Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng từ nguồn ngân sách trên địa bàn tỉnh kon tum (tt)

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ A BRAO LINH ĐA QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH TRÊN ĐIA ̣ BÀ N TỈ NH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng – 2017 Công trình hoàn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN TRUNG KIÊN Phản biện 1: PGS.TS Lê Văn Huy Phản biện 2: PGS.TS Mai Văn Nam Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản Lý Kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại:  Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng  Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thời gian qua, tỉnh Kon Tum đạt kết định việc phát triển kinh tế-xã hội Tuy nhiên, Kon Tum tỉnh nghèo, kinh tế chậm phát triển, Vì vậy, việc tập trung phát triển kinh tế - xã hội nhiệm vụ quan trọng tỉnh, giải pháp trọng tâm để thực nhiệm vụ huy động sử dụng có hiệu nguồn lực đầu tư phát triển sở hạ tầng, đặc biệt nguồn vốn từ ngân sách nhà nước Tuy đạt kết tích cực định việc sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước để đầu tư có sở hạ tầng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh bộc lộ nhiều hạn chế, khuyết điểm từ khâu lập quy hoạch, lập dự án, thực dự án, giám sát thi công, nghiệm thu đến thanh, toán vốn đầu tư dẫn đến tình trạng đầu tư xây dựng dàn trải, nợ đọng xây dựng lớn; tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ ngân sách nhà nước nhiều Từ thực tế đó, việc hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn ngân sách nhiệm vụ quan trọng cấp thiết Đây lý để thực Đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồ n ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Nghiên cứu hệ thống hóa sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồ n ngân sách - Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồ n ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum - Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồ n ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn Quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồ n ngân sách địa bàn tỉnh - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Nghiên cứu quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồ n ngân sách nhà nước tỉnh Kon Tum quản lý + Về mặt không gian: Trong phạm vi địa bàn tỉnh Kon Tum + Về mặt thời gian: Nghiên cứu giai đoạn 2011 đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thống kê, so sánh - Phương pháp phân tích, tổng hợp - Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu, thông tin Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài - Về mặt lý thuyết - Về mặt thực tiễn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn gồm chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn ngân sách Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum Tổng quan nghiên cứu liên quan tới đề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CƠ SỞ HẠ TẦNG VÀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH 1.1.1 Đặc điể m và vai trò sở hạ tầng 1.1.2 Khái niệm, đă ̣c điể m và vai trò vốn đầu tư xây dư ̣ng sở hạ tầng từ nguồ n ngân sách a Khái niệm vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn ngân sách b Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn ngân sách c Vai trò vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn ngân sách 1.2 QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH 1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dư ̣ng sở hạ tầng từ nguồ n ngân sách Quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồ n ngân sách việc nhà nước sử dụng tổng thể biện pháp, công cụ, cách thức tác động vào trình hình thành (huy động), phân phối (cấp phát) sử dụng vốn từ NSNN để đạt mục tiêu kinh tế- xã hội đề thời kỳ định 1.2.2 Đặc điểm quản lý vốn đầu tư xây dư ̣ng sở hạ tầng từ nguồ n ngân sách Thứ nhất, chủ thể quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồ n ngân sách bao gồm các quan quyền, quan chức phân cấp quản lý vốn đầu tư từ NSNN Thứ hai, đối tượng quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồ n ngân sách nhà nước nguồn vốn cấp phát theo kế hoạch NSNN với quy trình chặt chẽ qua nhiều khâu Thứ ba, mục tiêu quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT từ nguồn ngân sách bảo đảm sử dụng vốn mục đích, nguyên tắc, tiêu chuẩn, chế độ quy định có hiệu cao 1.2.3 Vai trò quản lý vốn đầu tư xây dư ̣ng sở hạ tầng từ nguồ n ngân sách Một là, quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồ n ngân sách giúp nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước, đặc biệt nguồn vốn chi cho đầu tư phát triển Hai ba, quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồ n ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng việc thực mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội Ba là, thông qua hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồ n ngân sách nhà nước, góp phần đảm bảo tuân thủ quy định Nhà nước Bốn là, quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồ n ngân sách nhà nước giúp phát huy tính chủ động cấp quyền quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng sử dụng vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồ n ngân sách nhà nước 1.2.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn ngân sách a Phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồ n ngân sách nhà nước Mục tiêu phân cấp quản lý vốn đầu tư sở ̣ tầ ng từ nguồn ngân sách nhà nước cấp tỉnh phân chia quyền quản lý quyền cấp tỉnh với cấp huyện, nhằm phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương, qua nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Nguyên tắc phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng sở ̣ tầ ng từ nguồn ngân sách nhà nước cấp tỉnh: Thứ nhất, phân cấp việc định phân bổ sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước vào phân cấp quản lý kinh tế – xã hội, quốc phòng, an ninh nhà nước lực quản lý cấp địa bàn Thứ hai, phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn ngân sách nhà nước xuất phát từ lợi ích quốc gia, phát triển chung đất nước, bảo đảm hài hoà lợi ích địa phương lợi ích quốc gia, không lợi ích cục địa phương Thứ ba, phân cấp quản lý vốn đầu tư sở ̣ tầ ng từ ngân sách nhà nước tuân thủ yêu cầu đảm bảo chống khép kín, chống tham nhũng, thất thoát, lãng phí Thứ tư, phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng sở ̣ tầ ng từ nguồn ngân sách nhà nước cấp tỉnh thực theo nguyên tắc bảo đảm chế kiểm tra, giám sát có chế tài thưởng phạt nghiêm minh chủ thể tham gia sử dụng vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ ngân sách nhà nước b Lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn ngân sách nhà nước Việc lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồ n vố n ngân sách nhà nước vấn đề cốt lõi công tác Quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn ngân sách nhà nước Công tác lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng có ảnh hưởng đặc biệt đến hiệu hoạt động đầu tư xây dựng sở hạ tầng Các dự án để đưa vào kế hoạch vốn phải đảm bảo quy định theo luật định, cụ thể: - Nhằm thực mục tiêu, định hướng phát triển chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch phê duyệt - Tập trung bố trí vốn đầu tư công để hoàn thành đẩy nhanh tiến độ chương trình, dự án quan trọng quốc gia, có ý nghĩa lớn phát triển kinh tế - xã hội đất nước, cấp, ngành - Phù hợp với khả cân đối vốn ngân sách nhà nước kế hoạch đầu tư công trung hạn năm - Thuộc chương trình, nhiệm vụ chi đầu tư phát triển ngân sách nhà nước phê duyệt - Các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước không cấp quản lý phải cấp có thẩm quyền thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn - Phù hợp nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước kỳ kế hoạch theo quy định Chính phủ - Mức vốn bố trí cho chương trình, dự án không vượt tổng mức vốn chương trình, dự án phê duyệt Thời gian lập, trình, phê duyệt, giao kế hoạch vốn đầu tư thực theo quy định Luật NSNN, Luật Đầu tư công c Tổ chức thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn ngân sách nhà nước Tổ chức thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng sở ̣ tầ ng từ ngân sách nhà nước trình sử dụng tổng hợp biện pháp kinh tế, tài hành nhằm thực hóa tiêu vốn đầu tư sở ̣ tầ ng từ ngân sách nhà nước kế hoạch Đây giai đoạn trọng tâm quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng sở ̣ tầ ng từ ngân sách nhà nước Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm trực tiếp việc tổ chức quản lý, đôn đốc, kiểm tra việc thực kế hoạch đầu tư sở ̣ tầ ng địa bàn tỉnh Ban Quản lý đầu tư sở thực giám sát việc sử dụng ngân sách dành cho đầu tư sở ̣ tầ ng Uỷ ban nhân dân đơn vị sử dụng ngân sách Các sở, ban, ngành chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân triển khai kế hoạch vốn đầu tư xây dựng sở ̣ tầ ng thuộc phạm vi quản lý Thực kế hoạch vốn đầu tư sở ̣ tầ ng từ ngân sách nhà nước gồm: phân bổ vốn đầu tư sở ̣ tầ ng theo kế hoạch phê duyệt, việc tổ chức thực chương trình, dự án đầu tư, nhiệm vụ chi đầu tư sở ̣ tầ ng dự toán ngân sách, tổ chức việc cấp phát vốn thanh, toán vốn đầu tư sở ̣ tầ ng cho đơn vị thụ hưởng d Kiểm tra thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn ngân sách nhà nước Mục tiêu kiểm tra quản lý vốn đầu tư xây dựng sở ̣ tầ ng từ ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm cho luật, pháp lệnh quy định quản lý vốn đầu tư xây dựng sở ̣ tầ ng từ ngân sách nhà nước thi hành cách nghiêm minh công Kiểm tra quản lý vốn đầu tư xây dựng sở ̣ tầ ng từ ngân sách nhà nước nhằm tăng cường vai trò giám sát, trách nhiệm chủ thể quản lý nhà nước nhằm hạn chế, đẩy lùi hành vi tham nhũng, thất thoát, lãng phí nguồn lực quốc gia Qua kiểm tra, quan quản lý xác định tính đắn, hợp lý sách, chế quản lý vốn đầu tư xây dựng quan quản lý, đồng thời phát hạn chế, bất cập sách chế quản lý vốn đầu tư xây dựng sở ̣ tầ ng từ ngân sách nhà nước tỉnh Hình thức kiểm tra kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất, giám sát, tra, kiểm toán… 1.2.5 Tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dư ̣ng sở hạ tầng từ nguồ n vố n ngân sách - Một là, sử dụng vốn đầu tư mục đích - Hai là, hệ số huy động tài sản cố định - Ba là, tiêu đánh giá hiệu kinh tế - xã hội vốn đầu tư xây dựng CSHT từ NSNN 1.3 CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH 1.3.1 Các nhân tố khách quan a Cơ chế, sách Nhà nước quản lý vốn đầu tư XDCSHT b Điều kiện tự nhiên, kinh tế, trị, xã hội tỉnh 1.3.2 Các nhân tố chủ quan a Bộ máy, trình độ cán quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT tỉnh b Ý thức tuân thủ pháp luật, áp dụng khoa học kỹ thuật quan quản lý tỉnh KẾT LUẬN CHƯƠNG 11 (ĐVT: tỷ đồng) (Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Kon Tum) Biểu đồ 2.1.Tình hình chi NSNN, chi đầu tư phát triển đầu tư sở hạ tầng địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn 2011-2015 2.2.2 Tình hình chi đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ ngân sách nhà nước theo nguồn vốn (trung ương địa phương) địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn 2011-2015 Trong điều kiện thu NSNN tỉnh Kon Tum hạn chế, chưa có khả tự cân đối hỗ trợ NSTW đóng vai trò lớn đầu tư sở hạ tầng địa bàn Tỉnh Trong giai đoạn 2011-2015, NSTW hỗ trợ để đầu tư xây dựng sở hạ tầng địa bàn tỉnh chiếm tỷ trọng cao, trung bình khoảng 56,5% cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng địa bàn tỉnh Kon Tum, cụ thể Biểu đồ 2.2 12 (Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Kon Tum) Biểu đồ 2.2 Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng theo nguồn vốn (trung ương địa phương) giai đoạn 2011-2015 2.2.3 Tình hình chi NSNN đầu tư sở hạ tầng theo huyện thành phố địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn 2011-2015 2.3 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 2.3.1 Phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Kon Tum Phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum có phân chia quản lý Trung ương địa phương chịu quy định Luật Ngân sách, Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật Đầu tư công, Luật xây dựng quy định khác Hiện nay, phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Kon Tum thực theo Quyết định số 13/2017/QĐUBND ngày 10/3/2017 UBND tỉnh Kon Tum ban hành quy định số nội dung công tác quản lý dự án sử dụng vốn nhà nước tỉnh Kon Tum 13 2.3.2 Thực trạng công tác lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Kon Tum a Công tác xây dựng quy hoạch Việc xây dựng phê duyệt dự án quy hoạch đảm bảo quy trình, nội dung quy định pháp lệnh hành Chất lượng dự án quy hoạch ngày nâng cao đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội tỉnh, cụ thể: Bảng 2.1 Tình hình thực dự án quy hoạch STT - Cấp phê duyệt (Đơn vị: tỷ đồng) Lỹ kế thực Số Tổng kinh đến lượng phí xây dựng năm 2015 01 1,648 1,648 01 1,648 1,648 104 218,592 186,192 91 176,571 147,289 Thủ tướng Chính phủ Dự án quy hoạch Chủ tịch UBND tỉnh Dự án quy hoạch Dự án quy hoạch điều 13 42,021 38,903 chỉnh Tổng (1+2) 105 220,24 187,84 (Nguồn: Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, quốc phòng anh ninh tỉnh Kon Tum giai đoạn 2016-2020) Tuy nhiên, việc xây dựng phê duyệt dự án quy hoạch số hạn chế định: Một số dự án quy hoạch chất lượng chưa cao, định hướng phát triển lâu dài chưa rõ ràng, nội dung quy hoạch chưa phù hợp với thực tế dẫn đến việc thực gặp nhiều vướng mắc Công tác lập thẩm định phê duyệt số quy hoạch chưa thực chặt chẽ thống cao, chồng chéo, thiếu phối hợp đồng quy hoạch ngành, lĩnh vực; việc bố trí kinh phí xây dựng quy hoạch không đảm bảo theo tiến độ dẫn đến 14 việc xây dựng dự án quy hoạch bị chậm Cơ sở thông tin, liệu phục vụ cho công tác lập quy hoạch thiếu, chưa đồng bộ, đôi lúc chưa xác; công tác kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch chưa thực thường xuyên liên tục b Công tác lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng Bảng 2.2 Tình hình lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng (Đơn vị: tỷ đồng) Năm Kế hoạch năm Kế hoạch thực nguồn Giá trị Mức chênh lệch Tỷ lệ (%) 2011 2012 2013 1.752,69 1.910,97 1.245,04 1.622,38 1.580,64 1.125,38 (130,31) (330,33) (119,66) (7,4%) (17,3%) (9,6%) 2014 1.355,65 1.121,28 (234,37) (17,3%) 2015 1.396,47 1.342,43 (54,04) (3,9%) (Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Kon Tum) Từ Bảng 2.2 cho thấy: Kế hoạch vốn lập đầu năm có chệnh lệch Kế hoạch thực nguồn Sự thay đổi xuất phát từ việc điều chỉnh dự án đầu tư Sự chênh lệch qua năm không đồng đều, cụ thể năm 2011 mức chênh lệch 7,4 %, năm 2015 3,9 % Mức chênh lệch phản ánh khả dự báo thay đổi năm kế hoạch quan lập kế hoạch đầu tư Bảng 2.3 Kết thẩm định hồ sơ dự án đầu tư Nội dung Mục tiêu dự án Phương án đầu tư Quy mô đầu tư Hiệu đầu tư (Đơn vị: dự án) 2011 2015 Đạt Không Đạt Không 212 42 203 29 218 36 208 24 194 60 199 33 195 59 195 37 (Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Kon Tum) Từ bảng 2.3 cho thấy hạn chế việc lập dự án đầu tư: Mục tiêu đầu tư không rõ ràng, không thống với 15 nội dung dự án, phương án đầu tư chưa hợp lý, thiếu thống kinh phí quy mô đầu tư, giải trình chưa cụ thể, đánh giá hiệu đầu tư sở, không sát thực với thực tế Ngoài ra, việc quản lý lập, thẩm định, phê duyệt đầu tư chưa sát với thực tế, lạc hậu thiếu dẫn tới hiệu công trình kém, hiệu kém; quản lý việc lập, thẩm định dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật chất lượng chưa cao, nhiều bất cập 2.3.3 Thực trạng công tác tổ chức thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Kon Tum Căn vào kế hoạch vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng, Tỉnh đạo Sở, ban ngành, UBND cấp tổ chức thực kế hoạch vốn đảm bảo tiến độ đề ra, tổ chức rà soát, tổng hợp đánh giá kết thực dự án đầu tư xây dựng CSHT sử dụng nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh, cụ thể bảng 2.4 Bảng 2.4 Tình hình thực vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng (Đơn vị: tỷ đồng) Năm Kế hoạch thực nguồn Vốn giải ngân Vốn tồn chưa giải ngân Tỷ lệ vốn giải ngân 2011 2012 2013 2014 2015 1.622,38 1.580,64 1.125,38 1.121,28 1.342,43 1.528,47 1.524,16 1.108,59 1.087,72 1.254,87 93,91 56,48 16,78 33,56 87,57 94,21% 96,43% 98,51% 97,01% 93,48% (Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Kon Tum) Tuy công tác thực vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng tỉnh đạt kết định, song Kon Tum tỉnh có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn, nguồn lực có hạn, phần lớn ngân sách Trung ương trợ cấp, nguồn vốn bố trí cho dự án thiếu dẫn đến việc thực dự án kéo dài, gây nợ đọng xây dựng 16 lớn Bên cạnh đó, thiếu chủ động công tác thực kế hoạch đề ra, gây chậm trễ dự án đầu tư trình đầu tư phải điều chỉnh đi, điều chỉnh lại nhiều lần 2.3.4 Thực trạng công tác kiểm tra thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Kon Tum Công tác giám sát, đánh giá đầu tư dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng địa bàn tỉnh thời gian qua thực tốt nhận quan tâm đạo Tỉnh ủy, Hội đồng nhân Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh quan quản lý có liên quan Tuy vậy, công tác giám sát, đánh giá dự án đầu tư nhiều mặt hạn chế, cụ thể: Sự phối hợp tổ chức, hình thức kiểm tra giám sát dự án đầu tư xây dựng CSHT chưa cao Nguồn kinh phí cho giám sát cộng đồng thấp, trình độ các chủ thể hạn chế, phương pháp thô sơ Nguồn nhân lực thời gian có hạn, ngành có liên quan chưa vào liệt việc kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu việc quản lý vốn đầu tư Trình độ, nhận thức việc quản lý thực dự án các đơn vị chủ đầu tư địa bàn tỉnh nhiều hạn chế 2.3.5 Đánh giá chung quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT từ nguồn ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum thời gian qua a Những mặt đạt Những năm qua đầu tư CSHT từ ngân sách Nhà nước tỉnh Kon Tum lớn, đầu tư tăng liên tục qua năm đóng góp lớn cho đổi thay Kon Tum Công tác quản lý đầu tư xây dựng thời gian qua tuân thủ Luật Xây dựng, Luật NSNN, Luật Đầu 17 tư, Luât Đầu tư công, Luật Đấu thầu văn đạo tỉnh Tỉnh quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp, ngành công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch đầu tư, thẩm định phê duyệt dự án, thẩm quyền định đầu tư b Những tồn tại, hạn chế - Nguồn thu không đáp ứng chi, phần lớn phải phụ thuộc vào nguồn trợ cấp từ Trung ương, nhu cầu nguồn vốn để đầu tư lớn, dẫn đến tình trạng thiếu vốn - Về máy quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT từ NSNN: Trình độ quản lý nhiều Ban quản lý dự án, công trình yếu - Trong công tác xây dựng quy hoạch lập kế hoạch vốn đầu tư XDCSHT từ NSNN: Công tác xây dựng hoạch nhiều bất cập; Kế hoạch vốn chưa tối ưu, chưa đảm bảo tập trung vào dự án cần vốn ngân sách; Công tác quản lý chuẩn bị đầu tư số hạn chế; công tác giao kế hoạch vốn đầu tư chưa thực bám sát thực tiễn đầu tư xây dựng CSHT - Trong việc tổ chức thực vốn đầu tư xây dựng CSHT từ NSNN: Công tác giải ngân vốn chưa hợp lý; Công tác toán vốn đầu tư dự án hoàn thành chưa quan tâm, đạo dứt điểm; Công tác cải cách thủ tục toán vốn đầu tư Kho bạc Nhà tỉnh Kon Tum chưa quan tâm thực nên gây thời gian công tác toán vốn - Trong kiểm soát sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT từ NSNN: Công tác giám sát đánh giá đầu tư tỉnh Kon Tum chưa kịp thời, chưa thường xuyên; tổ chức thực giám sát đầu tư công chưa tốt, mang tính hình thức nhiều; việc tra kiểm tra tiến hành chưa thường xuyên, chủ yếu tra theo kế hoạch nên chưa đáp ứng yêu cầu kiểm soát quản lý nên tượng sai phạm thi công Hoạt động 18 thanh- kiểm tra chồng chéo gây khó khăn cho chủ đầu tư đơn vị thi công c Nguyên nhân Một là, nguyên nhân từ chế, sách: Hệ thống sách, pháp luật Nhà nước, hướng dẫn trung ương thiếu đồng bộ, chưa ổn định quán, bất hợp lý, không phù hợp lại chậm sửa đổi, bổ sung, chưa thực phù hợp với kinh tế thị trường dẫn tới lúng túng, bị động xây dựng triển khai thực kế hoạch vốn đầu tư CSHT từ NSNN Hai là, nguyên nhân từ tổ chức máy, lực cán bộ: Năng lực quản lý, lãnh đạo, đạo điều hành đội ngũ cán bộ, công chức quan quản lý Nhà nước bất cập số lượng, chất lượng, cấu không đảm bảo dẫn đến sai phạm, sai sót trình thực thi nhiệm vụ theo chức Phẩm chất đạo đức số phận cán quản lý yếu Chế độ đãi ngộ đội ngũ cán bất cập, nên chưa phát huy hết vai trò trách nhiệm thực nhiệm vụ Ba là, nguyên nhân việc kiểm tra, giám sát, xử lý các vi phạm quản lý, sử dụng vốn: Thiếu chế tài đủ mạnh hành vi phê duyệt quy hoạch sai, định đầu tư thiếu cứ, phê duyệt dự toán khoa học, thiếu xác, định đầu tư dàn trải, để tình trạng nợ đọng công trình, dự án Nhận thức vai trò, ý nghĩa công tác kiểm tra, giám sát quan tra chưa thực đầy đủ Công tác tra, kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tư không thường xuyên liên tục thực chưa nghiêm Việc xử lý vi phạm đầu tư xây dựng chưa kiên Vẫn tồn tư tưởng nể nang, né tránh xử lý sai phạm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN KẾT LUẬN CHƯƠNG 19 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 3.1 CƠ SỞ CỦA CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Kon Tum đến năm 2020 a Mục tiêu tổng quát b Mục tiêu cụ thể 3.1.2 Quan điểm phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCSHT từ nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Kon Tum a Quan điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT từ nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Kon Tum Quản lý dự án xây dựng CSHT phải tuân thủ quy định, trình huy động sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước phải phù hợp với Luật Ngân sách, Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT cần phải xác định mục tiêu, định hướng, danh mục chương trình, dự án đầu tư công Nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển ngành, vùng tỉnh b Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT từ nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Kon Tum Tăng cường đạo điều hành UBND tỉnh công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT từ nguồn NSNN Tổ chức thực chủ trương đầu tư, bố trí kế hoạch vốn, quản lý quy trình đầu tư, chi phí đầu tư xây dựng, quản lý việc tạm 20 ứng, toán toán vốn đầu tư phải theo quy định Nhà nước Nâng cao lực quản lý đầu tư cán các cấp, ngành, chủ đầu tư ban quản lý dự án đầu tư Nâng cao hiệu phối hợp gữa quan tài quan toán vốn đầu tư công tác thẩm tra kế hoạch phân bổ vốn đầu tư, toán vốn, toán vốn đầu tư dự án Các Sở, ban, ngành cần có phối hợp chặt chẽ, tập trung việc tháo gỡ, giải khó khăn, vướng mắc chủ đầu tư, nhà thầu đề nghị Các ngành, huyện, thành phố, chủ đầu tư định kỳ hàng tháng, quý, năm chủ động rà soát tiến độ thực mục tiêu đầu tư dự án năm để điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư theo thẩm quyền,… Đẩy mạnh ứng dụng tiến khoa học công nghệ thông tin quản lý đầu tư xây dựng CSHT Tăng cường cải cách thủ tục hành từ cấp tỉnh tới cấp huyện, thành phố Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư tất khâu trình đầu tư Tập trung xử lý vướng mắc quản lý đầu tư xây dựng 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 3.2.1 Hoàn thiện công tác lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum a Công tác xây dựng quy hoạch - Công tác lập quy hoạch đầu tư sở hạ tầng phải tuân theo 21 định hướng, mục tiêu mang tính lâu dài, phải phù hợp với thực tế, tránh tình trạng lệch hướng - Các Sở ban ngành, thành phố huyện liên quan cần phối hợp chặt chẽ với Sở chuyên ngành để thống triển khai quy hoạch tổng thể sử dụng đất xây dựng công trình, mạng lưới công trình từ cấp thành phố đến sở - UBND Tỉnh đạo UBND huyện, thành phố, Sở ban ngành phối hợp với quan có liên quan định kỳ rà soát lại quy hoạch thuộc ngành - Tập trung bố trí đủ kinh phí để việc xây dựng dự án quy hoạch với tiến độ đề b Công tác lập kế hoạch vốn - Lập kế hoạch vốn theo quy định luật Đầu tư công quy khác Đồng thời phải đổi phương thức lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ ngân sách nhà nước tỉnh - Nâng cao lực, trách nhiệm đơn vị tư vấn việc lập hồ sơ dự án đầu tư - Tăng cường trách nhiệm Chủ đầu tư việc lựa chọn đơn vị tư vấn để đảm bảo đơn vị tư vấn lựa chọn có đủ lực, chuyên môn phục vụ cho trình lập dự án - Nâng cao chất lượng thẩm tra, thẩm định chất lượng hồ sơ thiết kế - dự toán đảm bảo tính chuẩn xác, tính toán khối lượng định mức, tránh tính trạng đội chi phí lên gây thiệt hại nguồn ngân sách 3.2.2 Cải thiện công tác thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn ngân sách - Việc giao kế hoạch vốn phải thực từ đầu năm lập kế hoạch phải tuân thủ quy định Nhà nước 22 - Xây dựng chế tài đủ mạnh để việc quản lý quá trình đầu tư, bố trí kế hoạch đầu tư thực tốt - Công tác phân bổ điều chỉnh kế hoạch phải vào tiến độ thi công thực tế công trình quy định hành - Chủ động quản lý chặt chẽ việc điều hành chi đầu tư từ ngân sách Tiến hành rà soát, kiểm tra, xác minh khoản nợ đọng vốn đầu tư xây dựng, sở bố trí nguồn vốn để toán dứt điểm - các công trình hoàn thành đưa vào sử dụng chưa toán - Xây dựng phương án xử lý nợ đọng hợp lý - Cơ quan tài rà soát, tổng hợp báo cáo với UBND tỉnh kịp thời tồn tại, khó khăn, vướng mắc hồ sơ dự án toán, đồng thời đề xuất các giải pháp giải phù hợp để tháo gỡ sớm hồ sơ 3.2.3 Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum - Tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư dự án đầu tư xây dựng CSHT từ NSNN theo quy định Luật Đầu tư công - Vận hành sử dụng hiệu Hệ thống thông tin đầu tư công góp phần nâng cao chất lượng, hiệu giám sát, đánh giá đầu tư - Tăng cường hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội HĐND tỉnh theo hướng - Tăng cường chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư gắn trách nhiệm người có thẩm quyền với trách nhiệm thực chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư các sở, ngành 23 - Nâng cao chất lượng công tác tra quan tra thông qua việc ban hành chế phối hợp chặt chẽ hoạt động quan tra để đảm bảo hoạt động tra diễn toàn diện, tiết kiệm thời gian, không chồng chéo, hạn chế lãng phí đảm bảo hiệu lực cho đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra quan tra - Nâng cao - Tăng cường vai trò giám sát cộng đồng Các sở, ngành thực nghiêm quy định công khai, minh bạch hoạt động dự án ĐTXD sử dụng vốn NSNN đơn vị Có chế khuyến khích, khen thưởng bảo vệ, đề cao vai trò giám sát cộng đồng, đoàn thể, hiệp hội, quan báo chí hoạt động dự án, nhằm phát hiện, ngăn chặn, phòng, chống, tham nhũng, thất thoát, lãng phí ngân sách 3.2.4 Một số giải pháp khác Về cải cách thủ tục hành Nâng cao lực máy cán quản lý Huy động nguồn vốn phục vụ đầu tư phát triển sở hạ tầng KẾT LUẬN CHƯƠNG 24 KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồ n ngân sách địa bàn tỉnh gồm nội dung: (i) Phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn ngân sách nhà nước; (ii) Lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn ngân sách nhà nước; (iii) Tổ chức thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn ngân sách nhà nước; (iv) Kiểm tra thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn ngân sách nhà nước Công tác Quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồ n ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum thời gian qua đạt kết định góp phần sử dụng hiệu vốn ngân sách nhà nước, từ thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tuy nhiên, công tác Quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồ n ngân sách số hạn chế từ khâu lập kế hoạch vốn, tổ chức thực kế hoạch vốn đến công tác giám sát, đánh giá đầu tư Vì vậy, việc hoàn thiện công tác Quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồ n ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum cần thiết, thông qua giải pháp: Hoàn thiện công tác lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng, Cải thiện công tác thực vốn ngân sách cho CSHT nhằm huy động nguồn lực, Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nhóm giải pháp khác góp phần nâng cao chất lượng công tác thực quản lý đầu tư nói chung góp phần hoàn thiện Quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồ n ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum nói riêng, đóng góp vào phát triển chung tỉnh Kon Tum ... tầng tư nguồn ngân sách 1.2 QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH 1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dư ̣ng sở hạ tầng tư nguồ n ngân sách Quản lý vốn đầu tư xây dựng. .. thống hóa sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng tư nguồ n ngân sách - Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng tư nguồ n ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum - Đề... tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng tư nguồ n ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum Đối tư ng phạm vi nghiên cứu Đối tư ng nghiên cứu luận văn Quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng tư nguồ