Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố thái nguyên, tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LƯU TRÀ MI QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LƯU TRÀ MI QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN TRỌNG XUÂN THÁI NGUYÊN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, Luận văn: "Quản lý vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên" công trình nghiên cứu riêng Các nội dung nghiên cứu kết trình bày luận văn trung thực, rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khác Thái Nguyên, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Lưu Trà Mi ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn nhận hướng dẫn tận tình PGS.TS Nguyễn Trọng Xuân với ý kiến đóng góp quý báu để hoàn thành luận văn Ngoài ra, gửi lời cảm ơn đến thầy Trường, khoa Kinh tế, phòng Đào tạo - phận sau đại học giúp đỡ nhiều suốt trình học tập trường Tôi xin chân thành cảm ơn tới lãnh đạo, anh chị em Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên tận tình giúp đỡ trình hoàn thành luận văn Xin cảm ơn động viên, hỗ trợ gia đình, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn./ Thái Nguyên, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Lưu Trà Mi iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận ngân sách Nhà nước quản lý Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm, vai trò ngân sách nhà nước 1.1.2 Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước 1.1.3 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.1.4 Quản lý ngân sách Nhà nước 1.2 Cơ sở lý luận vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước 16 1.2.1 Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 16 1.2.2 Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước 18 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước 26 1.3 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước 29 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư từ NSNN tỉnh Quảng Ninh 29 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư từ NSNN tỉnh Bắc Kạn 30 1.3.3 Bài học kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 31 iv Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Các câu hỏi đặt mà đề tài cần giải 32 2.2 Phương pháp nghiên cứu 32 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 32 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 33 2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 34 2.3 Các tiêu nghiên cứu 36 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 37 3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên 37 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 37 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 40 3.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 45 3.2.1 Công tác quy hoạch, kế hoạch định hướng sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước 45 3.2.2 Lập thẩm định dự án vốn đầu tư từ NSNN 47 3.2.3 Lựa chọn triển khai thực dự án 51 3.2.4 Công tác thanh, kiểm tra dự án vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước 56 3.2.5 Quản lý nghiệm thu toán vốn đầu tư từ NSNN 58 3.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 60 3.3.1 Đánh giá số lượng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 60 3.3.2 Đánh giá trình độ cán 62 3.3.3 Đánh giá quy trình quản lý 64 3.3.4 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội địa phương 66 v 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 68 3.4.1 Đánh giá thông qua tiêu 68 3.4.2 Những kết đạt 69 3.4.3 Những tồn hạn chế 70 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 71 4.1 Định hướng mục tiêu quản lý vốn đầu tư từ NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên đến năm 2020 71 4.1.1 Định hướng quản lý đầu từ từ vốn NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên đến năm 2020 71 4.1.2 Mục tiêu quản lý vốn đầu tư từ NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên 74 4.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Thái Nguyên 75 4.2.1 Tăng cường quy trình quản lý 75 4.2.2 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát, giám sát 76 4.2.3 Nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN 78 4.2.4 Tăng kinh phí toán kịp thời cho dự án vốn đầu tư từ NSNN 79 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHỤ LỤC 83 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BOT : Xây dựng - Khai thác - Chuyển giao BT : Xây dựng - Chuyển giao CB : Cán DA : Dự án ĐK : Điều kiện GDP : Tổng thu nhập quốc nội GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân KP : Kinh phí KT - XH : Kinh tế - Xã hội NSNN : Ngân sách Nhà nước NSNN : Ngân sách nhà nước ODA : Hỗ trợ phát triển thức PPP : Hợp tác nhà nước - tư nhân QH : Quy hoạch QT : Quy trình TP : Thành phố UBNN : Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Mã hóa 35 Bảng 3.1: Cơ cấu tổng sản phẩm Thành phố Thái Nguyên theo giá hành theo khu vực kinh tế giai đoạn 2011-2015 42 Bảng 3.2: Tốc độ tăng trưởng kinh tế Thành phố Thái Nguyên 43 Bảng 3.3: Kế hoạch huy động vốn sử dụng vốn đầu tư từ NSNN 46 Bảng 3.4: Những sai sót trình lập dự án 47 Bảng 3.5: Tỷ lệ nội dung dự án thẩm định không đạt 50 Bảng 3.6: Vốn thực đầu tư từ NSNN theo ngành 52 Bảng 3.7: Vốn đầu tư từ NSNN theo lĩnh vực 53 Bảng 3.8: Số dự án chậm tiến độ nguyên nhân 54 Bảng 3.9: Số dự án vốn đầu tư từ NSNN phải điều chỉnh 55 Bảng 3.10: Số lần tra kiểm tra dự án 56 Bảng 3.11: Các hình thức xử lý sai phạm 57 Bảng 3.12: Tình hình nghiệm thu dự án vốn đầu tư từ NSNN 58 Bảng 3.13: Thanh toán vốn đầu tư từ NSNN 59 Bảng 3.14: Kiểm định thang đo nhóm nhân tố “Lượng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước” 61 Bảng 3.15: Đánh giá lượng vốn đầu tư từ NSNN 62 Bảng 3.16: Kiểm định thang đo nhóm nhân tố “ Trình độ cán bộ” 63 Bảng 3.17: Đánh giá trình độ cán quản lý 64 Bảng 3.18: Kiểm định thang đo nhóm nhân tố “ Quy trình quản lý” 65 Bảng 3.19: Đánh giá quy trình quản lý 65 Bảng 3.20: Kiểm định thang đo nhóm nhân tố “Điều kiện tự nhiên, kinh tế -xã hội địa phương” 66 Bảng 3.21: Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phương 67 viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ Hình 1.1 Hệ thống NSNN Việt Nam Hình 3.1: Bản đồ Hành Thành phố Thái Nguyên 38 Biểu đồ 3.1: So sánh cấu tổng sản phẩm Thành phố Thái Nguyên theo giá hành theo khu vực kinh tế giai đoạn 2011-2015 42 70 định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng, Nghị định số số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 85/NĐ-CP Thứ ba: Việc triển khai thực dự án thực nghiêm túc Công tác kiểm tra, giám sát, kiểm toán dự án vốn đầu tư từ NSNN chức năng, thẩm quyền nên sớm phát sai phạm đầu tư Nâng cao tỷ lệ dự án hoàn thành tiến độ, giảm tình trạng thất thoát lãng phí đầu tư nhà nước 3.4.3 Những tồn hạn chế Thứ nhất: Thanh toán vốn đầu tư chậm tiến đố: nhiều dự án hoàn thành bàn giao vào sử dụng chủ đầu tư chưa lập báo cáo toán vốn đầu tư trình cấp có thẩm quyền thẩm tra, phê duyệt theo quy định Thời gian từ lúc hoàn thành dự án đến chủ đầu tư lập báo cáo toán trình duyệt kéo dài Nhiều dự án lập báo cao xong trình thẩm tra lại phát nhiều vướng mắc,sai sót dẫn đến phải chờ bổ sung, hoàn thiện thủ tục theo quy định, kéo dài thời gian toán Thứ hai: Quy hoạch đầu tư phát triển chưa sát với thực tế: với việc quy hoạch không sát với thực tế cần thiết đầu từ vốn NSNN dẫn đến khả đáp ứng cung ứng vốn không thống Nhiều dự án phải điều chỉnh phát sinh vốn, tiến độ thực dự án chậm so với thiết kế ban đầu Thứ ba: Trình độ cán quản lý nhiều yếu kém: Nhân quản lý nhiều bất cập số lượng chất lượng, cấu không đảm bảo dẫn đến sai phạm trình thực thi nhiệm vụ theo chức Bên cạnh đó, phẩm chất đạo đức yếu kém, nhiều vị trí công tác xảy tình trạng tham nhũng, làm thất thoát, lãng phí vốn đầu tư từ NSNN Thứ tư: Công tác tra, kiểm tra giám sát nhiều bất cập: Trong trình kiểm tra dự án vốn đầu tư từ NSNN chưa trọng công vụ Công tác xử lý hạn chế, vướng mắc, kết chưa cụ thể, hiệu chưa cao Sự phối hợp quan chưa thực chặt chẽ: chưa xây dựng chế phối hợp kiểm tra, trình tra chưa công khai rộng rãi, làm giảm hiệu lực tra 71 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 4.1 Định hướng mục tiêu quản lý vốn đầu tư từ NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên đến năm 2020 4.1.1 Định hướng quản lý đầu từ từ vốn NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên đến năm 2020 Thứ nhất, phối hợp bố trí vốn vốn đầu tư từ NSNN sở quy hoạch vốn đầu tư từ NSNN xây dựng có chất lượng cao ổn định Một mặt, cần coi trọng nâng cao chất lượng giữ ổn định quy hoạch đầu tư phát triển loại lập cấp quốc gia, ngành, địa phương chủ yếu định hướng đầu tư công; Hạn chế, tiến tới không vốn đầu tư từ NSNN quy hoạch, phá vỡ quy hoạch bất chấp quy hoạch Mặt khác, điều chỉnh hoàn thiện quy hoạch đầu tư lập cần thiết, cần tiến hành nghiêm túc, có xác đáng, có quy trình thời gian cần thiết nhằm hạn chế thấp thiệt hại cho bờn có liên quan Nếu quy hoạch sai, lộ trình đầu tư không hợp lý không thẩm tra đầy đủ trình đầu tư có hiệu dài hạn Sau có quy hoạch, cần chủ động xây dựng công bố danh mục dự án, công trình đầu tư cụ thể để huy động nguồn lực xã hội phục vụ mục tiêu đầu tư phát triển theo hình thức BOT (Xây dựng - Khai thác - Chuyển giao), BT (Xây dựng - Chuyển giao), PPP (hợp tác nhà nước - tư nhân); tạo chế để huy động tối đa, hiệu nguồn vốn xã hội, giảm dần phụ thuộc, trông chờ vào ngân sách; khuyến khích doanh nghiệp tư nhân tham gia đấu thầu thực dự án có vốn NSNN nguồn NSNN, kể ODA Thứ hai, phối hợp hài hòa mục tiêu, lợi ích tính đến tác động mặt của dự án vốn đầu tư từ NSNN Cần xây dựng tiêu thức phù hợp chuẩn hóa để tạo lựa chọn thông qua dự án đâu theo công theo 72 lĩnh vực yêu cầu đầu tư, mục tiêu kinh tế- xã hội, môi trường, lợi ích quốc gia địa phương, ngành, cụ thể dài hạn; có phân biệt loại mục tiêu loại tiêu chí đánh giá hiệu vốn đầu tư từ NSNN - đầu tư lợi nhuận đầu tư phi lợi nhuận Không nên đóng khung phối hợp sách nội quan phủ với doanh nghiệp nhà nước, mà cần gắn kết chặt chẽ, mở rộng dân chủ hóa với giới doanh nghiệp viện, trường tầng lớp dân chúng khác Sử dụng chuyên gia nước nước có trình độ khách quan nhằm đánh giá, phản biện độc lập tác động mặt dự án vốn đầu tư từ NSNN lớn Làm tốt việc hạn chế bớt hoạt động vốn đầu tư từ NSNN gắn với lợi ích cục bộ, chủ quan ngắn hạn quan chức chuyên nghiệp trị vốn đầu tư từ NSNN Thứ ba, phối hợp tăng cường tái cấu vốn đầu tư từ NSNN, phân cấp đa dạng hóa phương thức, nguồn vốn đầu tư theo yêu cầu nâng cao hiệu đầu tư xã hội Về dài hạn, cần chủ động giảm thiểu dần vốn đầu tư từ NSNN, tăng đầu tư NSNN tổng đầu tư xã hội; Tái cấu vốn đầu tư từ NSNN, tăng đầu tư phát triển dịch vụ phục vụ sản xuất nông nghiệp, tiêu thụ nông sản; khoa học & công nghệ, đào tạo y tế; tập trung vào phát triển lĩnh vực hạ tầng xã hội Đồng thời, kiên thẳng tay cắt dự án đầu tư không đạt tiêu chí hiệu kinh tế- xã hội chưa bảo đảm yêu cầu thủ tục, tập trung vốn cho dự án bảo đảm hoàn thành hạn định có hiệu cao; cắt giảm công trình vốn đầu tư từ NSNN nguồn ngân sách có quy mô lớn, chưa thật cấp bách, có thời gian đầu tư dài Khuyến khích chủ đầu tư huy động vốn ngân sách để đầu tư theo phương thức chìa khóa trao tay, có đặt cọc bảo hành - bảo đảm chất lượng công trình Cắt giảm vốn đầu tư từ NSNN phụ thuộc vào chuyển biến nhận thức ngành, địa phương cần thiết phải hy sinh lợi ích riêng trước mắt mục tiêu chung Đồng thời cần có tiêu chí thời gian 73 để rà soát lại dự án vốn đầu tư từ NSNN, tránh định vội vã, lợi bất cập hại; Cần đặc biệt ý tiếp tục triển khai dự án giải vấn đề an sinh xã hội thuộc chương trình mục tiêu, dự án vùng khó khăn dự án có hiệu kinh tế liên ngành, liên vùng cao Thứ tư, phối hợp tuân thủ quy chuẩn thủ tục quy trình đầu tư, thực đấu thầu thực chất rộng rãi cho thành phần kinh tế với nguồn vốn đầu tư từ NSNN, tăng cường giám sát, phản biện kiểm tra, tố giác, xử lý kịp thời nghiêm khắc vi phạm vốn đầu tư từ NSNN công cụ chế tài tài hành Kiên chống tham nhũng thực thường xuyên trách nhiệm giải trình đầu tư công Công khai thông tin, quy trình, thủ tục, danh mục dự án vận động đầu tư, nâng cao hiệu chế cửa, quy định sách ràng buộc, chế tài nhà đầu tư không thực cam kết Tăng cường công tác quản lý, tra, kiểm tra, kiểm toán dự án vốn đầu tư từ NSNN Cần có nghiên cứu, quy định cụ thể quyền nghĩa vụ người có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn; phân định rõ trách nhiệm chủ đầu tư ban quản lý dự án hình thức quản lý dự án cụ thể (tự tổ chức quản lý, thuê tư vấn quản lý uỷ thác đầu tư); trách nhiệm tổ chức tư vấn đầu tư lĩnh vực lập dự án, thẩm định dự án, đánh giá đầu tư, quản lý dự án đầu tư Thực công khai hóa kế hoạch, chương trình mục tiêu dự án vốn đầu tư từ NSNN: Việc công khai hóa nội dung yêu cầu bắt buộc quan liên quan nhằm cung cấp thông tin đến người dân quan quản lý để thực giám sát, góp phần chống tiêu cực đầu tư; Cần làm rõ nội dung, trách nhiệm quan liên quan phân cấp quản lý đầu tư, đảm bảo giảm thủ tục hành chính, hiệu lực thi hành cần tuân thủ đầy đủ, với chế tài đủ mạnh, nhằm khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, chậm đưa công trình vào sử dụng, hiệu kinh tế, xã hội hạn chế Bên cạnh hệ thống giám sát nhà nước, cần xem xét bổ sung quy định 74 hoạt động vốn đầu tư từ NSNN chịu giám sát cộng đồng, xác lập quyền trách nhiệm cộng đồng vai trò giám sát hoạt động vốn đầu tư từ NSNN Nghiên cứu quy định rõ hành vi bị cấm chế tài đủ mạnh để xử lý hành vi vi phạm mức độ khác nhau; góp phần ngăn chặn hành vi tiêu cực làm sở pháp lý để xử lý sai phạm vốn đầu tư từ NSNN 4.1.2 Mục tiêu quản lý vốn đầu tư từ NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên Với vai trò quan trọng, vốn đầu tư từ NSNN có tác động mạnh đến phát triển kinh tế địa bàn thành phố Thái Nguyên: góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, đầu tư sở hạ tầng nhằm thu hút nguồn vốn đầu tư khác vào địa bàn, giảm tỷ lệ hộ nghèo, nâng cao thu nhập Chính vậy, cần phải tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN - Giảm tỷ lệ sai phạm vốn đầu tư từ NSNN xuống 12% Tỷ lệ sai phạm dự án vốn đầu tư từ NSNN tương đối cao từ khâu lập dự án đến khâu thực Chính cần có biện pháp mạnh để giảm tỷ lệ xuống - Giảm tỷ lệ dự án vốn đầu tư từ NSNN chậm tiến độ xuống 10% Do tác động từ nhiều yếu tố giá yếu tố đầu vào, vốn đối ứng từ NSNN, quản lý hiệu nhiều dự án thực chậm tiến độ, gây thất thoát lãng phí cho nhà nước - Tăng vốn đầu tư từ NSNN thêm 15% Với xu ngày phát triển, năm tới thành phố tập trung đầu tư dự án từ NSNN vào lĩnh vực sở hạ tầng tạo tiền đề phát triển kinh tế địa bàn đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, phát huy thể mạnh địa phương chè, rau - Giảm tỷ lệ thất thoát lãng phí Nhiều dự án trình thực đẩy lượng vốn đầu tư cao dự toán tương đối nhiều Chính cần soát chặt chẽ khâu lập thẩm định dự án 75 4.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Thái Nguyên 4.2.1 Tăng cường quy trình quản lý - Huy động tham gia rộng rãi đội ngũ khoa học, chuyên gia kỹ thuật tầng lớp nhân dân vào việc lập quy hoạch Đồng thời, tăng cường kỷ cương thực thi theo quy hoạch phê duyệt tất bình diện: công khai quy hoạch, tuân thủ quy hoạch, chế tài theo quy hoạch - Xây dựng quy hoạch chiến lược hợp quy hoạch: kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trường, sở hạ tầng quy hoạch đô thị để tìm tiếng nói chung đảm bảo yêu cầu công bằng, sống tốt tính bền vững Quy hoạch chiến lược hợp tác mặt tổ chức Nhà nước, cộng đồng doanh nghiệp theo phương pháp quy hoạch có tham gia Điều sức mạnh đểhuy động nguồn lực phối hợp hành động diện rộng, công cụ quản lý quyền, quản lý đầu tư công hiệu - Rà soát lại kết thực khâu hoạch định đầu tư, nhìn nhận ưu, nhược điểm công tác này, từ có kế hoạch khắc phục hạn chế, nâng cao chất lượng khâu hoạch định đầu tư quản lý đầu tư công tỉnh Hòa Bình - Đào tạo nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực hoạch định đầu tư quản lý đầu tư công Hòa Bình chương trình đào tạo thiết kế cân kiến thức kỹ liên quan đến hoạch định đầu tư nói riêng nội dung quản lý đầu tư công nói chung - Chú trọng quan tâm đến công tác hoạch định đầu tư, xác định kế hoạch năm năm dài hạn với mục tiêu cụ thể Thực quản lý trình đầu tư quản dự án đầu tư từ NSNN: - Đảm bảo chế quản lý đầu tư dự án đầu tư: Chính sách định đầu tư thực theo dự án đầu tư - Thực nghiêm bước quản lý dự án đầu tư: Lập dự án; Thẩm định dự án; Giám sát dự án; Nghiệm thu dự án hoàn thành 76 Thực tốt khâu giám sát đầu tư: Đây hoạt động kiểm tra, theo dõi hoạt động vốn đầu tư từ NSNN quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm đảm bảo cho hoạt động đầu tư theo quỹ đạo, theo quy hoạch đầu tư đề Vì vậy, khâu này, cần phải quan tâm nội dung sau: - Kiểm tra: việc Chính phủ quan trực thuộc Chính phủ sử dụng sách thủ tục nhằm đảm bảo cho hoạt động đầu tư có hiệu hợp lý - Kiểm toán: việc tổ chức độc lập với Chính phủ thực tra kiểm toán hoạt động đầu tư thông báo cho Quốc hội công chúng - Đánh giá: việc liên hệ kết đầu tư có trước với kế hoạch cho tương lai, việc áp dụng học kinh nghiệm có từ hoạt động đầu tư phục vụ cho việc định đầu tư quản lý dự án tương lai 4.2.2 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát, giám sát Đối với dự án khác việc kiểm tra kiểm soát khác Cơ chế giám sát tình hình sử dụng vốn từ NSNN cách toàn diện, thường xuyên có hệ thống rõ ràng Tình trạng quan kiểm tra, giám sát chồng chéo, trùng lắp chức quyền hạn trách nhiệm Thiếu phối hợp chặt chẽ quan nhà nước kiểm tra việc thực vốn đầu tư từ NSNN Quy trình kiểm tra việc quản lý vốn đầu tư từ NSNN chưa thực khoa học, đầy đủ kịp thời Trách nhiệm quyền lợi cá nhân người giám sát chưa thiết lập đầy đủ Để công tác kiểm tra, kiểm soát, giám sát việc quản lý, sử dụng vốn NSNN có hiệu Thứ nhất: xây dựng hệ thống thông tin: báo cáo tình hình thực vốn đầu tư từ NSNN để kiểm soát chặt chẽ tình hình thực đầu tư, báo cáo cách kịp thời, đầy đủ, xác Công khai hóa tất thông tin tình hình phân bổ sử dụng vốn Khắc phục tình trạng đơn vị chủ đầu tư 77 không tổng hợp tổng hợp không đầy đủ tình hình thực đầu tư cho quan quản lý Xây dựng hệ thống báo cáo tình hình thực kế hoạch, báo cáo thống kê, báo cáo kế toán cách hợp lý, khoa học Thứ hai: xây dựng quy trình kiểm tra, kiểm soát trước, sau trình đầu tư vốn NSNN Đối với việc bỏ vốn đầu tư, trước bỏ vốn việc giám sát thực thông qua trình lập dự án đầu tư, lập kế hoạch vốn đầu tư Để giám sát trình này, trước hết phải đưa quy định, tiêu chuẩn, tiêu bắt buộc phải thực quy định đề Để tạo chủ động cho đơn vị sở, việc giám sát giao toàn quyền cho chủ đầu tư Đối với trình đầu tư, trách nhiệm giám sát thông qua trình lập dự án đầu tư, lập kế hoạch vốn đầu tư Để giám sát trình này, trước hết phải đưa quy định, tiêu chuẩn, tiêu bắt buộc phải thực cách cụ thể, rõ ràng Các quy định xử phạt cụ thể không thực quy định đặt Để tạo chủ động cho đơn vị thực hiện, giám sát giao toàn quyền cho chủ đầu tư Kiểm soát trình đầu tư trách nhiệm giám sát chủ yếu chủ đầu tư Ngoài ra, quan khách chịu trách nhiệm kiểm tra trước trả tiền chi trả mục đích, hợp đồng mà chủ đầu tư ký, tạo điều kiện cho chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực dự án Trong trình vốn đầu tư từ NSNN tiền toán thường chi phần, đến có sản phẩm hoàn chỉnh nên đánh giá Bởi vậy, phải xóa bỏ tâm lý chờ đến toán xong kiểm tra sau toán xác định sai phạm với xử lý trách nhiệm Thứ ba: xác định rõ chức năng, nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát, giám sát:hiện trình thực vốn đầu tư từ NSNN có nhiều quan tra, kiểm tra quan chủ quản, quan tra, quan kiểm toán nhà nước với quan kiểm tra trách nhiệm không rõ ràng gây nhiều khó khăn, chồng chéo, ảnh hưởng đến trình đầu tư chủ đầu tư Để khắc phục tình trạng này, cần phải phân thành loại kiểm tra 78 kiểm tra thường xuyên kiểm tra định kỳ kiểm tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm Đối với đối tượng kiểm tra thường xuyên theo định kỳ cần phải thực theo kế hoạch Chức kiểm tra thường xuyên nên giao cho quan chủ quản, quan tra, kiểm toán Tất kiểm tra phải nằm kế hoạch thống 4.2.3 Nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN Để cho giải pháp hoàn thiện chế quản lý đầu tư xây dựng thực được, cần thiết tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư từ NSNN Việc đào tạo đội ngũ cần ý cách toàn diện, chuyên môn, nghiệp vụ, trị, ngoại ngữ Đặc biệt trọng đào tạo đội ngũ cán quản lý dự án, tư vấn thiết kế, giám sát tiếp cận với công nghệ đại Thực bồi dưỡng cán lãnh đạo kế cận, cán quản lý Nhà nước kiến thức, lực thực tế, nắm vững chức nhiệm vụ chuyên môn, đảm bảo văn đưa quy trình, thủ tục Tăng cường bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán khâu quản lý, ý thức tự giác đảm bảo chất lượng dự án thi công thực hiện, coi lương tâm, trách nhiệm, phẩm chất trị người quản lý Có sách đảm bảo thu nhập, cải thiện đời sống cho đội ngũ cán quản lý Đồng thời tăng cương tra, giám sát, khen thưởng kỹ luật thích đáng cán quản lý không làm tròn bổn phận chức trách Đối với hoạt động vốn đầu tư từ NSNN có tình trạng thất thoát lãng phí cao Một phần nguyên nhân lớn đạo đức cán quản lý, mặt khác trình độ chuyên môn người làm quản lý nhiều hạn chế Cho nên lựa chọn chủ đầu tư phận quản lý cần xem xét kỹ điều kiện để định theo tinh thần chuyên nghiệp hóa, tạo điều kiện cho họ trau dồi kiến thức Bên cạnh cần phải mở đợt bồi dưỡng để nâng cao thêm 79 kiến thức cán quản lý Trường hợp cần thiết phải ký hợp đồng đối tác nước làm công tác tư vấn trực tiếp làm nhiệm vụ phận quản lý góp phân không nhỏ vào việc thực thi giải pháp quản lý sử dụng tiết kiệm nâng cao hiệu vốn đầu tư 4.2.4 Tăng kinh phí toán kịp thời cho dự án vốn đầu tư từ NSNN Bố trí phần vốn ngân sách nhà nước tăng cường huy động nguồn vốn đầu tư sở hạ tầng theo hình thức đối tác công tư (PPP) Đẩy mạnh thực chủ trương xã hội hóa dịch vụ công lĩnh vực y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân, giáo dục đào tạo, văn hóa, thể thao, công trình, dự án sở hạ tầng phục vụ sản xuất sinh hoạt người dân khu vực nông thôn Tăng cường công tác kiểm tra, tra, kiểm toán, giám sát việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương quản lý đầu tư; kiểm soát chặt chẽ mục tiêu, hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư; bảo đảm công khai, minh bạch việc huy động, quản lý, sử dụng vốn vay; xử lý nghiêm cá nhân, tập thể vi phạm pháp luật điều giảm thất thoát lãng phí NSNN tạo điều kiện mở rộng đầu tư cho lĩnh vực đầu tư cần thiết khác Giảm thủ tục hành chính: với dự án đầu tư nhà nước đặc biệt dự án vốn đầu tư từ NSNN; thủ tục hành rờm rà ảnh hưởng nhiều đến trình đầu tư toán chủ đầu tư Do vậy, cac cấp quyền, quan chức soát quy trình toán, loại bỏ thủ tục không cần thiết, giảm thời gian hành Cán làm nhiệm vụ toán cần kiểm tra đánh giá, không gây phiền hà trình giải ngân vốn từ NSNN Đẩy nhanh việc thực cấu lại chi ngân sách nhà nước theo hướng sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, giảm khoản chi thường xuyên để tăng tỷ trọng chi cho đầu tư phát triển Thêm vào cần xây dựng tiêu rõ ràng dự án, danh mục dự án cần đầu tư để đầu tư có trọng tâm trọng điểm Như tăng cường nguồn vốn cho đầu tư dự án 80 KẾT LUẬN Từ thực tế cho thấy công tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên xảy nhiều bất cập như: nhiều dự án thực chậm tiến độ, công tác lập thẩm định không sát với thực tế tác giả chọn đề tài quản lý vốn đầu tư từ NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Nhằm đánh giá thực trạng, thấy ưu điểm nhược điểm công tác quản lý Từ đề xuất giải pháp hữu ích nhằm tăng cường quản lý đầu tư Trong nghiên cứu, tác giả hệ thống hóa sở lý luận quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, từ tiến hành đánh giá thực trạng công tác địa bàn thành phố Thái Nguyên Tác giả phân tích nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Từ góc nhìn tổng quát để đưa nhận xét ưu nhược điểm trình quản lý vốn đầu tư từ NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên Đây sở khoa học vững đề xuất giải pháp như: tăng cương công tác thanh, kiểm tra vốn đầu tư từ NSNN, nâng cao trình độ cán quản lý, nâng cao hiệu trình quy hoạch tổng thể, tăng kinh phí nâng cao khả toán cho dự án Thông qua nghiên cứu này, tác giả mong muốn đóng góp phần công sức vào việc xây dựng thành phố Thái Nguyên nói chung công tác quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước nói riêng Góp phần cải thiện kinh tế địa phương, nâng cao việc sử dụng nguồn ngân sách nhà nước 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo công tác vốn đầu tư từ NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên Bộ Tài (2007), Thông tư số 130/2007/TT-BTC quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2007), Thông tư số 27/2007/TT-BTC quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước; Bộ Tài (2007), Thông tư số 33/2007/TT-BTC hướng dẫn toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 - 2015 tầm nhìn đến 2020, Luận án Tiến sĩ, Trường ĐH Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh Bùi Thị Mai Hoàn (2007), Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam kinh tế thị trường, NXB Đại học Quốc gia, Tp HCM Lợi Phan Lợi, Kinh nghiệm thu, chi ngân sách nhà nước Tiền Hải, http://www.baothaibinh.com.vn/4/24378/ Niên giám thống kê thành phố Thái Nguyên - tỉnh Thái Nguyên năm 2014 - 2016 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 10 Nguyễn Xuân Thành (2013), Tái cấu đầu tư công 2011 2012: Những đánh giá ban đầu Hội thảo: Tái cấu kinh tế - Một năm nhìn lại, Ủy ban Kinh tế Quốc hội 11 Nguyễn Xuân Tự (2010), Hoàn thiện khuôn khổ pháp lý đầu tƣ công Hội thảo: Tái cấu đầu tư công bối cảnh đổi mô hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế Việt Nam 82 12 Nguyễn Văn Tuấn (2013), "Đổi cấu vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nước", Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 13, tháng 7/2013 13 Nguyễn Văn Tuấn (2013), "Đổi cấu vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước", Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 13, tháng 7/2013 14 Trần Văn (2010), Vai trò trách nhiệm của quốc hội đầu công Hội thảo: Tái cấu đầu tư công bối cảnh đổi mô hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế Việt Nam 83 PHỤ LỤC BẢNG HỎI ĐIỀU TRA Xin chào Ông/Bà! Tôi tên là: Lưu Trà My học viên cao học trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Hiện nay, làm luận văn thạc sĩ với đề tài “Quản lý vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên” đề tài có sử dụng số câu hỏi để xem xét đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Rất mong ủng hộ ông (bà) để hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn ông (bà)! Họ tên người hỏi Tuổi Giới tính Đơn vị công tác Chức vụ Nhiệm vụ chuyên môn Mỗi câu có mức lựa chọn sau: Mức 1: Hoàn toàn không đồng ý Mức 2: Không đồng ý Mức 3: Trung Lập Mức 4: Đồng ý Mức 5: Hoàn toàn đồng ý Các nhân tố (1) Lượng vốn đầu tư từ NSNN Dành lượng vốn lớn cho đầu tư Thủ tục phê duyệt vốn đầu tư ngắn gọn Vốn cấp đủ cam kết Nhà thầu thời gian để nhận vốn đối ứng Các trường hợp phát sinh thêm vốn giải nhanh chóng (2) (3) (4) (5) 84 Trình độ cán Cán thể có trình độ cao Sẵn sàng giải đáp thắc mắc Cán quan tâm lắng nghe ý kiến Cán thể có trách nhiệm với công việc Cán có phẩm chất đạo đức tốt Quy trình quản lý Bộ máy quản lý phức tạp Quy trình quản lý, kiểm tra rõ ràng Các quan quản lý thực chức nhiệm vụ Quản lý không ảnh hưởng nhiều đến trình thực công trình dự án Vướng mắc trình đầu tư cấp giải nhanh Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội địa phương Điều kiện tự nhiên tốt để triển khai thực đầu tư Địa hình thuận lợi Kinh tế địa phương phát triển thuận tiện cho công tác đầu tư Người dân ủng hộ vốn đầu tư từ NSNN địa bàn Trình độ dân chí cao nên thực dễ dàng có giám sát hiệu từ phía nhân dân Đánh giá quản lý vốn đầu tư từ NSNN Dự án chậm tiến độ Bổ xu thêm vốn để tiếp tục thực Tỷ lệ sai phạm ... quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên, từ. .. phần tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước tập trung địa bàn thành phố Thái Nguyên Tuy nhiên, việc quản lý vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Thái Nguyên số bất cập... đến quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Thái Nguyên ; - Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Thái Nguyên Đối tư ng phạm