quản lý chi thường xuyên ngân sách cho sự nghiệp giáo dục của huyện lục ngạn, tỉnh bắc giang

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM VŨ VĂN PHONG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CỦA HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Quang Giám NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Nếu sai xin hoàn toàn chịu trách nhiệm Hà nội, ngày 25 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Vũ Văn Phong i LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành luận văn này, nỗ lực thân, nhận quan tâm, giúp đỡ tận tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể Trước tiên, xin bày tỏ biết ơn sâu sắc đến thầy TS Đỗ Quang Giám tận tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ suốt thời gian thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn tới thầy cô giáo Khoa Kế toán Quản trị kinh doanh, Bộ môn Kế toán Quản trị – Kiểm toán, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn tập thể cán UBND huyện Lục Ngạn, Phòng Tài – Kế hoạch, Phòng giáo dục huyện Lục Ngạn, KBNN huyện Lục Ngạn, quan, ban ngành, đoàn thể, trường mầm non, tiểu học THCS địa bàn huyện Lục Ngạn tạo điều kiện giúp đỡ, cung cấp số liệu, tư liệu khách quan giúp hoàn thành luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp người thân động viên, tạo điều kiện giúp đỡ trình thực đề tài nghiên cứu Một lần xin trân trọng cảm ơn! Hà nội, ngày 25 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Vũ Văn Phong ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục .iii Danh mục bảng biểu v Danh mục sơ đồ vii Trích yếu luận văn viii Main thesis extract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số vấn đề nghiệp giáo dục 2.1.2 Ngân sách Nhà nước 2.1.3 Quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục 16 2.2 Cơ sở thực tiễn 31 2.2.1 Thực tiễn quản lý chi Ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục Việt Nam 31 Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 36 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 36 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên huyện Lục Ngạn 36 Tài nguyên thiên nhiên 37 Đặc điểm kinh tế - xã hội 39 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện 43 Khái quát chung tình hình giáo dục huyện Lục Ngạn 45 Phương pháp nghiên cứu 51 Phương pháp thu thập số liệu xử lý số liệu 51 Phương pháp xử lý số liệu 52 Phương pháp phân tích số liệu 52 iii Phần Kết nghiên cứu thảo luận 53 4.1 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 53 4.1.1 Tình hình chi ngân sách cho giáo dục huyện Lục Ngạn 53 4.1.2 Tổ chức công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục 54 4.1.3 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho giáo dục huyện Lục Ngạn 57 4.1.4 Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Lục Ngạn 60 4.1.5 Thực trạng toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Lục Ngạn 79 4.2 Đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục huyện Lục Ngạn 82 4.2.1 Ưu điểm 82 4.2.2 Hạn chế nguyên nhân 86 4.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục huyện Lục Ngạn 89 4.3.1 Phương hướng phát triển nghiệp giáo dục huyện Lục Ngạn 89 4.3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 92 4.3.3 Điều kiện thực hiệu giải pháp 102 Phần Kết luận kiến nghị 104 5.1 Kết luận 104 5.2 Kiến nghị 105 5.2.1 Kiến nghị với tỉnh Bắc Giang 105 5.2.2 Đối với huyện Lục Ngạn 105 Danh mục tài liệu tham khảo 106 Phụ lục .106 iv DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Biểu thống kê loại đất huyện Lục Ngạn năm 2015 38 Bảng 3.2 Kết phát triển kinh tế huyện Lục Ngạn giai đoạn 2013-2015 40 Bảng 3.3.Tình hình dân số - lao động huyện Lục Ngạn giai đoạn 2013-2015 42 Bảng 3.4 Quy mô phát triển giáo dục Tiểu học, THCS mầm non huyện Lục Ngạn giai đoạn 2013 – 2015 45 Bảng 3.5 Chất lượng giáo dục đạo đức Tiểu học THCS huyện Lục Ngạn giai đoạn 2013 – 2015 47 Bảng 3.6 Chất lượng giáo dục văn hoá Tiểu học THCS huyện Lục Ngạn giai đoạn từ năm 2013 – 2015 48 Bảng 3.7 Quy mô đội ngũ giáo viên Tiểu học THCS huyện Lục Ngạn giai đoạn 2013 – 2015 50 Bảng 3.8 Tổng hợp số lượng phiếu điều tra, khảo sát 52 Bảng 4.1 Tình hình đầu tư ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Lục Ngạn giai đoạn từ năm 2013 – 2015 53 Bảng 4.3 Dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Lục Ngạn giai đoạn 2013 – 2015 58 Bảng 4.4 Tổng hợp chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục tổng chi thường xuyên ngân sách huyện Lục Ngạn giai đoạn 2013 – 2015 60 Bảng 4.5 Đánh giá thực chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục theo nhóm mục chi huyện Lục Ngạn giai đoạn năm 2013 – 2015 62 Bảng 4.6 Tình hình chi cho người thuộc khối giáo dục huyện Lục Ngạn giai đoạn năm 2013 – 2015 65 Bảng 4.7 Tình hình chi nghiệp vụ chuyên môn cho giáo dục huyện Lục Ngạn giai đoạn từ năm 2013 – 2015 69 Bảng 4.8 Tình hình chi mua sắm, sửa chữa cho giáo dục huyện Lục Ngạn giai đoạn 2013 – 2015 73 Bảng 4.9 Tình hình khoản chi khác cho giáo dục huyện Lục Ngạn giai đoạn năm 2013 – 2015 75 Bảng 4.10 Tổng hợp chi cấu khoản chi thường xuyên nghiệp giáo dục huyên giai đoạn 2013-2015 81 v Bảng 4.11 Trình độ chuyên môn cán bộ, công chức làm công tác quản lý chi ngân sách huyện năm 2012 82 Bảng 4.12 Ý kiến trả lời hiệu trưởng kế toán trường học huyện lập dự toán chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục 84 Bảng 4.13 Ý kiến trả lời hiệu trưởng, kế toán trường học chấp hành chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục huyện 85 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Hệ thống tổ chức ngân sách nhà nước 15 Sơ đồ 4.1 Tổ chức quản lý chi ngân sách cho giáo dục 54 Sơ đồ 4.2 Mô hình cấp phát ngân sách giáo dục địa bàn huyện Lục Ngạn 56 Sơ đồ 4.3 Quy trình lập dự toán ngân sách SNGD 57 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tóm tắt - Tên tác giả: Vũ Văn Phong - Tên luận văn: Quản lý chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang - Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh - Mã số: 60.34.01.02 - Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Nội dung trích yếu - Mục đích nghiên cứu luận văn: Nhằm hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2013 - 2015 đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục huyện Lục Ngạn, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nâng cao hiệu chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Lục Ngạn - Các phương pháp nghiên cứu sử dụng: + Phương pháp chọn mẫu khảo sát: Chọn trường đại diện, chọn cán quản lý cán trực tiếp làm công tác kế toán trường + Phương pháp thu thập liệu: Dữ liệu thứ cấp phục vụ nghiên cứu bao gồm: Thực kế thừa nội dung qua sách báo, tạp chí, niên giám thống kê, báo cáo tổng kết, tài liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Lục Ngạn, kết công trình nghiên cứu có liên quan công bố Thu thập tài liệu có sẵn Phòng Tài kế hoạch huyện, Phòng giáo dục huyện, Kho bạc Nhà nước huỵện Dữ liệu sơ cấp phục vụ cho trình nghên cứu gồm: Các liệu có liên quan đến công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục huyện Lục Ngạn thu thập số liệu thông qua việc tham khảo ý kiến cán phòng Tài - kế hoạch huyện, Kho bạc Nhà nước huyện, Hiệu trưởng,cán kế toán trường địa bàn huyện Lục Ngạn + Phương pháp phân tích thông tin: Phương pháp thống kê mô tả, phương pháp phân tích so sánh viii -Các kết nghiên cứu đạt được: + Cơ sở lý luận thực tiễn tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục thông qua khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục yếu ảnh hưởng đến công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục + Thực trạng tổ chức, triển khai thực quản lý chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục; kết thực quản lý chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục; đánh giá công tác lập dự toán, chấp hành dự toán, toán, kết đạt hạn chế công tác quản lý chi thường xuyên ngân cho nghiệp giáo dục, nguyên nhân đề xuất giải pháp Những hạn chế việc quản lý chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục huyện Lục Ngạn việc lập dự toán, chấp hành dự toán toán chưa trọng, mang tính hình thức, chưa sát với thực tế, không tuân thủ theo định mức quy định Nhà nước ban hành Đây chưa tương thích trình độ với nhu cầu quản lý nói chung, quản lý chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục địa phương nói riêng, nên cần trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán cách thường xuyên + Để thực tốt công tác quản lý chi thường xuyên ngân cho nghiệp giáo dục huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang năm tiếp theo, cần áp dụng đồng giải pháp sau: Tiếp tục hoàn thiện máy quản lý ngân sách giáo dục, tăng cường huy động nguồn vốn đầu tư cho giáo dục, bảo đảm cấu chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục hợp lý, tăng cường quản lý chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục ba khâu lập, chấp hành toán, thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tăng cường công tác tra, kiểm tra… Tuy nhiên, để thực tốt giải pháp cần phải có vào đồng nhiều quan, ban ngành cấp, đặc biệt hệ thống quan quản lý tài Nhà nước phải thường xuyên hoàn thiện chế sách liên quan, đặc biệt cần tăng cường công tác tra, kiểm tra kịp thời xử lý trường hợp vi phạm công tác chi thường xuyên ngân sách nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục ngày tốt ix Ngạn nói riêng Xây dựng dự toán cho khoản chi cần phải bám sát vào định mức chi xác định sau: Định mức chi tính phải dựa vào số học sinh trường năm kế hoạch (nghìn đồng/ học sinh/ năm) theo quy định cấp học, bên cạnh cần phải dựa vào tình hình kinh tế Huyện tốc độ lạm phát đồng tiền năm báo cáo Cụ thể là: Đối với khối Tiểu học : Hiện huyện Lục Ngạn, số lượng trường Tiểu học đạt Chuẩn quốc gia ngày cao, với việc đầu tư kinh phí từ ngân sách Nhà nước cho khối Tiểu học tăng lên Trong năm 2015 định mức chi bình quân cho học sinh 1.075.000đồng tháng/học sinh/ năm Tiến tới định mức cần phải nâng lên 1.183.00đồng tháng/ học sinh/ năm Đây số chưa phải lớn song cải thiện phần sống vật chất so với điều kiện trước Ngoài phải tăng mức phụ cấp lương nhằm nâng cao thu nhập hàng tháng đáp ứng nhu cầu thiết yếu đời sống cán giáo viên Đối với khối THCS: Trong năm 2015 định mức chi bình quân cho khối học đạt khoảng 867.000đồng/ học sinh/ năm Định mức chi xem mức thấp thực tế cho thấy cấp THCS công việc giảng dạy thầy cô giáo vất vả, lượng tri thức bỏ lớn Vì thời gian tới định mức cần nâng lên Phụ cấp làm tăng thu nhập đáng kể cho nguồn thu nhập hàng tháng cán giáo viên cần phải nâng khoản Làm điều khuyến khích thầy cô giáo nâng cao tinh thần trách nhiệm, lòng nhiệt huyết trình độ chuyên môn với nghề Các khoản chi biến động Chi mua sắm, sửa chữa chi khác Sở dĩ khoản chi thường xuyên dao động phụ thuộc vào nhiều yếu tố giá thị trường, kế hoạch vốn hàng năm khó xác định Nguồn vốn đảm bảo cho khoản chi phần lấy từ ngân sách, đầu tư nguồn kinh phí ngân sách Tóm lại định mức chi ngân sách Nhà nước tổng hợp hai phần, phần cố định phần giao động Với cách tính yếu tố liên quan đến xem xét cách toàn diện phù hợp với tình hình kinh tế xã Huyện Đây sở giúp cho việc lập dự toán trường xác có tính thực tế cao 97 * Về chấp hành dự toán Trên sở dự toán duyệt sách chế độ chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục hành, Phòng tài phải hướng dẫn cách cụ thể, rõ ràng khoản mục chi cho trường Tiểu học THCS để nhằm thực chi chi đủ tránh chi sai mục đích gây lãng phí nguồn vốn Quá trình cấp phát thực trực tiếp KBNN Do phòng Tài cần phối hợp với KBNN nơi trường Mầm non, Tiểu học THCS giao dịch để thực việc kiểm tra, giám sát tình hình nhận sử dụng kinh phí sở giáo dục cách thường xuyên cho khoản chi phải đảm bảo theo dự toán, định mức tiêu chuẩn chế độ chi hành Phòng Tài cần hướng dẫn trường Mầm non,Tiểu học THCS thực tốt chế độ kế toán áp dụng cho đơn vị nghiệp để cho trình nhận sử dụng nguồn kinh phí phải hạch toán đủ, xác kịp thời Trong trình chấp hành dự toán, Phòng tài phải thường xuyên xem xét nhu cầu nguồn kinh phí từ ngân sách Nhà nước cho nhu cầu giáo dục từ có biện pháp điều chỉnh lại dự toán trường Mầm non, Tiểu học THCS cách kịp thời Phòng tài có trách nhiệm bố trí lại nguồn để thực kịp thời khoản chi theo dự toán, kiểm tra việc thực tiêu có quyền tạm dừng khoản chi vượt nguồn cho phép sai sách chế độ tiêu chuẩn để đảm bảo thực ngân sách theo mục tiêu, chế độ quy định Phòng Tài phải thường xuyên kiểm tra, giám sát tình hình nhận sử dụng kinh phí trường cho khoản chi tiêu kinh phí vừa phải đảm bảo theo dự toán, định mức tiêu chuẩn chế độ chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục hành Nhờ mà góp phần nâng cao tính tiết kiệm hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Việc triển khai đồng biện pháp kể công tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục Mầm non, Tiểu học THCS Huyện trình chấp hành dự toán đạt hiệu cách cao * Về toán chi Phòng tài tiến hành xét duyệt toán, đòi hỏi ngành giáo dục phải lập đầy đủ báo cáo toán theo chế độ toán đơn vị hành nghiệp có thu qui định Để làm tốt công tác này, cán tài cần phải sâu, sát sở; vừa phải nghiên cứu, thẩm tra báo cáo sổ 98 sách kế toán vừa phải kiểm tra cụ thể nơi sử dụng kinh phí ngân sách Trên sở phân tích, đánh giá tình hính sử dụng cách xác trường Mầm non, Tiểu học THCS qua thời kỳ báo cáo Những nhu cầu đáp ứng hay chưa đáp ứng, mức độ đáp ứng mà điều chỉnh kế hoạch chi cho phù hợp Từ tìm hiểu nguyên nhân rút biện pháp tăng cường tính xác, hiệu cho khâu lập dự toán năm sau Quá trình toán phải phối hợp đồng ngành quan đặc biệt Kho bạc Nhà nước có vai trò quan trọng Ngoài báo cáo toán phải gửi cho quan có thẩm quyền kiểm tra toàn tình hình sử dụng kinh phí Cơ quan Tài phải tăng cường mở lớp tập huấn bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ kế toán trường học nhằm giúp họ nắm chế độ chi tiêu Tài chính, chế độ kế toán toán Hướng dẫn đơn vị thực theo quy định luật Ngân sách Nhà nước hành, thay đổi luật cũ so với luật công tác lập, chấp hành, toán ngân sách Nhà nước Chỉ yêu cầu tôn trọng đầy đủ công tác toán khoản chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục Mầm non,Tiểu học THCS huyện Lục Ngạn tiến hành thuận lợi đồng thời tạo sở vững cho việc phân tích, đánh giá trình chấp hành dự toán cách xác khách quan 4.3.2.5 Tiếp tục triển khai thực tốt chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp có thu Hiện nay, chế tài trường thực theo Nghị định 43/2006/NĐ – CP ngày 25/4/2006 phủ (gọi tắt Nghị định 43/CP), cho phép trường thực chế tự chủ nguồn tài bao gồm: tự chủ khoản thu học phí khoản thu nghiệp khác không vượt khung mức thu Nhà nước qui định Tự chủ chi hoạt động thường xuyên theo nhiệm vụ, chi thu học phí khoản thu nghiệp khác, chi hoạt động dịch vụ Những khoản chi không thường xuyên chi chương trình mục tiêu quôc gia, chi thực chương trình đào tạo bồi dưỡng cán giáo viên phải theo phê duyệt cấp có thẩm quyền Được tự định số khoản chi quản lý, chi nghiệp vụ chuyên môn mức cao thấp mức chi Nhà nước Ngoài ra, chủ động phần chênh lệch thu lớn chi sau thực 99 nghĩa vụ với Nhà nước để chi trả cho cán bộ, giáo viên nguyên tắc người có hiệu suất công tác cao đóng, đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi chi trả thu nhập cao Thực tế huyện Lục Ngạn hầu hết trường thực nghị định Điều đáng khích lệ, nhiên việc triển khai gặp nhiều khó khăn Đối với sở giáo dục áp dụng nghị định 43, sở nguồn tài ngân sách Nhà nước cấp nguồn thu đơn vị, định mức kinh tế kỹ thuật chế độ chi tiêu tài hành Nhà nước, đơn vị chủ động xây dựng tiêu chuẩn, định mức chi tiêu nội làm để cán bộ, giáo viên thực Kho bạc Nhà nước thực kiểm soát chi Khi xây dựng qui chế chi tiêu nội phải tuân thủ nguyên tắc sau: - Quy chế chi tiêu nội Hiệu trưởng trường ban hành sau tổ chức thảo luận rộng rãi, công khai đơn vị, có ý kiến tham gia công đoàn đơn vị - Quy chế chi tiêu nội phải gửi Phòng Tài - Kế hoạch để theo dõi giám sát thực hiện; gửi Kho bạc Nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản giáo dịch để làm kiểm soát chi - Quy chế chi tiêu nội phải đảm bảo cho đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ giao phù hợp với đặc thù đơn vị tăng cường công tác quản lý, sử dụng kinh phí tiết kiệm có hiệu - Những nội dung chi nằm phạm vi quy chế chi tiêu nội có chế độ tiêu chuẩn định mức quan có thẩm quyền ban hành Thủ trưởng đơn vị quy định mức chi cao thấp mức chi Nhà nớc quy định trừ số tiêu chuẩn định mức - Đơn vị không phép dùng kinh phí đơn vị để mua sắm thiết bị, đồ dùng tài sản trang bị nhà riêng cho cá nhân cho cá nhân mựơn dươí hình thức nào, trừ trang bị điện thoại công vụ nhà riêng Phạm vi nội dung xây dựng quy chế chi tiêu nội gồm: Tiền lương, tiền công khoản phụ cấp đặc thù; công tác phí nước; chi tiêu hội nghị; chi tuyên truyền thông tin liên lạc; chi văn phòng phẩm; chi nghiệp vụ chuyên môn; khoản chi khác Đối với đơn vị có thu tự đảm bảo phần chi phí mức ngân sách Nhà nước cấp kinh phí hoạt động thường xuyên ổn định theo định kỳ năm 100 hàng năm đựơc tăng thêm theo tỷ lệ Thủ tướng Chính phủ định Hết thời hạn năm, mức ngân sách Nhà nước bảo đảm xác định lại cho phù hợp Để phát huy kết đạt tháo gỡ khó khăn vướng mắc chế tự chủ tài theo Nghị định 43/CP, quan tài trường cần quan tâm giải vấn đề sau: Một là, Cơ quan tài sớm tổ chức tổng kết đánh giá kết Nghị định 43/CP để có hướng sửa đổi cho phù hợp với thực tế qui định mức thu học phí khoản thu nghiệp khác cách hợp lý, nhằm khuyến khích tạo điều kiện cho trường có hội phát triển điều kiện nguồn ngân sách nhà nước cấp cho đầu tư hạn chế, phần kinh phí cho phép trường dùng mua sắm trang thiết bị giảng dạy, thực hành, thực tập tăng thêm thu nhập cho cán bộ, giáo viên Hai là, bộ, ngành, sớm ban hành văn hướng dẫn, tiêu chí đánh giá mức độ chất lượng hoàn thành nhiệm vụ trường giao tự chủ, nhằm tháo gỡ khó khăn chế, sách, đồng thời cần tăng cường kiểm tra, rà soát, sửa đổi, bổ sung, ban hành tiêu chuẩn, định mức mở rộng lĩnh vực giao quyền tự chủ cho trường Mầm non, Tiểu học THCS Ba là, Bộ Tài cần phối hợp với để sửa đổi mức thời điểm toán thu nhập tăng thêm cho đội ngũ cán giáo viên; có quy định để cụ thể mức mua sắm tài sản từ nguồn thu học phí chi phí hoạt động thường xuyên nhà trường, nhằm bảo đảm khuyến khích đầu tư Bốn là, phía trường, cần tiếp tục đổi cách toàn diện, xây dựng quy chế chi tiêu nội mang tính chi tiết, đảm bảo tính công khai, dân chủ công bằng, xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá kết hoạt động cán giáo viên, trọng giải pháp chi trả thu nhập theo hiệu công việc, khuyến khích, hấp dẫn, thu hút người có lực, có trình độ Ngoài ra, phải coi trọng tích cực tìm kiếm, thu hút nguồn lực tài từ tổ chức, cá nhân Với kết đạt được, khẳng định rằng, việc giao quyền tự chủ cho nhà trường theo Nghị định 43 hướng, hợp quy luật Song, để tạo dựng hình ảnh nhà trường trước xã hội, khu vực quốc tế, đòi hỏi Nhà nước trường phải tiếp tục đổi chế, cách thức hoạt động tài phù hợp với chế thị trường điều kiện hội nhập quốc tế giáo dục Đây yêu cầu cấp bách lâu dài, đồng thời giải pháp hữu hiệu, 101 quan trọng việc huy động tối đa nguồn lực cho việc phát triển giáo dục đáp ứng tốt nhu cầu học tập 4.3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra * Đối với đơn vị cấp trường Hàng năm, Phòng Tài – Kế hoạch huyện tỉnh phối hợp với phòng ban liên quan tham mưu với Uỷ ban nhân dân huyện để thành lập đoàn kiểm tra tiến hành kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách việc chấp hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu đơn vị cấp trường trực thuộc Qua công tác kiểm tra, vi phạm, tồn công tác quản lý tài đơn vị phát xử lý kịp thời Bên cạnh đó, Phòng Tài - Kế hoạch cần tăng cường công tác thẩm tra số liệu toán đơn vị cấp trường trước thực toán thức, kiên không thực toán khoản chi không tiêu chuẩn, định mức quy định Luật NSNN * Đối với KBNN Định kỳ hàng năm, KBNN tỉnh Bắc Giang xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra thành lập đoàn tra để kiểm tra việc thực hoạt động nghiệp vụ chuyên môn đơn vị trực thuộc, đồng thời kiểm tra việc triển khai tổ chức thực chế, sách ban hành Bên cạnh KBNN huyện Lục Ngạn tiến hành tự kiểm tra phần hành nghiệp vụ cụ thể đơn vị, kết kiểm tra tổng hợp báo cáo KBNN tỉnh Qua công tác tra, kiểm tra KBNN cấp công tác tự kiểm tra KBNN huyện Lục Ngạn, đánh giá đơn vị KBNN huyện Lục Ngạn làm tốt công tác chuyên môn, thường xuyên cập nhật thông tin văn chế độ mới, tổ chức triển khai ứng dụng kịp thời vào công tác KSC thường xuyên ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục đơn vị 4.3.3 Điều kiện thực hiệu giải pháp Bên cạnh cố gắng ngành giáo dục trình quản lý tài phải có điều kiện nhằm thực giải pháp - Tổ chức máy quản lý ngân sách giáo dục Trong nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng hiệu việc quản lý sử dụng nguồn vốn ngân sách nhân tố giữ vai trò định thuộc người Chính trình độ lực, ý thức người quản lý có ảnh hưởng trực tiếp Vì vậy, hàng năm phải 102 tiến hành kiểm tra trình độ quản lý, trình độ kế toán cán phòng tài chính, cán trường nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn, sử dụng đồng vốn cấp mục đích Nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyện môn với việc nâng cao ý thức trách nhiệm làm việc cán làm cho hệ thống máy quản lý vận hành tốt điều kiện chắn đảm bảo cho việc quản lý cấp phát kinh phí ngành tài việc quản lý sử dụng khoản chi trường huyện Lục Ngạn thời gian tới đạt kết cao - Sự quan tâm Huyện uỷ, NBND huyện ngành nghiệp giáo dục Sự quan tâm Huyện uỷ , UBND huyện nghiệp giáo dục thể đường lối chiến lược phát triển nghiệp phát triển giáo dục huyện, mức độ đầu tư từ nguồn vốn huyện nghiệp phát triển nhiều hay Những nghị chi phí phát triển giáo dục huyện phải triển khai đầy đủ, phổ biến đến tận xã để tăng cường phát triển giáo dục từ cấp sở tạo nên nghiệp phát triển đồng toàn diện ngành giáo dục huyện - Các chế độ sách giáo dục phải ban hành kịp thời để đảm bảo điều kiện cho phát triển nghiệp giáo dục Tức phải có sách ưu đãi giáo viên Phải quy định mức chi cho hoạt động, có chế độ bồi dưỡng cho giáo viên hướng dẫn đội tuyển thi học sinh giỏi cấp, xây dựng định mức chi cho phù hợp - Bộ Tài Chính Bộ Giáo Dục phải có hướng dẫn việc quản lý thu chi hạch toán tốt nguồn vốn ngân sách cho giáo dục để phát huy hiệu đầu tư, tránh tình trạng quan tâm đến nguồn vốn ngân sách nhà nước 103 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN 1) Sự phát triển xã hội loài người chứng minh phát triển giáo dục với phát triển kinh tế - xã hội Để có xã hội phát triển, cần thiết phải ưu tiên đầu tư ngân sách cho phát triển nghiệp giáo dục Muốn phát huy có hiệu nguồn ngân sách cần phải tăng cường quản lý nguồn ngân sách chặt chẽ Luận văn hệ thống hóa số vấn đề lý luận liên quan đến chi NSNN, chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục; nội dung quản lý thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục; nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục làm sở cho việc thực đề tài 2) Chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục khoản chi lớn Quốc gia nên phải quản lý chặt chẽ có hiệu để làm điều đó, đầu tư cho giáo dục kèm theo chế quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho giáo dục việc làm cần thiết Đề tài tập trung làm rõ vấn đề vai trò, nội dung, nhiệm vụ, công tác quản lý cần thiết phải tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục Nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách cho giáo dục huyện Lục Ngạn năm (2013 – 2015 ), rút ưu điểm, nhược điểm nguyên nhân hạn chế Việc quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Lục Ngạn đạt thành định Nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước đáp ứng ngày tốt yêu cầu nhiệm vụ định hướng phát triển ngành giáo dục Công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho nghiệp ngày chặt chẽ, có hiệu theo hướng mở rộng quyền tự chủ cho sở giáo dục Tuy nhiên, bên cạnh bất cập, thiếu sót, cần nghiên cứu hoàn thiện thời gian tới 3) Qua phân tích đánh giá, đề tài đưa nhóm giải pháp quan trọng nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục huyện Để nghiệp giáo dục huyện phát triển, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện nói riêng nước nói chung, thời gian tới huyện cần phải quan tâm đến việc tăng cường bố trí công tác quản lý 104 nguồn vốn dành cho giáo dục Đồng thời để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Nhà nước cần làm tốt công tác XHH giáo dục Huy động nguồn lực tài từ nhân dân, tổ chức xã hội, doanh nghiệp đầu tư cho giáo dục Có ngành giáo dục đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện giúp phần tích cực vào công CNH – HĐH đất nước 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Kiến nghị với tỉnh Bắc Giang Quy định việc chấp hành chế độ sách nhà nước công tác quản lý chi thường xuyên NS cấp, ngành, quan đơn vị nhiệm vụ trọng tâm người đứng đầu quan đơn vị Cần quan tâm tới nghiệp giáo dục coi phát triển giáo dục nhiệm vụ trọng tâm tỉnh năm tới, Phân cấp nguồn chi thường xuyên cho huyện cấp huyện, để cấp huyện chủ động việc giao cho trường học thcự hiện, đảm bảo hoạt động chi trường học 5.2.2 Đối với huyện Lục Ngạn Thực luân chuyển cán theo quy định bố trí cán phù hợp với khả chuyên môn đáp ứng nhiệm vụ, yêu cầu Tăng cường kết hợp đào tạo theo chức danh tiêu chuẩn, theo quy hoạch với việc đào tạo cán chuyên môn sâu, bồi dưỡng cập nhật kiến thức quản lý kinh tế tài theo chế thị trường, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Tăng cường đạo công tác giám sát, kiểm tra tra trường học, tập trung vào đơn vị có mức chi thường xuyên lớn Thông qua công tác tra, kiểm tra giám sát hoạt động thu chi tài yêu cầu ngành, địa phương thực nghiêm túc việc đánh giá rút kinh nghiệm thực chế độ thông tin, báo cáo kết thực Trên sở nhân rộng gương điển hình làm tốt, phê bình xử lý nghiêm khắc trường hợp có sai phạm Đào tạo, bồi dưỡng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác kế toán trường học sử dụng NS, để bước nâng cao trình độ,nghiệp vụ chuyên môn nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ chuyên môn giao trường học 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Quốc Bảo (2010), Đổi quản lý nâng cao chất lượng giáo dục Việt Nam; Nguyễn Ngọc Quang(1989), Những khái niệm lí luận quản lý giáo dục; Nguyễn Trọng Bình (2009), "Nâng cao tính minh bạch trách nhiệm giải trình phân cấp ngân sách với địa phương nước ta", Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 86; Bộ Tài (2003a), "Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng thi hành Luật ngân sách"; Bộ Tài (2003b), "Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn"; Bộ Tài (2008), “Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008, hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm”; Bộ Tài (2007), “Thông tư số 107/2007/TT-BTC ngày 18/11/2008, hướng dẫn bổ sung số điểm quản lý, điều hành NSNN”; Bộ trưởng Bộ Tài (2010), “Quyết định số 362/QĐ-BTC ngày 11/02/2010 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương”; Bộ trưởng Bộ Tài (2008), “Quyết định số 120/QĐ-BTC ngày 22/12/2008 việc ban hành Chế độ kế toán ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước”; 10 Bộ Tài (2013), “Thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin ngân sách Kho bạc”; 11 Chính phủ (2003a), "Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng thi hành Luật ngân sách"; 12 Chính phủ (2003b), "Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 quy chế xem xét, thảo luận, định dự toán, phân bổ ngân sách phê chuẩn ngân sách"; 13 Thủ tướng Chính phủ (2009), “Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài chính”; 14 Thủ tướng Chính Phủ (2007), “Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007, phê duyệt chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020”; 106 15 Chính Phủ (2011), “Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội”; 16 Nguyễn Công Điều (2008), "Cắt giảm chi tiêu công nhìn từ lĩnh vực quản lý ngân sách", Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 78; 17 Hoàng Hàm (2008), “Bàn thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng dự toán ngân sách nhà nước" , Tạp chí Kế toán, số 11,12 năm 2008; 18 Lê Thị Diệu Huyền (2009), "Thực trạng định hướng toán không dùng tiền mặt khu vực công", Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 87; 19 Kho bạc nhà nước (2013), “Công văn số 388/KBNN-KT ngày 01/3/2013 hướng dẫn Chế độ kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý ngân sách KBNN (TABMIS); 20 Kho bạc nhà nước (2010), “Quyết định số 164/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng (tổ) thuộc Kho bạc Nhà nước huyện”; 107 PHỤ LỤC 1: PHIẾU ĐIỀU TRA (dùng cho đối tượng hiệu trưởng, kế toán ngân sách trường lập dự toán chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục) Để phục vụ cho đề tài nghiên cứu “ Quản lý chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang”, nhằm mục đích nâng cao hiệu công tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục Rất mong nhiệt tình hợp tác anh (chị) (Tất số liệu điều tra, ý kiến trả lời anh(chị) nhằm phục vụ nghiên cứu khoa học không phục vụ cho mục đích khác) Câu hỏi 1: Anh (chị) cho biết năm trường có lập dự toán chi thường xuyên không? (hãy đánh dấu X vào ô mà anh, chị lựa chọn) - Có - Không Ý kiến khác…………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Câu hỏi 2: Anh (chị) cho biết hàng năm trường có UBND huyện giao dự toán chi thường xuyên trước ngày 31/12 hàng năm không)? (hãy đánh dấu X vào ô mà anh, chị lựa chọn) - Có giao - Không giao Ý kiến khác…………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Câu hỏi 3: Anh (chị) chó biết công tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục huyện hàng năm có quan trọng hay không? (hãy đánh dấu X vào ô mà anh, chị lựa chọn) - Có quan trọng -Không quan trọng Ý kiến khác…………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… … …………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh (chị)! 108 Phụ Lục 2: Bảng tổng hợp phiếu điều tra y kiến trả lời hiệu trưởng kế toán trường học huyện lập dự toán chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục Diễn giải Hàng năm trường có lập dự toán chi thường xuyên NS không ? - Có - Không Hàng năm trường có UBND huyện giao dự toán chi thường xuyên trước ngày 31/12 hàng năm không ? - Có - Không Công tác lập dự toán thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục huyện hàng năm có quan trọng hay không? - Có - Không 109 Số ý kiến trả lời Tỷ lệ % tổng số (số phiếu) phiếu trả lời 28 100 28 100 28 100 28 100 28 100 28 100 PHỤ LỤC 3: PHIẾU ĐIỀU TRA (dùng cho đối tượng hiệu trưởng, kế toán ngân sách trường chấp hành chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục huyện) Để phục vụ cho đề tài nghiên cứu “ Quản lý chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang”, nhằm mục đích nâng cao hiệu công tác chấp hành chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục huyện Rất mong nhiệt tình hợp tác anh (chị) (Tất số liệu điều tra, ý kiến trả lời anh(chị) nhằm phục vụ nghiên cứu khoa học không phục vụ cho mục đích khác) Câu hỏi 1: Anh (chị) cho biết định mức chi thường xuyên có phù hợp hay không? (hãy đánh dấu X vào ô mà anh, chị lựa chọn) - Có phù hợp - Không phù hợp Ý kiến khác…………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Câu hỏi 2: Anh (chị) cho biết có sai phạm chi thường xuyên ngân sách cấp trường không)? (hãy đánh dấu X vào ô mà anh, chị lựa chọn) - Có sai phạm - Không không sai phạm Ý kiến khác………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Câu hỏi 3: Anh (chị) chó biết chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục huyện hàng năm có nợ lương phụ cấp cán bộ, viên chức nghiệp không ? (hãy đánh dấu X vào ô mà anh, chị lựa chọn) - Có nợ -Không nợ Ý kiến khác…………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… … ………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh (chị)! 110 Phụ lục 4: Bảng tổng hợp phiếu điều tra ý kiến trả lời hiệu trưởng, kế toán trường học chấp hành chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục huyện Số ý kiến trả Tỷ lệ % lời (số phiếu) tổng số phiếu trả lời 1- Định mức chi thường xuyên có phù hợp hay không ? 28 100 - Có - Không 24 14,28 85.72 28 100 23 17,85 82,15 28 100 28 100 Nội dung 2- Có gặp sai phạm chi thường xuyên ngân sách cấp trường không? - Có - Không 3- Có nợ chi lương phụ cấp cán bộ, viên chức nghiệp không? - Có - Không 111 ... tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục + Thực trạng tổ chức, triển khai thực quản lý chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục; kết thực quản lý chi thường xuyên ngân sách. .. giáo dục; quy định quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện cho nghiệp giáo dục; tình hình quản chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 1.3.2 Phạm vi... quản lý chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang + Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp huyện Lục Ngạn,