TÍNH DỄ BỊ TỔN THƯƠNG DO TÁC ĐỘNG CỦA BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU

TÍNH DỄ BỊ TỔN THƯƠNG DO TÁC ĐỘNG CỦA BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU 2.1 Khái quát chung về tính dễ bị tổn thương 2.1.1 Khái niệm và định nghĩa Tínhdễ bịtổn thương (Vulnerability)là một khái niệm khá trừu tượng, được đề cập trong rất nhiều tài liệu và chưa c thống nhất. Tính dễ bị tổn thương (TDBTT) bao hàm nhiều vấn đề, từ các biểu hiện vật lý (Mitchell, 1989; Schneider và Chen, 1980; Barth và Titus, 1984), kinh tế, xã hội và tài nguyên (Susman, O’Keefe, và Wisner 1983; Timmerman, 1981; Cannon, 1994); mối quan hệ của nơi xảy ra tai biến với hệ thống xã hội (Dow 1992; Cutter 1996, 2003),... Cụ thể, một số định nghĩa về TDBTT điển hình như sau: • TDBTT là một đe dọa đến cộng đồng, bao gồm không chỉ cơ sở vật chất của cộng đồng đó mà còn cả đặc tính sinh thái, khả năng ứng phó với các tác động của cộng đồng vào mọi thời điểm (Gabor, 1979). • TDBTT là mức độ ứng phó với tai biến của một hệ thống (tự nhiên xã hội, môi trường...). Mức độ ứng phó của hệ thống đối với tai biến được coi là khả năng phục hồi (Resilience) của hệ thống (Timmerman, 1981). • TDBTT là khả năng nguy hiểm hay hứng chịu những bất lợi của cá nhân hay một nhóm người do tác động của tai biến. Tính tổn thương phụ thuộc vào độ rủi ro và khả năng giảm thiểu tai biến của cộng đồng (Cutter, 1993). • TDBTT là sự mất an toàn của cá nhân hay cộng đồng khi phải đối mặt với sự thay đổi của môi trường (Moser, 1996). • TDBTT là một hàm của 2 biến của mức độ tổn thất (do tai biến) và khả năng chống chịu (Coping ability) và phục hồi (Clark, 1998). • TDBTT là tính nhạy cảm của tài nguyên (tài nguyên tự nhiên, tài nguyên xã hội) trước những tác động tiêu cực của tai biến (NOAA, 1999). • TDBTT là khả năng bị tổn thương của hệ thống tự nhiên – xã hội, là những đặc tính của hệ thống cho phép nó cảm nhận, ứng phó, chống đỡ và phục hồi từ những thay đổi bên ngoài tác động vào hệ thống (Kasperson, 2001). Theo quan niệm thông thường, TDBTT thường được biểu thị thông qua cấu trúc của một hệ thống kinh tế chính trị xã hội hay môi trường và được tạo ra bởi 2 nhóm yếu tố là mức độ tổn thất và khả năng chống chịu. Đối với các tổ chức quốc tế, đặc biệt là các tổ chức hoạt động trong lĩnh vực liên quan đến tài nguyên môi trường thì có những định nghĩa riêng về tính tổn thương tùy thuộc vào từng mục đích nghiên cứu và hoạt động: • Chương trình lương thực thế giới (WFP) và Tổ chức Nông lương Thế giới (FAO) quan tâm đến tính tổn thương ở khía cạnh khủng hoảng lương thực. Do đó họ định nghĩa tính tổn thương là toàn bộ những yếu tố tác động đến con người làm cho họ mất lương thực hoặc mất an toàn thực phẩm. • Cơ quan phát triển quốc tế của Hoa Kỳ (USAID, 1999) thì coi tính tổn thương như là một công cụ đánh giá trong Hệ thống cảnh báo sớm nạn đói nghèo (Famine Early Warning System FEWS). Họ cho rằng mọi người đều bị tổn thương nhưng ở mức độ khác nhau phụ thuộc vào nguyên nhân, diễn thế và điều kiện. • Liên hợp quốc (UN, 1982) phân biệt 2 khái niệm quan trọng trong định nghĩa TDBTT. Trước tiên, phân biệt TDBTT kinh tế và tính nhạy cảm (Sensitivity) sinh thái và cho rằng tổn thương kinh tế bao gồm cả các yếu tố sinh thái. Do vậy, TDBTT phản ánh tính nhạy cảm kinh tế và sinh thái đối với những sự cố hay biến động từ bên ngoài. Tiếp theo là phân biệt giữa TDBTT cấu trúc bắt nguồn từ tình hình chính trị và TBDTT bắt nguồn từ các chính sách kinh tế. Theo đó, TDBTT được coi là sự mất máttổn thất do các hiện tượng tự nhiên có cường độ khác nhau. • Theo quan niệm của Cục Bảo vệ Môi trường Hoa kỳ (USEPA, 2006) trong Chương trình đánh giá TDBTT vùng (Regional Vulnerability Assessment Programme) thì TDBTT của một hệ thống là mức độ tổn thất của hệ đó dưới tác động của một áp lực nào đó từ bên ngoài hay bên trong hệ thống. Ví dụ, suy thoái chất lượng nước mặt và ô nhiễm môi trường khí là căn cứ để nhận biết TDBTT của hệ môi trường. • Uỷ ban Địa học ứng dụng Nam Thái Bình Dương (The South Pacific Applied Geoscience Commission SOPAC, 1999) thì cho rằng tính tổn thương là khả năng ứng phó và phục hồi của hệ thống đối với các tác động của tai biến. Liên quan đến khía cạnh BĐKH, nghiên cứu và đánh giá TDBTT đã được đề cập, thực hiện với nhiều công trình của các giả và tổ chức trên thế giới. Một số khái niệm TDBTT do BĐKH điển hình có thể kể đến như: • TDBTT là khả năng tiềm tàng và sự ảnh hưởng của các tai biến trong từng bối cảnh cụ thể của xã hội, môi trường sống, BĐKH (RonBenioff, 1996). • TDBTT là sự nhạy cảm của hệ thống tự nhiên hay xã hội do những thiệt hại lâu dài từ BĐKH (IPCC, 1997).

CHƯƠNG TÍNH DỄ BỊ TỔN THƯƠNG DO TÁC ĐỘNG CỦA BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU 2.1 Khái quát chung tính dễ bị tổn thương 2.1.1 Khái niệm định nghĩa Tínhdễ bịtổn thương (Vulnerability)là khái niệm trừu tượng, đề cập nhiều tài liệu chưa c thống Tính dễ bị tổn thương (TDBTT) bao hàm nhiều vấn đề, từ biểu vật lý (Mitchell, 1989; Schneider Chen, 1980; Barth Titus, 1984), kinh tế, xã hội tài nguyên (Susman, O’Keefe, Wisner 1983; Timmerman, 1981; Cannon, 1994); mối quan hệ nơi xảy tai biến với hệ thống xã hội (Dow 1992; Cutter 1996, 2003), Cụ thể, số định nghĩa TDBTT điển sau: · TDBTT đe dọa đến cộng đồng, bao gồm không sở vật chất cộng đồng mà đặc tính sinh thái, khả ứng phó với tác động cộng đồng vào thời điểm (Gabor, 1979) · TDBTT mức độ ứng phó với tai biến hệ thống (tự nhiên - xã hội, môi trường ) Mức độ ứng phó hệ thống tai biến coi khả phục hồi (Resilience) hệ thống (Timmerman, 1981) · TDBTT khả nguy hiểm hay hứng chịu bất lợi cá nhân hay nhóm người tác động tai biến Tính tổn thương phụ thuộc vào độ rủi ro khả giảm thiểu tai biến cộng đồng (Cutter, 1993) · TDBTT an toàn cá nhân hay cộng đồng phải đối mặt với thay đổi môi trường (Moser, 1996) · TDBTT hàm biến mức độ tổn thất (do tai biến) khả chống chịu (Coping ability) phục hồi (Clark, 1998) · TDBTT tính nhạy cảm tài nguyên (tài nguyên tự nhiên, tài nguyên xã hội) trước tác động tiêu cực tai biến (NOAA, 1999) · TDBTT khả bị tổn thương hệ thống tự nhiên – xã hội, đặc tính hệ thống cho phép cảm nhận, ứng phó, chống đỡ phục hồi từ thay đổi bên tác động vào hệ thống (Kasperson, 2001) Theo quan niệm thông thường, TDBTT thường biểu thị thông qua cấu trúc hệ thống kinh tế - trị - xã hội hay môi trường tạo nhóm yếu tố mức độ tổn thất khả chống chịu Đối với tổ chức quốc tế, đặc biệt tổ chức hoạt động lĩnh vực liên quan đến tài nguyên - môi trường có định nghĩa riêng tính tổn thương tùy thuộc vào mục đích nghiên cứu hoạt động: · Chương trình lương thực giới (WFP) Tổ chức Nông lương Thế giới (FAO) quan tâm đến tính tổn thương khía cạnh khủng hoảng lương thực Do họ định nghĩa tính tổn thương toàn yếu tố tác động đến người làm cho họ lương thực an toàn thực phẩm · Cơ quan phát triển quốc tế Hoa Kỳ (USAID, 1999) coi tính tổn thương công cụ đánh giá Hệ thống cảnh báo sớm nạn đói nghèo (Famine Early Warning System - FEWS) Họ cho người bị tổn thương mức độ khác phụ thuộc vào nguyên nhân, diễn điều kiện · Liên hợp quốc (UN, 1982) phân biệt khái niệm quan trọng định nghĩa TDBTT Trước tiên, phân biệt TDBTT kinh tế tính nhạy cảm (Sensitivity) sinh thái cho tổn thương kinh tế bao gồm yếu tố sinh thái Do vậy, TDBTT phản ánh tính nhạy cảm kinh tế sinh thái cố hay biến động từ bên Tiếp theo phân biệt TDBTT cấu trúc bắt nguồn từ tình hình trị TBDTT bắt nguồn từ sách kinh tế Theo đó, TDBTT coi mát/tổn thất tượng tự nhiên có cường độ khác · Theo quan niệm Cục Bảo vệ Môi trường Hoa kỳ (USEPA, 2006) Chương trình đánh giá TDBTT vùng (Regional Vulnerability Assessment Programme) TDBTT hệ thống mức độ tổn thất hệ tác động áp lực từ bên hay bên hệ thống Ví dụ, suy thoái chất lượng nước mặt ô nhiễm môi trường khí để nhận biết TDBTT hệ môi trường · Uỷ ban Địa học ứng dụng Nam Thái Bình Dương (The South Pacific Applied Geo-science Commission - SOPAC, 1999) cho tính tổn thương khả ứng phó phục hồi hệ thống tác động tai biến Liên quan đến khía cạnh BĐKH, nghiên cứu đánh giá TDBTT đề cập, thực với nhiều công trình giả tổ chức giới Một số khái niệm TDBTT BĐKH điển hình kể đến như: · TDBTT khả tiềm tàng ảnh hưởng tai biến bối cảnh cụ thể xã hội, môi trường sống, BĐKH (RonBenioff, 1996) · TDBTT nhạy cảm hệ thống tự nhiên hay xã hội thiệt hại lâu dài từ BĐKH (IPCC, 1997) · TDBTT BĐKH mức độ mà hệ thống dễ bị tác động khả chống chịu trước tác động bất lợi (IPCC, 2007) Như vậy, theo định nghĩa có trước, TDBTT gồm yếu tố: 1) mức độ tổn thất, suy thoái (hệ thống) 2) mức độ chống chịu, phục hồi, ứng phó đối tượng bị tổn thương Theo cách tiếp cận này, Mai Trọng Nhuận cộng (2007) định nghĩa TDBTT tài nguyên – môi trường biển mức độ tổn thất, suy thoái tài nguyên – môi trường biển, mức độ chống chịu, phục hồi, ứng phó tài nguyên – môi trường biển trước tác động từ bên (tai biến hoạt động nhân sinh) Từ trình bày coiTDBTT mức độ tổn thất, suy thoái hệ thống, mức độ chống chịu, phục hồi, ứng phó trước tác động từ bên (tai biến hoạt động nhân sinh) 2.1.2 Những khía cạnh đánh giá tính dễ bị tổn thương Tính dễ bị tổn thương giới nghiên cứu quy mô, khía cạnh khác nhau: vùng/khu vực, hệ thống tự nhiên - xã hội, kinh tế, trị, môi trường, y tế tác động hoàn cảnh đa dạng (sự BĐKH toàn cầu, tai biến thiên nhiên biến động môi trường, biến động giá hàng hóa thị trường, khan lương thực, thay đổi tổ chức thể chế, thảm họa công nghệ, chiến tranh, …) Các nghiên cứu TDBTT tiếp cận theo thành phần: mối đe dọa hay nhận định yếu tố gây tổn thương; đối tượng bị tổn thương hay độ nhạy cảm đối tượng trước mối đe dọa khả ứng phó, phục hồi, chống chịu, thích ứng Các mối đe dọa có từ bên tai biến (Hazards): động đất, sóng thần, xói lở bờ biển, ô nhiễm môi trường, tràn dầu tai biến liên quan đến BĐKH bão, lũ lụt, hạn hán, dâng cao mực nước biển, nhiễm mặn…, có từ bên bị gây kiện kinh tế - xã hội Đối tượng bị tổn thương nhận định đối tượng dễ bị bị thay đổi chịu tác động mối đe dọa Các đối tượng bị tổn thương đề cập, nghiên cứu cộng đồng người, đô thị, đới ven biển, hệ sinh thái ven biển, ngành kinh tế (du lịch, thủy sản, nông nghiệp,…) Khả ứng phó/phục hồi hệ thống khả hệ thống cho phép hấp thụ tận dụng hay chí thu lợi từ biến đổi thay đổi tác động đến hệ thống làm cho hệ thống tồn mà không làm thay đổi chất cấu trúc hệ thống (Hooling, 1973); khả thích nghi với hoàn cảnh thay đổi đảm bảo tính an toàn phương thức sống (Luttrell, 2001); khả thực thể (con người, tài nguyên, hệ sinh thái, đới ven biển, ) để chống lại, phản ứng phục hồi lại từ tác động tự nhiên (SOPAC, 2004); mặt đối lập tổn thương, khả xã hội hệ sinh thái để thích ứng trước thay đổi lớn bất ngờ (Adger cộng sự, 2005; Allenby Fink, 2005) Khả ứng phó/phục hồi đánh giá qua tiêu chí độ tuổi, giới tính, trình độ văn hóa, giáo dục, mức độ giàu/nghèo cồng đồng bị tổn thương, mật độ sở hạ tầng vùng bị tổn thương, sách bảo vệ, bảo tồn tài nguyên - môi trường,… 2.2 Cách tiếp cận phương pháp đánh giá tính dễ bị tổn thương 2.2.1 Cách tiếp cận Môi trường tự nhiên hệ thống hỗ trợ sống cho tất hoạt động người, sách hành động quản lý môi trường tảng cho thành công hay thất bại kinh tế hệ thống xã hội Quản lý môi trường có cấp cá nhân, dự án quy mô toàn cầu thông qua hiệp định quốc tế Quản lý môi trường theo hướng đại nỗ lực nâng cao hành động sử dụng vào bảo vệ tài nguyên cách hạn chế khai thác tự nhiên chống suy thoái ô nhiễm môi trường Tuy nhiên, quốc gia có sách tốt môi trường, dễ bị tổn thương thiệt hại mối đe dọa tiềm ẩn (điển hình tác động biến đổi khí hậu với tai biến liên quan bão, lũ lụt, hạn hán, dâng cao mực nước biển Hiện nay, giới, TDBTT cách tiếp cận để đánh giá quốc gia phát triển bền vững hay không.Phân tích TDBTT công tác nhiều tổ chức quốc tế chương trình nghiên cứu liên quan tới giảm đói nghèo phát triển bền vững FAO; Hội chữ thập đỏ, UNDP, UNEP, WB, Ban đầu, TDBTT tập trung đánh giá mức độ nguy hiểm từ mối đe dọa tự nhiên (Burton cộng sự, 1978; Hewitt, 1983; Blaikie cộng nnk, 1994; Wisner, 1994; Cutter, 1996, 2003; NOAA, 1999) Cách tiếp cận áp dụng cho khía cạnh an ninh lương thực (Watts Bohle, 1993; Bohle, 1993; Bohle, Downing Watts, 1994); đói nghèo sinh kế (Chambers, 1989; Chambers Conway, 1992), phát triển ngành kinh tế - xã hội (Adger Kelly 1999; Watts Bohle, 1993); bảo tồn tài nguyên hệ sinh thái (Turner, 2003; Adger cộng sự, 2005; DeyiLi Shuwen Zhang, 2009) Các mối đe dọa từ bên xét đến tai biến lũ lụt, bão, hạn hán động đất, sóng thần, đóBĐKH yếu tố gây tổn thương Các đối tượng bị tổn thương người, kinh tế môi trường, hệ sinh thái Các nghiên cứu chứng minh, cùng tiếp xúc với đe dọa tác động đến nhóm kinh tế - xã hội khác có mức tổn thương khác Theo hướng tiếp cận đói nghèo, cách ly, xung đột, thiếu quyền lợi nguồn tiếp tế yếu tố định đến tính dễ bị tổn thương Gần đây, nghiên cứu TDBTT trọng vào nhiệm vụ tăng lực cho nhóm bị tổn thương, công tác dự báo, ứng phó, xây dựng khả phục hồi thích ứng với thay đổi (Bankoff, 2001; Kaly cộng sự, 2004; Adger cộng sự, 2005; Cutter cộng sự, 2008, 2010) TDBTT ngày tiếp cận toàn diện hơn, nhiều nghiên cứu kết hợp thay đổi môi trường rủi ro với khía cạnh kinh tế - xã hội để xác định TDBTT, khả ứng phó cộng đồng, môi trường hệ sinh thái phát triển khu đô thị (Pelling, M., 2003, 2006) Điển hình tích hợp đánh giá TDBTT với nhóm yếu tố hệ thống sinh thái – xã hội có khả ứng phó để thích ứng với thay đổi, biến động thời gian dài (Romieu, 2010).Thậm chí, khía cạnh phát triển bền vững, hội nhập kinh tế, TDBTT đề cập tới Ở Việt Nam, tiếp cận nghiên cứu TDBTT bắt đầu cuối năm 90s, với nghiên cứu TDBTT hệ thống tự nhiên – xã hội tai biến tự nhiên (Mai Trọng Nhuận, 2000 - 2005), BĐKH dâng cao mực nước biển (Toms, G cộng sự, 1994-1996), môi trường thay đổi (Adger, 1999) Sau đó, cách tiếp cận theo hướng tổng hợp gồm tổn thương tài nguyên thiên nhiên, kinh tế - xã hội, người môi trường tai biến có nguồn gốc từ tự nhiên hoạt động người Cho đến nay, nghiên cứu TDBTT trọng vào nhiệm vụ tăng lực cộng đồng, tăng khả phục hồi/chống chịu hệ sinh thái qua đánh giá trạng, dự báo tổn thương nhóm cộng đồng, tài nguyên - môi trường, ngành kinh tế (Mai Trọng Nhuận cộng sự, 2006-2010; Lê Thị Thu Hiền, 2006; Nguyễn Thị Hồng Huế, 2009; Birkman, J cộng sự, 2010; Garschagen, M., 2011) Trên sở đó, giải pháp giảm thiểu thiệt hại tai biến ứng phó, thích ứng với thay đổi môi trường, đặc biệt BĐKH với mối đe dọa gia tăng từ bão, lũ lụt, dâng cao mực nước biển đề xuất 2.2.2 Phương pháp đánh giá Do tính phức tạp, đa ngành tổng hợp TDBTT nên phương pháp đánh hướng tiếp cận thường áp dụng sử dụng số gồm có thị mức độ nguy hiểm, tổn thất khả ứng phó, phục hồi TDBTT định lượng sở tổng hợp từ nhiều thị bao gồm nhiều yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội, môi trường, sinh thái,… vấn đề liên quan tới thể chế mối quan hệ tác động qua lại Một số phương pháp đánh giá TDBTT tiêu biểu biết đến sau: Đánh giá TDBTT kinh tế Đánh giá TDBTT kinh tế phát triển từ năm 1991, để phân loại phát triển quốc gia, UN theo nhóm tiêu gồm có: tổng sản phẩm quốc nội (GDP); số tài sản người (Human assets index - HAI) số tổn thương kinh tế (Ecomomic Vulnerability Index - EVI) Theo hướng tiếp cận kinh tế, số EVI phản ánh mức độ rủi ro cho phát triển quốc gia tác động ngoại sinh, mức độ ảnh hưởng phụ thuộc vào mức độ tác động khả phục hồi Chỉ số tổn thương kinh tế (EVI) áp dụng Khối thịnh vượng chung, Ngân hàng phát triển Caribbean để phân tích tổn thương Chương trình thực phẩm giới Đánh giá tổn thương dự báo sớm nạn đói (FEWS) USAID Chỉ số EVI gồm tiêu: Quy mô dân số Chỉ số khoảng cách: phản ánhkhoảng cách tối thiểu trung bình cho quốc gia để đạt phần đáng kể thị trường giới Sự tập trung xuất hàng hóa: thể số HerfindahlHirschmann tổng bình phương tỷ lệ phần trăm cổ phần mặt hàng theo tỷ lệ tổng xuất Nếu quốc gia xuất có mặt hàng số 10.000 Nếu có vô số mặt hàng số gần không Tỷ lệ sản phẩm nông nghiệp, lâm nghiệp thủy sản GDP Số lượng người vô gia cư thiên tai Sự bất ổn sản xuất nông nghiệp Sự bất ổn xuất hàng hóa dịch vụ Đánh giá TDBTT môi trường Đánh giá TDBTT môi trường phát triển Ban ứng dụng khoa học địa chất Nam Thái Bình Dương (SOPAC) Chương trình môi trường Liên hiệp quốc (UNEP), áp dụng cho quốc gia thuộc vùng đảo nhỏ (SIDS) từ năm 1999 Sau công trình mở rộng phát triển thành số tổn thương môi trường (Environmental Vulnerability Index - EVI) Chỉ số cung cấp phương pháp đánh giá nhanh chóng chuẩn hóa đặc trưng tổn thương cách tổng thể kết hợp ba khía cạnh “trụ cột” phát triển là: môi trường, kinh tế xã hội Bởi vậy, EVI ngày trở nên quan trọng để định lượng TDBTT khía cạnh khác nhau, kể mức độ thiệt hại xây dựng khả ứng phó, phục hồi EVI số công cụ quản lý môi trường theo hướng đại Quy mô phát triển quốc gia phù hợp điều kiện môi trường cùng định quan trọng sách kinh tế, xã hội hành vi văn hóa, môi trường tảng sống, hỗ trợ cho hệ thống người, phần đảm bảo thành công phát triển Chỉ số EVI lựa chọn dựa sở khoa học phát triển tham vấn từ nhiều chuyên gia quốc tế, quốc gia, nhóm quan người hưởng lợi Các nhà khoa học quản lý lựa chọn 50 số dùng để đo lường TDBTT môi trường, số tổ hợp vào nhóm đây: BĐKH (CC) Đa dạng sinh học (CBD) Nước (W) Nông ngiệp thủy sản (AF) Khía cạnh sức khỏe (HH) Sa mạc hóa (CCD) Mức độ nguy hiểm thảm họa tự nhiên (D) Mỗi số thiết kế đánh giá theo ba khía cạnh: 1) mối nguy hiểm; 2) mức độ thiệt hại; 3) khả chịu đựng, chống lại mối nguy hiểm sách liên quan đến khả phục hồi Đánh giá TDBTT xã hội Đánh giá TDBTT xã hội đề cập năm 1970s viết O ´Keefe, Westgate Wisner (1976) theo mô hình rủi ro thảm họa tự nhiên Sau đó, để đánh giá mối quan hệ qua lại thảm họa sức ép kinh tế - xã hội, tác giả Blaikie, Cannon, Davis Wisner phát triển mô hình PAR (The Pressure and Release model) Tiếp đến, Cutter (2000), tiếp cận thêm nội dung “vị trí địa lý” nghiên cứu tổn thương, nghĩa TDBTT xã hội xem xét khía cạnh đặc điểm địa lý đặc tính rủi ro Năm 2005, Hội chữ thập đỏ Tây Ban Nha phát triển thị để định lượng khía cạnh đa chiều tổn thương xã hội Các thị tổng hợp từ phân tích thống kê 500 ngàn người phải chịu áp lực căng thẳng kinh tế tổn thương xã hội Chỉ số tổn thương xã hội Tây Ban Nha xây dựng hàng năm người lớn trẻ nhỏ TDBTT xã hội phát triển đánh giá theo hai nội dung bản: 1) thiết kế mô hình để diễn tả tổn thương nguyên nhân gây tổn thương; 2) phát triển thị số để xây dựng đồ tổn thương mô tả theo thời gian không gian Các khía cạnh thời gian không gian tổn thương kiểm nghiệm thực tế Trong đó, khía cạnh chủ yếu đề cập đánh giá TDBTT xã hội: 1) nguyên nhân thảm họa xác định ảnh hưởng tới trình cấu trúc xã hội; 2) nhóm xã hội khác cùng phải hứng chịu mối nguy hiểm, tác động hiểm họa đến nhóm khác lực ứng xử trước tác động khác Đến nay, tổn thương xã hội mô hình DPSIR (hình 2.1) Trong “con người” tác nhân trung tâm, đặc điểm địa lý, lịch sử, kinh tế - xã hội động xem xét phạm vi toàn cầu, khu vực quốc gia.Mối đe dọa từ tự nhiên gây tổn thương, đặc biệt mối nguy hiểm liên quan tới khí hậu (lũ lụt, bão, hạn hán, bệnh dịch,…) tác động đến hệ thống xã hội (cung cấp lương thực, thực phẩm, cấp nước, y tế), tác động đến người (thu nhập chỗ ở), làm giảm khả ứng phó, phục hồi xã hội hệ sinh thái Đánh giá TDBTT người Theo UNEP (2010), yếu tố ảnh hưởng tới TDBTT người môi trường gồm có: quy mô dân số tuổi tác; đói nghèo; y tế; toàn cầu hóa, thương mại viện trợ; xung đột; thay đổi cấp độ quản trị bối cảnh trị; khoa học công nghệ Một số đánh giá TDBTT người xây dựng như: số an ninh người (Human Security Index - HSI) để biểu thị hội nhận thức tình hình kinh tế, môi trường xã hội Chỉ số HSI quy mô toàn cầu xây dựng phát hành năm 2008 (Hastings, 2008 2009b) Chỉ số HSI phát triển 232 quốc gia, vùng lãnh thổ dự định làm số đại diện để công bố hàng năm HSI cân nhắc số 30 số hành đầu kinh tế, môi trường xã hội HSI đánh giá qua số thành phần: Chỉ số kinh tế: đánh giá thông qua: 1) GDP bình quân đầu người; 2) Sự bình đẳng phân phối thu nhập; 3) Quản trị kinh tế - tài (nguy khó khăn thông quan thương mại không bền vững nợ, thiên tai thảm khốc); Chỉ số môi trường: đánh giá thông qua 1) TDBTT môi trường; 2) Bảo vệ môi trường sách; 3) Môi trường bền vững; Chỉ số xã hội: thông qua số liệu 1) Y tế; 2) Giáo dục trao quyền thông tin; 3) Bảo vệ hưởng lợi từ xã hội; 4) An lạc; 5) Quản trị, gồm chống lại hành vi bất hợp pháp tham nhũng; 6) An ninh lương thực Bên cạnh đó, số đo bất ổn người (the Index of Human Insecurity IHI) phát triển dự án “Nghiên cứu thay đổi môi trường bảo vệ người” Đại học Victory (Longer S cộng sự, 2000) số đại đánh giá TDBTT người Chỉ số phát triển hệ thống phân loại để phân biệt nhận thức tính dễ tổn thương an ninh quốc gia Chỉ số IHI gồm thông số môi trường, kinh tế, xã hội tổ chức, xác định so sánh mức độ an toàn an toàn người cách tương đối, minh bạch việc xác định biến số đạt hiệu đánh giá giải vấn đề nhận thức, số mang ý nghĩa đo lường tiềm tính bền vững, phát triển an ninh người Ngoài ra, phương pháp công cụ hỗ trợ cho trình đánh giá TDBTT theo chị gồm có: thu thập liệu, thống kê phân loại liệu, xác định ngưỡng ảnh hưởng, công cụ phân tích kinh tế - xã hội phân tích không gian Trong đó, · Thu thập, thống kê phân loại số liệu có nhiệm vụ: 1) thu thập liệu thiết kế nghiên cứu có định lượng; 2) hỗ trợ trình tìm hiểu chất vấn đề; 3) số liệu đầu vào cho công cụ phân loại, xác định ngưỡng, phân tích kinh tế môi trường để định lượng hóa tính tổn thương Đánh giá tổn thương đòi hỏi nguồn sở liệu thống kê từ đa ngành như: tự nhiên (địa lý, địa chất, thủy văn, hải văn, khí hậu,…); kinh tế - xã hội môi trường, sinh thái Ví dụ, đánh giá TDBTT xã hội yêu cầu thống kê liệu dân số, thị trường, xuất nhập khẩu, GDP tỷ lệ sản phẩm, thống kê thiệt hại từ mối đe dọa,… Đánh giá tổn thương môi trường (EVI) với 50 tiêu để định lượng tổn thương từ số liệu BĐKH, đa dạng sinh học, tài nguồn nước, sản xuất nông nghiệp thủy sản, sức khỏe người Đánh giá số an ninh người cần số liệu thống kê về: GDP, thuế, tài chính, vay vốn, y tế, giáo dục, truyền thông, phúc lợi xã hội,… Số liệu kinh tế, xã hội dân số lấy từ nguồn niên giám thống kê phương pháp điều tra xã hội học Số liệu liên quan tới tự nhiên như: khí tượng thủy văn, BĐKH, tài nguyên, đa dạng sinh học đo đạc quan trắc theo trạm khí tượng thủy văn môi trường, từ nguồn lưu trữ liệu điều tra quốc gia địa phương · Công cụ phân tích kinh tế - xã hội môi trường: công cụ phát triển theo nhóm chuyên ngành Trong phân tích đánh giá TDBTT kinh tế thường đánh giá bất ổn sản xuất nông nghiệp, thủy sản, xuất khẩu, tài vay nợ Đánh giá khả chống chịu, phục hồi thường dùng thị bình đẳng, chia sẻ tài nguyên, phúc lợi xã hội trình độ nhận thức · Công cụ phân tích không gian: hệ thông tin địa lý (GIS) phát triển để xây dựng đồ TDBTT Phân tích không gian thống kê GIS cùng với kiến thức chuyên ngành giúp cho hướng nghiên cứu TDBTT ngày sâu rộng tượng khí tượng, thủy văn, địa vật lý, kinh tế - xã hội, môi trường,…trong mối liên hệ tác động với người Ở Việt Nam, công cụ GIS sử đểphân tích, xử lý, lưu trữ số liệu đánh giá TDBTT tài nguyên - môi trường biển đới ven biển (Mai Trọng Nhuận cộng sự, 2009, 2010) 2.3 Quy trình đánh giá tính dễ bị tổn thương 2.3.1 Trên giới TDBTT thay đổi khác theo đặc điểm yếu tố tổn thương Ví dụ như, TDBTT kinh tế tập trung chủ yếu vào mối đe dọa gây tổn thất kinh tế; TDBTT môi trường tập trung nhiều vào vấn đề liên quan tới thảm họa ảnh hưởng tới hệ sinh thái, môi trườngvà tài nguyên; TDBTT xã hội có phần ưu tiên cho vấn đề sách xã hội tài Đặc tính TDBTT thể thông tin sau: Đa chiều: chịu ảnh hưởng từ nhiều mối đe dọa cùng lúc đến nhiều nhóm người, nhiều hệ sinh thái tài nguyên Ví dụ, người nông dân vừa phải chịu thay đổi khắc nghiệt thời tiết, vừa phải chịu áp lực từ lạm phát khủng hoảng kinh tế Quy mô: nói đến phân bố theo không gian yếu tố gây tổn thương ảnh hưởng cấp quy mô toàn cầu, khu vực, quốc gia hay nhóm cộng đồng nhỏ Thời gian tác động dài hay ngắn cũng dựa vào quy mô Ví dụ, thay đổi khí hậu hay tự thương mại hóa xảy quy mô toàn cầu Sự ảnh hưởng động đất xảy giờ, có dư chấn ảnh hưởng tháng Động năng: nói lên độ lớn sức ép đe dọa lên hệ thống người môi trường Do đó, để nghiên cứu TDBTT theo không gian, thời gian, cần thiêt phải xây dựng quy trình đánh giá tính đến yếu tố khác Năm 1999, NOAA xây dựng quy trình đánh giá TDBTT cộng đồng theo bước sau: Hình 2.4 Quy trình tổng quát đánh giá tính dễ tổn thương Việt Nam (Mai Trọng Nhuận cộng sự, 2007) 2.4 Một số kết đánh giá tính dễ bị tổn thương 2.4.1 Trên giới Với cách tiếp cận đa ngành, đa lĩnh vực, nghiên cứu TDBTT giới có đóng gópđáng kể quy hoạch,ứng phó khẩn cấp tai biến, thiếu hụt lương thực, nạn đói, phát triển kinh tế, làm sở cho đánh giá môi trường chiến lược quy hoạch sở hạ tầng, hình thành chương trình ưu tiên bảo tồn tài nguyên – môi trường biển, đô thị, hoạch định sách, định hướng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội thiết lập khung cho quản lý tổng hợp đới bờ tiếp cận gần với mục tiêu phát triển bền vững Trong đó, số nghiên cứu mang lại thành tựu đáng kể sau: Trong nghiên cứu TDBTT NOAA (1999, 2001) Cutter (1996, 2000, 2007, 2009, 2010), đồ phân vùng mức độ tổn thương xây dựng sở đồ phân vùng mức độ nguy hiểm tai biến mật độ đối tượng dễ bị tổn thương Kết công trình thể tính ưu việt việc dự báo mức độ bị tổn thương tai biến đề xuất biện pháp giảm thiểu thiệt hại, sở quan trọng quy hoạch, hoạch định sách quản lý phát triển Đặc biệt, nghiên cứu NOAA (1999) xây dựng quy trình đánh giá TDBTT ứng dụng việc đánh giá (quy hoạch sử dụng đất, bảo vệ tài nguyên tăng khả giảm thiểu, tái phát triển xây dựng sơ sở hạ tầng, phục hồi công trình bị hư hỏng, đưa sách đầu tư phát triển cần ưu tiên…) Trong nghiên cứu Cutter (1996) đánh giá TDBTT hệ thống tự nhiên - xã hội Nguồn gốc tổn thương xã hội đánh giá chất lượng sống nghiên cứu sống khoa học xã hội khoa học hành vi suốt năm 50 60 Những nghiên cứu ban đầu Cutter sâu vào tìm hiểu đặc điểm thuận lợi hay không thuận lợi khu vực cho người định cư.Trong đó, nhận định TDBTT hệ thống tự nhiên - xã hội thay đổi theo thời gian biến động yếu tố gây tai biến, thay đổi lực cộng đồng đối phó với tai biến Mức độ thiệt hại tai biến không phụ thuộc vào thân tai biến (cường độ, quy mô, tần suất…) mà phụ thuộc vào đặc tính khả bị tổn thương đối tượng chịu tác động tai biến Mô hình đánh giá có ý nghĩa quan trọng, sở cho việc phòng tránh tai biến xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội theo cách tiếp cận “tiên đoán ngăn chặn” tác động tiêu cực tai biến Đến năm 2003, nghiên cứu TDBTT, Cutter xây dựng số đánh giá TDBTT tổn thương xã hội (SoVI - Social Vulnerability Index) cho vùng cụ thể Bộ số SoVI gồm 42 tham số kinh tế xã hội, nhân môi trường để xác định mức khả phục hồi sau tai biến khu vực Hoa Kỳ (hình 2.5) Chất lượng sống người (loại kiến trúc nhà ở, sở hạ tầng,…); môi trường tác động quan trọng để hiểu rõ tổn thương xã hội, đặc biệt đặc điểm ảnh hưởng đến khả thiệt hại kinh tế, thiệt hại người tai biến thiên nhiên Chính vậy, tiêu xây dựng có vai trò quan trọng kiểm soát biến đổi tổn thương xã hội khía cạnh không gian thời gian Trong nghiên cứu SOPAC (2004), số (gồm 50 số) tổn thương môi trường (EVI – Environmental Vulnerability Index) Đối với yếu tố gây tổn thương cho môi trường định lượng đề xuất biện pháp giảm thiểu tổn thương Chỉ số tổn thương môi trường sở để đánh giá phúc lợi xã hội thiết kế để đánh giá TDBTT kinh tế xã hội, cung cấp nhìn sâu rộng vào trình tiêu cực ảnh hưởng đến phát triển bền vững quốc gia Đây công trình nghiên cứu có ý nghĩa lớn cho nước phát triển thuộc nam Thái Bình Dương, đồng thời liệu quan trọng phục vụ phát triển kinh tế bền vững khu vực, có Việt Nam (hình 2.6) Trong nghiên cứu Romieu (2010), TDBTT hệ thống xã hội - môi trường khu vực Bắc Kinh (Trung Quốc) đánh giá xây dựng số thông qua việc định lượng yếu tố tai biến khả phục hồi hệ thống xã hội, sinh thái Kết nghiên cứu có ứng dụng quan trọng cho phát triển bền vững bảo vệ, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên Trong công trình nghiên cứu TDBTT liên quan đến BĐKH kể đến: công trình nghiên cứu TDBTT đới ven bờ dâng cao mực nước biển (Thieler, E Robert cộng sự, 2001) Trong xây dựng số tổn thương đới bờ (CVI – Coastal Vulnerability Index) gồm số: địa mạo, tỉ lệ thay đổi đường bờ lịch sử, độ dốc đường bờ, thay đổi mực nước biển, chiều cao sóng trung bình, mức độ triều trung bình Kết thiết lập đồ tổn thương cho khu vực (hình 2.7) Hình 2.5 Tổn thương xã hội khu vực vịnh San Francisco (Cutter, 2003) Nghiên cứu Nass (2003) đánh giá TDBTT thích ứng với BĐKH Nauy, TDBTT nghiên cứu đánh giá dựa cách tiếp cận đa chiều, coi đánh giá TDBTT trình không đơn kết thực Nghiên cứu có ý nghĩa việc đưa kịch khí hậu, liên hệ với điều kiện địa phương vào trình xác định mức độ tổn thương Hình 2.6 Mức độ dễ bị tổn thương môi trường cho Việt Nam (Kaly cộng sự, 2004) Các công trình nghiên cứu TDBTT BĐKH IPCC (2007) yếu tố quan trọng đánh giá TDBTT là: 1) Cường độ tác động; 2) Thời gian tác động; 3) Mức độ dai dẳng tính thuận nghịch tác động; 4) Mức độ tin cậy đánh giá tác động tổn thương; 5) Khả thích ứng; 6) Sự phân bố khía cạnh tác động tổn thương; 7) Sự quan trọng hệ thống gặp nguy hiểm Các yếu tố sử dụng với hàng loạt hệ thống nhạy cảm cao với điều kiện mặt khí hậu đới ven biển, hệ sinh thái, chuỗi thức ăn Kết nghiên cứu có giá trị cao điều kiện gắn chặt với xu hướng BĐKH diễn toàn cầu áp dụng nhiều quốc gia vùng lãnh thổ giới Nghiên cứu Torresan (2008) đánh giá TDBTT đới ven biển BĐKH phạm vi toàn cầu dựa vào phân tích địa hình, độ dốc, địa mạo, đất ngập nước thảm thực vật, mật độ dân số đưa góc nhìn mức độ tổn thư ơng quy mô khu vực giới cần thiết thực chi tiết khu vực nhỏ Trong phần lớn kết nghiên cứu kể trên, phương pháp viễn thám GIS có vai trò quan trọng nhà nghiên cứu TDBTT áp dụng để xây dựng hệ thống sở liệu tiêu đánh giá TDBTT, phân tích không gian để thành lập loại đồ mức độ tổn thương 2.4.2 Ở Việt Nam Các công trình nghiên cứu TDBTT Việt Nam năm cuối kỷ XX tiếp cận theo lĩnh vực khác hệ thống tự nhiên – xã hội, cộng đồng dân cư tài nguyên ven biển quy mô nghiên cứu từ vùng/khu vực đến đới ven biển Việt Nam Giai đoạn 1994-1996, Tom, G cộng nghiên cứu TDBTT tổng thể đới bờ Việt Nam dâng cao mực nước biển ? Các vùng nhạy cảm dựa vào khả dễ bị tổn thương hệ thống tự nhiên, kinh tế - xã hội, môi trường đồng sông Cửu Long, thành phố Hồ Chí Minh, Vũng Tàu, Huế, Đà Nẵng Kết nghiên cứu được: khả rủi ro cao cho người (khoảng 17 triệu người có 14 triệu người thuộc đồng sông Cửu Long chịu tác động lũ lụt hàng năm); tài nguyên (khoảng 1.700 km đất ngập nước), khoảng 60% đất ngập nước ven biển bị ảnh hưởng dâng cao mực nước biển); vốn đầu tư cho xây dựng để bảo vệ sinh cảnh vùng châu thổ thấp ven biển (đê, kè,…) nước biển dâng cao 1m khoảng 24 tỷ USD/năm Nghiên cứu TDBTT xã hội khả phục hồi Việt Nam môi trường thay đổi (Adger cộng sự, 1999) đánh giá TDBTT xã hội huyện ven biển miền Bắc Việt Nam (huyện Giao Thuỷ, tỉnh Nam Định) Kết nghiên cứu cho thấy, đổi kinh tế thập kỷ 80 làm tăng tính bất công thu nhập phúc lợi địa phương gây ảnh hưởng tới lực thích nghi người dân địa phương phải đối mặt với thay đổi tổ chức ảnh hưởng thay đổi khí hậu Nghiên cứu TDBTT đới ven biển Hải Phòng (Lê Thị Thu Hiền, 2005) thành lập đồ TDBTT đới ven biển Hải Phòng Các yếu tố ảnh hưởng tới TDBTT đới ven biển Hải Phòng tác giả nêu bao gồm: 1) mức độ tai biến tích hợp từ dạng tai biến bão lụt, xói lở bồi tụ ven bờ, trượt lở đất, động đất, tai biến địa hoá tầng nước ngầm, tầng nước mặt hệ sinh thái ven biển; 2) mật độ phân bố đối tượng chịu tổn thương người, tài sản, tài nguyên hệ sinh thái; 3) khả ứng phó với tai biến số yếu tố tự nhiên kinh tế - xã hội Trong công trình này, khu vực có TDBTT cao tập trung khu vực khu nội thành cũ, khu vực nuôi trồng thuỷ hải sản, rừng phòng hộ ven biển khu bảo tồn san hô TDBTT trung bình thuộc vùng đất lại TDBTT thấp thường vùng biển nông Bản đồ TDBTT xây dựng phương pháp đánh giá đa tiêu không gian hệ thông tin địa lý sở liệu, cho phép tích hợp thông tin, gán trọng số cho lớp thông tin tiêu, cho phép trình tính toán nhanh chóng, xác cùng lúc tích hợp nhiều lớp thông tin với Công trình nghiên cứu góp phần quản lý tổng hợp phát triển bền vững đới ven biển Hải Phòng Từ năm 2007 đến nay, có nhiều dự án hợp tác Việt Nam quốc tế có tiếp cận tổng hợp đến việc nghiên cứu TDBTT tác động BĐKH Dự án WISDOM (Hệ thống Thông tin liên quan đến Nước cho Sự Phát triển Bền vững Đồng Sông Cửu Long, 2007-2010)được phối hợp Việt Nam Đức lựa chọn đánh giá TDBTT cách ứng phó khía cạnh mối nguy liên quan đến nước, đặc biệt lũ xâm nhập mặn ba địa điểm xã Phú Hiệp, Phú Thạnh B, đại diện cho xã thuộc huyện Tam Nông, Đồng Tháp; xã Phong Thạnh Phong Phú thuộc Cầu Kè Trà Vinh khu vực đô thị ven đô Cần Thơ Nghiên cứu Đồng Tháp cho thấy thay đổi sách cấu trúc có liên quan nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến tổn thương hộ gia đình sống hai xã nghiên cứu Thay đổi kiểu sinh kế có tác động mạnh mẽ đến đặc tính tổn thương tiềm đối phó thích ứng - chẳng hạn khả làm giảm tác động gây thu nhập năm lũ lụt để sửa chữa hư hỏng tài sản – có liên quan lớn đến tình trạng sinh kế Nghiên cứu thăm dò Cần Thơ cho thấy nhìn đặc điểm tổn thương đô thị ven đô Thông qua kết hợp phương pháp khác thảo luận nhóm với chuyên gia, vấn hộ gia đình phân tích liệu thứ cấp (số liệu thống kê lũ lụt), kiến thức kiểu tổn thương quy trình quản lý thu thập Nhờ đó, câu hỏi nghiên cứu phương pháp tiếp cận điều chỉnh cho nghiên cứu giai đoạn Dự án phân tích chi tiết ảnh hưởng BĐKH ó ý nghĩa quan trọng công tác quy hoạch lãnh thổ khu vực sách thích ứng cộng đồng Cuối năm 2010, dự án “Tiếp cận tổng hợp đến đối tượng dễ bị tổn thương nhằm đối phó với thảm họa tự nhiên miền Trung Việt Nam” hợp tác Đại học Nông Lâm Huế - Đại học Huế, Việt Nam Viện GSGES – Đại học Kyoto, Nhật Bản tài trợ Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản JICA Khu vực nghiên cứu dự án gồm xã: xã Hương Phong, xã Hương Vân huyện Hương Trà, xã thuộc huyện núi A Lưới nhóm cư dân vạn đò định cư thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế Đây nơi thường xuyên gặp thiên tai dễ bị tổn thương ảnh hưởng thiên tai cần có hỗ trợ để nâng cao lực đối phó với thiên tai Dự án thực với mục tiêu làm rõ tính trạng dễ bị tổn thương thiên tai hoàn cảnh người dân dễ bị tổn thương khu vực đối tượng, nâng cao lực phòng chống thiên tai qua lớp tận huấn cho người dân dễ bị tổn thương Nâng cao lực phòng chống thiên tai thông qua đa dạng hóa sinh kế theo thí điểm có tham gia người dân cho người dân dễ bị tổn thương Biên soạn phân phối tập tài liệu kỹ thuật tập huấn đối phó thiên tai đa dạng hóa sinh kế Nâng cao kiến thức đối phó thiên tai quyền cấp, cộng đồng qua lớp tập huấn, cấu trúc lại mạng lưới kết hợp nhằm đối phó thiên tai đa dạng hóa sinh kế Nổi bật công trình nghiên cứu TDBTT Việt Nam Mai Trọng Nhuận cộng triển khai từ năm đầu kỷ 21 đến với công trình nghiên cứu điển hình với kết quan trọng, ứng dụng giảm thiểu thiệt hại tai biến, thích ứng với BĐKH, nâng cao khả ứng phó cộng đồng chịu tổn thương, bảo vệ tài nguyên - môi trường biển định hướng cho quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, sử dụng tài nguyên bền vững Một số công trình kết nghiên cứu điển sau: · Trong giai đoạn 2001-2005, nghiên cứu TDBTT hệ thống tự nhiên – xã hội đới ven biển miền Trung Nam Trung Bộ nhóm tác giả đề cập đề tài chuyên đề địa chất môi trường địa chất tai biến Cụ thể đề tài “Nghiên cứu, đánh giá TDBTT đới duyên hải Nam Trung Bộ làm sở khoa học để giảm nhẹ tai biến, quy hoạch sử dụng đất bền vững” thực giai đoạn 2001-2002 Trong công trình này, lần tác giả xây dựng phương pháp luận, phương pháp quy trình đánh giá TDBTT áp dụng cho đới duyên hải Qua đó, bước đầu thiết lập quy trình công nghệ thành lập đồ TDBTT tài nguyên môi trường đới duyên hải Nam Trung Bộ Nhận định, đánh giá yếu tố ảnh hưởng tới TDBTT, đánh giá trạng TDBTT phân vùng TDBTT đới duyên hải Nam Trung Bộ dựa đồ phân vùng mức độ nguy hiểm tai biến phân vùng mật độ đối tượng bị tổn thương (mật độ tài nguyên, kinh tế - xã hội, sở hạ tầng ) Kết thành lập đồ phân vùng TDBTT vùng ven biển miền Trung Nam Trung Bộ theo mức từ thấp đến cao Các nghiên cứu góp phần quan trọng công tác giảm thiểu thiệt hại tai biến, bảo vệ tài nguyên môi trường, quy hoạch sử dụng hợp lý lãnh thổ, lãnh hải ven bờ miền Trung, Nam Trung Bộ nói riêng ven bờ Việt Nam nói chung · Năm 2006, đề tài QG.05.27 “Nghiên cứu đề xuất mô hình, giải pháp sử dụng bền vững tài nguyên địa chất đới duyên hải, lấy ví dụ vùng Phan Thiết Vũng Tàu”, hai vịnh Phan Thiết vịnh Gành Rái lần nhận định đối tượng dễ bị tổn thương nghiên cứu chi tiết Dựa vào kết đánh giá TDBTT, đề tài đề xuất giải pháp mô hình sử dụng bền vững tài nguyên địa chất (điển hình hệ sinh thái nhạy cảm san hô, cỏ biển, rừng ngập mặn, bãi triều tài nguyên đất ngập nước, tài nguyên vị tài nguyên khoáng sản) Nghiên cứu có ý nghĩa to lớn phát triển kinh tế - xã hội bền vững, mở hướng nghiên cứu nghiên cứu tính dễ bị tổn thương Việt Nam · Năm 2009, đề tài KC.09.05 “Điều tra đánh giá tài nguyên - môi trường vũng vịnh trọng điểm ven bờ phục vụ phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường”, tập thể tác giả đánh giá thành lập đồ phân vùng TDBTT hệ thống tự nhiên – xã hội vịnh Tiên Yên vịnh Cam Ranh Việc đánh giá dựa sở phân tích, tổng hợp ba hợp phần: yếu tố gây tổn thương (các tai biến, yếu tố tự nhiên hoạt động nhân sinh cường hóa tai biến), đối tượng dễ bị tổn thương (dân cư, sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu đô thị, loại tài nguyên…) khả ứng phó hệ thống Kết nghiên cứu góp phần quan trọng việc đề xuất giải pháp sử dụng hợp lý tài nguyên – môi trường định hướng phát triển bền vững vịnh Tiên Yên vịnh Cam Ranh · Gần (2009-2010), Dự án thành phần “Điều tra, đánh giá tổng hợp mức độ tổn thương tài nguyên - môi trường vùng biển đới ven biển Việt Nam, đề xuất giải pháp quản lý phát triển bền vững”, Mai Trọng Nhuận cộng đánh giá TDBTT tài nguyên – môi trường biển đới ven biển Việt Nam Dự án xây dựng liệu (số liệu, tài liệu thu thập, điều tra, khảo sát) yếu tố gây tổn thương, đối tượng bị tổn thương, khả ứng phó hệ thống tự nhiên – xã hội đồ trạng TDBTT tài nguyên – môi trường biển đới ven biển vùng biển Nam Bộ, Tây Nam Bộ vịnh Thái Lan, Quần đảo Trường Sa toàn dải ven biển Việt Nam tỷ lệ 1:1000.000 16 khu vực trọng điểm tỷ lệ 1:100.000 (hình 2.8) Kết đạt sở giúp nhà quản lý đưa sách liên quan đến sử dụng hợp lý tài nguyên - môi trường, định hướng phát triển bền vững đới ven biển Việt Nam Bên cạnh đó, nghiên cứu TDBTT đới ven bờ Việt Nam Mai Trọng Nhuận cộng đề cập chuyên đề “Lập đồ trạng địa chất tai biến dự báo tai biến vùng biển Nam Trung Bộ từ 0-30m nước tỷ lệ 1:100.000 số vùng trọng điểm tỷ lệ 1:50.000” Cụ thể đánh giá TDBTT đới ven biển Tuy Hòa - Cam Ranh (2002), Cam Ranh - Phan Thiết (2003), Phan Thiết - mũi Hồ Tràm (2004), Hồ Tràm - Vũng Tàu (2005) Trong vùng nghiên cứu có vũng vịnh thuộc đối tượng dễ bị tổn thương vũng Rô, vịnh Văn Phong, Vịnh Cái Bàn, vũng Bến Gội, vụng Bình Cang - Đầm Nha Phu, vịnh Nha Trang, vịnh Hòn Tre, vịnh Cam Ranh, vũng Bình Ba, vịnh Phan Rang, vũng Phan Rí, vịnh Phan Thiết, vịnh Gành Rái Năm 2004, chuyên đề “Thành lập đồ tai biến địa chất dự báo tiềm ẩn tai biến địa chất vùng biển Cửa Hội - Thạch Hải, Thạch Hội - Vũng Áng (Hà Tĩnh) từ 0-30m nước, tỷ lệ 1:50.000”, TDBTT hệ thống tự nhiên – xã hội vùng ven biển kể tác giả đánh giá Từ năm 2007 đến nay, nghiên cứu TDBTT tác giả thực cho vùng biển từ 30100m nước chuyên đề “Lập đồ trạng địa chất tai biến dự báo tai biến” vùng biển: Hải Phòng - Quảng Ninh, tỉ lệ 1/100.000; cửa Trần Đề Mỹ Thạch, Lạc Hòa - Vĩnh Trạch Đông; Cửa Nhượng - cửa Thuận An, Ninh Chữ Hàm Tân, Vũng Tàu - Mũi Cà Mau, tỉ lệ 1:500.000,… Cách tiếp cận nghiên cứu tính dễ bị tổn thương đánh giá tai biến công cụ quan trọng cho việc phòng tránh tai biến, bảo vệ sử dụng hợp lý tài nguyên – môi trường xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội theo cách "tiên đoán ngăn chặn" tác động tiêu cực tai biến thay cho cách tiếp cận "phản ứng chữa trị" truyền thống Cùng với đó, khía cạnh BĐKH toàn cầu, Mai Trọng Nhuận cùng cộng có nghiên cứu TDBTT BĐKH (áp dụng cho thành phố Hạ Long, cửa sông Hồng, Chân Mây - Lăng Cô,…) Trên sở đó, tập thể tác giả đề xuất giải pháp nhằm sử dụng bền vững tài nguyên, bảo vệ môi trường, phòng tránh giảm nhẹ thiên tai thích ứng với BĐKH vùng quy hoạch sử dụng bền vững tài nguyên – môi trường (với mô hình phát triển kinh tế bền vững nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản du lịch sinh thái, khai thác khoáng sản sạch,…), giải pháp quản lý bảo vệ tài nguyên – môi trường, giải pháp giảm thiểu thiệt hại tai biến BĐKH giải pháp giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng Kết nghiên cứu có ý nghĩa đặc biệt quan trọng xây dựng sách, chiến lược thích ứng với BĐKH, giảm thiểu tác động BĐKH đến tài nguyên – môi trường đới ven biển sở khoa học cho đánh giá môi trường chiến lược 2.5 Biến động tính dễ bị tổn thương biến đổi khí hậu 2.5.1 Biến động yếu tố gây tổn thương Bản thân BĐKH, biến động tự nhiên, trực tiếp gây tổn thương cho hệ thống tự nhiên - xã hôi Quy mô, cường độ tượng thời tiết khí hậu cực đoan thường có xác suất thấp tác động mạnh gây tổn thương rủi ro cực trị từ tai biến Các dự báo với độ tin cậy cao cho thấy xu hướng tính bị tổn thương tiếp tục yếu tố gây biến đổi kiểu rủi ro vài chục thập kỷ tới Các yếu tố ảnh hướng tới xu hướng nói gia tăng biến động thời tiết khí hậu yếu tố kinh tế - xã hội Trong phạm vi toàn cầu hầu hết khu vực tần suất xuất nhiệt độ cao (thời tiết nóng) tăng kỷ 21 (từ lần /20 năm tăng lên lần /2 năm, riêng vùng vĩ độ cao bán cầu Bắc lần /5 năm), tần suất xuất nhiệt độ thấp giảm; trường độ tần suất sóng nóng tăng lên phạm vi toàn cầu Nhiệt độ cực đoan trung bình (lạnh ấm) bề mặt Trái đất ấm lên nhanh nhiệt độ độ trung bình năm toàn cầu, nhiều vùng nhiều mùa Tần suất tổng lượng mưa trận mưa lớn tăng nhẹ kỷ 21 nhiều vùng Trái đất, vùng vĩ độ cao vùng nhiệt đới, vào mùa đông vùng vĩ độ trung bình bán cầu Bắc Theo kịch BĐKH B1, A1B, A2 tần suất từ trận mưa lớn kéo dài 24 giờ/20 năm tằn lên 1/5 đến 1/15 năm vào cuối kỷ 21 Tần suất phạm vi toàn cầu bão nhiệt đới giảm Theo dự báo, tần suất bão mạnh tăng lên đại dương, kèm theo lượng mưa bão tăng, tốc độ gió cực đại bão tăng, vùng nhiệt đới; giá lạnh tăng cường kỷ 21 số vùng thiếu mưa bốc mạnh Mediterranean, Trung Âu, Trung Bắc Mỹ, Nam Phi Trên phạm vi toàn cầu kiểu lũ lụt thay đổi, lũ mưa lớn tăng lên số lưu vực/vùng Chế độ gió mùa (về lượng mưa hoàn lưu), ENSO (tần suất mức biến động) thay đổi Mực nước biển độ cao sóng tiếp tục tăng lên kỷ Do hầu hết vùng bị tác động sóng nóng, hỏa hoạn, lạnh giá lũ lụt (lũ sông lũ ven biển), xu tác động bão khó dự đoán tăng hay giảm Tuy nhiên, tác động tai biến tượng cực đoan nói phụ thuộc vào khả chống chịu, thích ứng khu vực/vùng, cộng đồng cá nhân Các yếu tố kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến TDBTT bao gồm gia tăng dân số, thay đổi cấu dân số sức khỏe, thay đổi nơi đô thị hóa, phát triển kinh tế (tăng quy mô khu công nghiệp, khu kinh tế, khu dịch vụ giả trí, nghỉ dưỡng, khai thác tài nguyên khoáng sản ), môi trường, tài nguyên bị suy thoáibởisự khai thác không hợp lý tác động BĐKH, thay đổi thể chế sách, áp dụng KHCN, lực quản lý điều hành Nhà nước, chủ động trách nhiệm tổ chức trị xã hội công tác quản lý rủi ro, tai biến, Những yếu tố biến động phức tạp theo không gian thời gian phạm vi toàn cầu vùng, quốc gia, chí địa phương Điều đáng lưu ý TDBTT phụ thuộc vào tương tác yếu tố nói tai biến khủng khoảng, tích lũy rủi ro, biến động động thái tổn thương Như vậy, TDBTT vừa bị tác động yếu tố BĐKH yếu tố khác liên quan không liên quan trực tiếp đến BĐKH, đặc biệt đường phát triển quốc gia, vùng lãnh thổ nhân loại Những yếu tố biến động phức tạp kỷ 21 xu biến động mức độ tổn thương khó dự báo với độ tin cậy cao 2.5.2 Biến động tính dễ bị tổn thương Tính dễ bị tổn thương thể khả ứng phó với thay đổi yếu tố môi trường vật lý, hóa học, sinh học, kinh tế, xã hội, thể chế, sách, thay đổi mạnh theo thời gian không gian phạm vi địa phương cộng đồng kỷ 21 Mức độ tác động yếu tố, tượng thời tiết, khí hậu cực đoan tai biến tới người, cộng đồng, sở hạ tầng, khu công nghiệp, đô thị, tài nguyên - môi trường tăng lên kỷ TDBTT tăng khu vực lại giảm khu vực khác, Không có yếu tố BĐKH mà biến đổi cấu trúc thành phần hệ thống kinh tế - xã hội - sinh thái có ảnh hưởng tới khả thích ứng giảm nhẹ BĐKH, với tượng khí hậu cực đoan Quản lý rủi ro chiến lược thích ứng với BĐKH phụ thuộc nhiều vào mô hình, triết lý phát triển, mực độ hợp lý sủ dụng tài nguyên, trình độ kinh tế, xã hội, thể chế sách, lực lãnh đạo, quản lý điều hành, tư duy, phát triển khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo,… Những yếu tố ảnh hưởng mạnh tới PTBV PTBV địn tới thành công hoạt động Hạn chế yếu ảnh hưởng tới tổn thương nghèo đói, sử dụng tài nguyên không hợp lý,…cũng làm tăng tính bền vững Việc tích hợp giảm nhẹ rủi ro tai biến vào sách phát triển kinh tế - xã hội, cách tiếp cận dựa vào khả ứng phó, nâng cao lực thể chế, tổ chức quản lý thích ứng, tăng cường khả ứng phó hệ sinh thái tượng khí hậu cực đoan tai biến giảm áp lực không liên quan tới BĐKH tới hệ sinh thái nhạy cảm… nội dung quan trọng PTBV giảmTDBTT PTBV tạo điều kiện thúc đẩy ứng dụng tiến KHCN việc phòng tránh, giảm nhẹ tai biến, giảm thải phát thải khí nhà kính (nền kinh tế cacbon thấp, tăng trưởng xanh), nâng cao dân trí, khả ứng phó với tai biến, tạo sinh kế bền vững, bảo vệ, bảo tồn tài nguyên môi trưòng Chính yếu tố góp phần làm giảm tổn thương ... Cường độ tác động; 2) Thời gian tác động; 3) Mức độ dai dẳng tính thuận nghịch tác động; 4) Mức độ tin cậy đánh giá tác động tổn thương; 5) Khả thích ứng; 6) Sự phân bố khía cạnh tác động tổn thương; ... · Đánh giá tổng hợp mức độ dễ bị tổn thương Hình 2.4 Quy trình tổng quát đánh giá tính dễ tổn thương Việt Nam (Mai Trọng Nhuận cộng sự, 2007) 2.4 Một số kết đánh giá tính dễ bị tổn thương 2.4.1... Những khía cạnh đánh giá tính dễ bị tổn thương Tính dễ bị tổn thương giới nghiên cứu quy mô, khía cạnh khác nhau: vùng/khu vực, hệ thống tự nhiên - xã hội, kinh tế, trị, môi trường, y tế tác động