Tiểu luận cao học môn BAO TON DA DẠNG SINH HỌC Chuyên đề: Thực trạng suy thoái đa dạng sinh học tại Việt Nam hiện nay.

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HUẾ  TIỂU LUẬN CAO HỌC HỌC PHẦN: BẢO TỒN ĐA DẠNG SINH HỌC Chuyên đề: Thực trạng suy thoái đa dạng sinh học Việt Nam Nhóm thực hiện: Nhóm Lớp: Cao học lâm học 22C Huế, 8/2017 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HUẾ  TIỂU LUẬN CAO HỌC HỌC PHẦN: BẢO TỒN ĐA DẠNG SINH HỌC Chuyên đề: Thực trạng suy thoái đa dạng sinh học Việt Nam Thành viên nhóm: Lớp: Nguyễn Quốc Nguyễn Trung Nguyễn Thị Phan Đình Cao học lâm học 22C Huế, 8/2017 Phần I MỞ ĐẦU Việt Nam coi nước thuộc vùng Đông Nam Á giàu đa dạng sinh học Ở Việt Nam khác biệt lớn khí hậu từ vùng gần Xích đạo tới giáp vùng cận nhiệt đới, với đa dạng địa hình tạo nên đa dạng thiên nhiên mà Việt Nam có tính đa dạng sinh học cao Suy thoái đa dạng sinh học vấn đề vô quan trọng Và đặt trước mắt câu hỏi lớn phải làm để đảm bảo cho đa dạng sinh học vững bền ĐDSH, nguồn tài ngun q giá nhất, đóng vai trò lớn tự nhiên đời sống người Tuy nhiên, nguyên nhân khác nhau, ĐDSH bị suy thoái nghiêm trọng Các hệ sinh thái bị tác động khai thác mức; diện tích rừng, rừng nhiệt đới bị thu hẹp cách báo động Tốc độ tuyệt chủng loài ngày tăng Hậu tất yếu dẫn đến làm giảm/mất chức hệ sinh thái điều hồ nước, chống xói mịn, đồng hóa chất thải, làm mơi trường, đảm bảo vịng tuần hoàn vật chất lượng tự nhiên, giảm thiểu thiên tai/các hậu cực đoan khí hậu Và hệ cuối hệ thống kinh tế bị suy giảm giá trị tài nguyên thiên nhiên, môi trường, nước chậm phát triển, có Việt Nam Là nước thời kỳ lên theo đường xã hội chủ nghĩa Việt nam bước vơ tình gây suy thối đa dạng sinh học cách nhanh chóng Với tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh Nó vấn đề nan giải cho môi trường sống, cho môi trường sinh thái Các vấn nạn làm đe dọa tính đa dạng sinh học nước ta như: chiến tranh, cháy rừng, thị hóa, di dân, gia tăng dân số, biến đổi khí hậu tồn cầu…rất nhiều nguyên nhân khác ngày ăn sâu hủy hoại hành tinh xanh Khi Việt Nam bước vào thời đại công nghiệp lúc phong phú đa dạng sinh học(tổng số gen, loài hệ sinh thái trái đất) đạt mức cao nhất, song chưa nhận thức giới hạn tài nguyên sinh học nên khai thác vượt giới hạn cho phép, làm giảm tính đa dạng sinh học Vì vậy, đến lúc phải có thay đổi triệt để mối quan hệ người tài nguyên sinh học mà người phụ thuộc vào Bảo tồn - phát triển bền vững đa dạng sinh học bảo vệ môi trường nghĩa vụ, đồng thời quyền lợi người sống lãnh thổ Việt Nam giàu đẹp Nói chung suy thối mạnh đa dạng sinh học diễn nhắm mắt làm ngơ chuyện Nó ngày hủy hoại mơi trường phá hủy thiên nhiên cách tồi tệ Để rõ nguyên nhân sâu xa ngày đe dọa sống sinh vật giới hay hiểm họa lớn nhân loại chúng ta, thực chuyên đề: “Thực trạng nguyên nhân gây suy thoái đa dạng sinh học Việt Nam nay” Phần II TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Tầm quan trọng đa dạng sinh học ĐDSH Việt Nam có ý nghĩa to lớn đời sống tự nhiên người, thể qua chức tầm quan trọng hệ sinh thái Không chỉ nơi cư trú, mơi trường sống nhiều lồi sinh vật, HST cịn có chức cung cấp loại hình dịch vụ sau: Dịch vụ cung cấp: HST mang đến lợi ích trực tiếp cho người, thường có giá trị kinh tế rõ ràng, đóng góp lớn cho kinh tế quốc gia, đặc biệt lĩnh vực sản xuất nông lâm nghiệp thủy sản; sở đảm bảo an ninh lương thực đất nước; trì nguồn gen tạo giống vật nuôi, trồng; cung cấp vật liệu xây dựng nguồn nguyên liệu, dược liệu; cung cấp khoảng 80% lượng thủy sản khai thác từ vùng biển ven bờ đáp ứng gần 40% lượng protein cho người dân Nghề thủy sản đem lại nguồn thu nhập cho khoảng triệu người phần thu nhập cho khoảng 12 triệu người Tổng trữ lượng hải sản biển Việt Nam ước tính khoảng 3,075 triệu (số liệu điều tra giai đoạn 2011-2012 Viện Nghiên cứu hải sản) Tổng sản lượng khai thác nên mức 1,7 đến 1,9 triệu năm Hiện nay, tổng sản lượng khai thác mức 2,7 triệu tấn/năm Dịch vụ văn hóa: HST khơng chỉ cung cấp lợi ích vật chất trực tiếp mà cịn đóng góp vào nhu cầu lớn xã hội Các HST có tính ĐDSH cao cung cấp giá trị vơ to lớn cho ngành giải trí Việt Nam với loại hình du lịch sinh thái, hứa hẹn đem lại nhiều giá trị kinh tế góp phần quan trọng vào việc nâng cao nhận thức người dân tầm quan trọng ĐDSH công tác bảo tồn thiên nhiên (BTTN) Khoảng 70% tăng trưởng du lịch từ vùng duyên hải có HST tự nhiên giàu ĐDSH Theo báo cáo 14/30 VQG khu BTTN, năm 2011 đón tiếp 728.000 lượt khách, với tổng doanh thu 30 tỷ đồng Dịch vụ điều tiết: Dịch vụ điều tiết bao gồm: điều hịa khí hậu thơng qua lưu trữ cacbon kiểm sốt lượng mưa, lọc khơng khí nước, phân hủy chất thải mơi trường, giảm nhẹ tác hại thiên tai lở đất hay bão lũ Giá trị lưu giữ hấp thụ cacbon rừng Việt Nam đáng kể, đặc biệt rừng tự nhiên Giá trị tỷ lệ thuận với trữ lượng sinh khối rừng Kết nghiên cứu xác định: giá trị lưu giữ cacbon rừng tự nhiên 35-85 triệu đồng/ha/năm giá trị hấp thụ cacbon hàng năm khoảng 0,4-1,3 triệu đồng/ha/năm Miền Bắc Ở Miền Trung, giá trị lưu giữ cacbon khoảng 37- 91 triệu đồng/ha/năm giá trị hấp thụ cacbon 0,5- 1,5 triệu đồng/ha/năm Ở Miền Nam, giá trị lưu giữ cacbon 46-91 triệu đồng/ha/năm giá trị hấp thụ cacbon 0,6-1,5 triệu đồng/ha/năm Dịch vụ hỗ trợ: Đây yếu tố thiết yếu chức HST gián tiếp ảnh hưởng đến tất loại dịch vụ khác Có thể ví dụ dịch vụ hỡ trợ hình thành đất hay trình sinh trưởng thực vật Việt Nam nằm vùng nhiệt đới gió mùa, hàng năm phải chịu từ đến bão áp thấp nhiệt đới kèm theo mưa lớn Nghiên cứu Trung tâm Nghiên cứu HST rừng ngập mặn (MERC) cho thấy, hệ thống rễ dày đặc lồi rừng ngập mặn có tác dụng lớn việc bảo vệ đất ven biển vùng cửa sông Chúng vừa ngăn chặn hiệu công phá bờ biển sông, vừa làm vật cản cho trầm tích lắng đọng giữ hoa lá, cành rụng mặt bùn phân hủy chỗ nên bảo vệ đất Một số loài tiên phong Mắm biển, Mắm trắng, Bần trắng sinh trưởng đất bồi non có khả giữ đất phù sa, mở rộng đất liền phía biển vùng Tây Nam mũi Cà Mau, dọc sông Đồng Tranh, Cần Giờ, TP Hồ Chí Minh, bãi bồi cửa sông Hồng Các nghiên cứu cho thấy, dải rừng ngập mặn ven biển Việt Nam góp phần giảm 20 – 50% thiệt hại bão, nước biển dâng sóng thần gây Đặc biệt, hệ thống rừng ngập mặn trồng ven đê cịn đóng vai trò chắn xanh, giảm 20 – 70% lượng sóng biển, đảm bảo an tồn cho đê biển, giúp tiết kiệm hàng nghìn tỷ đồng cho việc tu, sửa chữa đê biển 2.2 Hiện trạng đa dạng sinh học 2.2.1 Hiện trạng hệ sinh thái Việt Nam a) Các hệ sinh thái quan trọng HST Việt Nam đa dạng, có nhóm chính: HST cạn, HST đất ngập nước HST biển – HST cạn: Trên phần lãnh thổ vùng lục địa Việt Nam, phân biệt kiểu HST cạn đặc trưng như: rừng, đồng cỏ, savan, đất khô hạn, đô thị, nông nghiệp, núi đá vôi Trong kiểu HST cạn, HST rừng có tính đa dạng thành phần loài cao nhất, đồng thời nơi cư trú nhiều loài động vật, thực vật hoang dã có giá trị kinh tế khoa học Tổng diện tích hệ sinh rừng khoảng 32 triệu tập trung nhiều vùng Đông Bắc, Tây Bắc, Bắc Trung Bộ, Nam Trung Bộ Tây Nguyên Mục tiêu thời gian tới tăng độ che phủ rừng lên 42 – 43% vào năm 2015 44 – 45% vào năm 2020, góp phần đáp ứng yêu cầu môi trường cho trình phát triển bền vững đất nước Theo báo cáo tổng kết Dự án “Trồng triệu rừng” kế hoạch bảo vệ phát triển rừng giai đoạn 2001 – 2010 Chính phủ (báo cáo số 1328/CP – ngày 09 tháng năm 2011), năm 2005, tổng trữ lượng gỗ nước 811,6 triệu m3 (chiếm 6,5% tổng trữ lượng gỗ) Đến năm 2010, tổng trữ lượng gỗ nước 935,3 triệu m3, đó, gỡ rừng tự nhiên chiếm 92,8% 8,5 tỷ tre nứa, trữ lượng gỗ rừng trồng 74,8 triệu m3 (chiếm 7,9% tổng trữ lượng gỗ) So với năm 2006, trữ lượng gỗ nước tăng 123,7 triệu m3 (chiếm 15,24%) Tuy nhiên, chất lượng rừng số trạng thái rừng giàu, trung bình, rừng ngập mặn thuộc rừng tự nhiên tiếp tục giảm Theo thống kê Cục Kiểm lâm Viện Điều tra Quy hoạch Rừng độ che phủ rừng năm 2010 đạt 39,5% – HST đất ngập nước (ĐNN): ĐNN Việt Nam đa dạng kiểu loại với 10 triệu ha, phân bố hầu hết vùng sinh thái nước ta, gắn bó lâu đời với cộng đồng dân cư có vai trò to lớn đời sống nhân dân phát triển kinh tế – xã hội ĐNN chia thành nhóm ĐNN ven biển ĐNN nội địa ĐNN ven biển Việt Nam đa dạng kiểu, gồm 20 kiểu (Hệ thống phân loại ĐNN Việt Nam, Cục Bảo vệ Môi trường, 2007) với tổng diện tích khoảng 1,9 triệu (Theo đồ ĐNN ven biển Việt Nam tỷ lệ 1:100.000, Trung tâm Viễn thám – Bộ TN&MT, 2007) phân bố phạm vi 126 huyện ven biển (29 tỉnh, thành phố có biển) có đường ranh giới tiếp giáp với biển phần đất ven biển chịu tác động nước biển HST thuỷ vực nước đa dạng bao gồm thuỷ vực nước đứng hồ, hồ chứa, ao, đầm, ruộng lúa nước; thuỷ vực nước chảy suối, sông, kênh rạch Trong đó, số kiểu có tính ĐDSH cao suối vùng núi đồi, đầm lầy than bùn với nhiều loài động vật cho khoa học phát Các HST sông, hồ ngầm hang động cát tơ cịn nghiên cứu Việt Nam có vùng ĐNN nội địa quan trọng vùng cửa sông Đồng sông Hồng Đồng sông Cửu Long: (i) ĐNN vùng cửa sông Đồng sơng Hồng có diện tích 229.762 (Hội khoa học đất Việt Nam, 2009) Đây nơi tập trung HST nước lợ mặn với thành phần loài thực vật, động vật phong phú vùng rừng ngập mặn, đặc biệt nơi cư trú nhiều lồi chim nước; (ii) ĐNN Đồng sơng Cửu Long có diện tích đất ngập nước 4.939.684 Đây bãi đẻ quan trọng nhiều loài thủy sản di cư từ phía thượng nguồn sơng Mê Kơng Những khu rừng ngập nước đồng ngập lũ vùng có tiềm sản xuất cao Có HST tự nhiên Đồng sơng Cửu Long HST ngập mặn ven biển, HST rừng tràm vùng ngập nước nội địa HST cửa sông – HST biển: Theo thống kê, Việt Nam có 20 kiểu HST biển điển hình Dựa kết kết nghiên cứu phân tích kiểu HST biển với đặc trung điều kiện tự nhiên mơi trường biển, đặc biệt tính ĐDSH rạn san hơ, phân chia vùng biển Việt Nam thành vùng ĐDSH Các kết nghiên cứu cho thấy kiểu HST rạn san hô, thảm cỏ biển quanh đảo ven bờ nơi có mức ĐDSH biển cao đồng thời nhạy cảm với biến đổi môi trường Trong vùng biển Việt Nam, quần đảo Trường Sa vùng có tính đa dạng rạn san hô cao giới Theo dẫn liệu điều tra, nghiên cứu giai đoạn 2008 – 2010 Viện Tài nguyên Môi trường biển, tổng diện tích thật có rạn san hơ Việt Nam chỉ khoảng 14.130 Hiện nay, rạn san hơ chủ yếu tình trạng xấu Các điều tra từ năm 2004 đến 2007 vùng rạn san hô trọng điểm Việt Nam cho thấy chỉ có 2,9% diện tích rạn san hơ đánh giá điều kiện phát triển tốt, 11,6% tình trạng tốt, 44,9% tình trạng xấu xấu Các rạn san hơ phân bố vùng ven bờ có nguy suy giảm nhanh theo thời gian Điều thể qua độ phủ giảm cách đáng kể Theo kết nghiên cứu Viện Hải dương học Nha Trang, từ năm 1994 – 2007, độ phủ rạn san hô giảm khoảng 2,8 – 29,7% (trung bình 10,6%), đặc biệt vùng biển Côn Đảo, vùng ven bờ Ninh Hải – Ninh Thuận vịnh Nha Trang Rạn san hô Cô Tô – Quảng Ninh vốn xem phát triển tốt, tỷ lệ phủ đạt 60 – 80%, có nơi đạt độ phủ gần 100% Năm 2007, quan trắc theo dõi trạng rạn san hô Viện Tài nguyên Môi trường biển thực hiện, kết cho thấy rạn san hô bị chết nhiều, có nơi độ phủ san hơ chết tồn đảo lên đến 90% Ngun nhân gây chết phần lớn lồi san hơ xung quanh quần đảo Cơ Tơ phần số ngư dân đánh bắt cá rạn san hô Cũng rạn san hô, HST thảm cỏ biển nước ta bị giảm dần diện tích phần tai biến thiên nhiên, phần khác lấn biển để làm ao ni thủy sản xây dựng cơng trình ven biển Theo thống kê chung nước diện tích thảm cỏ biển Việt Nam bị giảm từ 40 – 70% Diện tích thảm cỏ biển Cửa Đại (Quảng Nam) giảm gần 70% (2009); thảm cỏ biển nam mũi Đá Chồng (Đồng Nai) giảm từ 45 – 60% xuống 19% (2009) Hàm Ninh (Quảng Bình) giảm từ 30% (2004) xuống 15% (2009) Như vậy, độ phủ thảm cỏ biển khu vực chỉ nửa so với năm trước Chất lượng môi trường biển suy giảm làm môi trường sống hầu hết loài sinh vật biển bị phá hủy, gây nhiều tổn thất ĐDSH: nhiều loài sinh vật biển giảm số lượng, chí có lồi tuyệt chủng cục Theo thống kê, tính đến năm 2012, 56% tổng diện tích rừng ngập mặn tồn quốc rừng trồng, loại, chất lượng rừng kích cỡ, chiều cao đa dạng thành phần loài Những cánh rừng ngập mặn nguyên sinh khơng cịn Sự suy thối thể rõ nét qua suy giảm nhanh chóng diện tích chất lượng khu rừng ngập mặn Năm 1943, nước ta có 408.500 rừng ngập mặn, nhiên đến năm 1990, diện tích rừng ngập mặn chỉ khoảng 255.000 ha, năm 2006 209.741 ha[2], đến 2010 140.000 tính đến cuối năm 2012 chỉ lại 131.520 ha[3] b) Quy hoạch hệ sinh thái quan trọng Việt Nam Quy hoạch tổng thể bảo tồn ĐDSH nước đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 (ban hành kèm theo Quyết định số 45/QĐ-TTg ngày 08/01/2014 Thủ tướng Chính phủ) (sau gọi tắt Quy hoạch tổng thể) quy hoạch HST tự nhiên, quan trọng nước sau: – Vùng Đông Bắc: Bảo vệ HST rừng tự nhiên lưu vực sông Hồng, sông Lô, sông Gâm; HST núi đá vôi Tuyên Quang, Hà Giang, Lạng Sơn, Bắc Kạn, Cao Bằng, Quảng Ninh; HST đất ngập nước Đầm Hà, Yên Hưng (Quảng Ninh) – Vùng Tây Bắc: Bảo vệ HST rừng tự nhiên lưu vực sông Đà, sông Mã; rừng đai cao 1.500 m Lào Cai, Sơn La – Vùng Đồng sông Hồng: – Bảo vệ HST rừng ngập mặn tự nhiên Hải Phịng, Thái Bình; HST đất ngập nước quan trọng Ninh Bình, Nam Định – Vùng Bắc Trung Bộ: Bảo vệ HST rừng nguyên sinh Nghệ An, Hà Tĩnh; rừng tự nhiên lưu vực sông Mã, sông Cả, sông Gianh; rừng ngập mặn ven biển Nghệ An, Hà Tĩnh, Thanh Hóa; HST núi đá vơi Thanh Hố Quảng Bình; HST đầm phá Tam Giang – Cầu Hai Thừa Thiên Huế – Vùng Nam Trung Bộ: Bảo vệ hệ sinh thái rừng tự nhiên lưu vực sông Cái (tỉnh Phú Yên, Ninh Thuận, Khánh Hịa), sơng Cơn, sơng Đà Rằng, sơng Ba, sông Trà Khúc, sông Thu Bồn; HST rừng khộp Ninh Sơn (Ninh Thuận), Hồn Giao (Khánh Hịa); rạn san hô, thảm cỏ biển Cù Lao Chàm, Ninh Hải, vịnh Vĩnh Hy, vịnh Cam Ranh, đầm Thủy Triền, vịnh Vân Phong; HST đất ngập nước khu vực đầm Thị Nại, Trà Ổ, Cù Mơng, Ơ Loan, Nha Phu – Vùng Tây Nguyên: Bảo vệ HST rừng nguyên sinh gồm: rừng núi trung bình (Ngọc Linh, Chư Yang Sin), rừng nửa rụng (rừng lăng), rừng rụng họ Dầu (rừng khộp); rừng tự nhiên lưu vực sông Sê San, sông Ba, sông Đồng Nai – Vùng Đông Nam Bộ: Bảo vệ HST rừng nguyên sinh; HST rạn san hô, thảm cỏ biển Cà Ná, Côn Đảo; HST đất ngập nước đầm Thị Nại, rừng ngập mặn Cần Giờ – Vùng Đồng sông Cửu Long: Bảo vệ phát triển bền vững 30.000 HST rừng ngập mặn tự nhiên; HST rạn san hô, thảm cỏ biển Phú Quốc; HST rừng ngập mặn HST rừng tràm Tràm Chim, U Minh, Trà Sư c) Đánh giá thực trạng hệ sinh thái Việt Nam Báo cáo quốc gia ĐDSH năm 2011 (Bộ Tài nguyên Môi trường) chỉ xu hướng suy thoái hầu hết HST tự nhiên, quan trọng hoạt động chặt phá rừng, xây dựng cơng trình thủy điện, khai thác mức tài nguyên nuôi trồng không cách Hệ q trình suy thối HST tự nhiên kéo theo sinh cảnh loài, đặc biệt loài thú lớn voi, hổ…, dẫn đến suy giảm loài Hiện nay, phần lớn HST nằm khu bảo tồn bảo vệ theo quy định pháp luật Phần cịn lại nằm ngồi khu bảo tồn, chỉ Quy hoạch tổng thể, chiếm diện tích khơng nhỏ đóng vai trị quan trọng bảo tồn ĐDSH nước Thực tế cho thấy, việc suy thoái HST xảy khu bảo tồn khu bảo tồn Ngoài ra, HST ngồi khu bảo tồn cịn có tính nhậy cảm cao trước tác động môi trường không khoanh vùng bảo vệ 2.2.2 Hiện trạng thành lập quản lý khu bảo tồn Việt Nam a) Hiện trạng thành lập khu bảo tồn Việt Nam Năm 1962, khu bảo tồn (KBT) thành lập hệ thống KBT Việt Nam có tên gọi khu “rừng cấm” Cúc Phương Từ đến nay, hệ thống KBT cạn thiết lập quản lý theo Luật Bảo vệ Phát triển rừng với 180 khu bao gồm: 30 vườn quốc gia, 58 khu dự trữ thiên nhiên, 16 KBT loài – sinh cảnh, 56 khu bảo vệ cảnh quan 20 khu rừng nghiên cứu thực nghiệm Các HST vùng Chuyển đổi mục đích sử dụng đất cách thiếu sở khoa học Việc chuyển đổi đất rừng vùng đất ngập nước thành đất canh tác nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản; mở rộng thị hố phát triển sở hạ tầng dẫn đến việc hay phá hệ sinh thái sinh cảnh tự nhiên - Mở rộng diện tích sản xuất nơng nghiệp, cơng nghiệp nuôi trồng thuỷ sản Sự mở rộng đất nông nghiệp lý lớn việc sinh cảnh tự nhiên Việt Nam Các vùng đất ngập nước trảng cỏ ngập nước theo mùa bị đe dọa hệ thống thủy lợi chuyển đổi thành ruộng lúa Ở miền Bắc, rừng bị phá hủy du canh, Tây Nguyên vùng Đông Nam Bộ, việc mở rộng thiếu kiểm sốt diện tích lồi cơng nghiệp kinh tế nguyên nhân lớn gây rừng thập kỷ vừa qua Diện tích đất nơng nghiệp Việt Nam tăng từ 6,7 triệu năm 1990 lên 9,4 triệu năm 2002 Vấn đề nuôi tôm đát cát Vùng cát ven biển kiểu HST đặc thù tỉnh Trung Bộ Hầu hết vùng cát ven biển vùng hoang hóa với thảm bụi chịu hạn, chịu mặn Theo thống kê, riêng diện tích vùng cát từ Hà Tĩnh đến Ninh Thuận 85.100 Trong khoảng năm (từ 1999) đến nay, hình thức nuôi tôm cát mở đầu từ Ninh Thuận, phát triển hầu hết tỉnh có vùng cát ven biển Trung Bộ Đến 2002, diện tích ao ni tơm cát từ Hà Tĩnh đến Bình Thuận theo thống kê chưa đầy đủ đạt tới 951,42 Việc chuyển vùng cát sang đầm nuôi tôm sú với xuất trung bình Ninh Thuận 5,54 tấn/ha/vụ vào năm đầu mang lại lợi nhuận lớn, góp phần xóa đói giảm nghèo cho nhân dân vùng đất nghèo khó này, nâng cao đời sống xã hội cho địa phương Bên cạnh lợi ích kinh tế-xã hội, góc độ sinh thái-mơi trường phát triển bền vững phát triển nghề ni tơm vùng đất cát chưa tính đến cách đầy đủ thiệt hại lâu dài như: diện tích rừng phịng hộ, đầm ni tơm thâm canh, cơng nghiệp với lượng nước thải lớn không xử lý gây ô nhiễm môi trường tiếp nhận nước thải đồng thời gây bệnh dịch tôm hàng loạt Trong điều kiện nay, hầu hết tỉnh Trung Bộ, lượng nước cung cấp cho việc nuôi tôm cát chủ yếu khai thác từ nước ngầm Vậy, khơng cân đối diện tích ni tơm cát với trữ lượng nước ngầm việc khai thác lạm dụng nguồn nước ngầm phải xảy Điều dẫn đến tình trạng sụt lún địa tầng, tăng xâm nhập mặn nguồn nước ngầm, gây ảnh hưởng đến mơi trường chung Mặt khác, việc tăng diện tích ni tơm cát dẫn tới giảm diện tích rừng phi lao phịng hộ, góp phần làm tăng nhanh tốc độ lấn cát sâu vào đất liền Nếu xem xét chất chuyển đổi HST vùng cát dẫn tới xung đột mục tiêu sử dụng chức HST các ngành kinh tế Nông, Lâm Ngư nghiệp - Phát triển sở hạ tầng Việc xây dựng cơng trình đập hồ chứa nước, đường, điện sở hạ tầng khác trực tiếp gây suy thối, chia cắt, hình thành rào cản di cư, làm sinh cảnh tự nhiên, gây nên tác hại nghiêm trọng lâu dài tới sống quần thể động vật hoang dã Ngồi ra, việc phát triển sở hạ tầng cịn làm tăng dân số học tạo tác động gián tiếp đến suy thoái ĐDSH Hiện nay, Việt Nam có hàng nghìn cơng trình hồ chứa, đập, trạm bơm tiêu, kè, đập , nhằm đáp ứng cho mục tiêu khác tưới, thuỷ điện, cấp nước sinh hoạt, phịng chống lũ, cấp nước cơng nghiệp, vui chơi giải trí Tác động việc xây đập, hồ chứa tới vùng sông hạ lưu sau đập lớn: (i) Làm thay đổi kiểu nơi cư trú vực sông-suối, ghềnh, bãi cát chắn sông, đồng ngập lụt ven sơng, lịng sơng Bởi làm thay đổi cấu trúc thành phần loài thuỷ sinh; (ii) Nhịp sống thuỷ sinh vật thời kỳ sinh sản, sinh trưởng, kiếm mồi phản ứng khác với mơi trường sống bị thay đổi (iii) Nhiều lồi thuỷ sinh vật, đặc biệt lồi có tập tính di cư dài, có tính di chuyển kết nối theo chiều dọc sông bị ảnh hưởng (iv) Thay đổi dịng chảy tạo điều kiện thuận lợi cho lồi ngoại lai xâm nhập vào hệ sinh thái sông Sự du nhập giống loài sinh vật ngoại lai Sự du nhập giống mới, đặc biệt giống lai có suất cao làm suy giảm diện tích lẫn nguồn gen giống trồng địa Hoạt động làm nghèo nguồn gen trồng địa gây nên tổn thất nguồn gen đáng tiếc nơng nghiệp Ví dụ điển hình chỉ riêng năm 1998-1999, huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Lắk 15 giống lúa địa (bao gồm giống lúa nếp giống lúa tẻ) tổng số 73 giống lúa huyện Cây Mai dương lần đầu ghi nhận Vuờn quốc gia Tràm Chim năm 1984- Cây Mai dương lần đầu ghi nhận Vuờn quốc gia Tràm Chim năm 1984-1985 Đến tháng năm 2000, diện tích bị xâm lấn lên đến 490 ha, tăng đến 1.846 vào tháng năm 2002 (Trần Triết et al 2004) chủ yếu vùng đồng có ngập nước theo mùa Mối đe dọa lớn mà Mai Dương gây cho vùng đất ngập nước Vườn Quốc gia Tràm Chim khả xâm lấn nhanh chiếm lĩnh thay dần thảm thực vật tự nhiên, gây tác động tiêu cực đến quần thể động vật chỗ, đáng ý khu hệ chim Đó nguyên nhân gây hậu số lượng Sếu đầu đỏ, loài chim bị đe dọa toàn cầu Tràm Chim giảm mạnh từ 600 – 800 cá thể vào năm 1990 đến chỉ cịn 100 cá thể vào năm 2003 (Trần Triết Nguyễn Phúc Bảo Hòa, 2002, 2003) Khoảng 20 năm gần đây, nhiều loài ngoại lai Ốc bươu vàng (Pomacea caniculata), Chuột hải ly (Myocastor coypus), Mọt cứng đốt (Trogoderma granarium), Mai dương (Mimosa pigra) gây nhiều tác hại nghiêm trọng tạo nên ý đông đảo quần chúng, nhà khoa học nhà quản lý Sự phát triển q mức khó kiểm sốt lồi gây hậu xấu môi trường đa dạng sinh học lấn át, loại trừ làm suy giảm loài sinh vật nguồn gen, phá cấu trúc chức hệ sinh thái, phá hại mùa màng, làm giảm suất trồng, vật ni, chí ảnh hưởng đến sức khoẻ người Bộ Thuỷ sản (2005) cơng bố danh sách 41 lồi động vật thuỷ sinh lạ xâm nhập (33 loài cá, loài động vật khác với bậc xếp hạng: Trắng - loài (lồi lạ khơng có tác động xấu tới ĐDSH nước nghề nuôi trồng thuỷ sản truyền thống; Xám -18 lồi (lồi lạ chưa rõ có hay khơng có tác động xấu đến ĐDSH nước nghề nuôi trồng thuỷ sản truyền thống cần phải tiếp tục theo dõi); Đen - 14 lồi (lồi lạ có tác động xấu tới ĐDSH nước nghề nuôi trồng thuỷ sản truyền thống Cần quản lý chặt chẽ sở nuôi tiêu diệt vực nước tự nhiên) Ơ nhiễm mơi trường biến đổi khí hậu - Ơ nhiễm mơi trường Hiện nay, chất lượng mơi trường nói chung xuống cấp Nhiều thành phần mơi trường bị suy thối, tình trạng nhiễm chất thải khác không xử lý đổ mơi trường bên ngồi ngun nhân đe dọa tới đa dạng sinh học: gây chết, làm giảm số lượng cá thể, gián tiếp làm hủy hoại nơi cư trú mơi trường sống lồi sinh vật hoang dã Thuốc trừ sâu sử dụng ngày phổ biến Việt Nam góp phần làm suy thoái quần thể chim vùng nông thôn ngoại ô thành phố, chúng tiêu diệt hệ động vật không xương sống mắt xích bậc thấp ch̃i thức ăn loài chim Các hệ sinh thái nước ngọt, duyên hải biển bị đe dọa nạn ô nhiễm từ nhiều nguồn, bao gồm nước thải chưa xử lý, hệ thống nước nơng nghiệp dịng thải cơng nghiệp rong đó, có chất thải kim loại nặng với tổng lượng Cu 1,55 tấn/năm, Pb- 0,51 tấn/năm, Zn-32,8, Hg- - 34,5 mg/g khô Zn dao động 52,5 - 195,5 mg/g khô, vượt giới hạn (tiêu chuẩn) cho phép thực phẩm ới mức hàm lượng khác Hạt vụn than cao thường vùng nước Cửa Ông, vịnh Cửa Lục Đây - Sa mạc hóa đất đai Việc diện tích rừng có chất lượng bị thu hẹp khai thác, phá hủy nguyên nhân với số tác động khác dẫn tới tác động tiêu cực dịng chảy mơi trường (Environmental flows) dịng sơng nhằm trì HST vùng hạ lưu vùng duyên hải Trung Bộ Một điều thấy rõ sa mạc hóa diễn số vùng Theo ước tính có khoảng triệu đất đai bị thối hóa khơ hạn sa mạc hóa, đán kể vùng ven biển Nam Trung Bộ, Đông Nam Bộ, Tây Nguyên, Đông Bắc, Tây Bắc (nguyễn Tử Xiêm, Thái Phiên, 1999; Nguyễn Văn Cư, 2002; Lê Thái Bạt, 2003) diễn với mức độ khác thiếu nước, khả giữ nước, thảm thực vật che phủ bị thu hẹp, tất dẫn tới suy thoái nhanh khó hồi phục quần xã sinh vật - Cháy rừng Do điều kiện khí hậu Việt Nam, có mùa khơ hạn kéo dài nên khả bị cháy rừng vào mùa khô hàng năm lớn Trung bình mỡi năm có 25.000-100.000 rừng bị cháy Việt Nam, vùng cao nguyên Trung Bộ, rừng tràm Nam Bộ Theo thống kê, kể từ năm 1995 trở lại đây, cháy rừng giảm nhiều so với thời gian trước dó Riêng năm 2002 xảy 1.098 vụ cháy, năm 2003 xảy 642 vụ cháy Số lượng vụ cháy rừng giảm mức độ trầm trọng cháy rừng lại cao vụ cháy rừng tràm U Minh năm 2002,2003 Sự kiện cháy rừng vào tháng 3, năm 2002 vườn Quốc gia U Minh Thượng tai hoạ tài nguyên sinh vật đa dạng sinh học Vườn Quốc gia U Minh Thượng vùng rừng tự nhiên đất ngập nước có đất than bùn Rừng U Minh Thượng bị cháy khoảng 4.000 ha, rừng U Minh Hạ bị cháy khoảng 300 Tại U Minh Thượng, trước bị cháy rừng thống kê 32 loài thú Sau bị cháy, có 25 lồi thú (78,2%) bị ảnh hưởng với mức độ khác Một số lồi có nguy khơng gặp lại hệ sinh thái độc đáo này: Dơi ngựa lớn Pteropus vampirus; Sóc lửa Callosciurus finlaysoni; Rái cá lơng mũi Lutra sumatrana; Rái cá vuốt bé Aonyx cirerea; Mèo cá Prrionailurus viverinus; Tê tê Manis javanica; Cầy giông đốm lớn Viverra megaspila; Cầy vòi hương Paradoxurus hermaphroctulus; Dơi ngựa Thái lan Pteropus lylei; Mèo rừng Prionailurus bengalensis - Biến đổi khí hậu Việt Nam nước đặc biệt nhạy cảm với tác động biến đổi khí hậu tồn cầu 10 nước chịu ảnh hưởng nghiêm trọng biến đổi khí hậu Các hệ sinh thái bị chia cắt (điều trở nên phổ biến Việt Nam) chắn phản ứng cỏi trước thay đổi khơng tránh khỏi mát lồi sinh vật với tốc độ cao Các vùng đồng châu thổ Nam Bộ Bắc Bộ dự báo vùng bị ảnh hưởng nghiêm trọng biến đổi hậu Nhiệt độ trung bình tăng làm thay đổi vùng phân bố cấu trúc quần thể sinh vật nhiều hệ sinh thái Các nhà khoa học chứng minh di cư số loài ấm lên trái đất, nhiều loài dãy Hoàng Liên Sơn phải chuyển dịch lên cao để tồn Nhiệt độ tăng làm gia tăng khả cháy rừng, khu rừng đất than bùn vừa gây thiệt hại tài nguyên sinh vật, vừa gia tăng lượng phát thải khí nhà kính làm gia tăng biến đổi khí hậu Biến đổi khí hậu với suy giảm diện tích rừng đầu nguồn, sử dụng tài nguyên nước không hợp lý dẫn tới trượng lũ lụt, lũ quét, sạt lở đất… xảy ngày nhiều, hậu ngày nghiêm trọng đời sống người môi trường Sức ép từ gia tăng dân số Trong khoảng thời gian từ năm 1979 đến năm 2004, dân số Việt Nam tăng gấp rưài từ 52,7 triệu người lên tới 81,6 triệu người Theo dự báo, dân số Việt Nam tăng lên tới gần 122 triệu người vào năm 2050 Hiện nay, Việt Nam nước có mật độ dân số cao, vào khoảng 240 người/km Mặt khác, xu biến động dân số liên quan tới tượng di cư nội vi đất nước Tây Ngun miền Đơng Nam Bộ nơi có số lượng người di cư tới nhiều Trong khoảng thời gian 1990-1995, dân số tỉnh Đắc Lăk tăng 21%, chủ yếu người nhập cư Kinh tế chủ yếu dựa vào khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên, dân số tăng cao, nguồn tài nguyên thiên nhiên, đó, tài nguyên sinh vật giữ vị trí hàng đầu, ngày sử dụng nhiều Đối với tiêu thụ tài nguyên, sức ép lớn nhu cầu sử dụng đất để canh tác nông nghiệp, chăn nuôi ngày tăng, dẫn đến việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất ạt, gây tác động lớn đến hệ sinh thái thiên nhiên Do đó, tài nguyên sinh vật ngày cạn kiệt, số lượng lồi ngày đi, khối lượng quần thể sinh vật ngày suy giảm, nguồn gen ngày nghèo nàn Mức tiêu thụ tài nguyên thiên nhiên ngày nhiều Việt Nam thời kỳ đổi mạnh mẽ khía cạnh kinh tế, xã hội dân số Trải qua thập kỷ cải cách kinh tế, GDP hàng năm Việt Nam tăng trung bình 7%, cao thứ hai Châu Á Tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh chóng tạo nên tác động tổng hợp ĐDSH Việt Nam, có vấn đề làm gia tăng nhu cầu sử dụng chuyển đổi tài nguyên thiên nhiên với tốc độ chưa có trước Bảng 3.4 Dự báo nhu cầu số sản phẩm gỡ Loại sản phẩm Đơn vị 2005 2010 2015 2020 1000 m3 2570 3589 5009 6991 Ván sợi (MDF) 1000 m3 46,6 65 90,7 126,5 Ván dăm 1000 m3 94,4 136,2 196,7 284,2 Gỗ dán lạng 1000 m3 12,9 18,4 26,1 37,2 Gỗ trụ mỏ 1000 m3 90 120 160 200 Giấy bìa 1000 1232 2177 3478 5361 Gỡ xẻ Nguồn: Tổ tư vấn xây dựng Chiến lược phát triển lâm nghiệp giai đoạn 20002020, Bộ NN&PTNT, 2005 Nhu cầu thị trường tài nguyên sinh vật (động, thực vật hoang dã, gỗ sản phẩm phi gỡ) yếu tổ làm gia tăng sức ép nguồn tài nguyên Trong năm qua, việc kiểm sốt bn bán động, thực vật hoang dã có tác dụng hạn chế tình trạng khai thác, săn bắt buôn bán động, thực vật hoang dã bất hợp pháp Tuy vậy, tác động quy luật kinh tế thị trường, nên có thời kỳ tệ nạn phát triển mạnh, lan rộng 3.3 Định hướng bảo tồn phát triển bền vững đa dạng sinh học Nhằm bảo vệ bảo tồn tài nguyên ĐDSH, Chính phủ Việt Nam đề mục tiêu quốc gia, có mục tiêu cụ thể tới 2010 Các mục tiêu ghi rõ Kế hoạch hành động quốc gia ĐDSH ban hành năm 2007 (KHHĐQG ĐDSH 2007), bao gồm nhóm mục tiêu chính: a/ Bảo tồn phát triển ĐDSH cạn b/ Bảo tồn phát triển ĐDSH vùng ĐNN biển c/ Bảo tồn phát triển ĐDSH Nông nghiệp d/ Sử dụng bền vững tài nguyên sinh vật e/ Tăng cường quản lý nhà nước ĐDSH an toàn sinh học Ngoài ra, để làm rõ nhóm mục tiêu KHHĐQG ĐDSH, văn Quyết định Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ban hành Chính sách, Chiến lược, Kế hoạch hành động ngành Tài nguyên môi trường, Nông nghiệp, Lâm nghiệp, Thuỷ sản đã nêu rõ mục tiêu cụ thể Trên sở phân tích, đánh giá tình hình bảo tồn ĐDSH nước ta, đề xuất định hướng ưu tiên bảo tồn phát triển ĐDSH Việt Nam tới 2015-2020 sau: Các hoạt động ưu tiên: Trên sở định hướng trên, để thực tốt mục tiêu quốc gia bảo tồn phát triển bền vững ĐDSH, thời gian tới, họat động ưu tiên đề xuất sau: Sớm ban hành văn hướng dẫn thực Luật ĐDSH 2008, đặc biệt văn quy định rõ chức quản lý đa dạng sinh học Bộ/ngành liên quan Nâng cao nhận thức cho cộng đồng việc thực Luật ĐDSH đồng thời tăng cường nâng cao lực cho hệ thống quan quản lý nhà nước đa dạng sinh học cấp trung ương địa phương Xây dựng chế liên kết phối hợp chặt chẽ quan quản lý thực thi việc quản lý bảo vệ ĐDSH với quan đầu mối Trong thời gian qua, mối liên hệ giũa quan (cấp Bộ Bộ) chưa thật tốt, nên ảnh hưởng đến việc bảo vệ phát triển ĐDSH Việt Nam Nhiều mâu thuẫn nảy sinh số Bộ/Ngành sử dụng chung dạng tài ngun ĐDSH cịn tình trạng mạnh ngành nào, ngành thực nhiệm vụ hệ sinh thái Xây dựng chương trình nghiên cứu, bảo tồn phát triển ĐDSH mang tính liên ngành Quốc gia, thích ứng với điều kiện biến đổi khí hậu Tăng cường nghiên cứu, áp dụng phuơng pháp tiếp cận hệ sinh thái quản lý dạng tài nguyên bảo tồn ĐDSH Xây dựng chương trình quan trắc thống quản lý liệu đa dạng sinh học; Thực điều tra tài nguyên đa dạng sinh học phạm vi toàn quốc Cải thiện việc lồng ghép nội dung bảo tồn ĐDSH chương trình, kế hoạch, dự án Nhà nước, Bộ, ngành địa phương Cần thực hướng ưu tiên: a/quy hoạch ĐDSH cấp vùng; b/ thực nghiêm ngặt công tác đánh giá tác động môi trường công trình hạ tầng, đặc biệt cơng tác hậu kiểm; c/ xây dựng sách người sử dụng phải trả tiền việc khai thác thương mại ĐDSH lợi ích, dịch vụ hệ sinh thái Phát triển bền vững hệ thống khu bảo tồn Việt Nam Hiện nay, mục tiêu khu BT chủ yếu bảo vệ cách túy, chưa kết hợp mục tiêu bảo tồn phát triển, nên KBT chưa có đóng góp tích cực cho kinh tế cải thiện sống người dân địa phương Cần ưu tiên đánh giá phát triển hội cho cộng đồng hưởng lợi từ việc cung cấp dịch vụ hệ sinh thái khu BTTN, bảo vệ vùng rừng đầu nguồn Tăng cường quyền hạn lực cộng động địa phương tích cực tham gia bảo vệ ĐDSH KBT Muốn vậy, phải nâng cao nhận thức cộng đồng, cải thiện đời sống xây dựng khung pháp lý, chế khả thi để cộng đồng địa phương tham gia chia sẻ lợi ích công tác bảo vệ, bảo tồn phát triển tài nguyên ĐDSH, trước hết KBT Cho phép cộng đồng sử dụng tài nguyên KBT theo truyền thống mưu sinh với điều kiện thống kế hoạch, phân vùng chương trình giám sát Tăng cường quản lý nghiêm ngặt việc buôn bán trái phép động thực vật hoang dã cách hữu hiệu Hiện chưa quản lý nạn buôn bán động thực vật hoang dã nên không triệt tận gốc nạn săn bẫy, khai thác hủy diệt loài động thực vật hoang dã rừng KBT 10 Cần thận trọng nhập giống mới, quan sản xuất cần nghiêm chỉnh thực quy trình khảo nghiệm, đánh giá giống loài nhập nội trước đưa sản xuất rộng rãi Sớm có biện pháp quản lý diệt trừ loài sinh vật ngoại lai xâm hạii 11 Tăng cường đa dạng hoá quản lý hiệu việc cung cấp tài cho bảo tồn Để chặn đứng xu ĐDSH, tiến tới phát triển bền vững tài nguyên ĐDSH cần thực hiện:a/ tăng tổng mức đầu tư Chính phủ cho cơng tác bảo tồn; b/tập trung đầu tư mang tính chiến lược hơn, đáp ứng nhu cầu bảo tồn 12 Tiếp tục trì tranh thủ giúp đà quốc tế công bảo vệ thiên nhiên ĐDSH Đặc biệt, cần thiết phối hợp chặt chẽ với tổ chức quốc tế khu vực liên quan tới ĐDSH như: Ban Thư ký CBD, GEF việc hỗ trợ quốc gia triển khai CBD mặt: hỗ trợ kỹ thuật, ngân sách, thông tin, phương pháp tiếp cận hệ sinh thái… Củng cố hệ thống sách pháp luật đa dạng sinh học: Phạm vi nội dung quản lý nhà nước ĐDSH điều chỉnh, quy định 04 luật: Luật Bảo vệ Phát triển rừng, 2004 Luật Thủy sản, 2003 (do Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn chủ trì triển khai) Luật Bảo vệ Môi trường, 2005 2013 Luật ĐDSH 2008 (do Bộ Tài ngun Mơi trường chủ trì triển khai) Xét từ cách tiếp cận quản lý HST, hệ thống luật HST có Việt Nam rừng (trên cạn ngập mặn), biển đất ngập nước (nội địa) Việc phân chia HST có tính tương đối trên, chế tài luật tương ứng, chủ yếu phục vụ mục đích quản lý sử dụng bảo tồn Vì thế, Luật ĐDSH đời hướng cơng tác quản lý tài nguyên theo hướng tổng hợp tồn diện hơn, khơng quản lý theo hình thức chia cắt thành phần ĐDSH Trong đó, Luật Bảo vệ Môi trường 2005 2013 tiếp tục cung cấp nguyên tắc chế tài cần thiết cho việc phòng ngừa giảm thiểu tác động phát triển lên ĐDSH Luật Thủy sản Quốc hội thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 (số 17/2003/QH11) có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2004 Luật quy định 02 hệ thống khu bảo tồn vùng nước thủy nội địa khu bảo tồn biển với mức phân hạng: vườn quốc gia; khu bảo tồn loài sinh cảnh; khu dự trữ tài nguyên thiên nhiên thủy sinh Luật Bảo vệ Phát triển rừng Quốc hội thông qua ngày 14 tháng 12 năm 2004 (số 29/2004/QH11) có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2005 Đây văn quan trọng công tác bảo vệ HST rừng, HST có diện tích lớn nhất, giầu ĐDSH có nhiều giá trị quan trọng đời sống đất nước người Việt Nam Luật Bảo vệ Phát triển rừng quy định Hệ thống rừng đặc dụng sử dụng chủ yếu để BTTN, mẫu chuẩn HST rừng quốc gia, nguồn gen sinh vật rừng; nghiên cứu khoa học; bảo vệ di tích lịch sử, văn hố, danh lam thắng cảnh; phục vụ nghỉ ngơi, du lịch, kết hợp phịng hộ, góp phần bảo vệ mơi trường, bao gồm: (i) Vườn quốc gia; (ii) Khu BTTN gồm khu dự trữ thiên nhiên, khu bảo tồn loài – sinh cảnh; (iii) Khu bảo vệ cảnh quan gồm khu rừng di tích lịch sử, văn hố, danh lam thắng cảnh; (iv) Khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học Luật ĐDSH Quốc hội thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008 (số 20/2008/QH12) có hiệu lực ngày 01 tháng năm 2009 Theo luật này, bảo tồn ĐDSH hiểu (i) việc bảo vệ phong phú HST tự nhiên quan trọng, đặc thù đại diện; (ii) bảo vệ sinh cảnh tự nhiên thường xuyên theo mùa loài hoang dã, cảnh quan môi trường, nét đẹp độc đáo thiên nhiên; và, (iii) ni, trồng, chăm sóc lồi thuộc Danh mục lồi nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ Luật ĐDSH phân chia khu BTTN theo loại HST: (i) rừng, (ii) biển, (iii) đất ngập nước, (iv) núi đá vôi, (v) đất chưa sử dụng (Điều 34) Theo luật này, khu bảo tồn phân thành loại: (i) Vườn Quốc gia; (ii) khu BTTN; (iii) khu bảo tồn loài sinh cảnh; và, (iv) Khu bảo vệ cảnh quan Luật đồng thời quy định “vùng đệm” vùng bao quanh, tiếp giáp khu bảo tồn, có tác dụng ngăn chặn, giảm nhẹ tác động tiêu cực từ bên khu bảo tồn Bị chi phối nhiều luật khác nhau, hiểu thực hành yêu cầu quản lý nhà nước thống ĐDSH thách thức có q nhiều quy định sách áp dụng, chí số có quy định trùng lặp, chồng chéo chí mâu thuẫn Tình trạng gây khó khăn cho bên liên quan có nghĩa vụ chấp hành, tuân thủ thực thi pháp luật, sở bảo tồn, họ phải đối mặt với hạn chế, thiếu hụt lực, người cố vấn/chỉ dẫn Đây nút thắt đòi hỏi quan soạn thảo ban hành sách phải hợp tác, điều phối, lồng ghép chặt chẽ để thể hóa, đồng hóa quy chế quản lý ĐDSH Dẫn chứng giai đoạn 2010-2013, kể từ Luật ĐDSH có hiệu lực, Chính phủ ban hành 10 Nghị định Chính phủ, 12 Quyết định Thủ tướng Chính phủ 23 Thơng tư Bộ trưởng ban hành, thể chế hóa chiến lược, quy hoạch, chế bảo tồn phát triển bền vững ĐDSH Việt Nam Một số chiến lược, sách quan trọng sau: – Chiến lược quốc gia ĐDSH đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 (theo Quyết định 1250/QĐ-TTg ngày 31/7/2013 Thủ tướng Chính phủ) – Quy hoạch tổng thể bảo tồn ĐDSH nước đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 (theo Quyết định 45/QĐ-TTg ngày 08/01/2014 Thủ tướng Chính phủ) – Chiến lược quản lý hệ thống rừng đặc dụng, khu bảo tồn biển, khu bảo tồn vùng nước nội địa Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 (theo Quyết định 218/QĐ-TTg ngày 07/02/2014 Thủ tướng Chính phủ) – Quy hoạch hệ thống rừng đặc dụng nước đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 (theo Quyết định số 1976/QĐ-TTg ngày 30/10/2014 Thủ tướng Chính phủ) Theo Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật “Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật có quy định khác vấn đề áp dụng văn có hiệu lực pháp lý cao hơn” (Điều 83.2); “Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật quan ban hành mà có quy định khác vấn đề áp dụng quy định văn ban hành sau” (Điều 83.3) Theo vậy, hiểu Luật ĐDSH ban hành có điều khoản áp dụng “thay thế” điều khoản liên quan Luật Thuỷ sản, Luật Bảo vệ Phát triển rừng xét mục đích bảo tồn ĐDSH Ngoài ra, chất, HST tự nhiên chia cắt Do vậy, việc phân chia đối tượng HST để quản lý khơng phù hợp cho mục đích bảo tồn ĐDSH Do vậy, việc tiếp cận để bảo tồn ĐDSH Việt Nam cần theo hướng tổng thể Luật ĐDSH Hiện nay, đối tượng quản lý Luật ĐDSH khu bảo tồn Tuy nhiên, thực tế thời điểm này, Luật ĐDSH chưa có đối tượng cụ thể để quản lý đối tượng điều chỉnh Luật Thuỷ sản Luật Bảo vệ Phát triển rừng thời gian qua Do đó, để bảo tồn phát triển bền vững ĐDSH giai đoạn cần thiết phải thực số nội dung sau: – Rà soát đồng bộ, chỉnh sửa, bổ sung Luật Luật có liên quan đến ĐDSH: Luật ĐDSH, Luật Bảo vệ Phát triển rừng, Luật Thủy sản theo hướng thống quản lý ĐDSH – Tiếp tục hoàn thiện, thống văn luật hướng dẫn ĐDSH – Thống hệ thống khu bảo tồn toàn quốc phân cấp, phân loại khu bảo tồn phục vụ quản lý hiệu khu vực có giá trị ĐDSH cao Việt Nam Tăng cường hệ thống tổ chức quản lý, phân công, phân cấp: Quy định Luật ĐDSH 2008 “Bộ Tài nguyên Mơi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước ĐDSH” (Điều khoản 2) đảm bảo tính hợp pháp, thẩm quyền, phù hợp với quy định Luật Tổ chức Chính phủ Điều phù hợp quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường Nghị định số 21/2013/NĐ-CP, theo đó, lĩnh vực mơi trường, Bộ Tài ngun Mơi trường Chính phủ giao nhiệm vụ, quyền hạn “Hướng dẫn, kiểm tra việc thực quy định pháp luật BTTN ĐDSH phạm vi chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật” Quy định Luật ĐDSH 2008 đáp ứng tiêu chí phù hợp với tính đặc thù ĐDSH, bao quát tất HST tự nhiên, loài nguồn gen sinh vật mà khơng phân chia phụ thuộc vào tính chất, loại hình HST Ngồi ra, chế phối hợp đa ngành, liên ngành thể rõ quy định Luật ĐDSH 2008 Đây cách tiếp cận Công ước ĐDSH cộng đồng quốc tế ghi nhận Tuy nhiên, phân công trách nhiệm quản lý nhà nước ĐDSH theo Luật ĐDSH 2008 lại chưa đáp ứng tiêu chí rõ ràng, cụ thể khả thi Do quy định “Bộ, quan ngang phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn thực quản lý nhà nước ĐDSH theo phân cơng Chính phủ” (Điều khoản 3), nên trách nhiệm bộ, ngành khác “chế độ chờ” phân công Chính phủ Ngược lại, quy định trách nhiệm bộ, ngành quản lý nhà nước ĐDSH Luật Bảo vệ Phát triển rừng 2004, Luật Thủy sản 2003 đáp ứng tốt tiêu chí hợp pháp, thẩm quyền, rõ ràng, cụ thể lại chưa đáp ứng tiêu chí phù hợp với đặc thù ĐDSH Lí kể từ trước Luật ĐDSH 2008 ban hành, cách tiếp cận phân công chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn bộ, ngành chủ yếu dựa sở chia HST tự nhiên, phận ĐDSH thành: rừng, biển, đất ngập nước… để quản lý, phân tích thân yếu tố chỉnh thể thống nhất, có độ tương tác cao khơng dễ dàng phân biệt rạch rịi chúng Do đó, cần tăng cường hệ thống tổ chức quản lý, phân công, phân cấp quản lý nhà nước ĐDSH thông qua nội dung sau: – Từng bước thống quan phân cấp, quy định rõ nội dung trách nhiệm quản lý nhà nước ĐDSH – Tăng cường tổ chức, triển khai thực quản lý ĐDSH cấp tỉnh, mạnh vai trò trách nhiệm quản lý ĐDSH địa phương – Tăng cường lực lượng thực thi pháp luật ĐDSH Tăng tính hiệu thực thi pháp luật: Luật ĐDSH có hiệu lực từ ngày 01 tháng 07 năm 2009 đến ngày 14 tháng 11 năm 2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 179/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, có quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo tồn ĐDSH Tuy nhiên ban hành chung lĩnh vực bảo vệ môi trường nên số trường hợp việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực ĐDSH xuất nhiều bất cập khó khăn Chính vậy, hành vi vi phạm liên quan đến bảo tồn ĐDSH lĩnh vực cụ thể xử lý theo luật văn chuyên ngành Ví dụ: vi phạm ĐDSH rừng xử lý theo Nghị định số 99/2009/NĐ-CP ngày 02/11/2009 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản; số vi phạm xử lý theo Nghị định số 128/2005/NĐ-CP ngày 11/10/2005 Chính phủ quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực thủy sản… Nhiều trách nhiệm hành liên quan đến nội dung cụ thể bảo tồn ĐDSH chưa cụ thể văn hành Về trách nhiệm hình sự, Luật số 37/2009/QH12 ngày 29/06/2009 Quốc hội sửa đổi bổ sung số điều Bộ Luật Hình quy định tội danh liên quan tới bảo tồn ĐDSH điều từ 182 đến 191 Tuy nhiên, quy định hướng dẫn chậm ban hành nên số tội danh giai đoạn “chờ” đủ sở để xử lý Việc tra xử lý vi phạm ĐDSH thực chưa có bước phát triển rõ rệt Số vụ vi phạm ĐDSH cịn nhiều mức hình phạt chưa đủ sức răn đe khiến khả tái phạm lớn Do đó, để bảo tồn ĐDSH tốt giai đoạn tới, đề xuất: – Thực nghiêm chế tài xử lý vi phạm pháp luật ĐDSH – Công khai thông tin vụ vi phạm ĐDSH – Tăng cường giám sát thực thi pháp luật, bao gồm việc giám sát cộng đồng – Thực sáng kiến sách chế khuyến khích thay đổi hành vi (đối với cán quản lý cộng đồng) Tăng cường nguồn lực tài cho đa dạng sinh học: Theo số liệu thống kê, vốn đầu tư cho công tác BVMT (trong có cơng tác bảo tồn ĐDSH) từ ngân sách Nhà nước thời gian qua tăng lên đáng kể Trong giai đoạn trước năm 2005, tổng chi ngân sách cho nghiệp môi trường chỉ khoảng 150200 tỷ đồng/năm, tính đến giai đoạn nay, số tăng lên nhiều lần Theo số liệu Bộ Tài năm 2009, tổng chi ngân sách nhà nước cho công tác BVMT khoảng 5.264 tỷ đồng, chi ngân sách Trung ương khoảng 850 tỷ đồng, chi ngân sách địa phương 4.414 tỷ đồng Đến năm 2010, số 6.590 tỷ đồng (Trung ương: 980 tỷ đồng; địa phương: 5.610 tỷ đồng) Tuy nhiên, thực tế cho thấy nguồn chi thường xuyên ngân sách Nhà nước hoạt động bảo vệ mơi trường cịn ít, chưa đáp ứng u cầu thực tế Chi cho nghiệp môi trường Việt Nam đạt 1% tổng ngân sách từ năm 2006 trì tỷ lệ Tuy nhiên, so với GDP, tỉ lệ chi ngân sách cho môi trường năm 2010 chỉ đạt xấp xỉ 0,4% GDP Trong đó, Trung Quốc nước ASEAN đầu tư cho mơi trường trung bình hàng năm chiếm khoảng 1% GDP, nước phát triển thường chiếm 2-3% GDP So bình quân đầu người, tỉ lệ chi cho môi trường từ nguồn ngân sách chỉ đạt 4,5 USD/người năm 2010 Tỷ lệ thấp nhiều so với mức trung bình nước giới (khoảng 5% so với mức trung bình) Bên cạnh đó, qua giám sát cho thấy, việc sử dụng nguồn kinh phí 1% ngân sách cho nghiệp mơi trường cịn dàn trải, hiệu quả; có số địa phương cịn sử dụng kinh phí vào mục đích khác Hầu hết nguồn kinh phí nghiệp mơi trường địa phương sử dụng cho thu gom chất thải đô thị, nên nội dung chi khác bị hạn chế đáng kể, không đạt hiệu mong muốn Do tính chất nguồn chi thường xuyên nên kinh phí từ nguồn khơng thể bố trí để đầu tư giải triệt để vấn đề môi trường xúc ngày gia tăng, có vấn đề xúc bảo tồn ĐDSH Việc phân bổ, thực nguồn chi nhiều địa phương chưa có tham gia quan chuyên mơn (Sở TN&MT), chưa có giám sát chặt chẽ Hội đồng nhân dân cấp Cơ chế sử dụng nguồn thu từ phí BVMT, tiền phạt, tài trợ ODA, tài trợ phi phủ cho BVMT chưa rõ ràng; thiếu điều hòa, phối hợp Từ nguồn ngân sách cho nghiệp BVMT nói chung cho thấy kinh phí chi cho hoạt động bảo tồn ĐDSH cịn hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu thực tế công tác quản lý lĩnh vực Tại Bộ Tài nguyên Môi trường, đầu tư cho quản lý bảo tồn chiếm chưa đến 10% ngân sách chi cho bảo vệ môi trường Tại bộ, ngành, địa phương, tình trạng tương tự Đối với Khu bảo tồn, ngân sách đầu tư cho Vườn quốc gia (06 VQG) trực thuộc khoảng 3,5 triệu USD/năm, Vườn quốc gia trực thuộc tỉnh (khoảng 24 khu) triệu USD/năm Tuy nhiên, khoản kinh phí đầu tư chỉ tập trung cho xây dựng làm đường, xây dụng nhà cửa, trụ sở làm việc khu bảo tồn, kinh phí đầu tư cho cơng trình bảo tồn ĐDSH nhỏ Đối với nguồn từ tổ chức quốc tế: Giai đoạn 2006 – 2010, Việt Nam thu hút 41 dự án hợp tác quốc tế môi trường biến đổi khí hậu, với tổng kinh phí 223.643.207 USD (trong đó, nguồn ODA 190.038.704 USD đối ứng 33.604.503 USD) 19 dự án chuyển tiếp với tổng kinh phí 33.116.170 USD (nguồn ODA 32.259.665 USD đối ứng 856.505 USD) Chỉ riêng lĩnh vực bảo vệ môi trường sinh thái biển, vốn viện trợ phát triển thức (ODA) ký kết giai đoạn 2000 – 2007 theo thống kê khoảng 70,24 triệu USD, 31,8 triệu USD vốn vay ưu đãi, 38,44 triệu USD vốn viện trợ khơng hồn lại Hàng năm, Quỹ mơi trường toàn cầu (GEF) đầu tư phần kinh phí khơng nhỏ cho hoạt động BVMT Việt Nam Tổng kinh phí đầu tư từ năm 2005 đến hết 2009 GEF cho dự án cấp quốc gia Việt Nam đạt khoảng 80 triệu USD, đó, tỷ trọng vốn đầu tư GEF cho dự án lĩnh vực ô nhiễm chất hữu cơ, ĐDSH BĐKH lớn (trên 92%), qua đó, dễ dàng nhận thấy quan tâm cộng đồng quốc tế đến vấn đề Việt Nam ngày tăng Có thể thấy, việc tăng đầu tư tài cho bảo tồn ĐDSH Việt Nam cần thiết, đề xuất số ý kiến để tăng cường tài thực sau: – Cần xác định việc đầu tư nhà nước cho công tác bảo tồn ĐDSH đầu tư cho xã hội phát triển bền vững, cần xác định tỉ lệ chi ngân sách cho hoạt động bảo tồn ĐDSH % GDP dịng ngân sách riêng khơng phụ thuộc vào dịng chi chung cho mơi trường Bên cạnh cần xác định hạng mục đầu tư bắt buộc hàng năm cho công tác bảo tồn ĐDSH – Áp dụng chế tài cho bảo tồn ĐDSH: cần xác định chế tập trung hay phân cấp nguồn ngân sách nhà nước – Áp dụng sáng kiến tài cho bảo tồn: + Xem xét khả đề nghị Quốc hội ban hành Chương trình mục tiêu quốc gia ĐDSH – bảo tồn loài nguy cấp quý không; + Phát triển chế bồi hoàn đa dạng sinh học; + Xây dựng phát triển Quỹ ủy thác bảo tồn ĐDSH chi trả dịch vụ HST; + Huy động đầu tư doanh nghiệp, thành phần kinh tế cho công tác bảo tồn ĐDSH Nâng cao nhận thức xã hội hóa cơng tác bảo tồn đa dạng sinh học: Việc huy động tham gia cộng đồng vào công tác bảo tồn ĐDSH nội dung quan trọng để công bảo tồn đạt hiệu Đây cơng việc có tính xã hội hố, nhiệm vụ tồn dân, cộng đồng cư dân vùng đệm Vườn quốc gia, khu bảo tồn Nếu khơng có hỡ trợ tham gia người dân sống vùng đệm cơng tác bảo vệ các giá trị Vườn quốc gia, khu bảo tồn, nơi có giá trị ĐDSH cao đạt kết tốt Do đó, việc tuyên truyền nâng cao nhận thức tạo điều kiện thuận lợi nâng cao chất lượng sống cộng đồng dân cư vùng đệm yếu tố then chốt để đảm bảo thành công công tác bảo tồn Vườn quốc gia, khu bảo tồn Hiện nay, nhà nước ban hành số văn việc phối hợp Ban quản lý Khu Bảo tồn với quyền địa phương vùng đệm để nâng cao đời sống nhân dân lôi họ tham gia vào công tác bảo vệ rừng Bên cạnh cộng đồng nhóm người có đặc điểm thái độ, cách ứng xử, tập quán sinh hoạt ước muốn tương đối giống nhau, kể tổ chức xã hội cộng đồng lập sống bối cảnh tự nhiên, kinh tế, xã hội Ở nhiều dân tộc thiểu số, Già làng, Trưởng người giàu kinh nghiệm, nắm giữ phong tục tập quán cộng đồng mình, đồng thời trung tâm hoà giải, tranh chấp, xung đột, cộng đồng tơn sùng nên hồn tồn đại diện cho cộng đồng Hầu hết cộng đồng dân cư vùng đệm đặc biết số đồng bào dân tộc thiểu số sống vùng sâu vùng xa chưa có nhận thức đầy đủ tầm quan trọng cần thiết để bảo tồn giá trị khu Vườn quốc gia, khu bảo tồn vậy, tài nguyên sinh vật, đặc biệt tài nguyên vùng đệm bị suy giảm nhanh đe doạ trực tiếp đến kế sinh nhai thân họ Việc đào tạo cán khoa học lĩnh vực quản lý bảo vệ tài nguyên sinh ...ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HUẾ  TIỂU LUẬN CAO HỌC HỌC PHẦN: BẢO TỒN ĐA DẠNG SINH HỌC Chuyên đề: Thực trạng suy thoái đa dạng sinh học Việt Nam Thành viên nhóm: Lớp:... với đa dạng địa hình tạo nên đa dạng thiên nhiên mà Việt Nam có tính đa dạng sinh học cao Suy thối đa dạng sinh học vấn đề vô quan trọng Và đặt trước mắt câu hỏi lớn phải làm để đảm bảo cho đa dạng. .. đồng cho việc tu, sửa chữa đê biển 2.2 Hiện trạng đa dạng sinh học 2.2.1 Hiện trạng hệ sinh thái Việt Nam a) Các hệ sinh thái quan trọng HST Việt Nam đa dạng, có nhóm chính: HST cạn, HST đất ngập