơ quan hải quan phải tiến hành thực hiện quyết toán toàn bộ

số lượng nguyên vật liệu, linh kiện, bán thành phẩm được phép nhập khảu và miễn thuế, định mức của nguyên vật liệu, vật tư, thiết bị, linh kiện bán thành phẩm tiêu hao được miễn thuế nhập khẩu thực tế, số lượng đã được doanh nghiệp sử dụng vào việc sản xuất kinh doanh đối với nguyên vật liệu, vật tư, linh kiện bán thành phẩm đã đươc nhập khẩu, số lượng đã được sử dụng vào mục đích khác đối với nguyên vật liệu, vật tư, linh kiện, bán thành phẩm được nhập khẩu miễn thuế, số lượng tồn kho và được chuyển qua năm sau đối với số lượng nhập khẩu miễn thuế của nguyên liệu, vật liệu, vật tư, linh kiện bán thành phẩm

- Về trách nhiê ̣m và nghĩa vụ của cơ quan hải quan : dựa trên trên cơ sở toàn

bô ̣ hô ̣ sơ, chứng từ của doanh nghiệp nộp cho cơ quan hải quan theo quy đi ̣nh, cơ quan hải quan sẽ tiến hành thực hiện thu đủ số thuế theo quy định hoặc tiến hành

xử phạt (nếu có) đối với các trường hợp gian lận cố tình trốn thuế Riêng đối với các trường hợp cần thiết , cán bộ công chức hải quan có thể căn c ứ vào các loại hồ

sơ chứng từ như “ Hồ sơ quyết toán của dự án đầu tư, thông tin thu thập trên hệ thống quản lý rủi ro cũng như từ các nguồn khác”, từ kết quả nhận được, cán bộ hải quan sẽ tiến hành kiểm tra chi tiết, sau đó sẽ trình lãnh đạo Cục, Chi cục hải quan các tỉnh, thành phố liên quan để quyết định thự hiện các phương án kiểm tra sau thông quan tại ngay trụ sở của doanh nghiệp Riêng đối với các trường hợp, người khai cũng như doanh nghiệp không tự giác khai báo theo quy định của pháp luật đối với các lô hàng nhập khẩu được miễn thuế nhưng lại được thay đổi mục đích sử dung hoặc các loại hàng hóa không được miễn thuế nhưng người làm thủ tục lại cố tình không kê khai nhằm mục đích trốn thuế đã được cơ quan hải quan

thông quan sẽ bị ấn định thuế từ cơ quan hải quan và bắt buộc phải nộp đủ số tiền thuế và tiền nộp phạt nếu có Còn đối với trường hợp người khai hải quan có dấu hiện vi phạm hàng chính, cơ quan cán bộ công chức hải quan có quyền xem xét ban hành các quyết định xử phạt theo đúng quy định pháp luật Ngoài ra, với các trường hợp dự án đầu tư đã tiến hành thực hiện việc đăng kí Danh mục hàng hóa miễn thuế kể từ ngày 1/1/2016 đến trước thời điểm thông tư trên có hiệu lực nhưng

vì lý do nào đó lại chưa tiến hành thực hiện quyết toán với cơ quan hải quan thì bắt buộc trong khoảng thời gian 45 ngày kể từ ngày thông tu có hiệu lực, chủ dự án đầu tư hoặc doanh nghiệp nhập khẩu bắt buộc phải thực hiện quyết toán theo đúng

quy định của pháp luật

1.4 Kinh nghiê ̣m quản lý từ hải quan Trung quốc

Tại Trung Quốc , Hải quan có vai trò đặc biệt quan trọng Đây chính là cơ quan có nhiê ̣m vụ “giám sát , quản lý các hoạt động xuất nhập cảnh ” của hành khách cũng như “các phương tiện vận tải xuấ t nhập cảnh , hàng hóa, hành lý , bưu kiê ̣n và các loa ̣i vâ ̣t phẩm khác được xuất nhâ ̣p khẩu từ nước ngoài ”; tiến hành thu thuế xuất nhâ ̣p khẩu cũng như các loa ̣i phí , lê ̣ phí khác nhằm chống buôn lâ ̣u , trốn thuế

Đối với công tác quản lý hàng hóa tại đâ y được các cán bô ̣ hải quan thực hiê ̣n hết sức chặt chẽ và gắt gao Luật Hải quan Trung Quốc đã quy đi ̣nh : “Hàng hóa nhập khẩu kể từ khi vào cửa khấu đến khi kết thúc thủ tục hải quan , hàng xuất khẩu kể từ khi khai báo hải quan đến khi ra khỏi biên giới, quá cảnh, mượn đường, nhập cảnh cho đến khi xuất cảnh đều phải chi ̣u sự giám sát , quản lý của hải quan”

Tại Trung Quốc , cơ quan Hải quan được Chính phủ giao cho nhiê ̣m vụ và quyền ha ̣n rất lớ n Các cán bộ công chức hải quan có quyền thực hiện kiểm tra và giám sát mọi phương tiện vận tai xuất nhập cảnh, hàng hóa và vật phẩm được xuất nhập khẩu cũng như có toàn quyền tiến hành bắt giữ đối với những hành vi nghi ngờ hoặc thực sự vi phạm pháp luật Hải quan Trung Quốc Riêng đối vớ i các loa ̣i hàng hóa được nhập khẩu nhằm phục vụ các dự án đầu tư trong nước cũng được Hải quan quản lý gắt gao và chặt chẽ Toàn bộ quá trình nhập khẩu các mặt hàng

28

này bắt buộc phải chịu sự quản lý cũng như giám sát của cơ quan hải quan Ccá hoạt động này bắt buộc phải làm đầy đủ các thủ tục hải quan theo quy đ ịnh hiện hành Tại đây, toàn bộ thủ tục hải quan 100% được thực hiê ̣n bằng máy tính và hê ̣ thống điê ̣n tử từ khâu tiếp nh ận đến khâu quyết toán bằng chương trình hệ thống kết nối điện tử trực tiếp giữa cơ quan hải quan và doanh nghiệp nhập khẩu Các đơn vi ̣ khi nhâ ̣p khẩu hàng đầu tư đều được yêu cầu phải có đủ giấy phép đã được phê chuẩn để trình lên c ơ quan hải quan Cùng với đó , các thông tin về dự án đầu

tư cũng phải được thông báo đầy đủ, chi tiết và tuyê ̣t đối chính xác

Có thể nói, pháp luật về nhập khẩu hàng đầu tư của Trung Quốc cũng tương đối giống với Pháp luật về Hải quan Việt Nam tuy nhiên Luật Hải quan Trung quốc chặt chẽ hơn và gát gao hơn., các quy trình được thực hiện nhanh chóng hơn

do Hải quan ở đây quản lý tất cả các khâu bằng thông tin điê ̣n tử

Chúng ta có thể học hỏi từ nước bạn những vấn đề sau đây:

Đầu tiên, cơ quan hải quan quản lý các hoạt động xuất nhập khẩu nên khuyến khích cũng như tạo điều kiện cho các doanh nghiệp được tham gia vào hoạt động nhập khẩu các loạt hàng hóa để tạo tài sản cố định cho dự án đầu tư Để có thể thực hiê ̣n được mục tiêu hô ̣i nhâ ̣p và toàn cầu hóa , tăng khả năng ca ̣nh tranh của quốc gia thì viê ̣c làm thế nào để có thể thu hút được các nhà đầu tư là vấn đề được quan tâm hàng đầu Phải hiện đại hóa thủ tục hải quan , giảm bớt thời gian thực hiê ̣n từ đó giảm chi phí cho các doanh nghiê ̣p , tăng sức ca ̣nh tranh và lành ma ̣nh hóa môi trường đầu tư trong nước

Tiếp đó, chúng ta cũng cần nghĩ đến việc phân loại các doanh nghiệp để có thể có được các biện pháp quản lý có trọng điểm hơn, từ đó có thể quản lý được chính xác và hiệu quả Hiê ̣n nay , trên thực tế, số lượng các doang nghiệp có hoạt động xuất nhập khẩu là tương đối lớn Tuy nhiên không phải doanh nghiê ̣p nào cũng có mức độ chấp hành luật pháp giống nhau Vì vây, viê ̣c phân theo các nhóm như nhóm có nguy cơ rủi ro cao, nhóm có nguy cơ rủi ro trung bình, nhóm có nguy

cơ rủi ro thấp cùng với các ưu đ ãi về thuế , về thủ tục xuất nhâ ̣p khẩu sẽ phần nào giảm thiểu gánh nặng về quản lý cho cơ quan hải quan , giảm thời gian thực hiện

quy trình cũng như khuyến khích các doanh nghiê ̣p thực hiê ̣n đúng pháp luâ ̣t Tương tự thế , đối với hàng hóa xuất nhập khẩu cũng cần phân ra từng nhóm theo mức đô ̣ rủi ro của từng nhóm mă ̣t hàng Để tránh các rủi ro phát sinh , đối với các

lô hàng thuô ̣c nhóm rủi ro thấp sau khi được thông quan có thể sẽ bi ̣ cơ quan hải quan tiến hành kiểm tra sau thông quan trong thời ha ̣n 5 năm kể từ ngày hàng hóa được thông quan

Cuối cùng, cơ quan hải quan cần được ta ̣o điều kiê ̣n để có thể sử dụng các phương pháp quản lý, giám sát hiện đại Trong bối cảnh mục tiêu toàn cầu hóa và

hô ̣i nhâ ̣p kinh tế được coi là mô ̣t trong các mục tiêu chiến lược của quốc gia như hiê ̣n nay , với số lượng hàng hóa cần thông quan ở các của khẩu vô cùng lớn như vậy, nếu cơ quan hải quan chỉ thực hiện kiểm tra giám sát hàng hóa theo phương pháp thủ công truyền thống thì thời gian thực hiện kiểm tra giám sát sẽ mất rất nhiều thời gian cũng như nguồn lực về con người mà kết quả chưa chắc đã chính xác Do vâ ̣y, để nâng cao hiệu quả quản lý, đảm bảo thời gian thông quan hàng hóa nhanh chóng và chính xác , cơ quan hải quan phải thực hiê ̣n quản lý theo mô hình

tâ ̣p trung hiê ̣n đa ̣i , thống nhất cao Thông tin quản lý phải rõ ràng , và được truyền

đa ̣t nhanh chóng

30

Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHẬP KHẨU HÀNG ĐẦU TƯ TẠI

CHI CỤC QUẢN LÝ HÀNG ĐẦU TƯ GIA CÔNG HẢI PHÒNG

2.1 Sơ lược về Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư – gia công Hải Phòng 2.1.1 Sư ̣ hình thành và phát triển

Ngày 22/12/2000, Cục Hải quan thành phố Hải Phòng thành lập Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư - gia công theo quyết định số 4590/HQHP-TCCB của

Cục trưởng Cục Hải quan thành phố Hải Phòng

2.1.2 Cơ cấu tổ chư ́ c

Mô hình cơ cấu tổ chức Cục hải quan Hải Phòng

 Chức năng của Chi cục hải quan quản lý hàng đầu tư gia công Hải Phòng Chi cục có chức năng trực tiếp thực hiện các quy định quản lý Nhà nước về hải quan trong lĩnh vực hàng đầu tư miễn thuế, đầu tư nộp thuế, hàng kinh doanh, viện trợ, xuất nhập khẩu tại chỗ, tạm nhập – tái xuất phục vụ dự án đầu tư, hàng gia công, sản xuất xuất khẩu v.v; tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và thu khác đối với hàng hoá xuất nhập khẩu; phòng, chống buôn lậu, chống gian lận thương mại; giải quyết các khiếu nại phát sinh từ nhiệm vụ được giao

 Nhiệm vụ của Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư gia công Hải Phòng

- Thực hiện thủ tục hải quan cho hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu kinh doanh, đầu tư, gia công, sản xuất xuất khẩu

32

- Quản lý, theo dõi, thanh khoản hàng xuất khẩu, nhập khẩu theo hợp đồng gia công, ra quyết định truy hoàn, truy thu thuế đối với hàng nhập sản xuất xuất khẩu và các loại hình mà đơn vị làm thủ tục

- Tham mưu đề xuất với phòng ban chức năng để trình Cục trưởng đề nghị cấp trên ban hành hoặc sửa đổi, bổ sung chính sách quản lý đối với hàng kinh doanh, đầu tư, gia công, sản xuất xuất khẩu cho phù hợp với tình hình thực tế

- Thực hiện chống gian lận thương mại và buôn lậu thông qua công tác nghiệp

vụ được giao

- Bồi dưỡng, giáo dục và quản lý đội ngũ cán bộ, công chức trong đơn vị không ngừng nâng cao phẩm chất, năng lực để hoàn thành nhiệm vụ

- Thực hiện thống kê Hải quan và chế độ báo cáo theo quy định

- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Cục trưởng giao

2.2 Kết qua ̉ quản lý nhập khẩu hàng đầu tư tại Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư – gia công Hải Phòng

2.2.1 Hoạt động đầu tư tại Hải Phòng:

Hải Phòng là thành phố cảng, trung tâm công nghiệp, thương mại, đầu mối giao thông quan trọng trong giao lưu trong nước và quốc tế, là điểm “vào - ra” trong hợp tác phát triển kinh tế “hai hành lang, một vành đai” giữa Việt Nam và Trung Quốc Chỉ tính từ năm 2008 đến năm 2012, Hải Phòng thu hút được 193 dự

án, với tổng vốn đầu tư 1,747.2 triệu USD Năm 2014, có 20 dự án cấp mới trên địa bàn thành phố, với tổng vốn đầu tư đăng ký gần 200 triệu USD, tăng 16.4% so với năm 2013 Như vậy, tính đến thời điểm này, Hải Phòng có 295 dự án FDI, với tổng vốn đầu tư 4.33 tỷ USD Đáng nói là, vốn FDI thực hiện của Hải Phòng hiện đạt gần 50%, cho thấy môi trường đầu tư của thành phố đã có những bước cải thiện

rõ rệt theo hướng tạo điều kiện tốt nhất cho doanh nghiệp Để tiếp tục huy động các nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội, thành phố chủ trương tập trung thu hút đầu tư, đặc biệt là thu hút FDI vào các lĩnh vực có lợi thế cạnh tranh như: đầu

tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật (sân bay, cảng biển, hệ thống hạ tầng kỹ thuật dịch vụ cảng…); các dự án sản xuất sản phẩm công nghệ cao, công

nghệ sạch, thân thiện môi trường, tiết kiệm năng lượng, điện tử, phần mềm, các dự

án nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; các dự án xây dựng khách sạn cao cấp, trường học, bệnh viện đạt tiêu chuẩn quốc tế v.v

2.2.2 Kim ngạch xuất nhập khẩu của Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư – gia công:

Kim ngạch xuất nhập khẩu của Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư – gia công từ 2011 -2014 liên tục tăng, con số kim ngạch các năm tương đối đồng đều và

ổn định Cụ thể:

 Năm 2010 đa ̣t 2,350,896,874.6 USD

 Năm 2011 đạt 2,408,241,505.79 USD, tăng 2.4% so với năm 2010

 Năm 2012 đạt 2,458,984,233.7 USD, tăng 2.1% so với năm 2011

 Năm 2013 đạt 2,941,470,569.23 USD, tăng 19.6 % so với năm 2012

 Năm 2014 đạt 3,098,071,130.4 USD, tăng 5.3% so với năm 2013

34

Bảng 2.1 Kim ngạch hàng hoá XNK ha ̀ng hóa ta ̣i Chi cục hàng đầu tƣ gia

công Hải Phòng

Đơn vị: Triêu Đô-la

Năm

Chỉ tiêu

bình quân (%)

Nhập Khẩu 1.134,12 1.035,38 1.290,65 1.284,73 1.446,94 12,64

Nguồn: Cục hải quan Hải Phòng

Qua bảng trên có thế thấy, đối với xuất khẩu, kim ngạch xuất khẩu năm 2011

tăng 12.83% so với năm 2011, năm 2012 giảm 14,897% so với năm 2011, năm

2013 tăng 41,8% so với năm 2012 và năm 2014 giảm 0,33% Mức tăng bình quân

là 9,85% Năm 2012 kim ngạch xuất khẩu giảm do nền kinh tế thế giới có nhiều

0 500

Kim Ngạch NK

Tổng Kim Ngạch Millions

Hình 2.2.2: Biểu đồ Kim ngạch XNK của Chi cục Hải quan ĐT - GC giai

đoạn 2010 - 2014

2010

2011 2012 2013

2014