NHỮNG vấn đề cơ bản về LUẬT HÀNH CHÍNH compatibility mode

NHNG VN C BN V LUT HNH CHNH Ngi trỡnh by TS: Nguyn Mnh Bỡnh Trng Cỏn b Thnh ph H Chớ Minh I NHNG VN CHUNG CA LUT HNH CHNH KHI NIM, I TNG V PHNG PHP IU CHNH CA LUT HNH CHNH a) Khỏi nim, c im lut hnh chớnh - Khỏi nim lut hnh chớnh l: Mt ngnh lut h thng phỏp lut Vit Nam, bao gm tng th cỏc qui phm phỏp lut iu chnh cỏc quan h xó hi phỏt sinh t chc v hot ng qun lý hnh chớnh nh nc (hot ng chp hnh v iu hnh) - Qun lý nh nc l s tỏc ng cú t chc, cú mc ớch lờn cỏc quan h xó hi c im lut hnh chớnh Hot ng qun lý hnh chớnh nh nc l hot ng chp hnh v iu hnh -Chp hnh l: Thc hin cỏc quyt nh ca c quan quyn lc nh nc cựng cp v c quan hnh chớnh nh nc cp trờn -iu hnh (hnh chớnh) l: S tỏc ng cú t chc v iu hnh bng quyn lc nh nc i vi cỏc quỏ trỡnh xó hi v hnh vi ca cụng dõn, cỏc c quan hnh chớnh nh nc t trung ng n a phng nhm bo m trt t xó hi, u t phỏt trin kinh t v phc v nhu cu ca nhõn dõn c im lut hnh chớnh (tip) Hot ng qun lý hnh chớnh nh nc mang tớnh ch ng, sỏng to thụng qua vic ban hnh cỏc quyt nh hnh chớnh nhm iu hnh cỏc tỡnh phỏt sinh i sng xó hi, nhng phi trờn c s phỏp lut Hot ng qun lý hnh chớnh nh nc luụn giỏm sỏt, kim tra cỏc c quan nh nc cỏc t chc, cỏ nhõn vic thc hin chớnh sỏch, phỏp lut Hot dng qun lý hnh chớnh nh nc th hin tớnh liờn tc nen hanh chinh b i tng iu chnh ca lut hnh chớnh: Nhúm 1: Quan h qun lý phỏt sinh hot ng chp hnh - iu hnh ca cỏc c quan hnh chớnh nh nc, trờn tt c cỏc lnh vc ca i sng xó hi - Quyt nh xõy dng v phỏt trin kinh t, húa, xó hi, y t, giỏo dc, quc phũng, trt t, n nh xó hi - - Phc v yờu cu hp phỏp ca nhõn dõn - - Giỏm sỏt kim tra, x pht vi phm hnh chớnh nhm bo m trt t, n nh xó hi Quan h t chc h thng c quan hnh chớnh nh nc - Quan h phỏt sinh gia c quan hnh chớnh nh nc cp trờn vi c quan hnh chớnh nh nc cp di trc tip theo h thng dc - Quan h gia c quan hnh chớnh nh nc cú thm quyn riờng cp trờn vi c quan hnh chớnh nh nc cú thm quyn chung cp di trc tip -Quan h ga c quan hnh chớnh nh nc cú thm quyn chung vi c quan hnh chớnh nh nc cú thm quyn chuyờn mụn cựng cp -Quan h gia c quan hnh chớnh nh nc cú thm quyn riờng cung cp -Quan h gia c quan hnh chớnh nh nc vi cỏc n v, c s trc thuc Quan h ngang gia c quan hnh chớnh vi cỏc t chc, cỏ nhõn - Quan h gia c quan hnh chớnh nh nc a phng vi cỏc c quan, n v ca trung ng úng ti a phng - Quan h gia c quan hnh chớnh nh nc vi t chc kinh t, xó hi - Quan h gia c quan hnh chớnh nh nc vi cỏ nhõn Nhúm 2: Quan h qun lý phỏt sinh quỏ trỡnh cỏc c quan nh nc xõy dng v cng c t chc, ch lm vic ni b nhm thc hin chc nng nhim v nh nc giao - Nhúm - Quan h qun lý phỏt sinh mang tớnh cht chp hnh iu hnh Nh nc u quyn cho cỏ nhõn hoc t chc xó hi thc hin qun lý hnh chớnh nh nc mt s trng hp c th c Phng phỏp iu chnh Lut hnh chớnh + + + + Lut hnh chớnh ch yu dựng phng phỏp mnh lnh n phng iu chnh cỏc quan h xó hi Th hin bn biu hin ca phng phỏp mnh lnh n phng nh sau: Mt bờn cú quyn t nhng qui nh hay mnh lnh c th buc bờn cũn li phi thc hin Mt bờn cú thm quyn a yờu cu, kin ngh; bờn cũn li cú quyn xem xột, gii quyt, cú th ng ý hoc khụng ng ý nhng phi da theo qui nh ca phỏp lut Hai bờn cú quyn hn nht nh nhng bờn ny quyt nh iu gỡ thuc quyn qun lý ca bờn thỡ phi c s ng ý ca bờn Mt bờn cú quyn ỏp dng cỏc bin phỏp cng ch nhm buc i tng qun lý phi thc hin 10 IV THUYT PHC CNG, CNG CH HNH CHNH Khỏi nim v c im a Khỏi nim Thuyt phc l: Lm cho i tng qun lý hiu rừ s cn thit v t giỏc thc hin nhng hnh vi nht nh hoc trỏnh thc hin nhng hnh vi nht nh Cng ch l: Phng phỏp tỏc ng trc tip lờn ý thc ca i tng qun lý buc i tng qun lý phi thc hin cỏc yờu cu, ũi hi ca nh nc 54 b c im: - Thuyt phc v cng ch u l nhng phng phỏp qun lý hnh chớnh nh nc - Phng phỏp thuyt phc th hin vic s dng nhng bin phỏp nh: gii thớch, nhc nh, t chc giỏo dc, kờu gi cung cp thụng tin, tuyờn truyn, phỏt huy cỏc hỡnh thc t qun xó hi, t chc thi ua, khen thng, ph bin kinh nghim - Phng phỏp cng ch l s dng nhng quyt nh bt buc n phng i vi i tng qun lý 55 S cn thit phi kt hp hai phng phỏp thuyt phc v cng ch qun lý hnh chớnh nh nc - Trc ht phi s dng phng phỏp thuyt phc; nu s dng phng phỏp thuyt phc khụng t hiu qu thỡ s dng phng phỏp cng ch - Cng ch c coi l cn thit thỡ phi b sung bng phng phỏp giỏo dc, thuyt phc - Thuyt phc v cng ch u cú u im v mt hn ch nờn s kt hp hai phng phỏp ny s giỳp phỏt huy im mnh v hn ch im yu ca tng phng phỏp, 56 Cỏc hỡnh thc cng ch nh nc - Cng ch hỡnh s - Cng ch dõn s - Cng ch k lut - Cng ch hnh chớnh, gm: Phũng nga hnh chớnh, bin phỏp ngn chn hnh chớnh, trng dng, trng mua, cỏc bin phỏp trỏch nhim hnh chớnh 57 Trỏch nhim hnh chớnh a) Khỏi nim trỏch nhim hnh chớnh l: Trỏch nhim ca ch th vi phm hnh chớnh phi gỏnh chu hu qu phỏp lý bt li hnh vi vi phm hnh chớnh ca mỡnh gõy trc nh nc 58 b) c im trỏch nhim hnh chớnh Khi cú hnh vi vi phm hnh chớnh Khụng ph thuc vo ch th vi phm ó gõy thit hi hoc cha gõy thit hi cho xó hi Khụng ng nht vi cng ch hnh chớnh c ỏp dng ngoi trỡnh t, th tc t phỏp 59 Vi phm hnh chớnh a Khỏi nim: Vi phm hnh chớnh l hnh vi cỏ nhõn, t chc thc hin mt cỏch c ý hoc vụ ý xõm phm cỏc qui tc qun lý hnh chớnh nh nc m cha n mc truy cu trỏch nhim hỡnh s v theo qui nh ca phỏp lut phi b x pht hnh chớnh 60 b Cỏc yu t cu thnh ca vi phm hnh chớnh - Ch th ca vi phm hnh chớnh: L cỏ nhõn hoc t chc cú nng lc trỏch nhim hnh chớnh ó thc hin hnh vi vi phm hnh chớnh - Khỏch th ca vi phm hnh chớnh: l nhng quan h xó hi c phỏp lut hnh chớnh bo v ó b hnh vi trỏi phỏp lut hnh chớnh xõm hi - Mt khỏch quan ca vi phm hnh chớnh, gm: Hnh vi trỏi phỏp lut hnh chớnh, hu qu xy v mi quan h nhõn qu gia hnh vi trỏi phỏp lut hnh chớnh vi hu qu xy - Mt ch quan ca vi phm hnh chớnh, gm: Li, ng c v mc ớch 61 c) Nguyờn tc x lý vi phm hnh chớnh: Cỏ nhõn, t chc ch b x pht vi phm hnh chớnh cú hnh vi vi phm hnh chớnh phỏp lut qui nh Mt hnh vi vi phm hnh chớnh ch b x pht ln Mt ngi thc hin nhng hnh vi vi phm hnh chớnh thỡ b x pht tng hnh vi vi phm; nu cỏc hỡnh thc x pht l tin thỡ c cng li thnh mc pht chung Nhiu ngi cựng thc hin mt hnh vi vi phm hnh chớnh thỡ nhng ngi vi phm u b x pht 62 c) Nguyờn tc x lý vi phm hnh chớnh (tip) - Mi hnh vi vi phm hnh chớnh phi c phỏt hin kp thi v phi b ỡnh ch Vic x lý phi c tin hnh nhanh chúng, cụng minh, trit ; mi hu qu vi phm hnh chớnh gõy phi c khc phc theo ỳng phỏp lut - Vic x lý vi phm hnh chớnh phi ngi cú thm quyn tin hnh theo ỳng qui nh ca phỏp lut - Vic x lý vi phm hnh chớnh phi cn c vo tớnh cht, mc vi phm v nhng tỡnh tit gim nh, tng nng quyt nh hỡnh thc, bin phỏp x lý thớch hp 63 d) Thm quyn x lý vi phm hnh chớnh Cỏc cỏ nhõn, t chc sau õy cú thm quyn x lý vi phm hnh chớnh: 1, Ch tch y ban nhõn dõn cỏc cp, 2, c quan cnh sỏt, 3, c quan qun lý xut nhp cnh, 4, c quan kim lõm, 5, c quan thu, 6, c quan hi quan, 7, c quan qun lý th trng, c quan tra nh nc chuyờn ngnh, c quan thi hnh ỏn dõn s, 10 giỏm c cng v, 11 b i biờn phũng, 12 ch ta phiờn tũa ỏn cỏc cp; 13 Cc trng Cc qun lý lao ng ngoi nc; 14 Ch tch Hi ng cnh tranh; 15 Cc trng Cc qun lý cnh tranh; 16 y ban Chng khoỏn (Chỏnh tra chng khoỏn, Ch tch y ban Chng khoỏn nh nc) 64 e) Cỏc hỡnh thc x lý vi phm hnh chớnh Cỏc hỡnh thc x pht chớnh: Cnh cỏo, pht tin - Cỏc hỡnh thc x pht b sung: Tc quyn s dng giy phộp v chng ch hnh ngh, tch thu tang vt, phng tin c s dng vi phm hnh chớnh - Cỏc bin phỏp khc phc hu qu vi phm hnh chớnh gõy - Cỏc hỡnh thc x lý hnh chớnh khỏc: Giỏo dc ti xó, phng, th trn; a vo trng giỏo dng; a vo c s giỏo dc; a vo c s 65 cha bnh - g) Th tc x pht vi phm hnh chớnh - Th tc n gin: c ỏp dng vi nhng trng hp b cnh cỏo, b pht tin n 200.000 ng - Th tc thụng thng: c ỏp dng vi nhng trng hp b pht tin trờn 200.000 ng Ngi cú thm quyn phi lp biờn bn v chuyn cho ngi cú thm quyn quyt nh x pht 66 XIN TRN TRNG CM N 67 XIN TRÂN TRọNG CảM KíNH CHúC SứC ƠN! KHỏE QUí Vị 68 ...I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG CỦA LUẬT HÀNH CHÍNH KHÁI NIỆM, ĐỐI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG PHÁP ĐIỀU CHỈNH CỦA LUẬT HÀNH CHÍNH a) Khái niệm, đặc điểm luật hành - Khái niệm luật hành là: Một ngành luật hệ... pháp luật hành - Khách thể quan hệ pháp luật hành trật tự quản lý hành nhà nước lĩnh vực - Chủ thê quan hệ pháp luật hành bên tham gia quan hệ pháp luật hành - Nội dung quan hệ pháp luật hành. .. pháp luật hành quy định quyền nghĩa vụ bên tham gia quan hệ pháp luật hành Quy phạm pháp luật hành xác định cho quan hành tổng thể quyền hạn định Quy phạm pháp luật hành quy định ngăn cấm hành