Quá trình đổi mới của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam từ năm 1986 đến năm 2013 (tt)

Quá trình đổi mới của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam từ năm 1986 đến năm 2013 (tt)Quá trình đổi mới của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam từ năm 1986 đến năm 2013 (tt)Quá trình đổi mới của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam từ năm 1986 đến năm 2013 (tt)Quá trình đổi mới của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam từ năm 1986 đến năm 2013 (tt)Quá trình đổi mới của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam từ năm 1986 đến năm 2013 (tt)Quá trình đổi mới của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam từ năm 1986 đến năm 2013 (tt)Quá trình đổi mới của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam từ năm 1986 đến năm 2013 (tt)Quá trình đổi mới của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam từ năm 1986 đến năm 2013 (tt)Quá trình đổi mới của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam từ năm 1986 đến năm 2013 (tt)Quá trình đổi mới của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam từ năm 1986 đến năm 2013 (tt)Quá trình đổi mới của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam từ năm 1986 đến năm 2013 (tt)Quá trình đổi mới của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam từ năm 1986 đến năm 2013 (tt)Quá trình đổi mới của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam từ năm 1986 đến năm 2013 (tt)Quá trình đổi mới của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam từ năm 1986 đến năm 2013 (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN PHƯƠNG THÚY QUÁ TRÌNH ĐỔI MỚI CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM TỪ NĂM 1986 ĐẾN NĂM 2013 Chuyên ngành : Lịch sử Việt Nam Mã số : 62.22.03.13 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LỊCH SỬ Hà Nội, 2017 Công trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Công H Người hướng dẫn khoa học: PGS.NGND.Lê Mậu Hãn TS.Tô Thị Ánh Dương PG Trần Ngọc Long Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Văn Nhật Phản biện 2: PGS.TS Lê Đình Sỹ Phản biện 3:PGS.TS Ngô Đăng Tri Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp vào hồi……… ….giờ…………phút, ngày………tháng……….năm……………… Có thể tìm hiểu luận án thư viện: DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Trần Phương Thúy (2016), Tiến trình đổi Ngân hàng Việt Nam 1986-2016, Tạp chí Nhân lực Khoa học xã hội, tháng 2, tr 60-68 Trần Phương Thúy (2016), Đổi sách tiền tệ Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 1986 - 2016, Tạp chí Nhân lực Khoa học xã hội, tháng 6, tr 86-94 Trần Phương Thúy (2016), Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 30 năm đổi (1986-2016), Tạp chí Giáo dục lý luận, số 250, tháng 9, tr 48-51 Trần Phương Thúy (2016), Tính tất yếu trình đổi Ngân hàng Nhà nước Việt Nam học lớn rút 30 năm đổi (1986 - 2016), Tạp chí Giáo dục lý luận, số 254 tháng 12, tr 58 -61 Trần Phương Thúy (2017), Nhìn lại hoạt động ngành Ngân hàng 30 năm đổi (1986 - 2016), Tạp chí Lịch sử Đảng, tháng 3, tr 40-45ốc Bảo MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong nghiệp đổi Đảng Cộng sản Việt Nam (ĐCSVN) khởi xướng lãnh đạo gần 30 năm qua, NHNN Việt Nam với vị trí đầu tàu dẫn dắt toàn kinh tế đóng vai trò to lớn ổn định kinh tế vĩ mô tăng trưởng kinh tế, kiểm soát lạm phát, tạo môi trường thuận lợi cho sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, hệ thống ngân hàng nói chung, NHNN Việt Nam nói riêng đứng trước đòi hỏi ngày cao yêu cầu ổn định kinh tế vĩ mô, tăng trưởng bền vững, thúc đẩy công nghiệp hoá, đại hoá (CNH, HĐH) hội nhập sâu rộng với quốc tế Điều đặt thách thức to lớn hệ thống tài nói chung NHNN nói riêng Bên cạnh đó, NHNN Việt Nam phải đối mặt với hạn chế, bất cập mô hình tổ chức hoạt động quản lý điều hành Thực tiễn đổi yêu cầu hoạt động tiền tệ, tín dụng ngân hàng đặt vấn đề mới, phức tạp đòi hỏi NHNN phải đổi phương thức công cụ quản lý, điều hành, quy trình hoạt động nghiệp vụ nâng cao lực nguồn nhân lực nhằm thích ứng với hoàn cảnh, điều kiện yêu cầu, nhiệm vụ Chính chọn vấn đề: “Quá trình đổi Ngân hàng nhà nước Việt Nam từ năm 1986 đến năm 2013” cho đề tài luận án Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục tiêu tổng quát luận án góp phần tái tiến trình đổi phát triển NHNN Việt Nam gắn với trình đổi chế kinh tế Việt Nam gần 30 năm (1986- 2013) Trên sở thành tựu tồn tại, hạn chế gần 30 năm đổi NHNN, luận án rút học góp phần làm sở cho đề xuất, kiến nghị, giải pháp đẩy nhanh tiến trình cải cách máy tổ chức hoạt động quản lý điều hành NHNN Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Luận án làm rõ trình đổi máy tổ chức hoạt động quản lý điều hành NHNN Việt Nam từ năm 1986 đến năm 2013 - Luận án làm rõ thành tựu, hạn chế NHNN Việt Nam gần 30 năm qua - Luận án rút học kinh nghiệm gần 30 năm đổi NHNN Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án trình đổi máy tổ chức hoạt động quản lý điều hành NHNN Việt Nam từ năm 1986 đến năm 2013, tập trung nghiên cứu trình đổi NHNN Việt Nam về: + Tổ chức máy, đổi chế quản lý phát triển nguồn nhân lực + Xây dựng điều hành CSTT + Xây dựng hệ thống tra, giám sát ngân hàng (GSNH) + Xây dựng hệ thống toán, đại hóa công nghệ ngân hàng 3.2 Phạm vi thời gian Phạm vi nghiên cứu luận án từ năm 1986 đến năm 2013 Năm 1986 đánh dấu công đổi toàn diện đất nước, có đổi tổ chức hoạt động ngân hàng theo chế thị trường định hướng Xã hội Chủ nghĩa (XHCN) Năm 2013 năm đánh dấu nửa chặng đường Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Chính phủ giai đoạn 2011 - 2015, năm ghi nhận kết khả quan điều hành CSTT, quản lý thị trường vàng, bước đầu tái cấu TCTD có hiệu NHNN bối cảnh kinh tế giới có nhiều biến động phức tạp Năm 2013 năm vị Ngân hàng Trung ương (NHTW) khẳng định Nghị định 156/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 Chính phủ thực tế hoạt động quản lý điều hành kinh tế vĩ mô đất nước 3.3 Phạm vi nội dung Luận án nghiên cứu trình đổi máy tổ chức hoạt động quản lý điều hành NHNN Việt Nam thực hai chức chính: + Thực chức quản lý nhà nước hoạt động tiền tệ, ngân hàng, chủ yếu tra ngân hàng (TTNH) tiền tệ, tín dụng, toán, ngoại hối + Thực chức NHTW: Điều hành tiền tệ (chủ yếu xây dựng điều hành CSTT, điều hành lãi suất, tỷ giá, quản lý ngoại hối), phát triển hệ thống toán qua ngân hàng Luận án làm rõ tiến trình đổi máy tổ chức, chế quản lý phát triển nguồn nhân lực NHNN kinh tế thị trường (KTTT), định hướng XHCN hội nhập quốc tế Cơ sở khoa học, phương pháp nghiên cứu nguồn tài liệu 4.1 Cơ sở khoa học - Cơ sở lý luận KTTT định hướng XHCN cam kết quốc tế lĩnh vực ngân hàng Việt Nam Đó đường lối, quan điểm ĐCSVN đổi phát triển KTTT định hướng XHCN hội nhập kinh tế quốc tế Những cam kết quốc tế lĩnh vực ngân hàng Việt Nam thể nội dung hiệp định song phương Hiệp định Thuơng mại Việt Nam-Hoa Kỳ, Hiệp định Việt Nam - Nhật Bản, Hiệp định đa phương Asean, Asaen +3, Apec WTO, TPP… - Cơ sở khoa học việc đổi hệ thống ngân hàng Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Đó xu hướng phát triển hệ thống kinh tế tài - tiền tệ giới, xu hướng toàn cầu hóa kinh tế giới quốc tế hóa thị trường tài chính; xu hội nhập kinh tế quốc tế ngành ngân hàng 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp lịch sử kết hợp với phương pháp logich phương pháp cụ thể như: phương pháp phân tích, mô tả; phương pháp mô hình hóa, phương pháp đối chiếu, so sánh Trong trình nghiên cứu, tác giả trao đổi, tham khảo ý kiến số học giả, nhà khoa học, cán quản lý người có kinh nghiệm để hoàn thiện nội dung luận án 4.3 Nguồn tài liệu - Các văn kiện, văn pháp lý Đảng, Nhà nước, Quyết định Thống đốc NHNN qua thời kỳ - Báo cáo thường niên NHNN Việt Nam (chủ yếu từ năm 2005 đến năm 2013) khai thác trang web NHNN (svb.gov.vn) - Báo cáo Tổ chức quốc tế Ngân hàng giới (WB) quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) khu vực tài Việt Nam - Sách chuyên khảo lịch sử kinh tế, lịch sử tài chính, lịch sử Ngân hàng Việt Nam nói chung lịch sử Ngân hàng Việt Nam nói riêng; Các nghiên cứu Tạp chí Ngân hàng, tạp chí Kinh tế, Tài trang thông tin điện tử vấn đề liên quan đến đề tài Luận án Ý nghĩa khoa học thực tiễn Luận án 5.1 Ý nghĩa khoa học Luận án làm sáng tỏ trình đổi máy tổ chức hoạt động quản lý điều hành NHNN Việt Nam, làm rõ vấn đề hoạt động ngân hàng nói chung, hoạt động NHTW KTTT, phù hợp với yêu cầu KTTT thời kỳ đổi yêu cầu hội nhập kinh tế - tài 5.2 Ý nghĩa thực tiễn Trên sở thành tựu tồn tại, hạn chế gần 30 năm đổi NHNN, Luận án rút học góp phần làm sở cho đề xuất, kiến nghị, giải pháp đẩy nhanh tiến trình cải cách máy tổ chức hoạt động quản lý điều hành NHNN Việt Nam, hướng tới xây dựng mô hình NHTW đại điều kiện Đóng góp luận án Về mặt khoa học: + Luận án góp phần làm rõ thêm trình đổi NHNN Việt Nam gắn với tiến trình đổi đất nước đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội bền vững, hội nhập kinh tế quốc tế, tự hóa tài ứng phó với khủng hoảng kinh tế toàn cầu + Luận án góp phần khẳng định NHNN Việt Nam với vai trò Ngân hàng Chính phủ, NHTW đất ước có đóng góp quan trọng trình phát triển đất nước gần 30 năm đổi Về mặt thực tiễn: Những thành tựu, hạn chế học kinh nghiệm trình đổi NHNN Việt Nam tổng kết Luận án sở cho giải pháp, kiến nghị đẩy nhanh tiến trình đổi NHNN giai đoạn Bố cục luận án Ngoài phần mở đầu, Kết luận, Phụ lục Tài liệu tham khảo luận án gồm bốn chương: Chương 1: Chương 2: Chương 3: Chương 4: Tổng quan tình hình nghiên cứu Quá trình xây dựng, phát triển máy tổ chức hoạt động Ngân hàng Nhà nước Việt Nam từ năm 1986 đến năm 2007 Đổi máy tổ chức hoạt động quản lý điều hành Ngân hàng Nhà nước Việt Nam từ năm 2008 đến năm 2013 Nhận xét trình đổi Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tình hình nghiên cứu 1.1.1 Nhóm công trình nghiên cứu Lịch sử Việt Nam, Lịch sử Kinh tế Việt Nam, Lịch sử Tài Việt Nam, Lịch sử Ngân hàng Việt Nam Lịch sử ngân hàng Việt Nam qua thời kỳ Một số công trình điển Lịch sử Việt Nam Viện Sử học biên soạn, xuất năm 2013; ấn phẩm Đặng Phong (chủ biên) cộng như: Lịch sử kinh tế Việt Nam (1945-2000), Nhà xuất Khoa học Xã hội (KHXH), 2005; Lịch sử Ngân hàng Ngoại thương Việt Nam Vietcombank 1963-2003, Nhà xuất Chính trị Quốc gia (CTQG), 2003; Lịch sử Ngân hàng Cổ phần Ngoại thương Việt Nam 1963-2013, Nhà xuất CTQG, 2013 Đó ấn phẩm NHNN Việt Nam biên soạn như: Ngân hàng Việt Nam trình xây dựng phát triển, NHNN Việt Nam, Nhà xuất CTQG 1996; 60 năm ngân hàng Việt Nam tư liệu hình ảnh, NHNN Việt Nam, Hà Nội, 2011 Gần Lịch sử Ngân hàng Việt Nam 1951- 2016 NHNN Việt Nam biên soạn, Nhà xuất Lao động xuất năm 2016…đã dựng nên tranh toàn cảnh lịch sử phát triển kinh tế-tài Việt Nam nói chung, Ngành ngân hàng ngân hàng thành viên nói riêng gắn liền với hoàn cảnh kinh tế-xã hội giai đoạn công bảo vệ xây dựng đất nước, đặc biệt giai đoạn đổi hoạt động kinh tế, tài - ngân hàng sang chế thị trường theo định hướng XHCN từ cuối thập niên 80 kỷ XX đến Đồng thời, sách hệ thống hóa cung cấp nhiều số liệu, tư liệu cập nhật có giá trị 1.1.2 Nhóm công trình nghiên cứu ngân hàng đổi hoạt động ngân hàng Việt Nam gián tiếp đề cập đến đổi tổ chức hoạt động Ngân hàng Nhà nước Việt Nam tập trung vào hai nhóm chủ đề lớn: Thứ nhất, hệ thống hóa sở lý luận cải cách hệ thống ngân hàng phù hợp với yêu cầu KTTT định hướng XHCN hội nhập kinh tế quốc tế từ rút học kinh nghiệm Việt Nam Thứ hai, đánh giá thực trạng hoạt động hệ thống NHVN dự báo xu hướng, triển vọng để đề xuất giải pháp đặc biệt bối cảnh sau khủng hoảng tài giới năm 2008 1.1.3 Nhóm công trình nghiên cứu trực tiếp Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 1.1.3.1 Các báo cáo nhận định, đánh giá hoạt động Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Báo cáo thường niên NHNN Việt Nam: phản ánh kết hoạt động NHNN theo năm đồng thời dự báo triển vọng kinh tế, đưa phương hướng, giải pháp thời gian Tuy nhiên, tồn tại, bất cập hạn chế NHNN chưa làm rõ Báo cáo Tổ chức quốc tế Ngân hàng giới (WB) quỹ tiền tệ quốc tế (IMF)… đưa đánh giá NHNN Việt Nam với tư cách NHTW bối cảnh ứng phó với khủng hoảng tài toàn cầu Những Báo cáo có số nội dung nhận định chưa thật phản ánh xác hoạt động quản lý điều hành NHNN Việt Nam khác biệt quan điểm sở đánh giá 1.1.3.2 Những công trình nghiên cứu liên quan trực tiếp đến đề tài luận án Hoàn thiện công cụ Ngân hàng Nhà nước để thực sách tiền tệ quốc gia, Luận án Phó tiến sĩ Kinh tế, Nguyễn Võ Ngoạn, năm 1994 Luận án làm rõ phạm trù tiền tệ, tín dụng, ngân hàng từ đặt yêu cầu đòi hỏi để thiết lập hoàn thiện công cụ CSTT Vào thời điểm nghiên cứu (1994), Luận án dừng lại phân tích đổi ban đầu NHNN việc sử dụng công cụ CSTT theo chế thị trường Ngân hàng Nhà nước việc thực thi có hiệu sách tiền tệ chế thị trường Việt Nam, Luận án Phó tiến sĩ Kinh tế, Đặng Chí Nhơn, năm 1995 Luận án phân tích thực trạng thực thi CSTT NHNN thông qua việc phân tích số liệu cụ thể khối lượng tiền cung ứng, hệ số nhân tiền, mức giá chung sản lượng hàng hoá Luận án tiếp cận từ lý thuyết tiền tệ để nhận định, đánh giá số liệu từ năm 1991 đến tháng 6/1995 Những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tra Ngân hàng Nhà nước chế thị trường Việt Nam, Luận án Phó tiến sĩ Kinh tế, Nguyễn Đình Tự, năm 1995 Luận án không sâu vào trình xây dựng máy tổ chức hoạt động Thanh tra Ngân hàng mà chủ yếu làm rõ thực trạng công tác tra NHNN TCTD chế thị trường số năm đầu thời kỳ đổi (từ 1991 đến 1995) Giải pháp hoàn thiện mô hình tổ chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, luận án Tiến sĩ Kinh tế, Ngô Chung, năm 2001 Luận án luận án Tiến sĩ Kinh tế giải pháp hoàn thiện mô hình tổ chức NHNN nên không sâu trình hình thành phát triển mô hình tổ chức NHNN mà khái quát trình làm sở đề giải pháp Giải pháp cho việc vận hành công cụ điều hành CSTT kinh tế thị trường Ngân hàng Nhà nước, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Nguyễn Duy Hinh, năm 2004 Chương QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG, PHÁT TRIỂN BỘ MÁY TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM TỪ NĂM 1986 ĐẾN NĂM 2007 2.1 Bước đầu đổi Ngân hàng Nhà nước Việt Nam giai đoạn 1986 - 1989 2.1.1 Khái quát hoàn cảnh lịch sử thực trạng hoạt động Ngân hàng Nhà nước Việt Nam trước năm 1986 Trong trình thực kế hoạch năm 1976-1980 19811985, kinh tế Việt Nam đứng trước tình khó khăn Tình hình bắt nguồn từ tổ chức hoạt động hệ thống ngân hàng chế kế hoạch tập trung bao cấp Cơ chế hoạt động ngân hàng chế cấp phát trực tiếp cho ngân sách nhà nước cấp phát cho khu vực kinh tế quốc doanh gián tiếp thông qua ngân hàng chuyên doanh NHNN quan tài thứ hai quan trọng Nhà nước 2.1.2 Những đổi ban đầu hoạt động ngân hàng Đại hội lần thứ VI ĐCSVN tháng 12 năm 1986 chủ trương xây dựng hệ thống ngân hàng chuyên nghiệp kinh doanh tín dụng dịch vụ Ngân hàng, hoạt động theo chế hạch toán kinh tế Tuy nhiên, năm 1986-1989, hệ thống Ngân hàng nói riêng, kinh tế Việt Nam nói chung tình trạng khủng hoảng trầm trọng lạm phát lớn, giá leo thang NHNN Việt Nam phải phát hành bù đắp ngân sách lớn Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) ban hành Nghị định số 65/HĐBT ngày 28/5/1986 chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy NHNN Theo đó, Hệ thống NHNN tách tương đối thành hai phận, bao gồm NHNN Ngân hàng chuyên nghiệp trực thuộc bao gồm Ngân hàng Ngoại thương Việt Nam, Ngân hàng Đầu tư Xây dựng Việt Nam, Ngân hàng phục vụ dân cư Việt Nam (thực chất hệ thống quỹ tiết kiệm XHCN) 2.1.3 Sự hình thành hệ thống ngân hàng hai cấp Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định số 53/ HĐBT ngày 26/3/1988 chuyển ngân hàng sang kinh doanh XHCN kiện toàn NHNN: Ngân hàng Nhà nước Việt Nam quan HĐBT tổ chức thành hệ thống thống nước, gồm hai cấp: Ngân hàng Nhà nước Ngân hàng chuyên doanh trực thuộc Đây 10 thay đổi có tính chất định cho trình đổi máy tổ chức hoạt độngcủa NHNN bối cảnh 2.1.4 Những hạn chế hoạt động ngân hàng giai đoạn 19861989 Thực tiễn cho thấy sau Nghị định 53, hệ thống Ngân hàng cấp hình thành chưa hoàn chỉnh, chủ yếu mặt nghiệp vụ quan hệ khác công tác cán bộ, tiền lương, đào tạo…vẫn cấp NHNN Trung ương định trực tiếp Mô hình tổ chức, mạng lưới NHNN cồng kềnh, CSTT NHNN chưa định hình rõ ràng, NHNN chưa có phương hướng rõ rệt quản lý ngoại hối… 2.2 Đổi bản, toàn diện máy tổ chức hoạt động Ngân hàng Nhà nước Việt Nam từ năm 1990 đến năm 2007 2.2.1 Đổi mô hình tổ chức giai đoạn 1990 - 1997 2.2.1.1 Bối cảnh quốc tế nước Sự khủng hoảng sụp đổ hệ thống XHCN nước Đông Âu Liên Xô cuối thập kỷ 80, đầu thập kỷ 90 kỷ XX thực biến động lớn trị kinh tế Trong giai đoạn này, hàng loạt quan hệ kinh tế quốc tế triển khai.Trong bối cảnh đó, hai Pháp lệnh Ngân hàng đời ngày 24/5/1990 bắt đầu có hiệu lực từ 01/10/1990 sở pháp lý quan trọng mở đường cho chuyển đổi mạnh mẽ hoạt động ngân hàng 2.2.1.2 Sự hình thành hệ thống tổ chức Ngân hàng Nhà nước Trong Pháp lệnh NHNN, lần đối tượng, nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động NHNN quy định rõ ràng NHNN thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước mặt kinh doanh tiền tệ, tín dụng, toán ngoại hối dịch vụ Ngân hàng khác; lấy nhiệm vụ ổn định giá trị đồng tiền làm mục tiêu chủ yếu chi phối sách điều hành cụ thể hệ thống Ngân hàng cấp hai NHNN có trách nhiệm tra TCTD việc chấp hành pháp luật tiền tệ, tín dụng, toán, ngoại hối ngân hàng So với Nghị định 53/ HĐBT, chức NHNN tách bạch khỏi chức ngân hàng TCTD, thức chuyển chế hoạt động hệ thống NHVN từ cấp sang hai cấp 2.2.2 Hoạt động quản lý điều hành Ngân hàng Nhà nước từ sau có Pháp lệnh Ngân hàng (5/1990) 2.2.2.1.Hoạch định thực thi sách tiền tệ Về sách điều hành lãi suất, NHNN thực bước 11 quan trọng chuyển từ lãi suất thực âm sang lãi suất thực dương Cơ chế lãi suất thực dương trở thành tiền đề định cho việc đời chế lãi suất thỏa thuận - công cụ tiền tệ chủ chốt sách tiền tệ quốc gia Về điều hành tỷ giá, kể từ có xuất Trung tâm giao dịch ngoại tệ (năm 1991) sau thị trường ngoại tệ liên ngân hàng (năm 1994) việc xác định điều hành tỷ giá dựa sở thị trường,phản ánh xác giá trị đối ngoại đồng Việt Nam diễn biến thị trường ngoại tệ Về quản lý ngoại hối, từ ban hành Nghị định 161/HĐBT ngày 18/10/1988, Luật Đầu tư nước năm 1987 (sửa đổi năm 1990, 1992 1996) qui định ngoại hối bước đầu thay đổi theo hướng thông thoáng phù hợp với chủ trương phát triển quan hệ kinh tế đối ngoại nhằm khuyến khích xuất khẩu, thu hút đầu tư nước ngoài, tăng dự trữ ngoại hối cho đất nước 2.2.2.2 Xây dựng hệ thống tra, giám sát ngân hàng Pháp lệnh ngân hàng năm 1990 đời đánh dấu bước phát triển hoạt động tra GSNH Tháng 4/1994 Ủy ban Basel đưa 25 chuẩn mực tra ngân hàng có hiệu Đây điều kiện thuận lợi để NHNN tập trung đổi hoạt động GSNH tách biệt với hoạt động tra truyền thống mang nặng tính tra vụ việc Trong giai đoạn nhiều vụ việc vi phạm pháp luật, thất thoát vốn, vi phạm quy định quản lý tài tín dụng phát hiện, xử lý, ngăn chặn, giảm thiểu rủi ro để hệ thống ngân hàng phát triển lành mạnh 2.2.2.3 Xây dựng hệ thống toán, bước đại hóa công nghệ ngân hàng Cải cách thể chế toán bắt đầu đời Quyết định số 101 NHNN ban hành từ tháng 7/1991 Một số văn toán qua ngân hàng ban hành, đặc biệt Nghị định Chính phủ số 91/CP ngày 25/11/1993 toán không dùng tiền mặt, Quyết định số 236/QĐ-NH ngày 11/12/1993 séc cá nhân…NHNN vừa đóng vai trò người tổ chức, điều hành hệ thống, đồng thời thực cho vay ngân hàng thiếu hụt tạm thời vốn toán để bảo đảm cho hệ thống hoạt động thông suốt 2.2.2.4 Xây dựng nguồn nhân lực cho nghiệp đổi NHNN thực chủ trương da dạng hóa loại hình đào tạo như: Đào tạo để trả nợ trình độ, đào tạo công nghệ mới; đào tạo ngoại 12 ngữ; đào tạo sau đại học; đào tạo lý luận trị cử nhân, cao cấp, trung cấp.Những chủ trương, biện pháp tích cực NHNN công tác đào tạo cán góp phần nâng cao bước trình độ cán bộ, bước đầu đáp ứng yêu cầu đổi hoạt động ngân hàng, bước tiêu chuẩn hóa cán theo quy định Nhà nước 2.2.3 Đổi tổ chức hoạt động Ngân hàng Nhà nước để đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế giai đoạn 1998 - 2007 2.2.3.1 Những thách thức từ kinh tế yêu cầu hội nhập hệ thống tài quốc tế Cuộc khủng hoảng tài - tiền tệ Đông Nam Á năm 1997 có ảnh hưởng tiêu cực tới kinh tế Việt Nam Sau năm thực hiện, Pháp lệnh Ngân hàng bộc lộ số hạn chế, tính pháp lý chưa cao, điều kiện quốc tế hóa hoạt động ngân hàng ứng phó với biến động kinh tế giới 2.2.3.2 Đổi máy tổ chức xếp lại nguồn nhân lực Luật NHNN (1997) xác định "Ngân hàng Nhà nước Việt Nam quan Chính phủ ngân hàng trung ương nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam".Theo Luật Tổ chức Chính phủ Nghị định Chính phủ số 86/2002/NĐ-CP, NHNN quan ngang NHNN pháp nhân, có vốn pháp định thuộc sở hữu nhà nước, thực chức quản lý nhà nước tiền tệ hoạt động ngân hàng; ngân hàng phát hành tiền, ngân hàng TCTD ngân hàng làm dịch vụ tiền tệ cho Chính phủ So với Pháp lệnh NHNN, vị NHNN hệ thống quan hành cải thiện đáng kể Về cấu cán bộ, chế độ tiền lương, thu nhập cán NHNN thực theo quy định Nghị định số 25/CP ngày 25/3/1993 Chính phủ1 Từ năm 1997 đến năm 2007, NHNN triển khai hàng loạt nghiệp vụ NHTW mới, đối tượng quản lý tra TCTD không ngừng phát triển quy mô tổ chức máy nên lực lượng cán làm công tác TTNH tăng theo 2.2.3.3 Đổi điều hành sách tiền tệ Về chế điều hành lãi suất, từ tháng 8/2000 - 5/2000: NHNN thực chế điều hành lãi suất thay cho chế lãi suất trần Tuy nhiên, NHNN tiếp tục công bố lãi suất để TCTD tham khảo định hướng lãi suất thị trường Nghị định quy định chế độ tiền lương công chức, viên chức hành chính, nghiệp lực lượng vũ trang 13 Về quản lý ngoại hối, với ban hành Pháp lệnh Ngoại hối năm 2005, Nghị định số 63/1998/NĐ-CP quản lý ngoại hối, NHNN bãi bỏ việc giấy phép mang ngoại tệ nước cá nhân, tiến sách quản lý ngoại hối theo hướng phù hợp với yêu cầu mở cửa kinh tế thông lệ quốc tế 2.2.3.4 Thanh tra, giám sát ngân hàng - đổi để hội nhập Chính phủ ban hành Nghị định 91/1999/NĐ-CP ngày 4/9/1999 tổ chức hoạt động TTNH, NHNN ban hành quy chế giám sát từ xa theo Quyết định 398/1999/ QĐ- NHNN3 Thống đốc Từ đây, hoạt động GSNH hoạt động giám sát từ xa đảm đương Vụ tra ngân hàng bên cạnh hoạt động tra chỗ, khác với hoạt động GSNH theo chuẩn mực quốc tế 2.2.3.5 Tiếp tục phát triển hệ thống toán, đại hóa công nghệ ngân hàng Dự án đại hoá hệ thống toán ngân hàng trị giá 50 triệu USD Ngân hàng Thế giới tài trợ bắt đầu triển khai từ năm 1994 đến tháng 5/2002 hoàn thành đưa vào vận hành Sự đời hệ thống toán điện tử liên ngân hàng cải thiện đáng kể trình độ sở vật chất kỹ thuật hệ thống toán chất lượng dịch vụ toán 2.3 Những tồn tại, hạn chế Ngân hàng Nhà nước giai đoạn 1990 - 2007 Một là: Tính độc lập NHNN chưa thể rõ ràng, chịu can thiệp, chi phối Chính phủ Hai là: Chưa phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước với chức năng, nhiệm vụ NHTW Ba là: Cơ chế quản trị, điều hành, kiểm soát NHNN chưa phân định đầy đủ, bị động trước diễn biến thị trường Bốn là: Cơ chế điều hành CSTT bất cập Năm là: Công tác tra, giám sát NHNN nhiều hạn chế Sáu là: Hệ thống toán, công nghệ ngân hàng chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Bảy là: Năng lưc, trình độ đội ngũ cán công tác quản lý cán nhiều hạn chế Tiểu kết chương Cùng với kinh tế đất nước, NHNN có chuyển đổi quan trọng, từ hệ thống ngân hàng cấp sang hệ thống ngân hàng hai cấp Tuy nhiên, tồn bất cập vị thế, mục tiêu hoạt động, tổ chức máy chế quản lý, điều hành tổ chức làm giảm hiệu quản lý NHNN với tư cách NHTW 14 Chương ĐỔI MỚI BỘ MÁY TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ ĐIỀU HÀNH CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC TỪ NĂM 2008 ĐẾN NĂM 2013 3.1 Đổi chế, sách quản lý, điều hành giai đoạn 2008 - 2010 3.1.1 Tình hình giới khu vực: Trong giai đoạn 2008-2010, tình hình trị kinh tế giới diễn biến phức tạp Khủng hoảng tài toàn cầu đe dọa phát triển ổn định quy mô toàn giới 3.1.2 Tình hình kinh tế nước: 3.1.2.1.Cơ hội thách thức Việt Nam gia nhập WTO: Ngày 11/01/2007 Việt Nam thức trở thành thành viên WTO Việc xuất định chế tài chính, ngân hàng nước Việt Nam buộc ngân hàng Việt Nam phải tiếp tục cấu lại tổ chức, lực tài hoạt động để cạnh tranh phát triển điều kiện 3.1.2.2 Diễn biến kinh tế nước Thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN tiếp tục xây dựng hoàn thiện Tuy nhiên, giai đoạn kinh tế phát triển chưa bền vững, chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh thấp 3.1.3 Ban hành hai Luật ngân hàng năm 2010 Ngày 16/6/2010, Quốc hội khóa XII thông qua Luật NHNN Việt Nam Luật TCTD, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2011 tạo tảng pháp lý nâng cao vị thế, trách nhiệm, quyền hạn NHNN việc hoạch định thực thi sách tiền tệ quốc gia, bảo đảm an toàn hoạt động ngân hàng hệ thống TCTD, bảo đảm vận hành an toàn, hiệu hệ thống toán đồng thời, phù hợp với thông lệ, chuẩn mực quốc tế 3.1.4 Đổi cấu tổ chức công tác cán 26/8/2008, Chính phủ ban hành Nghị định số 96/2008/NĐCP Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức NHNN Việt Nam bao gồm: 17 Vụ, Cục trụ sở chính; Cơ quan Thanh tra giám sát Ngân hàng; Văn phòng đại diện Thành phố Hồ Chí Minh; đơn vị nghiệp; 63 chi nhánh NHNN tỉnh, thành phố Do NHNN phải tuân thủ tiêu biên chế Chính phủ 15 thực tế NHNN thiếu nguồn nhân lực có chất lượng cao đội ngũ chuyên gia, quản lý vĩ mô, có khả nghiên cứu, dự báo 3.1.5 Đổi điều hành sách tiền tệ 3.1.5.1 Tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô (từ tháng 2/2008 đến tháng 9/2008) Từ tháng 5/2008, thực chuyển đổi chế điều hành lãi suất từ chế lãi suất thỏa thuận sang lãi suất VND 3.1.5.2 Nới lỏng sách tiền tệ để ngăn chặn suy giảm kinh tế (20092010) NHNN tiếp tục công bố lãi suất hàng tháng nhằm định hướng lãi suất thị trường, tập trung vốn cho nhu cầu vay vốn để sản xuất - kinh doanh, cho doanh nghiệp nhỏ vừa, lĩnh vực nông thôn dự án lớn, trọng điểm Nhà nước; kiểm soát chặt chẽ cho vay kinh doanh bất động sản, kinh doanh chứng khoán, tiêu dùng 3.1.5.3 Các biện pháp ổn định thị trường ngoại tệ vàng Đối với thị trường ngoại tệ, NHNN công bố tỷ giá giao dịch bình quân thị trường ngoại tệ liên ngân hàng sở cung cầu ngoại tệ thị trường mục tiêu điều hành tỷ giá Các biện pháp can thiệp NHNN giúp thị trường ngoại tệ tỷ giá có chuyển biến tích cực, căng thẳng giải tỏa, nhu cầu ngoại tệ hợp pháp doanh nghiệp người dân đáp ứng, khuyến khích xuất khẩu, hạn chế nhập siêu cải thiện cán cân toán quốc tế Đối với thị trường vàng, Nhà nước tiếp tục quản lý theo quy định Nghị định số 174/1999/NĐ-CP ngày 09/12/1999 Chính phủ (Nghị định 174) Tuy vậy, chế quản lý hoạt động kinh doanh vàng theo Nghị định 174 bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập 3.1.5 Đổi tổ chức hoạt động tra, giám sát ngân hàng Nghị định 96/2008 - CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức NHNN quan tra GSNH Cơ quan Thanh tra, Giám sát ngân hàng thành lập sở tổ chức lại đơn vị Vụ, Cục tương đương Trụ sở phòng nghiệp vụ 64 Chi nhánh toàn quốc Ngày 27/5/2009, mô hình Tổng Cục GSNH thực hóa thông qua định số 83/2009-Ttg quy định chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức quan Thanh tra GSNH trực thuộc NHNN Việt Nam thức gia nhập Tổ chức chống rửa tiền Châu Á Thái Bình Dương (APG) từ tháng 5/2007 làm đầu mối phối hợp với Bộ Công an, Tổng cục Thuế, Hải quan, Ủy ban Chứng khoán 16 3.1.6 Hiện đại hóa ngân hàng phát triển toán không dùng tiền mặt Hệ thống toán điện tử liên ngân hàng giai đoạn II Ngân hàng Thế giới (WB) tài trợ vận hành từ cuối năm 2008 hệ thống toán xương sống quốc gia, tạo bước phát triển đột phá tảng sở vật chất, kỹ thuật chothanh toán không dùng tiền mặt Tuy nhiên, hạ tầng sở kỹ thuật phục vụ cho hoạt động toán chưa đồng Hệ thống ATM chủ yếu để rút tiền mặt 3.2 Đổi máy tổ chức hoạt động quản lý điều hành cuả Ngân hàng nhà nước bối cảnh tái cấu kinh tế hệ thống tổ chức tín dụng giai đoạn 2011 - 2013 3.2.1 Yêu cầu tái cấu kinh tế hệ thống tổ chức tín dụng Trước bất ổn vĩ mô có nguy kéo dài, yêu cầu tiên đặt phải tái cấu trúc toàn diện kinh tế theo hướng an toàn, hiệu bền vững 3.2.2 Nâng cao Vị Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Nghị định 156/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 nhấn mạnh: “NHNN Ngân hàng Trung ương ” Dù chức năng, vị trí, NHNN không độc lập với phủ theo nghĩa, song tính chủ động nâng lên 3.2.3 Đổi chế điều hành sách tiền tệ 3.2.3.1 Chủ động, dẫn dắt thị trường, kiểm soát lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô Từ năm 2011, NHNN nhanh chóng chuyển sang chế dựa sở lãi suất, lấy lạm phát làm mục tiêu chủ yếu ưu tiên hàng đầu CSTT Về ngoại hối điều hành tỷ giá: NHNN thường xuyên chủ động đưa cam kết trì ổn định tỷ giá năm để định hướng thị trường 3.2.3.2.Đổi chế quản lý vàng Nghị định số 24/2012/NĐ-CP ngày 03/4/2012 quản lý hoạt động kinh doanh vàng tổ chức, xếp lại cách thị trường vàng miếng, ngăn chặn ảnh hưởng biến động giá vàng đến tỷ giá, lạm phát ổn định kinh tế vĩ mô 3.2.3.3 Tái cấu xử lý nợ xấu Cơ quan tra GSNH có nhiệm vụ đảm bảo an toàn hệ thống, tham mưu cho Thống đốc NHNN tái cấu hệ thống ngân hàng, xử lý nợ xấu theo Đề án Chính phủ thực tái cấu 17 mạnh mẽ NHTM yếu Nhờ đó, an toàn hệ thống tín dụng bảo đảm, nguy an toàn hệ thống đẩy lùi 3.2.4 Đổi hoạt động tra giám sát ngân hàng, hoạt động toán, đại hóa công nghệ ngân hàng phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Cơ quan GSNH hoàn thiện bước mô hình giám sát sở rủi ro, củng cố phát triển quan giám sát từ xa, hoàn thiện quy định an toàn hệ thống tiêu chí tra giám sát Tốc độ toán luân chuyển vốn kinh tế đẩy nhanh Việc xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng gắn với vị trí công việc, phương pháp đào tạo trọng đổi 3.3 Kết hạn chế quản lý, điều hành Ngân hàng Nhà nước giai đoạn 2008 - 2013 Những đổi chế, sách điều hành NHNN góp phần tích cực vào việc kiềm chế lạm phát, thúc đẩy tăng trưởng, ngăn chặn suy giảm kinh tế, hạn chế tác động tiêu cực khủng hoảng tài suy thoái kinh tế toàn cầu Tuy nhiên, NHNN thực CSTK mở rộng CSTT nới lỏng với nguyên nhân khách quan chủ quan khác đẩy giá tăng lên mức cao, đời sống người dân gặp nhiều khó khăn Tiểu kết chương Nghị định 156/2013 Chính phủ sở pháp cho phép NHNN chủ động định biên chế, đãi ngộ, tổ chức máy hoạt động nghiệp vụ… Tuy nhiên, tái cấu tổng thể kinh tế nói chung tái cấu TCTD đạt kết bước đầu, nhiều bất cập, vướng mắc Năng lực tra GSNH chưa cao, trình độ quản trị NHNN hạn chế Chương NHẬN XÉT VỀ QUÁ TRÌNH ĐỔI MỚI CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM 4.1 Nhận xét chung 4.1.1.Đổi Ngân hàng Nhà nước yêu cầu tất yếu công đổi kinh tế đất nước Quá trình đổi chế quản lý kinh tế tạo tiền đề cho quan hệ hàng hóa - tiền tệ phát sinh phát triển, tạo điều kiện thuận lợi cho trình đổi hoạt động tiền tệ - tín dụng - ngân 18 hàng Ngược lại, hệ thống tiền tệ - tín dụng - ngân hàng đổi kịp thời đồng với trình đổi chế quản lý kinh tế trở thành động lực cho trình đổi kinh tế 4.1.2.Tính đặc thù Ngân hàng Nhà nước Việt Nam NHNN quan quản lý Nhà nước hoạt động tiền tệ tín dụng -ngân hàng NHNN ngân hàng phát hành: nhiệm vụ bao trùm hoạch định thực thi CSTT theo chế thị trường NHNN Việt Nam tổ chức in, đúc tiền; quản lý trữ ngoại hối đất nước, ký kết Hiệp định Nhà nước ngân hàng tín dụng NHNN ngân hàng ngân hàng thực thông qua việc cho vay NHTM, kiểm soát NHTM TCTD thông qua công cụ kinh tế NHNN giống với Bộ chức quản lý nhà nước có khác biệt với Bộ Hoạt động NHNN mục tiêu lợi nhuận NHNN tác động vào hoạt động kinh tế công cụ nghiệp vụ góp phần tạo nguồn thu cho ngân sách 4.1.3 Những thành tựu Thứ nhất, NHNN chủ động, linh hoạt điều hành giải pháp tiền tệ, ngân hàng phù hợp với điều kiện thời kỳ, góp phần kiểm soát lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Thứ hai, máy tổ chức NHNN bước bổ sung, hoàn thiện; hệ thống TCTD không ngừng phát triển quy mô loại hình; trình độ, lực đội ngũ cán ngày nâng lên Thứ ba, hoàn thiện phát triển công cụ thực thi CSTT, CSTT trở thành công cụ điều chỉnh kinh tế vĩ mô Thứ tư, hệ thống toán công nghệ ngân hàng đại hoá, tạo thay đổi giao dịch quản lý, điều hành hoạt động ngân hàng Thứ năm, bước xây dựng NHNN trở thành NHTW đại Thứ sáu, NHNN mà chủ chốt quan tra GSNH phối kết quan hữu trách phòng chống, phát xử lý tiền giả, thương vụ rửa tiền, tội phạm công nghệ cao…góp phần bình ổn đồng nội tệ, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế 4.1.4 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân hạn chế 19 Thứ nhất, mô hình tổ chức NHNN cồng kềnh, phân tán theo địa giới hành Thứ hai, tính độc lập hoạt động NHNN hạn chế Thứ ba, mức độ minh bạch hoạt động NHNN thấp Thứ tư, hiệu lực hiệu công cụ CSTT hạn chế Thứ năm, chế điều hành lãi suất tỷ giá nhiều bất hợp lý dẫn đến khả điều tiết thị trường NHNN hạn chế Thứ sáu, mô hình tổ chức, nội dung, phương pháp, khung pháp lý hệ thống tra, giám sát ngân hàng chưa đáp ứng theo nguyên tắc, chuẩn mực quốc tế Thứ bảy, thị trường tiền tệ, đặc biệt thị trường tiền tệ thứ cấp phát triển trình độ thấp, thiếu đồng chưa động Nguyên nhân khách quan: Khuôn khổ pháp lý tiền tệ hoạt động ngân hàng bất cập chưa đồng bộ; Tính độc lập, tự chủ, tự chịu trách nhiệm NHNN hoạt động nhiều hạn chế; Thể chế kinh tế thị trường chưa hoàn chỉnh đồng bộ; Nền kinh tế thị trường nước ta trình độ phát triển thấp Môi trường kinh tế vĩ mô chưa ổn định vững chắc; Qui định quản lý cán bộ, công chức, hệ thống khuyến khích đào tạo, sử dụng nhân lực bị bó hẹp khuôn khổ hành nhà nước Nguyên nhân chủ quan:NHNN chậm đưa chiến lược phát triển tổng thể dài hạn với lộ trình giải pháp triển khai cụ thể; Tốc độ cải cách thể chế, hoạt động, công nghệ quản lý NHNN Việt Nam diễn chậm, thiếu sách mang tính đột phá; Năng lực, trình độ cán NHNN yếu; NHNN chưa thiết lập chế quản trị, điều hành hợp lý nội NHNN;Hạ tầng công nghệ hệ thống toán NHNN lạc hậu, bất cập; Quá trình xây dựng NHNN trở thành NHTW đại gặp nhiều khó khăn 20 4.2 Những học từ trình đổi 4.2.1 Bài học từ thành công 4.2.1.1.Về tiền đề cho đổi Môi trường kinh tế sở pháp lý cho trình đổi NHNN quan trọng; NHNN phát huy tính chủ động, sáng tạo xuất phát từ nhu cầu thực tiễn kết hợp với tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm thành phát triển hệ thống ngân hàng giới,đã có bước thích hợp, vừa điểu chỉnh, khắc phục mặt hạn chế 4.2.1.2.Về nội dung tiến trình đổi Quá trình đổi phải gắn mục tiêu đổi NHNN với mục tiêu hoạt động toàn hệ thống ngân hàng; NHNN biết lựa chọn, ưu tiên đổi bước lĩnh vực chủ chốt 4.2.1.3.Về phương thức, phương pháp tiến trình đổi Hoạch định bước có tầm chiến lược, tổng thể lâu dài; Đổi NHNN phải phù hợp với tiến trình đổi kinh tế quốc dân; Đổi NHNN phải sở khoa học, công nghệ đại; Đổi hoạt động ngân hàng nói chung, NHNN nói riêng việc riêng ngành ngân hàng mà liên quan đến mặt đời sống kinh tế - xã hội Do đó, phải kiên trì, thận trọng 4.2.1.4 Bài học điều hành tín dụng kinh tế: Thứ nhất,công bố công khai định hướng điều hành công cụ CSTT kiên định mục tiêu đặt Thứ hai, điều chỉnh linh hoạt để định hướng thị trường Thứ ba, kết hợp giải pháp điều hành CSTT với biện pháp hành từ nâng cao hiệu điều hành sách Từ đó, rút kinh nghiệm sau: Nhận thức quy luật khách quan để hoạch định đường lối, sách, vừa làm vừa rút kinh nghiệm; Gắn kết ban hành sách triển khai thực tế, kịp thời tiếp thu điều chỉnh điểm không phù hợp; Triệt để tôn trọng nguyên tắc thị trường sử dụng công cụ sách công khai minh bạch; Bản thân ngành ngân hàng không tự tạo dòng chảy mà cần ngành, vào để “các dòng sông chảy” 4.2.2 Bài học từ từ bất cập chưa thành công 4.2.2.1.Về vị Ngân hàng Trung ương đất nước 21 Vị hoạt động NHNN bị lệ thuộc lớn vào thể chế hành nhà nước kìm hãm tính động khả sáng tạo suốt trình đổi 4.2.2.2.Về máy tổ chức Ngân hàng Nhà nước Cấu trúc hệ thống NHNN cồng kềnh, chồng chéo làm cho hiệu lực quản lý không cao 4.2.2.3.Về hiệu công tác tra, giám sát Việc đảm bảo kỷ luật, kỷ cương thị trường tiền tệ hoạt động ngân hàng buông lỏng, chưa phát huy hiệu lực cao 4.2.2.4.Về môi trường cho hoạt động ngân hàng phát triển Việc hoạt động đan xen chế thị trường với chế bao cấp Định chế tài không kìm hãm phát triển theo quy luật mà môi trường cho tượng xấu xuất làm giảm sút hiệu hoạt động NHNN 4.3 Những vấn đề đặt Định hướng phát triển hệ thống NHVN đến năm 2020 thực tự hóa tài mở cửa thị trường dịch vụ ngân hàng cấp độ cao Do vậy, yêu cầu đặt NHNN Việt Nam là: - Cải tiến mạnh mẽ phương thức hoạch định điều hành CSTT, điều hành tỷ giá, quản lý ngoại hối hướng vào mục tiêu kiểm soát lạm phát, ổn định giá trị đồng tiền - Mở rộng hình thức toán qua ngân hàng toán không dùng tiền mặt Hiện đại hóa mở rộng dịch vụ ngân hàng dịch vụ có giá trị gia tăng cao Đổi công tác điều hòa lưu thông tiền mặt - Kiện toàn tổ chức nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Cơ quan Thanh tra, GSNH - Kiện toàn cấu tổ chức, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành ngân hàng Tiểu kết chương Những thành tựu gần 30 năm đổi NHNN chứng tỏ đổi hoạt động ngân hàng yêu cầu tất yếu công đổi kinh tế đất nước Đổi NHNN không nhằm đáp ứng cách đầy đủ yêu cầu kinh tế trình độ công nghiệp theo hướng đại mà trì phát triển lành mạnh khu vực tài chính, thúc đẩy ngành, khu vực tổ chức kinh tế đổi phát triển mạnh mẽ 22 KẾT LUẬN NHNN Việt Nam trải qua trình phát triển, đổi với công đổi đất nước gần 30 năm qua Mặc dù chưa phải dài so với tiến trình phát triển đất nước có chuyển biến sâu sắc Gần 30 năm đổi mới, NHNN Việt Nam đạt thành tựu chủ yếu sau: Sự thay đổi cấu trúc thể chế: Gần 30 năm đổi gần 30 năm cải biến mạnh mẽ chế, sách cấu trúc toàn hệ thống Ngân hàng, thích ứng dần với chế thị trường bước phù hợp với thông lệ quốc tế Đổi chế quản lý điều hành: CSTT trở thành công cụ điều chỉnh kinh tế vĩ mô với mục tiêu bao trùm kiểm soát lạm phát thúc đẩy tăng trưởng kinh tế linh hoạt theo diễn biến thị trường, việc điều hành hệ thống toán có bước tiến nhanh, vững chắc, với đổi công nghệ toán làm cải thiện đáng kể quy mô, phương thức, phạm vi, khối lượng chất lượng dịch vụ toán ngân hàng nhằm vươn tới trình độ phát triển hệ thống toán nước khu vực giới.Cơ quan tra GSNH NHNN làm tốt công tác phối kết hợp với ngành tài chính, quan hữu trách phòng chống, phát xử lý tiền giả, thương vụ rửa tiền đặc biệt tội phạm công nghệ cao…góp phần bình ổn giá trị đồng nội tệ, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Hệ thống ngân hàng Việt Nam ngày lớn mạnh mặt, NHNN ngày chứng tỏ vai trò NHTW KTTT, góp phần quan trọng vào công đổi toàn diện đất nước Bên cạnh thành tựu đạt được, NHNN Việt Nam phải đối mặt với nhiều khó khăn thách thức đến từ thay đổi mau lẹ tình hình nước quốc tế từ bất cập nội Vị hoạt động NHNN bị lệ thuộc lớn vào thể chế hành nhà nước kìm hãm tính động khả sáng tạo suốt trình đổi Cấu trúc hệ thống NHNN cồng kềnh, làm cho hiệu lực quản lý không cao, lực, trình độ cán NHNN yếu quản lý vĩ mô nghiệp vụ ngân hàng 23 theo chế thị trường, hạ tầng công nghệ hệ thống toán NHNN lạc hậu, bất cập mặt quản lý, điều hành so với thông lệ chuẩn mực quốc tế hệ thống toán quan trọng Tính độc lập, tự chủ, tự chịu trách nhiệm NHNN hoạt động nhiều hạn chế Tuy bất cập hạn chế, tiến trình đổi NHNN Việt Nam gần 30 năm qua, để lại cho công xây dựng đất nước học có giá trị sâu sắc nhiều lĩnh vực khâu quản lý, quản trị điều hành, khu vực kinh doanh môi trường kinh doanh Đổi NHNN phải phù hợp với tiến trình đổi kinh tế quốc dân Đổi NHNN luôn yếu tố đột phá, trước để phục vụ cho kinh tế Sự phát triển kinh tế vừa nhu cầu, vừa điều kiện thúc đẩy NHNN tiếp tục đổi triệt để Đổi hoạt động ngân hàng nói chung, NHNN nói riêng việc riêng ngành ngân hàng mà liên quan đến mặt đời sống kinh tế - xã hội đó, phải có bước thích hợp, vừa điểu chỉnh, khắc phục mặt hạn chế Trong điều hành CSTT phải gắn kết ban hành sách triển khai thực tế, kịp thời tiếp thu điều chỉnh điểm không phù hợp với đòi hỏi từ sống; Triệt để tôn trọng nguyên tắc thị trường,sử dụng tổng hợp công cụ CSTT cách công khai minh bạch, phối hợp với ngành vào liệt để “các dòng sông chảy” Hiện nay, hệ thống NHVN nói chung, NHNN Việt Nam nói riêng, đứng trước đòi hỏi ngày cao yêu cầu ổn định kinh tế vĩ mô, tăng trưởng bền vững, thúc đẩy CNH HĐH, đặc biệt bối cảnh tái cấu trúc kinh tế hội nhập ngày sâu rộng với giới Để NHNN có khả thực thi có hiệu công tác quản lý, điều hành hoạt động nghiệp vụ, điều kiện cần thiết NHNN phải nâng cao tính độc lập, tự chủ NHNN phải thực hoạt động với tư cách NHTW Cần nâng cao trách nhiệm quyền hạn NHNN việc tổ chức thực chiến lược, hoạch định thực thi CSTT, NHNN cần phải có đủ nguồn lực tài lực lượng lao động có trình độ để thực thi nhiệm vụ, tạo tảng đến năm 2020 phát triển NHNN trở thành NHTW đại, đạt trình độ tiên tiến NHTW khu vực Châu Á 24 ... NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM TỪ NĂM 1986 ĐẾN NĂM 2007 2.1 Bước đầu đổi Ngân hàng Nhà nước Việt Nam giai đoạn 1986 - 1989 2.1.1 Khái quát hoàn cảnh lịch sử thực trạng hoạt động Ngân hàng Nhà nước Việt. .. Quá trình xây dựng, phát triển máy tổ chức hoạt động Ngân hàng Nhà nước Việt Nam từ năm 1986 đến năm 2007 Đổi máy tổ chức hoạt động quản lý điều hành Ngân hàng Nhà nước Việt Nam từ năm 2008 đến. .. thương Việt Nam 1963 -2013, Nhà xuất CTQG, 2013 Đó ấn phẩm NHNN Việt Nam biên soạn như: Ngân hàng Việt Nam trình xây dựng phát triển, NHNN Việt Nam, Nhà xuất CTQG 1996; 60 năm ngân hàng Việt Nam