Đánh giá tình hình thực hiện dự án trồng rừng phòng hộ đầu nguồn sông thạch hãn tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN HỮU THỌ ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN DỰ ÁN TRỒNG RỪNG PHÒNG HỘ ĐẦU NGUỒN SÔNG THẠCH HÃN TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP Hà Tây, năm 2007 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN HỮU THỌ ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN DỰ ÁN TRỒNG RỪNG PHÒNG HỘ ĐẦU NGUỒN SÔNG THẠCH HÃN TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Lâm học Mã số: 60.62.60 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP Cán hướng dẫn: TS Nguyễn Nghĩa Biên Hà Tây, năm 2007 ĐẶT VẤN ĐỀ Trong thập kỷ qua Tài nguyên rừng nước ta nhìn chung có xu hướng giảm sút số lượng chất lượng Năm 1943, Việt Nam có 14,3 triệu rừng, đạt độ che phủ 43% Đến năm 1995, diện tích rừng 9,3 triệu rừng với độ che phủ 28,2% Năm 2003, diện tích tăng lên 12.1 triệu với độ che phủ 36,1% Tuy độ che phủ rừng tăng lên chất lượng rừng bị suy giảm Trữ lượng bình quân rừng tự nhiên đạt 76,3 m3/ha, rừng trồng đạt 20,8 m3/ha Tính trung bình hàng năm diện tích rừng nước ta bị khoảng 100 ha, trữ lượng rừng khoảng 750 triệu m3 khoảng 8,4 tỷ tre nứa, với khoảng 7.000 loài thực vật 1.000 loài động vật đến số loài bị tuyệt chủng, số lượng loài không lớn, không đủ điều kiện để khai thác quy mô lớn Các loài gỗ quý ngày đi, sản lượng chất lượng gỗ rừng trồng chưa thay gỗ rừng tự nhiên, nhu cầu lâm sản ngày tăng Ngoài nạn rừng dẫn đến suy thoái tính đa dạng sinh học rừng tiềm sinh học đất đai, khả phòng hộ rừng bị suy giảm dẫn đến việc phục hồi rừng gặp nhiều khó khăn đòi hỏi vốn đầu tư lớn Trong năm gần đây, quan tâm Đảng Nhà nước với hỗ trợ đắc lực cộng đồng Quốc tế, nhiều chương trình, dự án lâm nghiệp lớn triển khai, Chương trình 327, Dự án trồng triệu rừng, nhằm nâng độ che phủ rừng toàn quốc lên 43% Cùng với Chương trình phát triển quản lý bền vững với việc xây dựng ổn định 5,7 triệu rừng phòng hộ 2,0 triệu rừng đặc dụng, có tham gia nhiều chương trình dự án nước quốc tế khác, có dự án “Trồng rừng phòng hộ đầu nguồn tỉnh miền Trung vay vốn JBIC” Dự án ký kết Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam với Tổ chức Phát triển Kinh tế Hải ngoại Nhật Bản (OECF) (nay Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản - JBIC) Đây dự án đầu tư nguồn vốn vay ưu đãi Nhật Bản với mục tiêu nâng cao độ che phủ rừng tỉnh vùng dự án lên 60%, chống xói mòn, điều hòa nguồn nước, cải tạo môi trường, góp phần hạn chế thiên tai (lũ lụt, hạn hán), đảm bảo sản xuất đời sống cho nhân dân địa bàn lưu vực vùng hạ lưu, đồng thời tạo việc làm, cải thiện sống cho nhân dân khu vực Dự án “Trồng rừng phòng hộ đầu nguồn sông Thạch Hãn” tỉnh Quảng Trị Tiểu dự án thuộc dự án “Trồng rừng phòng hộ đầu nguồn tỉnh miền Trung vay vốn JBIC” Thủ tướng Chính phủ Bộ Nông nghiệp & PTNT ưu tiên đầu tư Dự án triển khai thực từ năm 2002 kết thúc vào cuối năm 2008 Qua năm thực (2002 – 2006) dự án đạt nhiều kết tốt khối lượng chất lượng, cấp quyền, ngành Nhà tài trợ đánh giá cao Tuy nhiên vấn đề đặt sau kết thúc dự án hoàn thành trách nhiệm, mà phải để thành dự án phải luôn bảo vệ phát triển cách bền vững nhằm đáp ứng với mục tiêu dự án đặt ra, đồng thời rút học bổ ích từ trình thiết kế xây dựng, tổ chức quản lý thực đến hoàn thành dự án nhằm giúp cho việc đầu tư phát triển lâm nghiệp nói chung dự án nói riêng ngày hoàn thiện hiệu để làm điều đó, việc nghiên cứu đánh giá dự án triển khai yêu cầu cần thiết quan trọng Vì lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tình hình thực dự án trồng rừng phòng hộ đầu nguồn sông Thạch Hãn - tỉnh Quảng Trị” CHƢƠNG - TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Khái niệm dự án 1.1.1 Trên giới “Dự án” khái niệm sử dụng rộng rãi giới, với nhiều quan điểm khác Ví dụ, Cleland King (1975) cho “dự án” kết hợp yếu tố nhân lực, trí lực thời gian định để đạt mục tiêu cụ thể Cirdap lại cho “dự án” hoạt động để giải vấn đề hay hoàn thiện trạng thái đặc biệt Còn theo Gittinger (1982) “dự án” định nghĩa theo ba quan điểm sau: - Dự án kết hợp có hệ thống nguồn dự trữ cho đầu tư, nguồn dự trữ lập kế hoạch, phân tích đánh giá thực thi tiến hành đơn vị độc lập - Dự án coi đơn vị tác nghiệp nhỏ kế hoạch, hay chương trình chuẩn bị thực đơn vị tách biệt - Dự án hoạt động nguồn dự trữ sử dụng tốt với khả thu hồi có lãi dự án kết thúc Ngoài Ngân hàng giới (WB) đưa quan điểm cho “dự án” tổng thể sách, hoạt động chi phí liên quan với thiết kế nhằm đạt mục tiêu định khoảng thời gian định Liên quan đến khái niệm quan điểm Lyn Squire theo “dự án” tổng thể giải pháp nhằm sử dụng nguồn tài nguyên hữu hạn vốn có nhằm đem lại lợi ích cho xã hội nhiều tốt 1.1.2 Ở Việt Nam Trong tác phẩm “Phát triển cộng đồng” tác giả Nguyễn Thị Oanh (1995) đưa hai định nghĩa Dự án Thứ nhất, dự án can thiệp cách có khoa học nhằm đạt hay số mục tiêu hoàn thành báo thực định trước địa bàn khoảng thời gian định, có huy động tham gia thực tác nhân tổ chức cụ thể Thứ hai, dự án tổng thể có khoa học hoạt động (công việc) nhằm đạt số mục tiêu cụ thể khoảng thời gian khuôn khổ chi phí định Trong đó, Tô Duy Hợp Lương Hồng Quang (2000) lại quan niệm niệm rằng, dự án hiểu kế hoạch can thiệp để giúp cộng đồng dân cư cá nhân cải thiện điều kiện sống địa bàn định Tại Hội thảo PIMES chương trình phòng ngừa thảm hoạ đưa hai khái niệm Dự án sau: - Dự án trình gồm hoạt động lập kế hoạch nhằm đạt thay đổi mong muốn đạt mục tiêu cụ thể - Dự án trình phát triển có kế hoạch, thiết kế nhằm đạt mục tiêu cụ thể với khoản kinh phí xác định khoảng thời gian định Theo giảng “Quản lý LNXH” Trung tâm LNXH để nhìn nhận Dự án cách đầy đủ phải đứng nhiều khía cạnh khác nhau: hình thức, quản lý, kế hoạch, nội dung: - Về mặt hình thức: Dự án tập tài liệu trình bày chi tiết có hệ thống hoạt động chi phí dạng kế hoạch để đạt kết thực với mục tiêu định tương lai - Về mặt quản lý: Dự án công cụ quản lý việc sử dụng vốn, vật tư lao động để tạo kết kinh tế, tài chính, xã hội, môi trường tương lai - Về mặt kế hoạch hóa: Dự án công cụ thể kế hoạch chi tiết để đầu tư sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế xã hội làm tiền đề cho định đầu tư tài trợ Dự án đầu tư hoạt động riêng lẻ nhỏ công tác kế hoạch kinh tế nói chung - Về mặt nội dung: Dự án coi tập hợp hoạt động có liên quan đến nhau, kế hoạch hóa nhằm đạt mục tiêu định việc tạo kết cụ thể thời gian định thông qua việc sử dụng hợp lý nguồn lực xác định 1.2 Phân loại Dự án 1.2.1 Căn vào nội dung: - Dự án theo lãnh thổ: Dự án mà tất nội dung Dự án thực phạm vi định - Dự án theo hạng mục Dự án giải một vài hạng mục chương trình lớn Dự án lớn - Dự án theo chức Dự án nhằm giải chức 1.2.2 Căn vào trình tự thực hiện: - Dự án thí nghiệm dự án nhằm giải vấn đề theo đường giải pháp giai đoạn thí nghiệm nghiên cứu - Dự án kiểm định Dự án nhằm thực kiểm tra kết nghiên cứu điều kiện định hay điều kiện tiêu chuẩn - Dự án trình diễn Dự án nhằm mục đích phổ biến chuyển giao kết nghiên cứu thẩm định - Dự án sản xuất Dự án nhằm đưa kết quả, đưa tiến khoa học kỹ thuật vào thực tiễn sản xuất 1.2.3 Căn vào địa khách hàng: Dự án xuất khẩu, dự án tiêu thụ nội (địa phương) 1.2.4 Căn vào ngƣời khởi xƣớng: Dự án cá nhân, dự án tập thể, dự án quốc gia, dự án quốc tế 1.2.5 Căn vào qui mô thực hiện: Dự án nhỏ, dự án vừa, dự án lớn 1.2.6 Căn vào qui mô tính chất dự án: Dự án nhóm A, dự án nhóm B, dự án nhóm C 1.3 Quản lý Dự án 1.3.1 Khái niệm Tuy có nhiều khái niệm, quản lý dự án khái quát theo nghĩa rộng bao gồm nội dung sau: - Định mục tiêu dự án: kết cuối cần đạt được, thời gian, tiêu chuẩn đánh giá, kết đạt được… - Xác định nguồn lực cần huy động: nguyên nhiên vật liệu, nhân lực tiền vốn, thông tin, công nghệ kĩ thuật… - Mục tiêu dự án, nguồn lực huy động việc phân bổ, sử dụng nguồn lực trình bày chương trình hay kế hoạch dự án - Đánh giá rủi ro xảy đề xuất biện pháp ngăn ngừa, né tránh quản lý rủi ro - Động viên người tham gia dự án, liên kết hoạt động họ thường xuyên nắm tình hình thông qua phận theo dõi dự án để kịp thời tác động - Giám sát đánh giá dự án để cung cấp thông tin thay đổi tiến độ thực dự án Đánh giá giai đoạn để trợ giúp định tổng kết, rút kinh nghiệm dự án 1.3.2 Ý nghĩa quản lý theo dự án - Quản lý theo dự án quản lý hoàn thiện trình để đạt mục tiêu định, điều giúp doanh nghiệp theo dõi chặt chẽ toàn trình từ khâu lập kế hoạch tổ chức thực đến đánh giá hiệu sản xuất kinh doanh - Quản lý theo dự án cho phép nâng cao hiệu lực tinh giảm máy quản lý - Quản lý theo dự án cho phép phân tích, tổng hợp mô hình hóa toàn trình theo chu trình kín dễ dàng cho việc áp dụng hệ thống quản lý máy vi tính - Quản lý theo dự án đảm bảo tính thống giải pháp kỹ thuật-kinh tế xã hội để đạt mục tiêu chung 1.4 Chu trình quản lý dự án Chu trình quản lý dự án tập hợp bước công việc phải tiến hành trình quản lý dự án từ bắt đầu đến kết thúc dự án Trình tự giai đoạn chu trình dự án bao gồm: Xác định dự án Tổng kết, đánh giá Xây dựng dự án Thực thi giám sát Thẩm định dự án Sơ đồ 1.1: Chu trình dự án 1.4.1 Xác định dự án: Là giai đoạn chu trình dự án có nhiệm vụ phát lĩnh vực có tiềm để đầu tư phát triển sở hình thành ý đồ đầu tư Trên sở ý đồ đầu tư đề xuất, cần tiến hành nghiên cứu chi tiết, lựa chọn ý đồ dự án có triển vọng để tiến hành chuẩn bị phân tích giai đoạn 1.4.2 Xây dựng dự án: Là trình lập phân tích dự án Đây giai đoạn nghiên cứu chi tiết ý đầu tư đề xuất thống phương diện: kỹ thuật, kinh tế, tài chính, xã hội, thị trường, tổ chức quản lý Để thu thập đầy đủ thông tin cần thiết như: thông tin thị trường, môi trường tự nhiên, nguyên vật liệu chỗ, chủ trương sách qui định có liên quan Nhà nước, đặc điểm kinh tế - xã hội - văn hóa dân cư vùng Nội dung chủ yếu giai đoạn nghiên cứu cách toàn diện tính “khả thi” dự án Nghiên cứu khả thi bước nghiên cứu đầy đủ toàn diện nhất, tạo sở để chấp thuận hay bác bỏ dự án, xác định lựa chọn phương án tốt phương án loại trừ Nghiên cứu khả thi nhằm chứng minh khả thực thi dự án tất phương diện có liên quan 1.4.3 Thẩm định dự án: Nhằm xác minh lại toàn tính toán kết luận đưa trình chuẩn bị xây dựng dự án sở mà chấp nhận hay bác bỏ dự án Dự án duyệt thông qua đưa vào thực xác nhận có hiệu khả thi Ngược lại, trường hợp có bất hợp lý thiết kế xây dựng dự án tùy theo mức độ mà yêu cầu sửa đổi, điều chỉnh phải xây dựng lại dự án 1.4.4 Thực thi giám sát dự án: Bắt đầu cấp kinh phí, trải qua giai đoạn như: xây dựng sở, phát triển, ổn định kết thúc dự án Đây giai đoạn quan trọng liên quan đến sử dụng nguồn lực, triển khai hoạt động giám sát tiến trình để thực mục tiêu kế hoạch đặt cách tốt 1.4.5 Tổng kết đánh giá dự án: Đây giai đoạn cuối chu trình dự án, tiến hành sau thực dự án Nhằm đánh giá làm rõ thành công, thất bại rút học kinh nghiệm để quản lý dự án khác tương lai 67 4.3.3.1 Nâng cao độ che phủ rừng Độ che phủ rừng tiêu quan trọng nói lên mức độ bền vững môi trường sinh thái, gắn liền với tồn rừng Theo nhà khoa học, độ che phủ rừng nói chung phải đạt tối thiểu 50 - 60% đạt an toàn sinh thái quốc gia khu vực Sau năm thực dự án, tổng diện tích đất có rừng khu vực tăng từ 12.661 (trước có dự án) lên tới 17.141,8 (năm 2006), góp phần giảm dần diện tích đất trống đồi trọc vùng đầu nguồn, vùng miền núi Cụ thể diện tích đất có rừng trước sau có dự án tổng hợp biểu 4.14: Biểu 4.14: Diện tích rừng trƣớc sau dự án Diện tích đất có rừng Diện tích Sau dự án (2006) tự nhiên Trƣớc dự án (2002) Diện tích Tỷ trọng Diện tích Tỷ trọng (ha) (ha) (%) (ha) (%) 17.690 7.464 42,19 8.429,9 47,65 TT Huyện Hướng Hóa Đakrông 5.463 1.474 26,98 2.805,8 51,36 Hải Lăng 2.343 1.413 60,31 3.505,4 149,61 Triệu Phong 3.683 2.310 62,72 2.400,7 65,18 Tổng 29.179 12.661 43,39 17.141,8 58,75 Biểu 4.1: Biến động diện tích rừng trồng 20000 58,75% 15000 43,39% 46,26% 30,9% 10000 Đất có rừng Đất trống 5000 Thời gian Trước dự án Sau dự án 68 Dự án thực góp phần cải thiện môi trường sinh thái địa phương với diện tích rừng trồng 4.480,8 làm tăng thêm diện tích đất có rừng cho vùng dự án nâng độ che phủ rừng từ 43,39% năm 2002 lên tới 58,75% năm 2006 Ngoài ra, kết hợp với nguồn vốn khác để thực KNXTTS BVR nâng độ che phủ rừng lên tới 75,6% đạt mục đích phòng hộ vùng dự án Độ che phủ rừng tăng lên góp phần cải thiện bảo vệ môi trường, hạn chế tối đa xói mòn đất, điều hoà nguồn nước tăng lưu lượng nước mùa khô, giảm lưu lượng nước mùa mưa, hạn chế lũ lụt hạn hán, góp phần nâng cao suất sản lượng trồng cho người dân, đồng thời cải thiện khí hậu thời tiết cho khu vực vùng dự án Rừng xây dựng có cấu trúc ổn định, nhiều tầng tán, diện tích rừng trồng tập trung, liền vùng, liền khoảnh, sức sinh trưởng tốt triển vọng năm tới trở thành nguồn tài nguyên có giá trị đáng kể, có tác dụng bảo vệ môi trường cung cấp hàng hoá Diện tích rừng gia tăng mặt số lượng mà chất lượng rừng trồng tốt, theo báo cáo Ban QLDA tỉnh trồng sinh trưởng phát triển mạnh, tỷ lệ sống thành rừng cao đáp ứng mật độ để đạt mục tiêu rừng phòng hộ đầu nguồn 4.3.3.2 Cải thiện nguồn nƣớc Vùng dự án với đặc điểm địa hình phức tạp gồm vùng núi cao vùng đồi thấp nên thường xảy hạn hán mùa khô vùng cao vùng đồi thấp lại thường xảy lũ lụt mùa mưa Mặt khác lưu vực sông Thạch Hãn lại thuộc vùng đa hợp thuỷ gồm nhiều phụ lưu phân bố rộng khắp lưu vực có đặc điểm dòng chảy gấp khúc nhiều đoạn thay đổi hướng liên tục, đặc điểm gây tượng ứ đọng dòng chảy, đặc biệt mùa mưa mực nước nhanh chóng dâng cao gây tượng lũ lớn lưu vực vùng hạ lưu Tuy nhiên, từ sau triển khai thực dự án diện tích 69 rừng phòng hộ tăng lên với hệ thống đập thuỷ lợi xây dựng góp phần ngăn nước, hạn chế lũ lớn ảnh hưởng đến đời sống sản xuất người dân vùng dự án Ngoài ra, hệ thống rừng phòng hộ góp phần chống bồi lấp cung cấp ổn định nguồn nước cho công trình thuỷ lợi, đặc biệt công trình thuỷ lợi Nam Thạch Hãn - công trình thuỷ lợi quan trọng cho vùng sản xuất lúa tập trung tỉnh Đồng thời, nâng cao khả tưới tiêu công trình thuỷ lợi cung cấp nước sinh hoạt cho nhân dân vùng 70 CHƢƠNG - MỘT SỐ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY HOÀN THÀNH DỰ ÁN VÀ GIAI ĐOẠN HẬU DỰ ÁN 5.1 Thuận lợi, khó khăn Dự án nguyên nhân ảnh hƣởng Như trình bày phần trên, Dự án trồng rừng phòng hộ đầu nguồn sông Thạch Hãn dự án trồng rừng phòng hộ đầu nguồn quan trọng tỉnh Miền Trung nói chung tỉnh Quảng Trị nói riêng, Dự án sử dụng nguồn vốn vay JBIC cho công tác trồng rừng phòng hộ đầu nguồn Qua phân tích đánh giá trình thực Dự án rút thuận lợi khó khăn riêng chủ yếu sau: - Thuận lợi dự án + Khác với dự án trước đây, Dự án trồng rừng phòng hộ đầu nguồn sông Thạch Hãn UBND tỉnh làm chủ đầu tư, toàn hoạt động dự án quyền cấp tỉnh định nên chủ chủ động quản lý điều hành sát với tình hình thực tế địa phương + Ngay từ chuẩn bị xây dựng Dự án triển khai thực hiện, Dự án quan tâm giúp đỡ ban ngành cấp từ Trung ương đến cấp quyền địa phương Vùng dự án Đặc biệt nhân dân vùng Dự án quan tâm ủng hộ Dự án + Cơ chế quản lý thực dự án vận dụng chế quản lý Dự án 661 tiếp thu kinh nghiệm quản lý điều hành dự án, mặt khác hạn chế bất cập chế sách tổ chức thực + Cơ chế giải ngân Dự án có tiến linh hoạt so với Dự án đầu tư nước nước (ví dụ công tác lâm sinh sau ký hợp đồng Dự án cho tạm ứng 50% kinh phí; việc toán không phụ thuộc vào kế hoạch hàng năm mà vào khối lượng thực nghiệm thu toán theo tiến độ…) 71 - Khó khăn dự án: + Đây dự án sử dụng nguồn vốn vay JBIC cho công tác trồng rừng phòng hộ, bước đầu triển khai gặp nhiều vướng mắc, công tác phê duyệt thiết kế dự án thủ tục đầu tư xây dựng tiến hành chậm ảnh hưởng lớn đến tiến độ thực dự án + Hiện trường triển khai dự án nằm vùng sâu, vùng xa, giao thông lại khó khăn, đời sống nhân dân khu vực dự án nghèo nàn, trình độ dân trí thấp + Đặc điểm khí hậu thời tiết mang tính đặc trưng vùng Trung Bộ duyên hải Miền Trung nắng hạn kéo dài, mùa mưa tập trung thời gian ngắn gây lũ lụt nhân tố quan trọng cản trở không nhỏ đến việc thực tiến độ Dự án chất lượng rừng trồng Mặc dù có nhiều thành công song Dự án còn tồn hạn chế định Nguyên nhân chủ yếu tồn hạn chế bao gồm: - Nguyên nhân chủ quan + Đội ngũ cán Ban quản lý dự án tỉnh làm việc kiêm nhiệm không ổn định, luân chuyển thay đổi nhiều, đa số chưa kinh qua hoạt động công tác quản lý đầu tư xây dựng quản lý dự án Hơn kinh phí cho quản lý dự án khó khăn, trang thiết bị phục vụ cho công tác quản lý đạo nhiều thiếu thốn phụ thuộc vào nguồn trang bị có tỉnh + Công tác quy hoạch đất đai xây dựng kế hoạch chưa quan tâm mức, mang tính đối phó để đáp ứng trước mắt mặt thủ tục, điều làm xáo trộn trình tự đầu tư xây dựng triển khai thi công, gây khó khăn cho công tác đạo điều hành + Lập hồ sơ thiết kế, dự toán phê duyệt hồ sơ tiến hành chậm trình tự thi công chưa nhịp nhàng ăn khớp, nên có nơi 72 xẩy tình trạng trồng rừng cho kịp thời vụ thủ tục đầu tư chưa hoàn thành + Công tác đạo kỹ thuật trồng chăm sóc rừng số nơi chưa chặt chẽ, tình trạng có vài nhà thầu chưa tuân thủ nghiêm ngặt quy trình kỹ thuật dẫn đến không nghiệm thu toán nên việc giải ngân bị chậm + Thủ tục đầu tư XDCB nội dung hoạt động dự án triển khai chậm có số nội dung đầu tư chưa tuân thủ quy trình thủ tục quy định, nên phải chỉnh sửa làm lại gây chậm tiến độ thi công + Việc nắm bắt hiểu biết chế sách quy định quản lý đầu tư Dự án số cán Dự án bị hạn chế - Nguyên nhân khách quan + Là dự án vay vốn nước dự án hỗ trợ kỹ thuật kèm theo phải dùng vốn vay để thuê tư vấn quốc tế nước Mặt khác nguồn vốn đối ứng tỉnh khó khăn nên chưa đáp ứng chi phí hỗ trợ cho công tác quản lý dự án + Do triển khai thực dự án chậm so với hiệp định ký (chậm năm), quỹ đất quy hoạch cho dự án bị thay đổi, ảnh hưởng lớn đến số tiêu dự án phát sinh thêm nhiều công việc (Như chuyển đổi địa điểm, bổ sung số diện tích bị thiếu dự án triển khai trước thực bị dân chiếm dụng …) + Đặc điểm khí hậu thời tiết khu vực khắc nghiệt thường xuyên xảy thiên tai (lũ lụt, hạn hán) nguyên nhân ảnh hưởng trực tiếp đến thực tiến độ hoạt động Dự án 73 + Theo quy trình kỹ thuật định mức kinh tế kỹ thuật hành hoạt động Dự án so với mặt giá không phù hợp; suất đầu tư chưa tính tính đủ (quá thấp) Mặt khác kết cấu dự toán chưa phù hợp với khoản chi phí thực tế phát sinh nên không khuyến khích nhà thầu quan tâm đến Dự án bỏ vốn đầu tư vào Dự án + Kết cấu vốn đầu tư Dự án chưa hợp lý, trọng đến trồng rừng mà chưa quan tâm thoả đáng đến công trình phụ trợ (cơ sở hạ tầng) công tác đào tạo tập huấn nâng cao trình độ nhận thức cho đội ngũ cán người dân tham gia dự án + Chính sách hưởng lợi Dự án chưa nghiên cứu thực phù hợp, rừng phòng hộ nên phải tuân thủ theo quy định hưởng lợi Quyết định 178/CP không phù hợp với thực tiễn Từ phân tích trên, xin đề xuất số ý kiến nhằm thúc đẩy hoàn thành dự án: 5.2 Giải pháp thúc đẩy hoàn thành dự án 5.2.1 Đối với công tác trồng rừng, bảo vệ KNXTTS - Đất đai vùng Dự án cần có quy hoạch tổng thể chi tiết, quy hoạch lâu dài ổn định, quy hoạch phải dựa sở đặc điểm kinh tế sinh thái nhân văn mục đích sử dụng đất; quy hoạch đất đai phải rõ ràng công khai, tránh tình trạng tuỳ tiện đối phó quy hoạch treo làm sở để xây dựng kế hoạch phát triển rừng, giải triệt để tình trạng chồng lấn, tranh chấp đất đai tồn số địa phương để thuận lợi cho việc trồng rừng - Cần tăng cường việc giao khoán rừng theo hướng mở rộng đối tượng có tiềm vốn đầu tư, lao động, kinh nghiệm trình độ quản lý thực để phát triển ổn định bền vững tài nguyên rừng 74 - Đẩy mạnh công tác nghiên cứu ứng dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến nước vào thực hoạt động dự án trao đổi hợp tác kỹ thuật với nước ngoài; nghiên cứu lựa chọn giống trồng thích hợp với mục tiêu dự án; phổ biến kiến thức khoa học trồng rừng, phòng trừ sâu bệnh đến tận người dân thực phương thức Nông lâm kết hợp, đa canh xen canh… - Điều chỉnh cấu vốn hợp lý theo hướng tăng Ngân sách cho xây dựng sở hạ tầng, đào tạo tâph huấn chuyển giao kỹ thuật quản lý điều hành dự án; suất đầu tư cần tính toán đầy đủ sở quy trình kỹ thuật, định mức kinh tế kỹ thuật ban hành đơn giá điều chỉnh theo giá hành Đồng thời có biện pháp kích thích vật chất thông qua chế độ thưởng phạt để tăng trách nhiệm chủ thể tham gia việc thực hoạt động dự án 5.2.2 Đối với công tác XDCSHT - Cần nhanh chóng thực hạng mục XDCSHT phục vụ sinh kế cho người dân: xây dựng nâng cấp đường giao thông nông thôn để thuận tiện cho nhu cầu lại, xây dựng đập thủy lợi nhỏ để phục vụ nhu cầu nước cho tưới tiêu người dân - Cần tranh thủ nguồn vốn Nhà nước tổ chức nước, kết hợp với nguồn nguyên liệu sẵn có địa phương để tiếp tục nâng cấp xây dựng hệ thống sở hạ tầng phục vụ sinh hoạt sản xuất - Tăng cường giám sát người dân trình thi công xây dựng công trình sở hạ tầng - Đẩy mạnh đầu tư XDCSHT sinh kế, đặc biệt đường giao thông nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hoạt động dự án phục vụ cho giao lưu phát triển kinh tế đời sống người dân 75 - Cần lồng ghép chương trình dự án địa bàn để phối hợp vốn phát triển công trình công cộng cho vùng miền núi: trường học, nhà trẻ, trạm xá, nhà mẫu giáo…phục vụ cho sống người dân - Đề quy chế sử dụng công trình sở hạ tầng công cộng để công dân thấy quyền lợi nghĩa vụ họ gắn với công trình 5.2.3 Đối với hoạt động đào tạo, tập huấn - Cần tổ chức lớp tập huấn đào tạo cho cán từ cấp tỉnh đến cấp xã, cấp thôn đặc biệt cho hộ gia đình tham gia trồng chăm sóc rừng Thường xuyên tổ chức tham quan học tập mô hình trồng rừng hiệu nước - Cần tuyên truyền phổ biến cho đối tượng liên quan đến dự án vai trò, mục đích yêu cầu trồng rừng dự án để hoạt động trồng rừng đạt hiệu cao - Cần tổ chức đào tạo nâng cao kiến thức khoa học kỹ thuật cho cán kỹ thuật Khuyến khích thu hút người dân tham gia vào trình thiết kế chọn loài trồng để kết trồng rừng cao - Tăng cường đội ngũ cán kỹ thuật để đảm bảo cho công tác giám sát thực dự án tốt đẩy mạnh công tác giám sát, đánh giá kiểm tra chất lượng hoạt động trồng chăm sóc rừng - Tổ chức tham quan học tập, học hỏi kinh nghiệm công tác quản lý thực hoạt động dự án nhằm nâng cao hiệu thực dự án - Tăng cường lớp tập huấn giới thiệu kỹ thuật công tác chăm sóc, KNXTTS bảo vệ rừng để nâng cao hiệu dự án 76 5.2.4 Đối với công tác tổ chức quản lý thực Dự án - Cần tăng cường chức tổ chức điều hành dự án, để nâng cao hiệu dự án, công tác hướng dẫn, theo dõi giám sát đánh giá kết thực hoạt động dự án cách chặt chẽ nghiêm túc - Tiếp tục công tác quản lý giám sát giai đoạn rừng trồng mặt số lượng chất lượng Từ tìm nguyên nhân mặt chưa để tìm cách giải nhằm đảm bảo rừng trồng đạt yêu cầu đặt Để nâng cao tính hiệu dự án nên tiến hành giám sát có tham gia bên: chủ đầu tư, đơn vị thực hộ gia đình trực tiếp tham gia dự án - Cần bổ sung thêm đội ngũ cán kỹ thuật tổ chức đào tạo, tăng thêm trình độ cho họ để công tác kỹ thuật tốt - Cần quy định trách nhiệm rõ ràng bố trí nhân phù hợp với trình độ chuyên môn để tăng hiệu quản lý đạo thực cho dự án 5.3 Giải pháp cho giai đoạn hậu dự án tỉnh Quảng Trị Dự án triển khai thực năm, bước đầu đạt kết đáng kể ngành cấp đánh giá cao, khâu trồng rừng Song vấn đề đặt sau kết thúc dự án hoàn thành trách nhiệm, mà phải để thành dự án phải luôn bảo vệ phát triển cách bền vững nhằm đáp ứng với mục tiêu dự án đặt Trong phạm vi nghiên cứu đề tài đề xuất số giải pháp cho việc bảo vệ rừng bền vững giai đoạn hậu dự án sau: - Hướng dẫn, cụ thể hóa định số: 178/2001/QĐ-TTg, ngày 12 tháng 01 năm 2001 Thủ tướng Chính phủ sách hưởng lợi Tuy nhiên cần mở rộng đối tượng hưởng lợi hộ gia đình, cá nhân, tổ 77 chức cộng đồng tham gia dự án trồng rừng nguồn vốn vay JBIC Chính phủ Nhật Bản, đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền nhiều hình thức, giúp nông dân hiểu rõ nội dung định, hiểu rõ sách Đảng Nhà nước, yên tâm bảo vệ kinh doanh diện tích rừng giao - Xây dựng dự án hỗ trợ kỹ thuật nhằm giúp đỡ người dân thực tốt biện pháp kỹ thuật lâm sinh trình chăm sóc bảo vệ rừng trồng tỉa cành, tỉa thưa, phòng chống cháy rừng, phòng trừ sâu bệnh hại rừng - Duy trì đội ngũ cán trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ người nông dân hoạt động chăm sóc, bảo vệ kinh doanh rừng cho đạt hiệu cao mà không ảnh hưởng đến rừng dự án - Hướng dẫn giúp đỡ nhân dân xây dựng nhóm nông dân làm nghề rừng giúp họ có điều kiện học hỏi, trao đổi kinh nghiệm, giúp đỡ trình sản xuất quản lý sử dụng bền vững tài nguyên rừng - Tăng cường phối hợp quan quyền từ tỉnh đến địa phương hoạt động hướng dẫn, giúp đỡ, kiểm tra, giám sát hoạt động người làm nghề rừng Đặc biệt UBND xã với quan kiểm lâm, quan địa cấp tỉnh, huyện để theo dõi trách nhiệm họ hoạt động chăm sóc bảo vệ rừng - Lồng ghép chương trình, dự án khác như: Chương trình trồng triệu rừng, chương trình hỗ trợ giao thông nông thôn miền núi…đầu tư cách đồng bộ, nâng cao chất lượng sống người dân vùng, xây dựng kế hoạch phát triển rừng dài hạn nhằm quản lý bền vững tài nguyên rừng - Hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng, đặc biệt đường giao thông, tạo điều kiện thuận lợi cho trình thực hoạt động người dân Đồng thời việc XDCSHT nhằm ổn định đời sống cho người dân vùng, giúp họ gắn bó với rừng 78 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Qua tổng hợp phân tích tài liệu có, đề tài đánh giá cách khái quát tình hình thực dự án trồng rừng phòng hộ đầu nguồn JBIC tỉnh Miền trung Trên sở tiến hành đánh giá tình hình thực dự án lưu vực sông Thạch Hãn tỉnh Quảng Trị Dự án đầu tư nguồn vốn vay Chính phủ Nhật Bản, triển khai thực từ năm 2002 đến hết năm 2008 địa bàn 14 xã thuộc huyện tỉnh Quảng Trị Sau năm thực dự án dần vào ổn định, đáp ứng mục tiêu tiến độ đề ra, chất lượng hạng mục đầu tư đạt kết tốt khâu trồng rừng mới, chất lượng rừng trồng đảm bảo tỷ lệ sống cao, rừng sinh trưởng phát triển tốt Về tình hình giải ngân đáp ứng nhu cầu thực tế thi công, chưa có vướng mắc mặt thủ tục Tuy nhiên nguồn vốn đối ứng chưa đáp ứng cam kết Nhìn chung tình hình thực dự án tốt, kết đẩy nhanh tốc độ phủ xanh đất trống đồi núi trọc lưu vực sông Thạch Hãn, đảm bảo an ninh môi trường sinh thái, hạn chế thiên tai, góp phần nâng độ che phủ tỉnh lên 43% vào năm 2010, giải công ăn việc làm, nâng cao thu nhập, góp phần phát triển kinh tế xã hội cho vùng Khuyến nghị Để thực hoàn thành mục tiêu nội dung dự án thời gian tới bảo tồn phát triển kết dự án sau dự án kết thúc, cần phải giải số vấn đề cụ thể sau: - Về mặt lý luận cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung hoàn thiện chế sách có liên quan đến trồng rừng, trồng rừng phòng hộ thực dự án lâm nghiệp sách đất đai, sách quy hoạch sử dụng loại rừng, sách hưởng lợi, sách khoa học công nghệ, 79 chế sách tài tín dụng đầu tư lâm nghiệp…Mặt khác cần hoàn thiện quy chế quy định điều hành, quản lý thực dự án lâm nghiệp nguồn vốn đầu tư Nhà nước (hệ thống báo cáo đánh giá, quy định trình tự thủ tục xây dựng thẩm định dự án, chức nhiệm vụ quyền hạn ban quản lý dự án, tư vấn dự án…) - Về mặt thực tiễn ta biết muốn có Dự án trồng rừng phòng hộ thành công, cần phải có quan tâm mức ngành cấp quyền từ Trung ương đến địa phương; thống quan điểm xây dựng rừng phòng hộ đầu tư cho tương lai, đem lại hiệu lâu dài cho toàn xã hội không kinh tế mà quan trọng bảo vệ môi trường sống cho người cho loài người Chính cần phải sâu nghiên cứu, xem xét nguyên nhân sâu xa thành công bước đầu dự án, việc thu hút đông đảo người dân cấp quyền tham gia dự án có phải mục tiêu trồng rừng phòng hộ lợi ích kinh tế xã hội trước mắt mà dự án đem lại Do vấn đề đặt phải hiểu rõ đối tượng tham gia Dự án họ muốn từ dự án thực họ làm dự án trồng rừng phòng hộ đầu nguồn luôn thực thành công phát triển bền vững 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban QLDA Trung ương; Báo cáo tổng kết tình hình thực dự án JBIC tỉnh Miền Trung từ năm 2002-2006; Ban QLDA tỉnh, Báo cáo tình hình thực dự án tỉnh từ năm 2002 – 2006) ; Ban QLDA tỉnh Quảng Trị, Báo cáo kết thực dự án từ 2002-2006; Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Quyết định số 6335 QĐ/BNN-TCCB/QĐ ngày 13/12/2001 việc thành lập Ban quản lý dự án Trung ương dự án: Trồng rừng phòng hộ đầu nguồn tỉnh Quảng Trị, Thừa Thiên Huế, Quảng Nam, Quảng Ngãi Phú Yên vay vốn Ngân hàng hợp tác Quốc tế Nhật Bản; Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Công văn số 1357/BNNKH, ngày 20/5/2002 việc Hướng dẫn thực dự án trồng rừng phòng hộ đầu nguồn tỉnh miền trung, chương trình tín dụng chuyên ngành vay vốn Ngân hàng hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC); Bộ Tài chính, Thông tư số 104/2002 TT-BTC ngày15/11/2002 việc Hướng dẫn chế quản lý vốn vay Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC) cho chuyên ngành trồng rừng thuộc chương trình tín dụng chuyên ngành; Bộ Nông Nghiệp Phát triển nông thôn, Quyết định Bộ trưởng Bộ NN & PTNT việc ban hành quy chế tổ chức thực dự án trồng rừng phòng hộ đầu nguồn tỉnh: Quảng Trị, Thừa Thiên Huế, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Phú Yên Quyết định số 2054/QĐ-BNN-TCCB ngày 27/06/2003 Các nhà thầu thuộc dự án tỉnh Quảng Trị, Báo cáo nhà thầu thực dự án từ 2002-2006; Cẩm nang Lâm nghiệp (2006) 10 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam Ngân hàng hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC), Hiệp định tín dụng số : VN VI- ký ngày 30 tháng năm 1999; 11 Công ty Tư vấn, Báo cáo điều tra đánh giá dự án JBIC giai đoạn 20022006; 12 Hoàng Hữu Cải, Bảo Huy (2002), Bài giảng quản lý dự án Lâm nghiệp xã hội, NXB Nông nghiệp, Hà Nội; 13 Nguyễn Ngọc Mai cộng (1996), Giáo trình lập quản lý dự án đầu tư, Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân; 14 Nguyễn Thị Oanh (1995), Phát triển cộng đồng, Đại học Mở Bán Công Thành Phố Hồ Chí Minh; 81 15 Trần Hữu Dào (1997), Giáo trình quản lý dự án, NXB Nông Nghiệp, Hà Nội; 16 Lê Sỹ Việt, Nguyễn Văn Tuấn, Trần Hữu Dào (2000), Xây dựng quản lý dự án Lâm nghiệp xã hội, Trường Đại học Lâm Nghiệp; 17 Thủ tướng Chính phủ, Nghị định 17/2001/NĐ - CP ngày 04/5/2001 việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn hổ trợ pháy triển thức ODA; 18 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 152/2001/QĐ-TTg, ngày 09/10/2001 chế sách đầu tư trồng rừng phòng hộ đầu nguồn tỉnh Quảng Trị, Thừa Thiên Huế, Quảng Nam, Quảng Ngãi Phú Yên vay vốn JBIC; 19 UBND tỉnh Quảng Trị, Quyết định số 1924/QĐ-UB ngày 10/9/2002 việc phê duyệt Dự án trồng rừng phòng hộ đầu nguồn vay vốn JBIC; Quyết định số 2707/QĐ-UB ngày 9/9/2004 việc điều chỉnh Dự án trồng rừng phòng hộ đầu nguồn vay vốn JBIC; Quyết định số 796/QĐ-UB ngày 10/5/2006 việc phê duyệt điều chỉnh Tổng dự toán Dự án trồng rừng phòng hộ đầu nguồn vay vốn JBIC ... chức đánh giá dự án nhằm kiểm tra dự án có thực kế hoạch xây dựng hay không Đây giai đoạn đánh giá triển khai Dự án trồng rừng phòng hộ đầu nguồn sông Thạch Hãn tỉnh Quảng Trị 1.5.3 Đánh giá cuối... đánh giá dự án chia làm giai đoạn chủ yếu: 1.5.1 Đánh giá sơ (đánh giá ban đầu) : Đây giai đoạn đánh giá nhằm kiểm tra dự án trước dự án thực thi Đánh giá sơ thường chủ dự án tiến hành trước thực. .. thiện lý luận thực tiễn công tác quản lý thực dự án 2.1.2 Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hóa vấn đề dự án JBIC - Đánh giá tình hình kết thực dự án trồng rừng phòng hộ đầu nguồn sông Thạch Hãn tỉnh