Thông tin tài liệu
Chuyên đề CHẾ ĐỘ CÔNG VỤ VÀ QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC (Tài liệu bồi dưỡng thi nâng ngạch lên chuyên viên khối Đảng, Đoàn thể năm 2016) cứu để xác định rõ cán bộ, công chức, viên chức cách triệt để khó phức tạp Trong đời sống xã hội, từ lâu thuật ngữ “cán bộ” sử dụng phạm vi rộng rãi, không hạn chế không theo quy tắc, quy định “Cán bộ” không để gọi người làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội mà sử dụng hoạt động nghiệp “cán y tế”; “cán lớp học”; “cán coi thi”; “cán dân phố” Tương tự, cụm từ “công chức” “viên chức” Khi việc sử dụng cụm từ mang lại hiệu lợi ích cụm từ đương nhiên sử dụng ngay; có người ta sử dụng cụm từ dài “cán bộ, công chức, viên chức” để chung người làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Vì vậy, việc xây dựng thực chế quản lý, sách đãi ngộ cán công chức viên chức chưa thể điểm khác nhóm, chưa gắn với đặc điểm tính chất hoạt động khác cán công chức viên chức Vấn đề làm rõ thuật ngữ “cán bộ”; “công chức”; “viên chức” coi vấn đề bản, quan trọng, nhu cầu cần thiết xuất phát từ thực tiễn đổi chế quản lý đặt Điều Luật cán bộ, công chức năm 2008 giải tương đối triệt để khoa học, phù hợp với lịch sử hình thành đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; phù hợp với thể chế trị thực tiễn quản lý Việt Nam Đây coi thành công Luật cán bộ, công chức năm 2008 Từ có sở để tiếp tục đẩy mạnh việc hoàn thiện đổi chế quản lý đội ngũ cán bộ, đội ngũ công chức, đội ngũ viên chức làm việc quan, tổ chức Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Khái niệm công chức thường hiểu khác quốc gia Việc xác định công chức thường yếu tố sau định: - Hệ thống thể chế trị - Tổ chức máy nhà nước - Sự phát triển kinh tế - xã hội - Tính truyền thống yếu tố văn hóa, lịch sử Tuy nhiên, nhiều quốc gia, công chức thường có số đặc điểm chung là: - Là công dân nước - Được tuyển dụng qua thi tuyển xét tuyển - Được bổ nhiệm vào ngạch, chức danh gắn với vị trí việc làm - Được hưởng lương từ ngân sách nhà nước Phạm vi công chức quốc gia khác thường khác Ví dụ, có quốc gia coi công chức người làm việc máy nhà nước (bao gồm quan quản lý nhà nước, đơn vị nghiệp hay lực lượng vũ trang, công an) Trong có nước lại giới hạn công chức người làm việc quan quản lý nhà nước hay hẹp quan quản lý hành nhà nước Nhìn lại lịch sử, Chủ tịch Hồ Chí Minh Phần I CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA CHẾ ĐỘ CÔNG VỤ I CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ PHÂN ĐỊNH CÁN BỘ VỚI CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC Cán bộ, công chức, viên chức thuật ngữ chế độ công vụ, công chức, thường xuyên xuất lĩnh vực đời sống xã hội Trong khoa học hành chính, theo cách tiếp cận khác nhau, người ta đưa cách giải thích khác thuật ngữ “cán bộ”, “công chức” “viên chức” Thuật ngữ “cán bộ” sử dụng lâu nước xã hội chủ nghĩa bao hàm phạm vi rộng người làm việc thuộc khu vực nhà nước, tổ chức trị tổ chức trị - xã hội Tuy nhiên, để xác định cụ thể tiêu chí cán từ trước đến chưa có văn quy định thức Do đó, nhiều thuật ngữ “cán bộ” sử dụng tương đối thoải mái gắn liền cụm từ “cán bộ, công chức, viên chức” Thuật ngữ “công chức”, “viên chức” thường hiểu cách khái quát người nhà nước tuyển dụng, nhận công vụ nhiệm vụ định, nhà nước trả lương có nghĩa vụ, bổn phận phục vụ nhân dân, phục vụ nhà nước theo quy định pháp luật Tuy nhiên, phạm vi rộng hẹp xác định đối tượng công chức viên chức lại không giống quốc gia khác Sự khác phụ thuộc vào thể chế trị, cách thức tổ chức máy nhà nước ảnh hưởng lịch sử, văn hóa quốc gia Ở Việt Nam, trải qua thời gian dài trước Luật cán bộ, công chức ban hành năm 2008, nhận thức hoạt động quản lý, chưa xác định rõ ràng cán bộ; công chức; viên chức Trong hệ thống pháp luật nước ta, kể từ Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) luật khác (Ví dụ: Luật Tổ chức Chính phủ; Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân; Luật Bình đẳng giới; Luật Luật sư; Luật Chứng khoán; Luật Bảo hiểm xã hội; Luật Trợ giúp pháp lý; Luật Công nghệ thông tin; Luật Đấu thầu; Luật Công an nhân dân; Luật Nhà ở; Luật Phòng, chống tham nhũng; Luật Giáo dục; ) có điều, khoản quy định sử dụng nhiều lần thuật ngữ “cán bộ”, “công chức”, “viên chức” chưa có văn luật giải thích thuật ngữ Trong điều kiện thể chế trị Việt Nam, có điểm đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có liên thông với Theo yêu cầu nhiệm vụ, quan có thẩm quyền điều động, luân chuyển họ quan, tổ chức Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Với điểm đặc thù này, việc nghiên ký sắc lệnh 76/SL ngày 20-5-1950 ban hành Quy chế công chức, khái niệm công chức Việt Nam xác định phạm vi quan Chính phủ Theo Sắc lệnh 76/SL, công dân Việt Nam quyền nhân dân tuyển dụng, giao giữ chức vụ thường xuyên quan Chính phủ, hay nước, công chức theo Quy chế này, trừ trường hợp riêng biệt Chính phủ quy định Do hoàn cảnh kháng chiến sau đó, nên văn bãi bỏ Sắc lệnh 76/SL thực tế nội dung quy chế không áp dụng Sau ngày giải phóng miền Nam 30-4-1975, thống đất nước, thực chế độ cán phạm vi nước, lấy người cán làm trung tâm Theo đó, tất người làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, doanh nghiệp nhà nước, nông trường, lâm trường lực lượng vũ trang gọi chung cụm từ “cán bộ, công nhân viên chức nhà nước” Hầu người kê khai lý lịch, làm việc quan, tổ chức Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, doanh nghiệp nhà nước ghi mục thành phần thân “cán bộ, công nhân viên chức nhà nước” Nghị định 169/HĐBT Hội đồng Bộ trưởng ban hành ngày 25-5-1991 công chức nhà nước quy định công chức theo phạm vi rộng hơn, bao gồm: a) Những người làm việc quan hành Nhà nước Trung ương, tỉnh, huyện cấp tương đương b) Những người làm việc Đại sứ quán, lãnh quán nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước c) Những người làm việc trường học, bệnh viện, quan nghiên cứu khoa học, quan báo chí, phát thanh, truyền hình Nhà nước nhận lương từ ngân sách d) Những nhân viên dân làm việc quan Bộ Quốc phòng e) Những người tuyển dụng bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên máy quan Toà án, Viện kiểm sát cấp g) Những người tuyển dụng bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên máy Văn phòng Quốc hội, Hội đồng Nhà nước, Hội đồng nhân dân cấp Những trường hợp riêng biệt khác Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng quy định Không thuộc phạm vi công chức bao gồm: a) Các đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp b) Những người giữ chức vụ hệ thống lập pháp, hành pháp, tư pháp Quốc hội Hội đồng Nhân dân cấp bầu cử theo nhiệm kỳ c) Những hạ sĩ quan, sĩ quan ngũ Quân đội Nhân dân Việt Nam, đội biên phòng d) Những người làm việc theo chế độ tạm tuyển, hợp đồng người thời kỳ tập chưa xếp vào ngạch e) Những người làm việc tổ chức sản xuất, kinh doanh Nhà nước g) Những người làm việc quan Đảng Đoàn thể nhân dân (có quy chế riêng Đảng Đoàn thể nhân dân)2 Đến năm 1998, Pháp lệnh cán bộ, công chức ban hành, người làm việc quan, tổ chức, đơn vị Đảng, Nhà nước, đoàn thể gọi chung cụm từ “cán bộ, công chức” Lúc này, phạm vi đối tượng thu hẹp lại so với trước gồm khu vực hành nhà nước, khu vực nghiệp quan Đảng, đoàn thể Những người làm việc tổ chức, đơn vị lại doanh nghiệp nhà nước, lực lượng vũ trang văn pháp luật lao động, sĩ quan quân đội nhân dân Việt Nam, công an nhân dân Việt Nam điều chỉnh Với quy định Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998, tiêu chí: công dân Việt Nam, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước để xác định người có phải “cán bộ, công chức” hay không Tuy nhiên, vấn đề cán bộ, công chức chưa phân biệt giải triệt để Năm 2003, sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998, Nhà nước thực việc phân định biên chế hành với biên chế nghiệp Việc phân định tạo sở để đổi chế quản lý cán bộ, công chức quan Nhà nước với cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Nhà nước Nhưng đến thời điểm này, vấn đề làm rõ thuật ngữ “công chức” thuật ngữ “viên chức” chưa giải Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10-10-2003 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp gọi tắt cán bộ, công chức làm việc đơn vị nghiệp Nhà nước viên chức Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10-10-2003 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước gọi tắt cán bộ, công chức làm việc quan nhà nước công chức Nhưng thế, cách gọi tắt không giải vấn đề làm rõ thuật ngữ “cán bộ”, “công chức”, “viên chức” Vì không xác định phân biệt rõ thuật ngữ “cán bộ”; “công chức”, “viên chức” nên dẫn đến hạn chế khó khăn trình xác định điểm khác (bên cạnh điểm chung) liên quan đến quyền nghĩa vụ, đến chế quy định quản lý, tuyển dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, kỷ luật, chế độ tiền lương sách đãi ngộ phù hợp với tính chất, đặc điểm hoạt động cán công chức, viên chức Do đó, nhiệm vụ bản, quan trọng mà Luật cán bộ, công chức năm 2008 làm làm rõ tiêu chí xác định cán bộ, công chức Điều tạo sở để Điều 1, Sắc lệnh Số 76/SL, ngày 20-5-1950 Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa .Điều 2, Nghị định 169/HĐBT, ngày 25-51991 Hội đồng Bộ trưởng 2 đưa nội dung đổi cải cách thể Luật cán bộ, công chức năm 2008, đồng thời để giải vấn đề mà thực tiễn quản lý đặt Đây để xác định rõ phạm vi, đối tượng điều chỉnh Luật để đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công lập Luật viên chức năm 2010 điều chỉnh Phân định cán với công chức Theo quy định Luật cán bộ, công chức năm 2008 cán công chức có tiêu chí chung là: công dân Việt Nam; biên chế; hưởng lương từ ngân sách nhà nước (riêng trường hợp công chức làm việc máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập tiền lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật); giữ công vụ, nhiệm vụ thường xuyên; làm việc công sở; phân định theo cấp hành (cán trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; cán cấp xã; công chức trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; công chức cấp xã) Bên cạnh đó, cán công chức phân định rõ theo tiêu chí riêng, gắn với chế hình thành Khoản Điều Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện) biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước”3 Theo quy định tiêu chí xác định cán gắn với chế bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ Những người đủ tiêu chí chung cán bộ, công chức mà tuyển vào làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội thông qua đường bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ xác định cán Thực tế cho thấy, cán gắn liền với chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ; hoạt động họ gắn với quyền lực trị nhân dân thành viên trao cho chịu trách nhiệm trị trước Đảng, Nhà nước nhân dân Việc quản lý cán phải thực theo văn Pháp luật tương ứng chuyên ngành điều chỉnh theo Điều lệ Do đó, vào tiêu chí Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định, cán quan Đảng, tổ chức trị xã hội quan có thẩm quyền Đảng Điều lệ Đảng, tổ chức trị - xã hội quy định cụ thể Những cán quan nhà nước xác định theo quy định Luật tổ chức Quốc hội, Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức Toà án nhân dân, Luật tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, Luật Kiểm toán nhà nước quy định khác pháp luật có liên quan Uỷ ban thường vụ Quốc hội quy định cụ thể Khoản Điều Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập , biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” Theo quy định tiêu chí để xác định công chức gắn với chế tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh Những người đủ tiêu chí chung cán bộ, công chức mà tuyển vào làm việc quan, đơn vị Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập thông qua quy chế tuyển dụng (thi tuyển, xét tuyển), bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh xác định công chức Công chức người tuyển dụng lâu dài, hoạt động họ gắn với quyền lực công (hoặc quyền hạn hành định) quan có thẩm quyền trao cho chịu trách nhiệm trước quan, tổ chức có thẩm quyền việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Việc quy định công chức phạm vi xuất phát từ mối quan hệ liên thông quan Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội hệ thống trị Đây điểm đặc thù Việt Nam, khác so với số nước giới lại hoàn toàn phù hợp với điều kiện cụ thể thể chế trị Việt Nam Bên cạnh đó, việc quy định công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập phù hợp với Hiến pháp Việt Nam, thể trách nhiệm Nhà nước việc tổ chức cung cấp dịch vụ công thiết yếu cho người dân, bảo đảm phát triển cân đối vùng, lãnh thổ có mức sống chênh lệch, thực mục tiêu dân chủ công xã hội Hiện nay, vai trò Nhà nước nhấn mạnh điều kiện kinh tế thị trường, nhằm khắc phục ảnh hưởng suy thoái kinh tế tác động đến ổn định đời sống xã hội việc quy định công chức có máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lại có ý nghĩa thể chất trí tuệ Luật cán bộ, công chức 2008 Tuy nhiên, phạm vi công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập rộng hay hẹp tuỳ thuộc vào quy mô, phạm vi hoạt động đơn vị nghiệp; vào cấp hành có thẩm quyền thành lập quản lý Công chức quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, máy lãnh đạo, quản Luật cán bộ, công chức năm 2008 văn hướng dẫn thi hành, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011, tr 84 Luật cán bộ, công chức năm 2008 văn hướng dẫn thi hành, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011, tr 8-9 lý đơn vị nghiệp công lập, lực lượng vũ trang quy định cụ thể Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25-01-2010 Chính phủ Thông tư 08/2011/TTBNV ngày 02-6-2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn số điều Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25-01-2010 Chính phủ việc quy định người công chức Theo quy định trên, công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật, làm việc quan, tổ chức, đơn vị Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Tuy nhiên, đặc điểm thể chế trị Việt Nam, phân định cán công chức theo tiêu chí gắn với chế hình thành điều mang tính tương đối Giữa cán công chức có điểm chồng lấn, lưỡng tính Với quy định để phân biệt xác định cán công chức trên, từ ngày 01 tháng 01 năm 2010, khoảng 1,6 triệu người làm việc đơn vị nghiệp công lập (đến thời điểm tháng 6-2012, số lượng 1.710.273 người, Trung ương 159.349 người; địa phương 1.550.924 người) không thuộc phạm vi điều chỉnh pháp luật cán bộ, công chức mà Luật viên chức năm 2010 điều chỉnh Những người gọi viên chức Đây người mà hoạt động họ nhằm cung cấp dịch vụ bản, thiết yếu cho người dân giáo dục, đào tạo, y tế, an sinh xã hội, hoạt động khoa học, văn hóa, nghệ thuật, thể dục, thể thao Những hoạt động không nhân danh quyền lực trị quyền lực công, hoạt động quản lý nhà nước mà tuý mang tính nghề nghiệp gắn với nghiệp vụ, chuyên môn Việc phân định cán công chức Luật cán bộ, công chức để quy định chế quản lý phù hợp với cán trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; công chức trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; cán cấp xã, công chức cấp xã Với quy định này, pháp luật cán bộ, công chức tiếp tục quy định vấn đề thể tính đặc thù hoạt động công vụ cán khác với hoạt động công vụ công chức liên quan đến nội dung như: quyền nghĩa vụ, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm; đào tạo, bồi dưỡng; điều động, luân chuyển; đánh giá; Ví dụ như: - Bên cạnh quyền nghĩa vụ chung mà cán công chức có, cán chịu điều chỉnh chế bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm nên cán phải chịu trách nhiệm trước Đảng, Nhà nước, nhân dân trước quan, tổ chức có thẩm quyền việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Điểm thể trách nhiệm trị cán Đối với công chức, chịu điều chỉnh chế tuyển dụng, bổ nhiệm nên công chức phải chịu trách nhiệm trước quan, tổ chức có thẩm quyền việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Điểm thể trách nhiệm hành công chức - Việc quy định đánh giá cán có nội dung khác với đánh giá công chức Theo Luật quy định, đánh giá cán thực theo nội dung, có nội dung khác với đánh giá công chức là: cán phải đánh giá lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực nhiệm vụ; tinh thần trách nhiệm công tác; kết thực nhiệm vụ giao Còn đánh giá công chức gồm nội dung đánh giá Điểm khác với đánh giá cán việc đánh giá công chức gắn với lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ; tiến độ kết thực nhiệm vụ; tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhịêm vụ; thái độ phục vụ nhân dân - Việc áp dụng hình thức kỷ luật cán khác với công chức Cán có hình thức kỷ luật (khiển trách, cảnh cáo, cách chức, bãi nhiệm), công chức có hình thức kỷ luật (khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức, buộc việc) Như vậy, theo Luật cán bộ, công chức năm 2008, người làm việc tổ chức kinh tế nhà nước cán công chức Đó người làm việc thực thể hoạt động dựa nguyên tắc lợi nhuận Đối với nhóm lực lượng vũ trang, công an nhân dân, người sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng, hạ sỹ quan chuyên nghiệp không thuộc vào phạm vi công chức Phân loại công chức Công chức phân loại theo nhiều cách khác tuỳ thuộc vào mục đích phân loại Ở Việt Nam có số cách phân loại sau: a) Căn vào ngạch bổ nhiệm, công chức phân thành loại A, loại B, loại C loại D, cụ thể sau: - Loại A gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp tương đương - Loại B gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương - Loại C gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương - Loại D gồm người bổ nhiệm vào ngạch cán tương đương ngạch nhân viên b) Căn vào vị trí công tác, công chức phân loại sau: - Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý - Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý c) Phân loại theo ngành, lĩnh vực: - Ngành hành - Ngành lưu trữ - Ngành tra - Ngành kế toán - Ngành kiểm toán - Ngành thuế - Ngành tư pháp - Ngành ngân hàng - Ngành hải quan - Ngành nông nghiệp - Ngành kiểm lâm - Ngành thuỷ lợi - Ngành xây dựng - Ngành khoa học kỹ thuật - Ngành khí tượng thuỷ văn - Ngành môi trường - Ngành giáo dục đào tạo - Ngành y tế - Ngành văn hoá - Ngành thông tin - Ngành du lịch - Ngành thể dục, thể thao - Ngành dự trữ quốc gia - Ngành quản lý thị trường Ngoài ra, công chức phân loại theo trình độ đào tạo (sau đại học, đại học, trung học, ) theo hệ thống cấu tổ chức, gồm: - Công chức làm việc quan, tổ chức trung ương - Công chức làm việc quan, tổ chức cấp tỉnh - Công chức làm việc quan, tổ chức cấp huyện - Công chức làm việc quan, tổ chức cấp xã Trong ngành chuyên môn có ngạch từ cao đến thấp, thể phẩm chất, trình độ lực chuyên môn, hiểu biết cần phải có công chức; ngạch có nhiều mức lương khác nhau, từ mức khởi điểm (bậc 1) trở lên Theo quy định Luật cán bộ, công chức năm 2008 văn hướng dẫn Chính phủ, việc nâng từ mức lương thấp lên mức lương cao ngạch thực gắn với thâm niên công tác, trừ trường hợp nâng lương trước thời hạn có thành tích, cống hiến công tác Việc thực nâng lương tiến hành theo quy trình, thủ tục phân cấp theo quy định pháp luật Việc nâng từ ngạch thấp lên ngạch cao liền kề phải qua kỳ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh II CÔNG VỤ VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG VỤ Công vụ, công vụ hoạt động công vụ a) Công vụ Nói chung, công vụ khái niệm rộng phạm vi quan trọng ý nghĩa phương thức hoạt động hoạt động nhà nước Thuật ngữ “công vụ” hiểu từ nhiều khía cạnh khác Theo Bách khoa toàn thư mở - Wikipedia công vụ hoạt động công chức nhân danh nhà nước thực theo quy định pháp luật pháp luật bảo vệ nhằm phục vụ lợi ích nhân dân xã hội Từ điển Pratique du Francais năm 1987 cho “công vụ công việc công chức” nhằm nhấn mạnh chủ thể hoạt động công vụ, chưa đề cập đến chức năng, nhiệm vụ đặc thù hoạt động công vụ Giáo trình Công vụ, công chức Nxb Giáo dục, Hà Nội xuất năm 1997 cho rằng: “công vụ là loại lao động mang tính quyền lực pháp lý thực thi đội ngũ công chức nhằm thực sách nhà nước trình quản lý toàn diện mặt đời sống xã hội” Căn vào cách tiếp cận khác công vụ, thuật ngữ “công vụ” hiểu: “Công vụ hoạt động mang tính quyền lực nhà nước cán bộ, công chức tiến hành theo quy định pháp luật nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước, phục vụ lợi ích nhà nước, nhân dân xã hội” Tuy nhiên điều kiện cụ thể Việt Nam, đặc thù thể chế trị nên công vụ bao gồm hoạt động thực theo chức năng, nhiệm vụ cán bộ, công chức làm việc quan Đảng, tổ chức trị - xã hội Công vụ có số tính chất đặc điểm sau: - Mục đích công vụ phục vụ lợi ích nhà nước, nhân dân xã hội - Chủ thể thực thi công vụ cán bộ, công chức - Công vụ tiến hành theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn nhà nước giao tuân theo pháp luật b) Nền công vụ Nếu công vụ dùng để hoạt động cụ thể thực thi quyền lực quản lý hành nhà nước, “nền công vụ” mang ý nghĩa hệ thống, nghĩa chứa đựng bên công vụ sở, điều kiện để công vụ tiến hành Nền công vụ gồm: - Hệ thống pháp luật quy định hoạt động quan thực thi công vụ (cơ quan thực thi quyền hành pháp, quyền quản lý nhà nước) Hệ thống bao gồm Hiến pháp, đạo luật văn quy phạm pháp luật khác quan quyền lực nhà nước có thẩm quyền ban hành - Hệ thống quy chế quy định cách thức tiến hành hoạt động công vụ Chính phủ quan hành nhà nước có thẩm quyền ban hành tạo thành hệ thống thủ tục hành chính, quy tắc quy định điều kiện tiến hành - Đội ngũ cán bộ, công chức, với tư cách chủ thể tiến hành công vụ cụ thể Đây hạt nhân công vụ yếu tố bảo đảm cho công vụ hiệu lực, hiệu - Công sở điều kiện thực công vụ: Công sở nơi tổ chức tiến hành hoạt động công vụ Công sở cần phải bảo đảm điều kiện cần thiết để nhân dân tiếp cận với công vụ thuận tiện Công sở cần phải tổ chức khoa học, nâng cao chất lượng hoạt động công vụ Có thể mô tả công vụ mô hình sau: Hệ thống pháp luật nhà nước quy định hoạt động công vụ Hệ thống văn pháp quy quy định cách thức tiến hành công vụ công vụ (thủ tục, quy tắc, quy chế, điều kiện) Xét tổng Độithể ngũchung, cán bộ,nền côngcông chứcvụ không bị điều chỉnh văn pháp luật (Hiến pháp, luật) mà văn mang tính pháp quy Chính phủ Cải cách công vụ không tập trung vào hệ thống pháp quy (thủCông tục hành chính) sở điềumà kiệncòn phải quan tâm đến hệ thống văn pháp luật nói chung bao gồm Hiến pháp, luật Hoạt động công vụ cán Công dân, tổchỉ chức công phục vụ luật bộ, công chức không bị mà chếnền định bởivụhệ thống chung (Luật Lao động) mà bị chế định quy phạm pháp luật quy định riêng cho c) Hoạt động công vụ Hoạt động công vụ loại hoạt động nhân danh quyền lực nhà nước (quyền lực công) Nội dung hoạt động công vụ bao gồm hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước, Đảng, tổ chức trị - xã hội lãnh đạo, quản lý tham gia quản lý mặt đời sống xã hội, đồng thời tổ chức cung ứng phục vụ nhu cầu chung xã hội, nhân dân không mục đích lợi nhuận Nói đến hoạt động công vụ nói đến trách nhiệm cán bộ, công chức trình thực quyền nghĩa vụ nhằm mục tiêu phục vụ người dân xã hội Về mặt pháp lý, trách nhiệm cán bộ, công chức thường xem xét mối quan hệ thống quyền nghĩa vụ Do đó, hoạt động công vụ thể trách nhiệm cán bộ, công chức nhân danh quyền lực công thực nhiệm vụ, quyền hạn giao theo quy định pháp luật Với ý nghĩa quan trọng vậy, nhà nước phải xây dựng công vụ hiệu lực, hiệu nhấn mạnh đến trách nhiệm công vụ Nền công vụ quốc gia phải tương thích với thể chế trị tổ chức máy nhà nước hành Các quốc gia chế trị tổ chức máy nhà nước khác quan niệm hoạt động công vụ có điểm khác Tuy nhiên, xét đến chất mục tiêu cuối hoạt động công vụ giống Hoạt động công vụ lao động đặc thù cán bộ, công chức máy nhà nước, nhân danh quyền lực công để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước, thi hành pháp luật, đưa pháp luật vào sống phục vụ nhân dân Bên cạnh đó, quan niệm diễn đạt cách khác: hoạt động công vụ mang tính pháp lý chặt chẽ, đội ngũ cán bộ, công chức thực nhằm triển khai chức nhiệm vụ nhà nước trình quản lý toàn diện mặt đời sống trị, kinh tế, văn hóa xã hội quốc gia Tuy nhiên, hoạt động công vụ không tuý mang tính quyền lực nhà nước mà bao gồm hoạt động tổ chức nhà nước thành lập (được nhà nước uỷ quyền) để phục vụ nhu cầu nhân dân Các hoạt động cán bộ, công chức nhân danh nhà nước tiến hành, bao gồm hoạt động nhân danh quyền lực nhà nước hoạt động tổ chức nhà nước uỷ quyền Ở nước giới, đề cập đến công vụ, người ta nói đến yếu tố quyền lực nhà nước mà thường nói tới công chức nhân danh pháp luật nhân danh nhà nước mà Bởi lẽ, pháp luật công cụ chính, chủ yếu nhà nước ban hành Ở Việt Nam, đặc thù riêng, quan, tổ chức Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội hệ thống trị thống lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Giữa quan, tổ chức có liên thông sử dụng nguồn nhân lực Do đó, hoạt động công vụ không túy hoạt động cán bộ, công chức nhân danh quyền lực công mà hiểu hoạt động phạm vi rộng Theo đó, hoạt động công vụ hiểu việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Để khẳng định tính đặc thù này, Điều Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định hoạt động công vụ “là việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức theo quy định luật quy định khác có liên quan” Cán bộ, công chức tham gia hoạt động công vụ phải tuân thủ nghĩa vụ có trách nhiệm thực quyền hạn giao Để đạt điều đó, bên cạnh lực, trình độ, cán bộ, công chức phải hội đủ thường xuyên rèn luyện để bảo đảm quy định đạo đức công vụ, đặc biệt trách nhiệm công vụ - Mục tiêu hoạt động công vụ: + Phục vụ nhà nước; + Phục vụ nhân dân; + Không có mục đích riêng mình; + Mang tính xã hội cao phục vụ nhiều người; + Duy trì an ninh, an toàn trật tự xã hội; + Thúc đẩy tăng trưởng phát triển; + Không lợi nhuận - Một số nguyên tắc hoạt động công vụ: Nói chung, hoạt động công vụ tiến hành theo số nguyên tắc Theo lý thuyết công vụ, liệt kê số nguyên tắc sau: + Nguyên tắc tuân thủ Hiến pháp pháp luật; + Nguyên tắc lập quy luật; + Nguyên tắc thẩm quyền, phép thực phạm vi công vụ (chỉ làm pháp luật cho phép); + Nguyên tắc chịu trách nhiệm; + Nguyên tắc thống lợi ích công; + Nguyên tắc công khai; + Nguyên tắc liên tục, kế thừa; + Nguyên tắc tập trung dân chủ Theo quy định Điều Luật cán bộ, công chức năm 2008, thi hành công vụ, cán bộ, công chức phải bảo đảm nguyên tắc sau: “1 Tuân thủ Hiến pháp pháp luật Bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân Công khai, minh bạch, thẩm quyền có kiểm tra, giám sát Bảo đảm tính hệ thống, thống nhất, liên tục, thông suốt hiệu Bảo đảm thứ bậc hành phối hợp chặt chẽ”5 - Các nguồn lực để thực hoạt động công vụ: + Quyền lực nhà nước trao cho, có tính pháp lý; + Sử dụng nguồn ngân sách nhà nước để hoạt động; + Do cán bộ, công chức thực hiện; - Cách thức tiến hành hoạt động công vụ: + Hướng đến mục tiêu; + Hệ thống thứ bậc, phân công, phân cấp; + Thủ tục pháp luật quy định trước; + Công khai; + Bình đẳng; + Khách quan, không thiên vị; Luật cán bộ, công chức năm 2008 văn hướng dẫn thi hành, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011, tr.8 + Có tham gia nhân dân Trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức 2.1 Trách nhiệm công vụ khái niệm mang tính trị, tạo nên hình ảnh chế độ, nhà nước mắt người dân Đó việc cán bộ, công chức tự ý thức quyền nhiệm vụ phân công bổn phận phải thực quyền nhiệm vụ Trách nhiệm hoạt động công vụ cán bộ, công chức có mối quan hệ chặt chẽ với kết công vụ Kết công vụ trách nhiệm công vụ tạo nên hiệu lực, hiệu quan, tổ chức Hai nhân tố có mối quan hệ biện chứng với Nếu nói kết công vụ mục tiêu, mong muốn chủ thể quản lý trách nhiệm công vụ phương thức, cách thức để thực mục tiêu chủ thể quản lý Một công vụ hiệu lực, hiệu dựa sở đề cao tính trách nhiệm với tinh thần tận tụy, mẫn cán làm tròn bổn phận cán bộ, công chức Hiện vấn đề trách nhiệm công vụ thường xem xét theo hai góc độ: trách nhiệm nhóm cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý trách nhiệm nhóm công chức thực thi, thừa hành Từ năm 1986 đến nay, đội ngũ cán bộ, công chức có nhiều cố gắng việc thực chức trách, nhiệm vụ giao, phục vụ nhân dân Tuy nhiên, tình trạng thiếu trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động công vụ làm ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quan nhà nước Điều biểu nhiều khía cạnh khác Hiện nay, thực việc điều hành phân công công việc số quan, người lãnh đạo, quản lý có xu hướng ngày dồn nhiều việc cho cán bộ, công chức khá, giỏi Các công chức có hạn chế lực giao việc Xu hướng này, nghe thấy hợp lý, hậu cán bộ, công chức hạn chế lực chịu nhiều thách thức, hội để vươn lên thiếu trách nhiệm Những người khá, giỏi bị tải logic là, chất lượng công việc người có xu hướng giảm sút phải chạy theo số lượng công việc Đây yếu tố khách quan làm ảnh hưởng đến trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức Trong quan, có người làm việc thiếu trách nhiệm ảnh hưởng lây lan đến người khác Một xu hướng khác là, số cán bộ, công chức quản lý thích ôm đồm công việc; không tin tưởng vào cấp dưới, không dám không muốn giao việc cho cấp Điều phản ánh tính trách nhiệm chưa cao xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Công chức thừa hành thiếu trách nhiệm nhiều nguyên nhân Bên cạnh nguyên nhân thân người thiếu buông lỏng rèn luyện thường xuyên, có nguyên nhân thói quen giao việc, tư lãnh đạo, điều hành người quản lý thiếu tin tưởng vào công chức phân chia công việc không rõ ràng Khi phân công, giao việc, người đùn đẩy việc cho người thực thiếu trách nhiệm phối hợp Khi công việc hiệu chậm tiến độ, bị phê bình cấp cấp đổ lỗi cho Những người thiếu trách nhiệm thường hăng say phát biểu họp nhiều lại không dám đảm trách công việc cấp giao Khi bình xét khen thưởng thích “xung phong” mà tự đánh giá lại để xin rút giới thiệu người xứng đáng Khi người đứng đầu không muốn làm lòng người thiếu trách nhiệm đánh giá dẫn đến hậu không phân biệt người làm tốt, xứng đáng người làm chưa tốt, không xứng đáng Ngoài ra, chế độ tiền lương môi trường làm việc nhân tố ảnh hưởng đến việc trì nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức hoạt động công vụ Tiền lương yếu tố quan trọng không góp phần tái sản xuất sức lao động, mà yếu tố hấp dẫn, thu hút động lực thúc đẩy cán bộ, công chức hăng hái, tận tụy, toàn tâm toàn ý làm việc Trách nhiệm hoạt động công vụ có ảnh hưởng trực tiếp đến việc phát triển đội ngũ công chức triển khai thực nhiệm vụ Tư quan niệm nguyên tắc “tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách” thường sử dụng hoạt động tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội gắn với thời kỳ kế hoạch hóa tập trung trước Đến triển khai hoạt động quản lý hoạt động hành ảnh hưởng không nhỏ đến việc đề cao trách nhiệm người đứng đầu Theo lối tư này, định liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước quản lý hành có hiệu quả, kết thành công công lao tập thể lãnh đạo; ngược lại, định sai lầm thất bại cá nhân người đứng đầu phải chịu trách nhiệm Hiện nay, trước định vấn đề thuộc thẩm quyền mình, nhiều quan thường thành lập “Hội đồng” để tư vấn, kiến nghị Mặc dù tư vấn, kiến nghị định người đứng đầu khác với ý kiến “Hội đồng” Quá trình thực định liên quan đến thẩm quyền người đứng đầu tuyển dụng, đánh giá, khen thưởng, bổ nhiệm, quy hoạch, bồi dưỡng, nâng lương, nâng ngạch cán bộ, công chức chịu ảnh hưởng cách làm dựa vào “Hội đồng” để né tránh trách nhiệm Đối với hoạt động công vụ cá nhân công chức thực không dễ xác định trách nhiệm quyền hạn nhiệm vụ giao không tương xứng không rõ ràng Bên cạnh đó, hoạt động công vụ liên quan đến tham mưu, hoạch định sách, định hành phải qua nhiều khâu, nhiều cấp phận tham mưu giúp việc đề xuất, tình trạng đùn đẩy trách nhiệm Khi có vấn đề nảy sinh để xảy hậu người giao thẩm quyền định có xu hướng đẩy trách nhiệm sang phía tham mưu, đề xuất, trình ký Qua thấy vấn đề nhận thức, quy định quy trình, thủ tục tác nhân ảnh hưởng đến trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức 2.2 Trách nhiệm cán bộ, công chức vấn đề quan trọng Đảng Nhà nước quan tâm, chấn chỉnh Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước xác định yêu cầu cải cách hành phải bảo đảm phân định rõ trách nhiệm tập thể người đứng đầu quan hành chính, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm tận tụy phục vụ nhân dân Nội dung Nhà nước thể chế hóa quy định Luật cán bộ, công chức năm 2008 Trước hết, Điều Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định nguyên tắc thi hành công vụ: “Công khai, minh bạch, thẩm quyền có kiểm tra, giám sát”, “ Bảo đảm thứ bậc hành phối hợp chặt chẽ” Các nguyên tắc xuất phát từ yêu cầu hoạt động công vụ, bảo đảm thẩm quyền phải gắn với chức trách giao Điều tạo tiền đề sở nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức thực thi công vụ Để cụ thể hóa nguyên tắc trách nhiệm, Điều Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định cụ thể nguyên tắc quản lý cán bộ, công chức nhấn mạnh nguyên tắc: “Thực nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ trách nhiệm cá nhân phân công, phân cấp rõ ràng” Trong quản lý cán bộ, công chức (bao gồm việc quản lý thực thi công vụ) vấn đề trách nhiệm cá nhân thực phân công, phân cấp rõ ràng nhằm xác định trách nhiệm hoạt động công vụ; nhờ việc xử lý sai phạm việc khen thưởng, đánh giá thực cách xác kịp thời Trong Luật cán bộ, công chức năm 2008, trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức thể việc thực nghĩa vụ: trách nhiệm thực nghĩa vụ liên quan đến thể chế trị, chế độ nhà nước nhân dân (Điều 8); trách nhiệm thực nghĩa vụ thi hành công vụ (Điều 9); đặc biệt trách nhiệm thực nghĩa vụ cán bộ, công chức người đứng đầu (Điều 10) Mặt khác, quy định liên quan đến đạo đức, văn hóa giao tiếp việc cán bộ, công chức không làm thể bổn phận cán bộ, công chức - với tư cách mặt thiếu trách nhiệm cán bộ, công chức; quy định để khắc phục tình trạng trốn tránh trách nhiệm, thoái thác nhiệm vụ nhấn mạnh quy định thuộc việc không làm để đề cao trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức Tương ứng với quy định này, nội dung quản lý cán bộ, công chức có nhiều quy định liên quan đến xem xét, đánh giá trách nhiệm công vụ Khoản Điều 28 khoản Điều 56 Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định trách nhiệm năm nội dung cần thiết đánh giá cán sáu nội dung cần thiết đánh giá công chức Tính trách nhiệm hoạt động công vụ thể quy định việc xin làm nhiệm vụ, từ chức, miễn nhiệm cán (khoản Điều 30) từ chức, miễn nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý (Điều 54), cán bộ, công chức cấp xã (Điều 64) Khi cán bộ, công chức thấy không đủ sức khỏe, lực, uy tín xin làm nhiệm vụ, từ chức, miễn nhiệm - điều bên cạnh thể phẩm chất, lòng tự trọng văn hóa thể tính trách nhiệm cán bộ, công chức hoạt động công vụ Việc đánh giá công chức Điều 57 Luật cán bộ, công chức năm 2008 giao trách nhiệm cho người đứng đầu quan, đơn vị, tổ chức sử dụng công chức người đứng đầu quan, tổ chức cấp quản lý trực tiếp, mà tập thể đánh giá, bỏ phiếu trước Vị trí vai trò “Hội đồng” để tư vấn cho người đứng đầu làm rõ, Luật cán bộ, công chức năm 2008 không quy định không đề cập đến việc sử dụng “Hội đồng” chế định bắt buộc Như vậy, trình điều hành trước định vấn đề liên quan đến quản lý công chức, công vụ, vào tình hình cụ thể, người đứng đầu người có thẩm quyền thành lập không thành lập Hội đồng để tư vấn cho mình, trừ trường hợp văn pháp luật quy định khác Bởi lẽ, thẩm quyền định trách nhiệm hoạt động công vụ luôn gắn với người đứng đầu người có thẩm quyền định Điều phù hợp với nguyên tắc đề cao trách nhiệm hoạt động công vụ quản lý cán bộ, công chức Văn hóa công sở 3.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò văn hóa công sở 3.1.1 Khái niệm công sở văn hóa công sở Công sở - nơi cán bộ, công chức, viên chức làm việc, để thực nghĩa vụ quyền nhà nước giao phó Do vậy, công sở có quy chế, quy định riêng nhằm để người tuân thủ, thực hiện, tạo nên thống công việc, ý chí hành động Nói đến công sở nói đến văn minh công sở, nói đến nếp sống, đến ý thức lĩnh sống cán bộ, công chức, viên chức Công sở nơi tập thể cán bộ, công chức, viên chức lao động, suy nghĩ để hoàn thành chức năng, công việc giao Do vậy, yêu cầu quan trọng đặt thành viên tập thể lòng tự trọng, ý thức tự giác, phục tùng kỷ luật, tôn trọng lẫn để cho cá nhân phát huy hết lực sáng tạo, tính độc lập, tự chủ công việc, giúp cho công việc quan đạt chất lượng cao Do đặc điểm mà yêu cầu đặt công sở đạt tiêu chuẩn phải nơi có môi trường tốt ngoại cảnh, nội thất phương tiện làm việc Đặc biệt, phải nơi môi trường văn hoá đề cao; thành viên sống, làm việc tinh thần tự giác chấp hành quy định quan, sống có văn hóa, có kỷ cương, tôn trọng pháp luật Nếu công sở không đáp ứng tốt yêu cầu khó tránh khỏi hiệu công việc chất lượng Công sở tổ chức đặt quản lý trực tiếp nhà nước, nơi tổ chức thực chế điều hành, kiểm soát công việc hành chính, nơi soạn thảo văn để thực chế độ công vụ, đảm bảo thông tin cho hoạt động máy quản lý nhà nước, nơi phối hợp hoạt động quan, tổ chức để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước giao Do đó, công sở phận hợp thành tất yếu thiết chế máy nhà nước Văn hoá công sở hệ thống chuẩn mực, quy tắc, giá trị hình thành trình hoạt động công sở, tạo nên niềm tin giá trị thái độ cán bộ, công chức, viên chức làm việc công sở, ảnh hưởng đến cách làm việc công sở hiệu hoạt động công sở Xây dựng văn hoá công sở xây dựng nề nếp làm việc khoa học, có kỷ cương dân chủ, đòi hỏi nhà lãnh đạo, quản lý cán bộ, công chức, viên chức quan phải quan tâm đến hiệu hoạt động chung quan Muốn cán phải tôn trọng kỷ luật quan, phải ý đến danh dự quan cư xử với người, đoàn kết hợp tác nguyên tắc chung, chống lại bệnh quan liêu, hách dịch, hội Văn hóa công sở biểu thông qua quy chế, quy định, nội quy, điều lệ hoạt động có tính chất bắt buộc cán bộ, công chức, viên chức thực hiện, việc chuyển từ chỗ bắt buộc sang chỗ tự giác thực hiện, đồng thời thể thông qua mối quan hệ qua lại cán bộ, công chức, viên chức công sở, chặt chẽ hay lỏng lẻo, đoàn kết hay cục 3.1.2 Đặc điểm văn hóa công sở Hành vi điều hành hoạt động công sở biểu thông qua tinh thần tự quản, tính tự giác cán bộ, công chức, viên chức làm việc công sở cao hay thấp Đây vấn đề cần quan tâm thể ý thức cán bộ, công chức, viên chức phải xem công việc quan công việc gia đình có trách nhiệm cao công việc Có hiệu làm việc cao Hiện số quan, tinh thần tự quản tự giác cán công chức thấp, có tính ỷ lại đùn đẩy trách nhiệm…Văn hóa công sở biểu thông qua mức độ áp dụng quy chế để điều hành kiểm tra công việc thật tốt hay chưa, việc áp dụng quy chế áp dụng đến đâu Văn hóa công sở biểu thông qua mức độ bầu không khí cởi mở công sở, cụ thể thông qua tâm lý cán bộ, công chức, viên chức công sở, thực tế cho thấy, làm việc, tinh thần thoải mái làm việc hiệu quả, ngược lại Do tạo bầu không khí cởi mở vấn đề cần ý xây dựng văn hóa công sở Các chuẩn mực đề thích đáng mức độ hoàn thành công việc theo chuẩn mực cao hay thấp Có quan đề chuẩn mực cao chưa có đủ điều kiện để thực chuẩn mực đó, dẫn đến mức độ hoàn thành công việc không cao Cho nên đề chuẩn mực cần ý tới điều kiện, hoàn cảnh tổ chức cho đảm bảo tính khả thi Các xung đột nội công sở có giải tốt hay không Bất kỳ quan việc xung đột cán bộ, công chức, viên chức quan chắn có mức độ lớn hay nhỏ Tuy nhiên biết nắm bắt tình hình tâm lý người dễ dàng giải xung đột Các biểu hành vi văn hoá công sở đa dạng phong phú, cần phải xem xét cách tỉ mỉ đánh giá hết mức độ ảnh hưởng chúng tới suất lao động quản lý, tới hiệu hoạt động tổ chức công sở nói chung Kỹ thuật điều hành tạo nên văn hoá tổ chức công sở Đây vấn đề có liên quan tới nề nếp làm việc, kỷ cương máy quản lý nhà nước Nếu kỷ cưong xây dựng cách chặt chẽ văn hóa công sở đề cao tổ chức có điều kiện để phát triển Thực tế cho thấy công sở nơi phải thường xuyên tiếp xúc với nhân dân, quan hữu quan, đồng nghiệp quan cấp Yếu tố sở vật chất quan trọng, quan trọng yếu tố người định văn hoá công sở Thí dụ, quy định đặt làm giờ/ngày, cán bộ, công chức, viên chức làm 3.1.3 Vai trò văn hóa công sở Ngày 19/9/1945, Bác Hồ viết báo “Chính phủ công bộc dân”, đăng báo Cứu Quốc (tiền thân báo Đại Đoàn Kết ngày nay), ký tên Chiến Thắng Bài báo Bác viết: “Người xưa nói: quan công bộc dân, ta nói: Chính phủ công bộc dân Các công việc Chính phủ làm phải nhằm vào mục đích mưu cầu tự do, hạnh phúc cho người… Việc có lợi cho dân làm Việc có hại cho dân phải tránh… Ủy ban nhân dân Ủy ban có nhiệm vụ thực tự dân chủ cho dân chúng Nó phải hành động tinh thần tự dân chủ đó” Xây dựng văn hóa công sở nội dung quan để thực Nghị Hội nghị Trung ương (khóa VIII) Đảng xây dựng văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, việc xây dựng tư tưởng đạo đức lối sống nội dung bao trùm Văn hóa công sở ứng xử có văn hóa nơi công sở góp phần tích cực vào việc giữ gìn sắc tốt đẹp xây dựng lối sống văn hóa quan nhà nước Đối với công sở, xây dựng văn hóa công sở tiến bộ, văn minh, đại góp phần tạo nên nề nếp làm việc khoa học, có kỷ cương, dân chủ; tạo tinh thần đoàn kết khắc phục bệnh quan liêu, cửa quyền Môi trường văn hóa công sở tốt đẹp tạo niềm tin cán bộ, công chức, viên chức với quan, với nhân dân góp phần nâng cao hiệu hoạt động công sở Tính tự giác cán bộ, công chức, viên chức công việc đưa công sở phát triển vượt lên so với công sở khác Văn hóa công sở có kế thừa tiếp thu có chọn lọc tính văn hóa từ bên bên công sở, từ khứ đến tương lai chừng mực giúp công sở tạo nên chuẩn mực, phá tính cục bộ, đối lập có tính thể thành viên Hướng cán bộ, công chức, viên chức đến giá trị chung, tôn trọng nguyên tắc, quy tắc chuẩn mực văn hóa công sở Với ý nghĩa đó, thực tốt văn hóa công sở làm cho cán bộ, công chức, viên chức hoàn thiện Mỗi kiểu văn hóa có vai trò khác tiến trình phát triển công sở Kiểu văn hóa quyền lực giúp công sở có khả vận động nhanh, tạo nên tính bền vững theo đuổi mục tiêu Kiểu văn hóa vai trò giúp công sở phát huy hết lực cán bộ, công chức, viên chức, khuyến khích họ hăng say với công việc từ nhanh chóng đạt mục tiêu công sở Thắng lợi công sở không mục tiêu kinh tế, trị hay xã hội mà trước hết hết văn hóa công sở Con người tác động đến việc hình thành văn hóa công sở đồng thời văn hóa công sở với giá trị bền vững tác động trở lại việc hoàn thiện nhân cách, phẩm chất, lực cá nhân tồn 3.2 Các yếu tố cấu thành văn hóa công sở 3.2.1 Các yếu tố bên văn hóa công sở - Yếu tố người: đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; - Yếu tố thể chế: quy định chung Đảng, Nhà nước quan công sở, chế độ công vụ…; - Yếu tố tài chính: kinh phí, lương, chế độ đãi ngộ, phụ cấp…; - Yếu tố văn hóa tổ chức; - Lượng thông tin mức độ đảm bảo thông tin, công khai, minh bạch thông tin công sở…; … 3.2.2 Các yếu tố bên văn hóa công sở - Môi trường trị; - Hệ thống sở pháp luật nhà nước; - Xu hoạt động giới; - Các yếu tố môi trường tự nhiên; - Các mối quan hệ quan; - Các đối tượng phục vụ quan; trình độ dân trí người dân nơi đặt công sở; - Văn hóa hành hệ thống công vụ; - Tiến độ phát triển kinh tế, xã hội ngành, địa phương, đất nước 3.3 Những vấn đề đặt đối với xây dựng văn hóa công sở Trên sở văn quan trọng Nghị Hội nghị Trung ương (khoá VIII) “Về xây dựng phát triển văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc”6, Quyết định số 581/QĐ-TTg ngày 06/05/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Chiến lược phát triển văn hóa Việt Nam đến năm 2020” , ngày 02/8/2007, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg ban hành Quy chế văn hóa công sở gồm chương 16 điều Theo Quy chế này, cán bộ, công chức, viên chức nhà nước từ Trung ương đến địa phương làm việc, tiếp xúc với dân, giao tiếp, ứng xử phải nghiêm túc, lịch sự, tôn trọng, không nói tục, không nói tiếng lóng, không quát nạt, phải ăn nói mạch lạc, rõ ràng… Trang phục, quần áo phải lịch sự, gọn gàng… Khi cán bộ, công chức, viên chức nghe điện thoại, phải xưng họ tên, quan công tác, không ngắt điện thoại đột ngột Trong bối cảnh quan nhà nước thường tự đặt quy chế riêng biệt phong cách làm việc cán bộ, công chức, viên chức nên tính chế tài không cao, không thống quan, địa phương việc ban hành Quy chế văn hóa công sở Thủ tướng Chính phủ cần thiết Trong yếu tố cấu thành văn hóa công sở để thực có hiệu văn hóa công sở theo Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế văn hóa công sở, cần thiết lưu ý số vấn đề sau: Chào hỏi nơi công sở Cha ông ta dạy: “Lời chào cao mâm cỗ” Tuy nhiên, không cán bộ, công chức, viên chức dùng lời chào để gây thiện cảm với người khác công sở Nguyên tắc chào hỏi nơi công sở gặp công sở nam chào nữ trước, cấp chào cấp trên, người tuổi chào người lớn tuổi hơn, người đến chào người đến trước, Được bổ sung, phát triển Nghị Hội nghị Trung ương (khóa XI) “Về xây dựng phát triển văn hoá, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước” người từ vào chào người phòng làm việc Nếu quan có người không thiện cảm với phải chủ động chào trước nhằm gây thiện cảm với người đó, xua tan lạnh nhạt Khi thủ trưởng bước vào phòng, cấp cần đứng dậy để chào xoay hẳn người lại, nhìn thủ trưởng để chào Khi thủ trường khách phải chào thủ trưởng khách Khi thủ trưởng khỏi phòng cấp nên (phải) đứng dậy chào Kết thúc ngày làm việc, công chức phòng (cơ quan) nên chào chào người gặp nhà để xe Kết thúc tuần làm việc, nên chào thủ trưởng hay đồng nghiệp lời chúc “Chúc ngày nghỉ vui vẻ” Lời chào cách khẳng định đến thời điểm đồng nghiệp tôn trọng, quý trọng nhau; không chào biểu ngược lại Khổng Tử dạy rằng: Người quân tử, lúc yên không quên lúc nguy, lúc không quên lúc mất, lúc thịnh không quên lúc loạn yên thân Vì vậy, cán bộ, công chức, viên chức cần giữ gìn văn hóa công sở lời ghi nhớ: “Hãy chào người nụ cười!” Thủ trưởng, lãnh đạo thăm hỏi cấp Lâu nay, quan niệm thăm hỏi, chúc tụng cấp việc đương nhiên cấp cấp cấp thường quan tâm thăm hỏi, chia sẻ, động viên cấp Tuy nhiên thăm hỏi cấp việc thủ trưởng quan tâm Khi thủ trưởng thăm hỏi, cấp cảm động quan tâm Đối với cấp dưới, lời thăm hỏi cấp có tác dụng lời khen Khi thăm hỏi, nên nhìn thẳng vào mắt người thăm hỏi với nhìn ấm áp thực tâm muốn biết tình cảm họ Chào khách đến liên hệ công việc Khi tiếp khách (cấp trên, cấp ngang cấp) khách (nhân dân) đến liên hệ công việc, điều chào tiếng nói như: chào chú, chào bác, chào anh, chào chị…Nếu bận rộn khách đông gật đầu chào chung chào nụ cười thiện cảm Nếu phòng làm việc mời khách ngồi ghế, rót nước mời xong bắt đầu giải công việc cho khách Bắt tay công sở Bắt tay cử chào thân thiện Tục bắt tay Việt Nam có kỷ, thực tế cho thấy nhiều cán bộ, công chức, viên chức chưa quen với phép xã giao Đầu tiên hết bắt tay chắn thủ trưởng chìa tay với cấp với khách đến làm việc Nếu thủ trưởng không chìa tay cấp khách đến làm việc nên chào rõ ràng cúi đầu kính cẩn không cố bắt tay thủ trưởng Nếu phụ nữ chìa tay nên bắt tay chắn, không bóp mạnh giữ tay lâu Kể người giới không nên giữ tay đối phương lâu, giật tay lâu mạnh thái Khi bắt tay nên dịu dàng, chân thành; bóp mạnh thô bạo, hời hợt thiếu tôn trọng, vồ vập sỗ sàng Mùa đông giá lạnh bắt tay phải tháo găng (riêng nữ cán bộ, công chức, viên chức không cần tháo găng bắt tay đồng nghiệp nam giới) Không đút tay túi áo, túi quần tay đưa bắt tay Người chưa quen không chủ động bắt tay khách, nên chờ người giới thiệu chủ động giới 10 tính vào hệ thống văn quản lý công chức Tổng hợp hệ thống văn quy phạm pháp luật tạo thành thể chế quản lý công chức Các hình thức biểu hệ thống thể chế quản lý công chức bao gồm loại chủ yếu sau: - Luật (hoặc pháp lệnh) - Nghị định Chính phủ - Thông tư Thông tư liên tịch quy định chi tiết hướng dẫn việc thực - Quyết định, thị văn hành thông thường bộ, quan ngang bộ, Uỷ ban nhân dân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Hệ thống văn quản lý muốn vào sống phải máy quan quản lý công chức thực Toàn hoạt động máy tiến hành sở quy định pháp luật ban hành quản lý công chức, công vụ Nhờ có hoạt động máy quản lý công chức mà Nhà nước thực “sự tự quản lý” đội ngũ công chức Bộ máy bố trí bộ, ngành địa phương, từ trung ương đến địa phương, từ quan cấp đến quan cấp hoạt động đồng bộ, thống theo quy định chung phạm vi nước Quy trình quản lý công chức xác định gồm nhiều bước khác gồm nội dung sau đây: quản lý biên chế; xác định vị trí việc làm; tuyển dụng; bố trí, sử dụng; đánh giá; chế độ tiền lương; bổ nhiệm, miễn nhiệm; đào tạo, bồi dưỡng; khen thưởng xử lý vi phạm kỷ luật; việc nghỉ hưu; giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến công chức thực thi công vụ công chức II NHỮNG ĐỔI MỚI TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ NĂM 1998 ĐẾN NAY Quản lý cán bộ, công chức từ năm 1998 đến năm 2008 1.1 Thể chế quản lý cán bộ, công chức Trải qua giai đoạn phát triển đất nước, chế quản lý cán bộ, công chức qua nhiều bước đổi Năm 1998, Nhà nước ban hành Pháp lệnh cán bộ, công chức, Chính phủ ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật để quy định chi tiết hướng dẫn việc quản lý công chức với nhiều nội dung đổi so với giai đoạn trước Các vấn đề quản lý biên chế, tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức; kỷ luật cán bộ, công chức; chế độ việc, nghỉ hưu; đào tạo, bồi dưỡng; Chính phủ quy định chi tiết quan có thẩm quyền hướng dẫn thực Sau thời gian thực Pháp lệnh cán bộ, công chức từ năm 1998 đến 2003, thực chủ trương Đảng tiếp tục xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, thực xã hội hóa hoạt động nghiệp, đẩy mạnh phân cấp quản lý cán bộ, công chức, đẩy mạnh cải cách hành nhà nước, năm 2003 Nhà nước sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức để đáp ứng yêu cầu Theo đó, Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung năm 2003 phân định cán bộ, công chức làm việc quan hành nhà nước với cán bộ, công chức làm việc đơn vị nghiệp nhà nước; quy định chế độ công chức dự bị; bổ sung cán chuyên trách cấp xã vào phạm vi điều chỉnh Pháp lệnh Đồng thời đổi bước chế quản lý biên chế tuyển dụng công chức vào quan nhà nước đơn vị nghiệp nhà nước Cùng với việc Nhà nước sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức, hệ thống Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Pháp lệnh nghiên cứu để trình Chính phủ ban hành thay cho Nghị định ban hành năm 1998 như: cán bộ, công chức cấp xã; chế độ công chức dự bị; việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Nhà nước; tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước; chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Năm 2004, Nhà nước tiếp tục cải cách chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang Như vậy, thời gian từ năm 1998 đến 2008, Pháp lệnh cán bộ, công chức thực sở pháp lý quan trọng để bước đầu đổi hoạt động công vụ, công chức Việt Nam, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa phát triển đất nước Cùng với Pháp lệnh này, văn quy phạm pháp luật Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thực tạo nên hệ thống thể chế quản lý hoạt động công vụ, công chức Nhờ bước đầu đổi phương thức tổ chức hoạt động công vụ, công chức; tăng cường quản lý chất lượng, hiệu hoạt động công vụ đội ngũ cán bộ, công chức Góp phần xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, nâng cao hiệu lực phục vụ xã hội, phục vụ nhân dân quan nhà nước Có thể khẳng định số ưu điểm tác dụng Pháp lệnh cán bộ, công chức văn quy phạm pháp luật với tư cách hệ thống thể chế quy định hoạt động công vụ, công chức giai đoạn sau: - Một là, Pháp lệnh cán bộ, công chức hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý công chức từ năm 1998 đến 2008 Nhà nước ban hành điều chỉnh hoạt động công vụ, công chức, đáp ứng đòi hỏi khách quan thực tiễn Các quy định đối tượng phạm vi điều chỉnh; nghĩa vụ, quyền lợi việc công chức không làm bước đầu xác định rõ ràng, cụ thể Nhờ có sở để quản lý tốt hoạt động công vụ, công chức Với đặc điểm nước ta, quan, tổ chức nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội hệ thống trị lãnh đạo Đảng Những người làm việc quan, tổ chức điều động, thuyên chuyển lẫn theo nhu cầu công tác Vì vậy, việc quy định người làm việc quan nhà nước, tổ chức trị, trị - xã hội vào chung đối tượng điều chỉnh Pháp lệnh cán bộ, công chức giải pháp phù hợp với điều kiện nước ta - Hai là, hệ thống thể chế hoạt động công vụ, công chức ban hành phù hợp với luật pháp Việt 21 Nam, theo nguyên tắc, định hướng tổ chức hoạt động Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Dưới góc độ pháp luật, hầu hết văn bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống văn hệ thống thể chế quản lý hoạt động công vụ, công chức - Ba là, thể chế quản lý công vụ, công chức bước đầu đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi thực tiễn khách quan phát sinh trình thực quản lý nhà nước công chức, công vụ Đồng thời thể chế hóa tuân thủ chủ trương, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng hành phục vụ nhân dân quan điểm Đảng công tác cán Bên cạnh ưu điểm nêu trên, thể chế quản lý công vụ, công chức tồn điểm hạn chế, cần khắc phục, là: - Thứ nhất, Pháp lệnh cán bộ, công chức hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý hoạt động công vụ, công chức chưa thể đầy đủ chức năng, nhiệm vụ hoạt động công vụ điều kiện phát triển hội nhập quốc tế nước ta Điều thể từ nhận thức chưa rõ ràng chức phục vụ nhà nước Trong hoạt động công vụ sử dụng cụm từ “phục vụ nhân dân”, “cán đầy tớ nhân dân”, “nhà nước dân, dân, dân” mà chưa tách bạch rõ ràng hai chức nhà nước là: 1) Chức quản lý xã hội; 2) Chức cung ứng dịch vụ công cho xã hội Chưa xác định rõ việc nhà nước phải cung ứng loại dịch vụ công nào? Phương thức cung ứng sao? Trách nhiệm đến đâu? Vì vậy, phận công chức giao thực cung ứng dịch vụ công cho xã hội lợi dụng để ban ơn, cửa quyền Hiện tượng lãng phí, tham nhũng đội ngũ công chức diễn năm gần dẫn tới lòng tin người dân công chức có chiều hướng suy giảm Cung cách phục vụ công chức người dân xã hội chưa tốt bắt nguồn từ hai nguyên nhân bản: là, từ nhận thức phục vụ hành không mang tính nghĩa vụ, trách nhiệm cụ thể mà nặng tính ban phát; hai là, văn pháp quy thể chế quản lý công vụ, công chức chưa quy định đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, công việc công chức, chưa xác định rõ công việc vị trí công tác công chức, đánh giá chuẩn xác kết làm việc công chức - Thứ hai, phạm vi xác định quy phạm pháp luật quản lý hoạt động công vụ, công chức chưa đạt với vị trí, vai trò quan trọng hành quốc gia Bản thân chế định hoạt động công vụ, công chức số điểm chưa có khoa học vững vàng việc quy định chế độ công chức dự bị; xu hướng công chức hóa quyền sở, hành hóa hầu hết công việc xã kể tổ chức tự quản xã thôn, cụm dân cư Các quy định thể chế quản lý hoạt động công vụ, công chức diễn tả luật, pháp lệnh thiếu, chí chưa có Trong số 40 văn thuộc hệ thống thể chế quản lý công vụ, công chức ban hành vòng năm trở lại có gần 20 văn thông tư, thông tư liên tịch hướng dẫn chi tiết thi hành, văn có tính quy định chi tiết có 10 văn dừng lại nghị định Chính phủ Chính hạn chế thiếu tầm vĩ mô thể chế quản lý công vụ, công chức dẫn đến thực trạng toàn hoạt động quản lý công vụ, công chức thực tiễn chưa coi trọng xứng với tầm quan trọng Mặt khác, thể chế quản lý công vụ, công chức chưa bao hàm đầy đủ nội dung công việc lĩnh vực khác với tầm khái quát cao với thực trạng có nhiều văn quy phạm pháp luật hướng dẫn cụ thể, chi tiết tạo manh mún, thiếu chủ động linh hoạt quản lý Mặc dù đến có văn với nội dung định hướng phát triển công vụ, công chức đến năm 2020 hạn chế tầm vĩ mô văn nên thực tế, công tác quản lý công vụ, công chức tình trạng “lấy ngắn nuôi dài”, “giải pháp tình thế”, chưa thực định hướng dài hạn cho tương lai - Thứ ba, Pháp lệnh cán bộ, công chức văn quy phạm pháp luật quản lý hoạt động công vụ, công chức chưa hoàn toàn thích ứng với hệ thống thể chế chung, đặc biệt thể chế kinh tế thể chế hành - kinh tế, thể chế bảo đảm quyền tự dân chủ công dân với thể chế tổ chức máy quản lý hành nhà nước Dẫn chứng cụ thể vấn đề mâu thuẫn hệ thống thể chế phát triển kinh tế - xã hội với thể chế tiền lương sách đãi ngộ công chức; mâu thuẫn chế độ tuyển chọn sử dụng công chức với trình phát triển động kinh tế thị trường; mâu thuẫn chế độ đánh giá công chức với yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, với cải cách hành nhà nước Vẫn tình trạng có nội dung liên quan đến quản lý hoạt động công vụ, công chức lại quy định văn pháp luật điều chỉnh lĩnh vực khác Điều ảnh hưởng đến tính thống hệ thống, gây nên chồng chéo, mâu thuẫn trình thực - Thứ tư, Pháp lệnh cán bộ, công chức văn quy phạm pháp luật quản lý hoạt động công vụ, công chức tình trạng chồng chéo, đan xen thể chế quản lý hoạt động công vụ, công chức Nhà nước ban hành với quy định quản lý cán hệ thống Đảng Do chưa làm rõ nội dung phương thức lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động Nhà nước điều kiện Đảng cầm quyền nên tồn bất cập, hạn chế quản lý hoạt động công vụ, quản lý công chức (nhất công chức lãnh đạo), chế độ bổ nhiệm, thi tuyển, tiếp nhận, điều động, thi nâng ngạch, chế độ đánh giá, phân cấp quản lý chế độ, sách khác Hiện cán bộ, công chức tồn hai hệ thống văn bản: văn quy định quan Đảng với văn quy phạm pháp luật quản lý hoạt động công vụ, công chức Nhà nước Điều làm cho việc hiểu vận dụng không thống nhất, ảnh hưởng đến tâm lý hiệu lực quản lý (có vấn đề áp dụng linh hoạt theo hai hình thức văn nói trên, vấn đề đánh giá cán bộ, công chức hàng năm) Cán bộ, công chức làm việc quan nhà nước, tổ chức trị, trị - xã hội đối tượng điều chỉnh 22 Pháp lệnh cán bộ, công chức, họ điều động, thuyên chuyển từ nhà nước sang quan đảng, ngược lại chế tuyển dụng, bổ nhiệm, đánh giá, sử dụng quan nhà nước tổ chức trị, trị - xã hội lại khác nhau, cấp khác ban hành - Thứ năm, Pháp lệnh cán bộ, công chức điều chỉnh nhiều đối tượng đặc điểm tính chất công việc khu vực hành chính, khu vực nghiệp (dịch vụ công), khu vực hoạt động trị, trị - xã hội có nét khác nhau, nghĩa vụ, quyền lợi việc cấm cán bộ, công chức không làm quy định chung mà thiếu phần điều chỉnh người làm việc tổ chức trị - xã hội nghiệp (dịch vụ công) cho phù hợp với điều kiện, đặc điểm, tính chất làm việc khu vực Vấn đề trách nhiệm công chức thực thi công vụ (bao gồm trách nhiệm người thi hành nhiệm vụ có tính công vụ; trách nhiệm kỷ luật công chức; trách nhiệm hành công chức; trách nhiệm trị số đối tượng cán bộ, công chức; trách nhiệm cán bộ, công chức hoạt động số lĩnh vực đặc thù chuyển đổi theo hướng “xã hội hóa” ) chưa luật pháp hóa thể chế quản lý hoạt động công vụ, công chức 1.2 Cơ chế tổ chức quản lý cán bộ, công chức Từ năm 1998 đến 2008, việc quản lý biên chế phân cấp mạnh mẽ, biên chế quan nhà nước địa phương Tiêu chuẩn công chức quy định gồm tiêu chuẩn chung, bên cạnh có hệ thống tiêu chuẩn ngạch chức danh công chức, tiêu chuẩn để thực xem xét nâng lương, khen thưởng, cử dự thi nâng ngạch, tiêu chuẩn bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo Việc tuyển dụng công chức thực thông qua kỳ thi cạnh tranh, theo nguyên tắc công khai, bình đẳng, khách quan chất lượng Đối với vùng sâu, vùng xa, miền núi, biên giới, hải đảo, người tình nguyện làm việc từ năm trở lên thực xét tuyển Đối với đơn vị nghiệp, việc tuyển dụng lựa chọn thi xét tuyển Người tuyển dụng vào công chức quan nhà nước phải qua chế độ công chức dự bị tuyển dụng suốt đời Người tuyển dụng vào làm việc đơn vị nghiệp nhà nước thực thông qua hợp đồng làm việc (có thời hạn không thời hạn) Thẩm quyền tổ chức kỳ thi tuyển công chức quan có thẩm quyền quản lý công chức thực Riêng khu vực nghiệp người đứng đầu đơn vị nghiệp thực Trong trình thực thi công vụ, quan có nhu cầu, vị trí công tác công chức có đủ điều kiện, tiêu chuẩn quy định thăng tiến mặt chức nghiệp thông qua dự thi nâng ngạch Công chức có công trạng, thành tích xét nâng ngạch, nâng bậc lương trước thời hạn Việc bố trí, sử dụng, điều động công chức quan có thẩm quyền sử dụng quản lý công chức định Công chức cử biệt phái với thời gian biệt phái không năm Công chức đủ điều kiện tiêu chuẩn bổ nhiệm vào chức danh lãnh đạo theo thời hạn (5 năm), hết thời hạn quy định xem xét bổ nhiệm lại không bổ nhiệm lại Trong số trường hợp, công chức lãnh đạo xin từ chức thấy đảm đương nhiệm vụ Công chức có công trạng thành tích công tác thực thi công vụ xem xét khen thưởng, vi phạm kỷ luật bị xem xét kỷ luật hình thức từ khiển trách đến buộc việc Sau năm công tác, công chức đánh giá theo tiêu chí nội dung quy định gắn với phẩm chất, lực, đạo đức việc hoàn thành nhiệm vụ Kết đánh giá để sử dụng, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng công chức Chế độ tiền lương đãi ngộ trả cho công chức thực theo nguyên tắc: việc trả lương phải gắn với kết thực nhiệm vụ cán bộ, công chức nguồn trả lương quan, đơn vị Việc nâng lương thực theo thâm niên giữ bậc gần bổ sung thêm nâng lương trước thời hạn cho người có công trạng công vụ Các chế độ bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế thực mang tính bắt buộc công chức, góp phần ổn định sống công chức gia đình họ Đội ngũ công chức quản lý chặt chẽ quan giao thẩm quyền quản lý công chức Giúp việc cho quan hệ thống tổ chức Vụ Tổ chức cán Bộ, ngành; Sở Nội vụ Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Các nội dung quy định hướng dẫn quản lý đội ngũ công chức thực theo quy định thống Chính phủ Trong trình xây dựng phát triển đội ngũ công chức, việc đào tạo, bồi dưỡng công chức thực hệ thống sở đào tạo từ trung ương đến địa phương Việc thực hoạt động công vụ, công chức thời gian từ Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 ban hành đến năm 2008 góp phần quan trọng vào việc xây dựng, phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ công chức với ưu điểm như: quy định việc thực công vụ công chức phải tuân thủ pháp luật theo nghĩa vụ công chức; việc tuyển dụng công chức chuyển từ phân phối công tác theo kế hoạch sang thực thi tuyển có cạnh tranh để chọn lựa người tài, bên cạnh ý ưu tiên bổ sung nhân lực cho vùng sâu, vùng xa, miền núi, biên giới, hải đảo thông qua việc xét tuyển; khu vực nghiệp thực quyền tự chủ quản lý, việc tuyển dụng thực theo chế mềm dẻo, linh hoạt thông qua việc ký hợp đồng làm việc; công chức muốn thăng tiến mặt chức nghiệp phải qua kỳ thi nâng ngạch, đồng thời qua góp phần cải thiện cấu ngạch công chức quan nhà nước; việc bổ nhiệm công chức lãnh đạo thực theo chế độ bổ nhiệm có thời hạn thay cho chế độ bổ nhiệm suốt đời, hết thời hạn bổ nhiệm lại không bổ nhiệm lại; công tác đánh giá công chức quy định bước đầu vào nếp; quy định hình thức khen thưởng hình thức kỷ luật để trì kỷ luật, động viên kịp thời công chức có thành tích, công trạng công tác Chính sách tiền lương bước tiếp tục cải thiện thông qua cải cách tiền lương năm 2004 với 23 việc mở rộng bội số trả lương, mức lương tối thiểu nâng dần lên theo hướng bù đủ mức tăng giá sinh hoạt Công tác tra, kiểm tra với tư cách hoạt động quản lý nhà nước công vụ, công chức góp phần quan trọng vào việc giúp cho quan nhà nước thực nghiêm quy định hoạt động công vụ, công chức Từ năm 1998 đến nay, quan, tổ chức nhà nước Bộ, ngành địa phương tổ chức hàng trăm kỳ thi tuyển công chức theo phương thức cạnh tranh để tuyển người vào quan nhà nước; nhiều kỳ thi nâng ngạch công chức Bộ quản lý chuyên ngành tổ chức với hàng chục ngàn công chức dự thi Qua góp phần chủ yếu vào việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan, tổ chức nhà nước Việc khen thưởng xử lý vi phạm công chức thực nghiêm theo quy định pháp luật Tuy nhiên, từ năm 1998 đến 2008, Nhà nước ban hành Pháp lệnh cán bộ, công chức với hai lần sửa đổi, quy định hoạt động công vụ, công chức, đáp ứng yêu cầu thời kỳ - chuyển từ chế kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trường có quản lý nhà nước hoạt động công vụ, công chức hành số vấn đề khái niệm cán bộ, công chức, công vụ, công sở, nguyên tắc hoạt động công vụ, đạo đức công vụ, công sở, tra công vụ chưa quy định cụ thể, chi tiết, rõ ràng Một số nội dung quản lý công vụ, công chức đơn dịch chuyển từ chế cũ sang chế mới, chưa kịp thời đổi Một số nội dung trở nên lỗi thời, trở thành vật cản, ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động công vụ, công chức, kìm hãm việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Các quy định quản lý công chức, công vụ chế “xin - cho” giữ nguyên dấu ấn chế kế hoạch hóa tập trung trước Cụ thể là: - Chưa xác định quy định rõ ràng hoạt động công vụ, công chức thực theo hệ thống chức nghiệp, hệ thống vị trí việc làm, kết hợp hai hệ thống với Việc thực cách thức tổ chức hoạt động công vụ, công chức theo hệ thống chức nghiệp thể văn lập quy Chính phủ, chưa luật pháp hóa Nhiều nội dung hoạt động công vụ dừng lại quy định chung trao thẩm quyền quy định chi tiết cho Chính phủ Cơ chế tuyển chọn đào thải công chức công vụ chưa quy định cách đầy đủ Trách nhiệm địa vị pháp lý công chức công vụ chưa xác định cách rõ ràng - Hệ thống quy định tiêu chuẩn công chức trọng nhiều vào lý lịch, nhân thân, văn bằng, chứng chỉ, mà ý đến lực, kinh nghiệm tố chất cá nhân Hệ thống tiêu chuẩn chức danh ngạch công chức chậm sửa đổi sau 10 năm thực nội dung ngạch công chức bao gồm tiêu chuẩn phẩm chất tiêu chuẩn trình độ, tiêu chuẩn lực công chức chưa đề cập đến - Về thi tuyển thi nâng ngạch công chức: chất kỳ thi tuyển, thi nâng ngạch đánh giá để tuyển chọn công chức Trong điều kiện nay, hoạt động công vụ, công chức tổ chức theo hệ thống chức nghiệp không phù hợp với hành chuyển từ cai trị, quản lý sang hành lấy phục vụ nhân dân làm mục tiêu mình, không phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, cụ thể là: + Bên cạnh bước tiến việc thực chế hợp đồng làm việc đơn vị nghiệp nhà nước, chế tuyển dụng công chức làm việc suốt đời quan hành nhà nước lực cản, sức ỳ trình nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính, tạo tâm lý an phận, thiếu ý chí phấn đấu đội ngũ công chức Bên cạnh đó, phương thức nội dung, hình thức thi tuyển công chức trọng vào kiến thức, trình độ đào tạo mà chưa trọng vào lực thực thi nhiệm vụ, công vụ dẫn đến xu hướng tuyển dụng tập trung vào lực lượng tốt nghiệp đại học trở lên, tỷ lệ công chức thừa hành ngạch cán sự, nhân viên so với công chức quan nhà nước thấp, dẫn đến tình trạng “thầy nhiều thợ” Việc phân cấp cho nhiều quan quyền tổ chức đánh giá, tuyển chọn người vào quan nhà nước dẫn đến không thống nội dung, hình thức thi, tiêu chí đánh giá, máy thực việc tuyển chọn công chức kiêm nhiệm, không chuyên nghiệp Điều ảnh hưởng đến chất lượng toàn đội ngũ công chức tạo chênh lệch chất lượng đội ngũ công chức vùng, quan với nhau; + Việc nâng ngạch cho công chức thể thăng tiến công chức mặt chức nghiệp, thực thông qua kỳ thi nâng ngạch tính cạnh tranh Việc đánh giá công chức thi nâng ngạch trước hết nặng việc “cử” việc “thi”, nặng giải chế độ, sách gắn với cấu ngạch, với nhu cầu, vị trí công tác quan Do đó, việc nâng ngạch công chức trọng đến kiến thức mà chưa trọng đến lực kỹ hành nên chưa thật biện pháp hữu hiệu lựa chọn công chức giỏi để bổ nhiệm cử giữ vị trí cao hoạt động công vụ Các điều kiện thâm niên giữ ngạch, hệ số lương hưởng, rào cản, hạn chế nguồn tuyển chọn công chức có lực, có tài giữ vị trí cao, chủ chốt hoạt động công vụ - Về chế độ đánh giá: phương pháp, nội dung tiêu chí đánh giá công chức chưa trọng đến hiệu kết thực thi công vụ công chức, dàn trải sang tiêu chí khác liên quan đến thực thi công vụ thực đạo đức công vụ Trách nhiệm người đứng đầu quan chưa đề cao quy định rõ đánh giá công chức Tỷ lệ công chức đánh giá theo loại xuất sắc, khá, trung bình, chưa gắn với kết mức độ hoàn thành nhiệm vụ quan Tình trạng “dĩ hòa vi quý” đánh giá phổ biến Chưa bảo đảm tính minh bạch đánh giá nên chưa xác định rõ người thực thi công vụ tốt với người thực thi công vụ chưa tốt - Công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm công chức lãnh đạo chưa 24 gắn với việc đánh giá, với công tác quy hoạch, luân chuyển sử dụng công chức lãnh đạo Các quy định thủ tục, hồ sơ bổ nhiệm rườm rà, qua nhiều khâu mà trách nhiệm lại chưa rõ ràng Chưa phân biệt rõ chế lãnh đạo tập thể với chế người đứng đầu nên làm hạn chế tính chủ động, sáng tạo tính trách nhiệm người đứng đầu 1.3 Tổ chức máy quản lý công vụ, công chức Hoạt động công vụ, công chức nhiều chủ thể quản lý nhiều phương diện khác quản lý nhà nước; quản lý nhân quan sử dụng cán bộ, công chức; quản lý theo hệ thống tổ chức Đảng, đoàn thể… Nếu quản lý công chức quản lý hệ thống nhân lực quan, tổ chức, đơn vị nhà nước việc quản lý công vụ lại tập trung vào khía cạnh khác, quy tắc, quy trình hoạt động công vụ; quản lý hành vi đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức hành chính; thái độ ứng xử công chức với nhân dân, công chức với đơn vị, tổ chức hành trình hoạt động máy nhằm đạt tới mục tiêu xây dựng vận hành hành Nhà nước mang tính phục vụ, hiệu quả, hiệu lực Quản lý công vụ, công chức thực chất quản lý hệ thống nhân chất lượng hoạt động máy quan, tổ chức, đơn vị nhà nước Vì vậy, công chức công vụ hai phạm trù khác đối tượng điều chỉnh mang tính trực tiếp gián tiếp văn pháp lý liên quan, quản lý công chức bao hàm ý nghĩa quản lý công vụ ngược lại, quản lý công vụ có nội dung quản lý công chức Ở nước ta nay, hệ thống quản lý công vụ, công chức, gồm có quan, đơn vị sau: - Quản lý nhân cấp cao: Ban Tổ chức Trung ương Đảng - Quản lý nhà nước công chức, công vụ: Bộ Nội vụ - Quản lý chế độ tài cho hoạt động công chức, công vụ: Bộ Tài - Quản lý chế độ tiền lương công chức: Bộ Nội vụ - Quản lý chế độ sau công vụ: Bảo hiểm Xã hội - Các quan quản lý ngành dọc tổ chức, cán gồm có: Sở Nội vụ tỉnh thành phố trực thuộc trung ương, đơn vị chuyên ngành nội vụ cấp huyện; Vụ Tổ chức - Cán bộ, quan ngang bộ, phận tổ chức - cán thuộc đơn vị nghiệp Bên cạnh nội dung quản lý nhà nước công chức, công vụ Bộ Nội vụ, việc quản lý công vụ, công chức cụ thể quan giao thẩm quyền quản lý công chức thực Đó Bộ, quan nhà nước Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trực tiếp thực Nội dung quản lý công chức, công vụ quan quan trực tiếp quản lý cán bộ, công chức theo hướng dẫn nghiệp vụ Bộ Nội vụ Nhiệm vụ quan quản lý toàn diện công chức; hướng dẫn thực tiêu chuẩn nghiệp vụ công chức, ngạch thuộc ngành tiêu chuẩn cụ thể làm để đánh giá lực, trình độ chuyên môn công chức; trực tiếp quản lý ngạch công chức phân cấp quản lý, riêng công chức ngạch cao cấp kết hợp với Bộ Nội vụ quản lý, ngạch lại quan quản lý ngành trực tiếp quản lý; đề xuất với Bộ Nội vụ Chính phủ sửa đổi, bổ sung quy chế công chức phù hợp với thay đổi, nhu cầu hoạt động công vụ nhà nước; tổ chức thi tuyển, bồi dưỡng, đào tạo công chức ngạch quản lý Những đổi quản lý công chức từ năm 2008 đến Thực Nghị Trung ương khóa X Đảng tiếp tục cải cách hành nhà nước, có tiếp tục cải cách chế độ công vụ, công chức, Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định nhiều nội dung nhằm hoàn thiện, đổi công tác quản lý công chức từ hệ thống thuật ngữ thường sử dụng quản lý công chức vấn đề cụ thể quản lý công chức Các nội dung là: 2.1 Chuẩn hóa thuật ngữ hay sử dụng quản lý công chức Trong thời gian dài, nhiều thuật ngữ hay sử dụng quản lý công chức chưa thống cách hiểu đưa để thống dừng lại văn Chính phủ quy định, giá trị pháp lý chưa cao Trong thực tiễn quản lý, giảng dạy, nghiên cứu quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội việc sử dụng thuật ngữ liên quan đến quản lý công chức không thống Vì vậy, quản lý công chức nay, pháp luật quy định thống số thuật ngữ hay sử dụng Đó số thuật ngữ sau: - Cơ quan sử dụng cán bộ, công chức quan, tổ chức, đơn vị giao thẩm quyền quản lý, phân công, bố trí, kiểm tra việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức - Cơ quan quản lý cán bộ, công chức quan, tổ chức, đơn vị giao thẩm quyền tuyển dụng, bổ nhiệm, nâng ngạch, nâng lương, cho việc, nghỉ hưu, giải chế độ, sách khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức - Vị trí việc làm công việc gắn với chức danh, chức vụ, cấu ngạch công chức để xác định biên chế bố trí công chức quan, tổ chức, đơn vị - Ngạch tên gọi thể thứ bậc lực trình độ chuyên môn, nghiệp vụ công chức - Bổ nhiệm việc cán bộ, công chức định giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý ngạch theo quy định pháp luật - Miễn nhiệm việc cán bộ, công chức giữ chức vụ, chức danh chưa hết nhiệm kỳ chưa hết thời hạn bổ nhiệm - Bãi nhiệm việc cán không tiếp tục giữ chức vụ, chức danh chưa hết nhiệm kỳ - Giáng chức việc công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý bị hạ xuống chức vụ thấp - Cách chức việc cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý không tiếp tục giữ chức vụ lãnh đạo, quản 25 lý chưa hết nhiệm kỳ chưa hết thời hạn bổ nhiệm - Điều động việc cán bộ, công chức quan có thẩm quyền định chuyển từ quan, tổ chức, đơn vị đến làm việc quan, tổ chức, đơn vị khác - Luân chuyển việc cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý cử bổ nhiệm giữ chức danh lãnh đạo, quản lý khác thời hạn định để tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng rèn luyện theo yêu cầu nhiệm vụ - Biệt phái việc công chức quan, tổ chức, đơn vị cử đến làm việc quan, tổ chức, đơn vị khác theo yêu cầu nhiệm vụ - Từ chức việc cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý đề nghị giữ chức vụ chưa hết nhiệm kỳ chưa hết thời hạn bổ nhiệm 2.2 Đổi quản lý biên chế sở xác định vị trí việc làm Biên chế số lượng người làm việc quan, tổ chức Thời gian trước đây, việc quản lý biên chế mang dấu ấn chế kế hoạch hóa tập trung Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định việc quản lý công chức dựa sở kết hợp tiêu chuẩn chức danh với vị trí việc làm từ xác định biên chế - số lượng người làm việc quan, tổ chức Để thực việc đổi quản lý biên chế, Chính phủ ban hành Nghị định số 21/2010/NĐCP ngày 8-3-2010 quản lý biên chế công chức quy định rõ biên chế công chức phải dựa sở xác định vị trí việc làm phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức (hiện Nghị định nghiên cứu sửa đổi để bảo đảm nâng cao hiệu quản lý biên chế) Ngoài ra, phải tính đến nhân tố ảnh hưởng khác Theo đó, việc quản lý biên chế công chức phải tuân thủ nguyên tắc sau: - Tuân thủ quy định pháp luật cán bộ, công chức quy định quan có thẩm quyền Đảng Cộng sản Việt Nam - Bảo đảm thống nhất, đồng quản lý biên chế công chức với tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức - Kết hợp quản lý biên chế công chức với tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm công chức - Đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, bảo đảm biên chế công chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị - Công khai, minh bạch, dân chủ quản lý biên chế công chức Với nguyên tắc trên, việc xác định biên chế công chức quan, đơn vị phải dựa trước hết vào vị trí việc làm phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan, tổ chức, đơn vị cấp có thẩm quyền quy định Để xác định vị trí việc làm cấu ngạch công chức, ngày 22/4/2013 Chính phủ ban hành Nghị định số 36/2013/NĐ-CP quy định vị trí việc làm cấu ngạch công chức Theo Nghị định số 36/2013/NĐ-CP, việc xác định vị trí việc làm cấu ngạch công chức bao gồm bước sau: Bước - Thống kê công việc theo chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị Bước - Phân nhóm công việc Bước - Xác định yếu tố ảnh hưởng Bước - Thống kê, đánh giá thực trạng đội ngũ công chức Bước - Xác định danh mục vị trí việc làm phân loại vị trí việc làm cần có để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức Bước - Xây dựng mô tả công việc vị trí việc làm Bước - Xây dựng khung lực vị trí việc làm Bước - Xác định ngạch công chức tương ứng Để triển khai thực tốt việc xác định vị trí việc làm theo Nghị định 36/2013/NĐ- CP, Bộ Nội vụ ban hành Thông tư số 05/2014/TT-BNV hướng dẫn thực Ngoài ra, việc xác định biên chế công chức phải vào yếu tố khác tính chất, đặc điểm, mức độ phức tạp quy mô, phạm vi, đối tượng quản lý ngành, lĩnh vực; quy trình quản lý chuyên môn, nghiệp vụ theo quy định luật chuyên ngành; mức độ đại hoá công sở, trang thiết bị, phương tiện làm việc ứng dụng công nghệ thông tin; thực tế tình hình quản lý biên chế công chức giao quan, tổ chức, đơn vị Đối với quan, tổ chức địa phương, việc xác định biên chế công chức phải vào quy mô dân số, diện tích tự nhiên, trình độ phát triển kinh tế - xã hội địa phương; số lượng đơn vị hành cấp huyện, cấp xã; đặc điểm an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội Năm 2014, để quản lý chặt chẽ biên chế hệ thống trị, Bộ Chính trị thành lập Ban đạo quản lý thống biên chế, Ban Tổ chức Trung ương Đảng quan thường trực giúp việc cho Ban đạo 2.3 Tuyển dụng công chức Tuyển dụng trình bổ sung người đủ tiêu chuẩn, điều kiện vào đội ngũ công chức Đây trình thường xuyên cần thiết để xây dựng phát triển đội ngũ công chức Theo tinh thần đổi mới, từ trở việc tuyển dụng công chức phải vào nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế Những người có đủ điều kiện, không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo đăng ký dự tuyển công chức Đó điều kiện sau: - Có quốc tịch quốc tịch Việt Nam - Đủ 18 tuổi trở lên - Có đơn dự tuyển; có lý lịch rõ ràng - Có văn bằng, chứng phù hợp - Có phẩm chất trị, đạo đức tốt - Đủ sức khoẻ để thực nhiệm vụ Mặc dù Luật quốc tịch Việt Nam có quy định Nhà nước Việt Nam cho phép công dân Việt Nam phép mang quốc tịch nước khác để tuyển dụng vào công chức người đăng ký dự tuyển phải mang quốc tịch quốc tịch Việt Nam Bên cạnh đó, khác với trước đây, độ tuổi tuyển dụng 26 quy định có “sàn” “trần”: từ đủ 18 tuổi đến 40 tuổi Nhưng đến nay, tuổi dự tuyển công chức quy định từ đủ 18 tuổi trở lên mà không khống chế tuổi “trần” Đó pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam quy định loại hình bảo hiểm tự nguyện Như tạo điều kiện cho người đến tuổi nghỉ hưu chưa đủ điều kiện hưởng chế độ bảo hiểm xã hội Ngoài điều kiện nêu trên, theo yêu cầu vị trí dự tuyển, quan có thẩm quyền tuyển dụng quy định thêm số điều kiện khác, không trái với quy định pháp luật Ngoài người sau không đăng ký dự tuyển công chức: - Không cư trú Việt Nam - Mất bị hạn chế lực hành vi dân - Đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự; chấp hành chấp hành xong án, định hình Tòa án mà chưa xóa án tích; bị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh, sở giáo dục Để thực quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Chính phủ ban hành Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15-3-2010 tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Trong đó, không quy định phải bắt buộc thành lập tổ chức Hội đồng tuyển dụng tuyển dụng công chức nhằm phát huy đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan giao thẩm quyền tuyển dụng công chức Bên cạnh đó, để thu hút người có tài năng, có trình độ tham gia vào hoạt động công vụ, Chính phủ quy định cho phép người đứng đầu quan quản lý công chức xem xét, tiếp nhận không qua thi tuyển trường hợp đặc biệt sau: - Người tốt nghiệp thủ khoa sở đào tạo trình độ đại học nước - Người tốt nghiệp đại học, sau đại học loại giỏi, xuất sắc nước - Người có trình độ đào tạo từ đại học trở lên, có kinh nghiệm công tác ngành, lĩnh vực cần tuyển dụng từ 05 năm trở lên, đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm cần tuyển dụng Về chế độ tập sự, người tuyển dụng vào công chức phải thực chế độ tập để làm quen với môi trường công tác, tập làm công việc vị trí việc làm tuyển dụng Thời gian tập quy định sau: - 12 tháng trường hợp tuyển dụng vào công chức loại C - 06 tháng trường hợp tuyển dụng vào công chức loại D Vì Luật cán bộ, công chức năm 2008 bãi bỏ chế độ công chức dự bị, để bảo đảm quyền lợi cho người công chức dự bị, Chính phủ cho phép người tuyển dụng vào công chức dự bị trước ngày 01-01-2010 theo quy định Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 chuyển sang thực chế độ tập Thời gian thực chế độ công chức dự bị tính vào thời gian tập Ngoài để bảo đảm mục đích ý nghĩa chế độ tập sự, thời gian nghỉ sinh theo chế độ bảo hiểm xã hội thời gian nghỉ ốm đau, bị tạm giam, tạm giữ, tạm đình công tác theo quy định pháp luật không tính vào thời gian tập Theo quy định Luật Cán bộ, công chức, thẩm quyền, nội dung, hình thức môn thi kỳ thi tuyển công chức đổi mới, quy định phù hợp với nguyên tắc tổ chức tuyển dụng theo vị trí việc làm, trọng kỹ năng, nghiệp vụ thực tế công việc Cụ thể thẩm quyền tuyển dụng: Theo quy định Điều 39 Luật Cán bộ, công chức, quan có thẩm quyền quản lý công chức tổ chức thực việc tuyển dụng công chức phân cấp tuyển dụng công chức quan, tổ chức, đơn vị thuộc thẩm quyền quản lý Như thẩm quyền tuyển dụng công chức không tập trung cấp Bộ, cấp tỉnh trước mà thực phân cấp Bước đầu gắn kết thẩm quyền sử dụng với thẩm quyền tuyển dụng Về nội dung, hình thức tuyển dụng đổi theo hướng tuyển dụng theo vị trí việc làm, đề cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ tuyển dụng Cụ thể là: Về thi tuyển công chức quy định thi môn kiến thức chung, môn nghiệp vụ chuyên ngành; môn ngoại ngữ môn tin học môn điều kiện Môn nghiệp vụ chuyên ngành tính hệ số 02 Nội dung thi môn nghiệp vụ chuyên ngành gắn với ngạch, chức danh, vị trí việc làm cần tuyển, đảm bảo phù hợp với yêu cầu quan sử dụng công chức Trong kỳ thi tuyển công chức, thí sinh dự thi vào vị trí việc làm khác có đề thi khác cho phù hợp, không thi chung đề trước Về xét tuyển công chức quy định xét tuyển phải vào kết học tập tổ chức vấn Như khắc phục hạn chế xét tuyển theo đối tượng ưu tiên trước đây, bảo đảm tuyển công chức có lực, trình độ địa phương miền núi, vùng sâu, vùng xa Khoản Điều 62 Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định cán bộ, công chức cấp xã giữ chức vụ hưởng lương chế độ bảo hiểm; giữ chức vụ, đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định pháp luật xem xét chuyển thành công chức miễn chế độ tập sự, hưởng chế độ, sách liên tục; không chuyển thành công chức mà chưa đủ điều kiện nghỉ hưu hưởng lương thực đóng bảo hiểm tự nguyện theo quy định pháp luật; trường hợp cán bộ, công chức điều động, luân chuyển, biệt phái quan có thẩm quyền bố trí công tác phù hợp giải chế độ theo quy định pháp luật Vì vậy, Chính phủ quy định cụ thể việc cán bộ, công chức cấp xã chuyển thành công chức từ cấp huyện trở lên có đủ điều kiện, tiêu chuẩn sau: - Cơ quan sử dụng công chức có nhu cầu tuyển dụng theo cấu ngạch công chức phù hợp với vị trí việc làm cần tuyển dụng - Có đủ tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức tương ứng với vị trí việc làm - Có thời gian làm cán bộ, công chức cấp xã từ đủ 60 tháng trở lên Trường hợp cán bộ, công chức cấp xã có thời gian công tác không liên tục mà chưa nhận trợ 27 cấp bảo hiểm xã hội bắt buộc lần cộng dồn - Có phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, hoàn thành chức trách, nhiệm vụ giao - Không thời gian xem xét kỷ luật bị thi hành định kỷ luật quan có thẩm quyền, bị truy cứu trách nhiệm hình sự, chấp hành chấp hành xong án, định hình Toà án mà chưa xoá án tích, bị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh, sở giáo dục, trường giáo dưỡng Thực quy định Luật cán bộ, công chức văn hướng dẫn thi hành, Bộ Nội vụ Bảo hiểm Xã hội Việt Nam quan gương mẫu đầu việc tổ chức tuyển dụng công chức vào nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế; đồng thời, ứng dụng công nghệ thông tin vào kỳ thi tuyển công chức Trên sở kết phê duyệt Đề án xác định vị trí việc làm cấu ngạch công chức, năm 2012 Bộ Nội vụ tổ chức thành công kỳ thi tuyển công chức, viên chức vào vị trí việc làm quan, tổ chức thuộc trực thuộc Bộ (trong có số nội dung thi đổi phương pháp thi trực tuyến hệ thống máy tính) Trước đó, kết phê duyệt Đề án xác định vị trí việc làm cấu ngạch công chức, năm 2011, Bảo hiểm Xã hội Việt Nam tổ chức thành công kỳ thi tuyển công chức, viên chức vào vị trí việc làm quan, tổ chức thuộc trực thuộc Bảo hiểm Xã hội Việt Nam Tiếp đó, từ năm 2012 đến nay, nhiều Bộ, ngành, địa phương tổ chức thi tuyển theo vị trí việc làm, biên chế ứng dụng công nghệ thông tin vào thi tuyển Bộ Tài chính, thành phố Hải Phòng, tỉnh Khánh Hòa, tỉnh Thanh Hóa, tỉnh Trà Vinh, tỉnh Bình Định, tỉnh Thái bình, 2.4 Về nâng ngạch công chức Nâng ngạch thăng tiến công chức mặt chuyên môn nghiệp vụ Qua đó, tạo hội cho công chức khẳng định lực tài cá nhân, đảm đương vị trí việc làm đòi hỏi trình độ, lực cao công vụ Điểm việc nâng ngạch công chức qua kỳ thi thực nguyên tắc cạnh tranh Trước mắt, Chính phủ quy định việc thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh thực công chức quan quản lý công chức Theo nguyên tắc này, việc quy định thâm niên giữ ngạch hệ số lương hưởng không điều kiện tiêu chuẩn để đăng ký xét dự thi nâng ngạch Trong kỳ thi, đạt kết cao lựa chọn bổ nhiệm vào ngạch chức danh công chức cao Trên sở quy định Luật cán bộ, công chức, từ năm 2012 Ban Tổ chức Trung ương Bộ Nội vụ tổ chức thành công kỳ thi nâng ngạch công chức từ ngạch chuyên viên lên lên ngạch chuyên viên từ ngạch chuyên viên lên ngạch chuyên viên cao cấp theo nguyên tắc cạnh tranh Trong năm tiếp theo, Bộ Nội vụ nghiên cứu, tiếp đổi kỳ thi nâng ngạch công chức từ ngạch chuyên viên lên lên ngạch chuyên viên từ ngạch chuyên viên lên ngạch chuyên viên cao cấp theo nguyên tắc cạnh tranh theo hướng ngày đơn giản, thuận lợi cho cán bộ, công chức dự thi (thí dụ không tổ chức ôn thi tập trung; đề thi câu hỏi thi công khai phương tiện thông tin đại chúng) bảo đảm thực nguyên tắc cạnh tranh nguyên tắc thực tài Luật cán bộ, công chức Để nâng cao chất lượng công tác tổ chức thi nâng ngạch công chức, bảo đảm tính thống nhất, tính chuyên môn hóa việc tổ chức thi nâng ngạch công chức hệ thống quan nhà nước, Điều 44 Luật Cán bộ, công chức quy định “kỳ thi nâng ngạch tổ chức theo nguyên tắc cạnh tranh, công khai, minh bạch pháp luật” Điều 46 Luật Cán bộ, công chức giao “Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với quan, tổ chức hữu quan tổ chức kỳ thi nâng ngạch công chức” Như vậy, theo quy định Luật Cán bộ, công chức, công chức thi nâng ngạch phải dựa sở vị trí, cấu công chức tổ chức thi theo hướng cạnh tranh, lựa chọn người giỏi Việc tổ chức thi nâng ngạch công chức theo quy định Luật Cán bộ, công chức có nhiều điểm so với quy định trước đây, cụ thể là: Thứ nhất, điều kiện mức lương đăng ký dự thi sửa đổi So với trước đây, không quy định mức lương hưởng công chức đăng ký dự thi nâng ngạch Thứ hai, cứ, nguyên tắc tổ chức thi nâng ngạch công chức: Việc nâng ngạch công chức phải vào vị trí việc làm, phù hợp với cấu công chức quan sử dụng công chức thông qua kỳ thi nâng ngạch theo quy định; nguyên tắc cạnh tranh kỳ thi nâng ngạch thực công chức phạm vi quan quản lý công chức (trong phạm vi bộ, ngành, địa phương) Thứ ba, phân công tổ chức thi nâng ngạch: Bộ Nội vụ chủ trì tổ chức thi nâng ngạch công chức lên chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp tương đương quan nhà nước, đơn vị nghiệp Nhà nước Ban Tổ chức Trung ương chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ tổ chức thi nâng ngạch lên chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp tương đương quan, đơn vị nghiệp Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị - xã hội Đối với kỳ thi nâng ngạch lên cán sự, chuyên viên tương đương Bộ, ngành, địa phương chủ trì, tổ chức, Bộ Nội vụ thực chức giám sát Mặc dù Luật cán bộ, công chức giao Bộ Nội vụ quan chủ trì, tổ chức thi nâng ngạch công chức, thực tiễn, trường hợp Bộ, ngành địa phương có đề nghị đủ điều kiện, khả tổ chức thi nâng ngạch, Bộ Nội vụ xem xét, ủy quyền phối hợp để tổ chức kỳ thi nâng ngạch Thứ tư, cách tính điểm kỳ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh có thay đổi so với quy định Pháp lệnh Cán bộ, công chức, cụ thể là: Trước theo quy định Pháp lệnh Cán bộ, công chức văn hướng dẫn thi hành, kỳ thi nâng ngạch công chức bao gồm 04 môn (Môn kiến thức chung; môn chuyên môn nghiệp vụ; môn ngoại ngữ môn tin học) Công chức trúng tuyển kỳ thi người dự thi đủ môn có điểm môn từ 55 điểm trở lên Hiện nay, theo quy định Luật Cán bộ, công chức, Nghị định số 24/2010/NĐ-CP Quyết định số 601/QĐ-BNV ngày 09/7/2012 Bộ Nội vụ ban hành 28 Kế hoạch tổ chức thi nâng ngạch công chức theo nguyên tắc cạnh tranh, công chức dự thi nâng ngạch phải thi 04 môn: Môn kiến thức chung; môn chuyên môn, nghiệp vụ; môn ngoại ngữ; môn tin học Trong đó, môn tin học ngoại ngữ môn điều kiện, cần đạt từ 50 điểm theo thang điểm 100 Công chức trúng tuyển kỳ thi nâng ngạch công chức theo nguyên tắc cạnh tranh xác định người dự thi đủ môn thi, có điểm môn từ 50 điểm trở lên có tổng số điểm thi môn kiến thức chung môn chuyên môn, nghiệp vụ cao lấy theo thứ tự từ cao xuống thấp hết tiêu nâng ngạch Thứ năm, thẩm quyền bổ nhiệm ngạch xếp lương công chức trúng tuyển kỳ thi nâng ngạch: Đối với kỳ thi nâng ngạch lên chuyên viên tương đương trở xuống, người đứng đầu quan quản lý công chức định bổ nhiệm ngạch; Đối với kỳ thi nâng ngạch lên chuyên viên cao cấp tương đương, Bộ Nội vụ Ban Tổ chức Trung ương định bổ nhiệm ngạch theo thẩm quyền Việc xếp lương công chức bổ nhiệm vào ngạch sau trúng tuyển kỳ thi nâng ngạch thực theo quy định Thông tư số 02/2007/TT-BNV ngày 25/5/2007 Bộ Nội vụ hướng dẫn xếp lương nâng ngạch, chuyển ngạch, chuyển loại công chức, viên chức 2.5 Đánh giá công chức Nghị Trung ương khoá X xác định: “Việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức phải vào kết thực nhiệm vụ giao” Vì vậy, việc tiếp tục đổi công tác đánh giá công chức phải gắn với kết nhiệm vụ, công vụ Đánh giá công chức để làm rõ phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao Kết đánh giá để bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực sách công chức Do đặc điểm, phạm vi tính chất hoạt động công vụ công chức khác với cán bộ, nội dung đánh giá cán công chức có điểm khác Nếu cán đánh giá gắn với nội dung lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực nhiệm vụ; tinh thần trách nhiệm công tác; kết thực nhiệm vụ giao công chức, nội dung đánh giá tập trung vào lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; tiến độ kết thực nhiệm vụ; tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ; thái độ phục vụ nhân dân Hiện nay, Bộ Nội vụ khẩn trương xây dựng để trình Chính phủ xem xét, ban hành Nghị định quy định công tác đánh giá công chức nhằm cụ thể hóa quy định đổi đánh giá công chức Luật cán bộ, công chức Theo nguyên tắc đề cao trách nhiệm thẩm quyền người đứng đầu, cấp đánh giá cấp dưới, người giao việc đánh giá người thực chịu trách nhiệm kết đánh giá, phân loại Ngoài ra, công chức lãnh đạo, quản lý đánh giá theo nội dung sau đây: - Kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2007, tr 175 giao lãnh đạo, quản lý - Năng lực lãnh đạo, quản lý - Năng lực tập hợp, đoàn kết công chức Thẩm quyền đánh giá công chức: Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị sử dụng công chức có trách nhiệm đánh giá công chức thuộc quyền Tuy nhiên, tiến hành đánh giá công chức tập thể công chức quan sử dụng công chức họp tham gia góp ý Ý kiến góp ý lập thành biên thông qua họp Kết đánh giá công chức chia thành mức: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; Hoàn thành tốt nhiệm vụ; Hoàn thành nhiệm vụ hạn chế lực; Không hoàn thành nhiệm vụ Kết phân loại đánh giá công chức lưu vào hồ sơ công chức thông báo đến công chức đánh giá Công chức 02 năm liên tiếp hoàn thành nhiệm vụ hạn chế lực có 02 năm liên tiếp, 01 năm hoàn thành nhiệm vụ hạn chế lực 01 năm không hoàn thành nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền bố trí công tác khác Công chức 02 năm liên tiếp không hoàn thành nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền giải việc Việc giải cho việc công chức có năm liên tiếp không hoàn thành nhiệm vụ giải pháp góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, đồng thời thực phương châm “có vào, có ra” công vụ Để nâng cao chất lượng đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức, tránh tình trạng "cả nể, dĩ hòa vi quý", không phân biệt người làm việc tốt với người làm chưa tốt, đồng thời nâng cao trách nhiệm người đứng đầu việc đánh giá công chức, viên chức, vừa qua, Chính phủ ban hành Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày tháng năm 2015 đánh giá, phân lọai cán bộ, công chức, viên chức Tại Nghị định việc phân loại, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức quy định rõ ràng, cụ thể với trách nhiệm người đứng đầu tiêu chí cụ thể để làm sở xác định cán bộ, công chức, viên chức hoàn thành nhiệm vụ mức độ khác 2.6 Chế độ khen thưởng - kỷ luật công chức Công chức có thành tích công vụ khen thưởng theo quy định pháp luật thi đua, khen thưởng Bên cạnh đó, công chức khen thưởng có thành tích xuất sắc công trạng nâng lương trước thời hạn, ưu tiên xem xét bổ nhiệm chức vụ cao quan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu Về việc kỷ luật công chức, có số điểm cần ý: Một là, phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng: việc áp dụng hình thức kỷ luật, trình tự, thủ tục thẩm quyền xử lý kỷ luật theo quy định Nghị định 34/2011/NĐ-CP ngày 17-5-2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức áp dụng công chức quy định Nghị định số 06/2010/NĐCP ngày 25-01-2010 Chính phủ quy định người công chức; không áp dụng công chức cấp xã (việc xử lý kỷ luật với đối tượng có văn riêng để phù hợp với tính chất, đặc điểm đặc thù 29 đội ngũ công chức cấp xã) Hai là, để bảo đảm tính thống nhất, tính liên thông với quy định pháp luật khác có liên quan, Nghị định 34/2011/NĐ-CP bổ sung hành vi bị xử lý kỷ luật liên quan đến vi phạm quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn mại dâm, ma tuý Đây lĩnh vực pháp luật xuất năm gần mà Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 văn hướng dẫn thi hành chưa kịp bao quát hết Đối với trường hợp chưa xử lý kỷ luật, để bảo đảm nguyên tắc bình đẳng giới - nguyên tắc quan trọng xây dựng pháp luật - khoản Điều Nghị định 34/2011/NĐ-CP bổ sung quy định công chức nữ thời gian mang thai, nghỉ thai sản công chức nuôi 12 tháng tuổi trường hợp chưa xem xét xử lý kỷ luật (Nghị định số 35/2005/NĐCP ngày 17-3-2005 việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức quy định trường hợp cán bộ, công chức nữ “nghỉ thai sản”) Ba là, phân nhóm đối tượng để xác định hình thức kỷ luật phù hợp Trên sở tổng kết trình thực Nghị định số 35/2005/NĐ-CP (nhất vướng mắc, bất cập) quán triệt tinh thần Luật cán bộ, công chức năm 2008, lần quy định hình thức kỷ luật Nghị định 34/2011/NĐ-CP thiết kế theo hướng có hình thức kỷ luật áp dụng riêng cho nhóm đối tượng công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý nhóm đối tượng công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Theo tinh thần đó, hình thức kỷ luật áp dụng công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý bao gồm: khiển trách; cảnh cáo; hạ bậc lương; buộc việc Các hình thức kỷ luật áp dụng công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý bao gồm: khiển trách; cảnh cáo; hạ bậc lương; giáng chức; cách chức; buộc việc (vì hình thức giáng chức; cách chức áp dụng công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý) Bốn là, bỏ hình thức kỷ luật “hạ ngạch” bổ sung hình thức kỷ luật “giáng chức” “Giáng chức” nghĩa hạ xuống chức vụ thấp liền sau chức vụ giữ trước bị xử lý kỷ luật Ví dụ, công chức giữ chức vụ trưởng phòng bị áp dụng hình thức kỷ luật “giáng chức” bị giáng xuống chức vụ phó trưởng phòng Trường hợp công chức không chức vụ lãnh đạo thấp chức vụ giữ mà có hành vi vi phạm pháp luật bị xem xét hình thức kỷ luật giáng chức giáng xuống không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Ví dụ, công chức giữ chức vụ phó trưởng phòng bị áp dụng hình thức kỷ luật “giáng chức” mà không chức vụ thấp bị giáng xuống không giữ chức vụ (lưu ý tránh nhầm lẫn trường hợp giáng chức xuống đến không giữ chức vụ với hình thức kỷ luật cách chức) Năm là, trường hợp công chức có hành vi vi phạm pháp luật thời gian thi hành định kỷ luật hình thức hạ bậc lương áp dụng hình thức kỷ luật mới, người có thẩm quyền phải định khôi phục lại bậc lương bị hạ theo định kỷ luật ban hành trước 2.7 Thôi việc, nghỉ hưu Thôi việc nghỉ hưu trường hợp công chức giải cho rời khỏi công vụ theo quy định pháp luật a) Thôi việc: công chức giải chế độ việc trường hợp việc theo nguyện vọng việc quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền đồng ý Ngoài ra, việc việc áp dụng công chức có 02 năm liên tiếp không hoàn thành nhiệm vụ theo quy định khoản Điều 58 Luật cán bộ, công chức năm 2008 Trường hợp chưa quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền đồng ý mà công chức tự ý bỏ việc không hưởng chế độ việc phải bồi thường chi phí đào tạo, bồi dưỡng theo quy định pháp luật Công chức thời gian xem xét kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình không giải việc Công chức nữ mang thai nuôi 36 tháng tuổi không giải việc, trừ trường hợp xin việc theo nguyện vọng Công chức việc hưởng trợ cấp việc sau: năm làm việc tính 1/2 (một phần hai) tháng lương hưởng, gồm: mức lương theo ngạch, bậc, phụ cấp chức vụ lãnh đạo, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp thâm niên nghề hệ số chênh lệch bảo lưu lương (nếu có) Mức trợ cấp thấp 01 (một) tháng lương hưởng b) Về nghỉ hưu: khác với quy định Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 cho phép công chức kéo dài thời gian làm việc đến tuổi hưởng chế độ hưu trí, Luật cán bộ, công chức năm 2008 không quy định việc kéo dài thời gian làm việc công chức Công chức nghỉ hưu theo quy định Bộ luật lao động Thời điểm nghỉ hưu ngày 01 tháng liền kề sau tháng công chức đủ tuổi nghỉ hưu theo quy định Trường hợp hồ sơ công chức không ghi rõ ngày, tháng sinh năm thời điểm nghỉ hưu ngày 01 tháng 01 năm liền kề sau năm công chức đủ tuổi nghỉ hưu theo quy định Thời điểm nghỉ hưu lùi theo trường hợp sau: - Không 01 tháng trường hợp: thời điểm nghỉ hưu trùng với ngày nghỉ Tết Nguyên đán; công chức có vợ chồng, bố, mẹ (vợ chồng), bị từ trần, bị Toà án tuyên bố tích; thân gia đình công chức bị thiệt hại thiên tai, địch hoạ, hoả hoạn - Không 03 tháng trường hợp: bị bệnh nặng bị tai nạn có giấy xác nhận bệnh viện - Không 06 tháng trường hợp điều trị bệnh thuộc danh mục bệnh cần chữa trị dài ngày Bộ Y tế ban hành, có giấy xác nhận bệnh viện Công chức lùi thời điểm nghỉ hưu thuộc nhiều trường hợp quy định nêu thực theo quy định trường hợp có thời gian lùi thời điểm nghỉ hưu nhiều Cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý công chức định việc lùi thời điểm nghỉ hưu theo quy định khoản Điều 59 Luật cán bộ, công chức năm 2008, trừ trường hợp công chức 30 nguyện vọng lùi thời điểm nghỉ hưu Để phục vụ cho việc triển khai tổ chức Đại hội Đảng cấp năm 2015, bảo đảm sách, chế độ cán bộ, Chính phủ ban hành Nghị định số 26/2015/NĐ-CP (để thay Nghị định số 67/2010/NĐ-CP) quy định chế độ, sách cán không đủ điều kiện tuổi để tái cử, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng, Nhà nước tổ chức trị xã hội Cụ thể, trường hợp cán nghỉ hưu trước tuổi, Nghị định nêu rõ: Cán không đủ điều kiện tuổi tái cử, tái bổ nhiệm có thời gian đóng bảo hiểm xã hội đủ 20 năm trở lên, tự nguyện nghỉ hưu trước tuổi hưởng chế độ hưu trí theo quy định pháp luật bảo hiểm xã hội không bị trừ tỷ lệ lương hưu việc nghỉ hưu trước tuổi Ngoài ra, trợ cấp tháng tiền lương cho năm nghỉ hưu trước tuổi so với quy định Điểm a Khoản Điều 50 Luật Bảo hiểm xã hội; trợ cấp tháng tiền lương cho tổng số hai mươi năm đầu công tác, có đóng bảo hiểm xã hội, từ năm thứ hai mươi mốt trở đi, năm công tác có đóng bảo hiểm xã hội trợ cấp 1/2 tháng tiền lương Nghị định dành sách ưu đãi cho cán cấp xã Theo đó, cán cấp xã công tác nơi có hệ số phụ cấp khu vực từ 0,7 trở lên; cán cấp xã có thời gian tham gia quân đội, công an Nhà nước tặng thưởng huân chương, huy chương loại thiếu thời gian đóng bảo hiểm xã hội từ 2,5 năm (30 tháng) trở xuống đủ thời gian đóng bảo hiểm xã hội 20 năm Nhà nước hỗ trợ tiền đóng bảo hiểm xã hội lần cho thời gian thiếu để thực chế độ hưu trí 2.8 Quản lý cán công chức Để bảo đảm tính thống quản lý công chức, Luật cán bộ, công chức quy định rõ ràng mạch lạc vấn đề Đối với cán bộ, việc quản lý thực theo quy định quan có thẩm quyền Đảng Uỷ ban thường vụ Quốc hội Đối với công chức, việc quản lý nhà nước công chức Chính phủ quản lý thống - nghĩa quy định cụ thể tuyển dụng, sử dụng, nâng ngạch, bổ nhiệm, từ chức, khen thưởng, kỷ luật, tiền lương, đãi ngộ, việc, nghỉ hưu người xác định công chức, cho dù họ làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội máy quản lý đơn vị nghiệp, thống quản lý thực theo quy định Chính phủ Cơ quan có thẩm quyền Đảng, bộ, ngành, uỷ ban nhân dân cấp huyện cấp tỉnh, tổ chức trị - xã hội thực quản lý nhà nước công chức theo phân công, phân cấp Để nắm vững vấn đề chế độ công vụ quản lý cán bộ, công chức điều kiện Việt Nam, cần thiết phải nghiên cứu văn pháp luật hành liên quan, Luật cán bộ, công chức năm 2008 văn Chính phủ, Bộ Nội vụ quy định chi tiết hướng dẫn thực III NHỮNG TỒN TẠI, HẠN CHẾ VÀ ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN TRONG THỜI GIAN TỚI Những tồn tại, hạn chế 1.1 Trong năm qua, Đảng Nhà nước quan tâm tạo điều kiện cho việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật công vụ, công chức, nhiên hệ thống thể chế công vụ chưa đầy đủ, chưa tạo sở pháp lý hoàn chỉnh cho hoạt động thực thi công vụ công chức Luật Cán bộ, công chức quy định nghĩa vụ chưa quy định quyền hạn, trách nhiệm công chức người đứng đầu; “chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước thi hành nhiệm vụ, công vụ” có nhiều điểm không phù hợp chưa sửa đổi, bổ sung Đối với công chức không hoàn thành nhiệm vụ hoàn thành hạn chế kết theo quy định Khoản Điều 29 Luật Cán bộ, công chức chưa có hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục áp dụng miễn nhiệm, cho việc, bố trí công tác khác Văn hóa giao tiếp công chức theo Luật Cán bộ, công chức chưa triển khai đầy đủ có hiệu hoạt động công vụ Trách nhiệm giải trình công chức chưa thực trở thành chế độ pháp lý để quản lý hiệu công vụ 1.2 Chậm triển khai xác định vị trí việc làm cấu ngạch công chức theo tinh thần Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020; Nghị số 01/NQ-CP ngày 03/01/2012 Chính phủ giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2012; Nghị số 06/NQ-CP ngày 07/3/2012 Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ nhiệm kỳ 2011- 2016 Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” ban hành kèm theo Quyết định số 1557/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, Nghị định số 36/2013/NĐ-CP xác định vị trí việc làm cấu ngạch công chức Điều dẫn đến chưa đổi chế quản lý cán bộ, công chức, ảnh hưởng đến việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 1.3 Chậm sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh ngạch công chức chức vụ lãnh đạo, quản lý cán bộ, công chức Các văn ban hành qua nhiều năm, không phù hợp thực tiễn quản lý, sử dụng công chức chưa sửa đổi, bổ sung ban hành văn thay Ví dụ: Quyết định số 414/TCCP-VC ngày 29/05/1993 Ban Tổ chức cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) quy định tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức ngành hành chính; Quyết định số 82/2004/QĐ-BNV ngày 27/11/2004 ban hành tiêu chuẩn Giám đốc sở chức vụ tương đương thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 1.4 Chất lượng công tác tuyển dụng công chức thi nâng ngạch công chức hạn chế, chưa trọng đến lực thực thi công vụ Từ đó, tồn tình trạng “thừa thừa, thiếu thiếu” - thừa người không làm việc, thiếu người làm việc 1.5 Chế độ báo cáo thống kê công tác quản lý công chức chưa đưa vào nề nếp Cơ sở liệu quốc gia quản lý đội ngũ cán bộ, công chức chưa 31 xây dựng trì Do đó, công tác dự báo công vụ, công chức bị động nhiều lúng túng 1.6 Việc ứng dụng công nghệ tin học vào quản lý công chức nhiều hạn chế (thi tuyển, thi nâng ngạch, báo cáo thống kê, trì sở liệu ) 1.7 Việc xây dựng, tuyển chọn đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng, cấp vụ chậm đổi Chính sách thu hút, phát hiện, tiến cử, trọng dụng đãi ngộ người có tài hoạt động công vụ chưa quy định, hướng dẫn cụ thể 1.8 Chưa có biện pháp, giải pháp đảm bảo cách chắn bền vững, ổn định nhằm đáp ứng yêu cầu tính hệ thống, tính thống thi hành công vụ cấp, quan, tổ chức công chức thuộc hệ thống hành chính, biểu phân tán, cục bộ, thiếu thông suốt 1.9 Việc kiểm tra, giám sát quan chức chưa tiến hành thường xuyên, đó, tình trạng thiếu tinh thần trách nhiệm, lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ để trục lợi phận cán bộ, công chức chưa khắc phục Tính công khai, minh bạch hoạt động công vụ chưa thực cách đầy đủ, biểu hình thức số quan máy nhà nước 1.10 Các biện pháp đảm bảo thực nghĩa vụ, quyền cán bộ, công chức thi hành công vụ hạn chế, số quy định chồng chéo, dẫn đến khó khăn, lúng túng việc xác định trách nhiệm quan, tổ chức với trách nhiệm công chức thi hành công vụ Các điều kiện cần thiết để thực quyền hạn, trách nhiệm hạn chế, chưa nâng cao tính hiệu hoạt động công vụ 1.11 Quy định số lượng, chức danh, chế độ, sách cán bộ, công chức cấp xã (kể cán không chuyên trách) nhiều bất cập, nhiều nội dung phân cấp quản lý công chức cho địa phương thiếu quản lý thống Trung ương cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu thực tế 1.12 Điều kiện thực thi công vụ cải thiện chưa đáp ứng với yêu cầu đặt ra: trụ sở, nhà công vụ, trang thiết bị làm việc thiếu thốn, cấp huyện, cấp xã địa phương thuộc miền núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo, địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn Tóm lại, đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức thực chất nội dung cải cách hành nhà nước Đây nhiệm vụ trị trọng tâm, cần tập trung triển khai liệt Tuy nhiên, thời gian vừa qua, lãnh đạo cấp, ngành, địa phương chưa quan tâm mức đến việc triển khai thực nhiệm vụ Việc thành lập Ban đạo đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức số Bộ, ngành, địa phương tiến hành chậm so với kế hoạch đề (đến có bộ, ngành, địa phương chưa ban hành kế hoạch Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức giai đoạn 2013 - 2015 sở Quyết định 1557/QĐ- TTg) Việc hướng dẫn thực Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức chưa đồng bộ, ví dụ như: Chính phủ ban hành văn hướng dẫn thực Luật Cán bộ, công chức công chức, cán bộ, đến chưa có văn hướng dẫn thực Luật Cán bộ, công chức đối tượng này, đặc biệt quy định liên quan đến trình tự, thủ tục kỷ luật cán Một số nội dung đổi Luật Cán bộ, công chức, Luật Viên chức lần thực nước ta, trình triển khai có nhiều ý kiến khác nên chậm tổ chức thực hiện, việc xác định vị trí việc làm, thi xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức, thực ký hợp đồng làm việc viên chức đơn vị nghiệp công lập Nhiều Bộ, ngành, địa phương chưa chủ động, tích cực việc tổ chức triển khai số nội dung, chủ trương đổi để đẩy mạnh chế độ công vụ, công chức Bộ, ngành, địa phương mình, việc tổ chức thi tuyển phần mềm máy tính; triển khai xác định vị trí việc làm cấu công chức, viên chức; xây dựng hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh ngạch công chức; tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức Hiện nay, việc tuyển dụng công chức, viên chức phân cấp cho Bộ, ngành, địa phương Tuy nhiên, có địa phương thực chưa nghiêm quy định pháp luật công tác tuyển dụng, phân biệt văn bằng, chứng loại hình đào tạo tuyển dụng, chất lượng tuyển dụng chưa bảo đảm Bộ Nội vụ có văn nhắc nhở Bộ, ngành, địa phương, yêu cầu thực quy định để tránh gây nên nhiều xúc dư luận xã hội Định hướng hoàn thiện thời gian tới 2.1 Tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện hệ thống thể chế quản lý cán bộ, công chức, viên chức Để tiếp tục hoàn thiện hệ thống thể chế quản lý cán bộ, công chức, viên chức, thời gian tới, Bộ Nội vụ các quan có liên quan cần xây dựng, trình Chính phủ ban hành văn quy định, hướng dẫn nội dung quan trọng hệ thống thể chế quản lý công chức, viên chức, là: Nghị định sách phát hiện, thu hút, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ công chức có tài hoạt động công vụ; Sửa đổi, bổ sung Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, tập trung vào việc đổi nội dung, hình thức thi tuyển, thi nâng ngạch công chức để bảo đảm nguyên tắc khách quan, công bằng, chất lượng, thực tài; Xây dựng, trình Chính phủ ban hành Nghị định sách tinh giản biên chế; Bộ Nội vụ xây dựng, ban hành Thông tư hướng dẫn trình tự, thủ tục đánh giá công chức theo hướng làm rõ thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị công tác đánh giá việc đánh giá công chức phải gắn với vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh công chức kết thực nhiệm vụ; phối hợp với quan hữu quan xây dựng văn quy định chi tiết việc quản lý cán theo quy định Luật Cán bộ, công chức để trình Chính phủ xem xét, ban hành Nghiên cứu, thí điểm thực chế độ công chức hợp đồng, bảo đảm 32 linh hoạt hoạt động công vụ thực công việc đột xuất, mang tính thời vụ; Đổi phương thức tuyển chọn lãnh đạo, quản lý cấp vụ, cấp phòng theo hướng bảo đảm tuyển chọn người có đức, có tài hoạt động công vụ, bảo đảm nguyên tắc Đảng lãnh đạo công tác cán 2.2 Tiếp tục đẩy mạnh triển khai xác định vị trí việc làm cấu ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp viên chức Các bộ, ngành, địa phương khẩn trương triển khai việc xây dựng vị trí việc làm cấu công chức, viên chức tất quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý theo quy định Chính phủ hướng dẫn Bộ Nội vụ Trong năm 2014 năm cần phải phấn đấu hoàn thành việc xác định vị trí việc làm cấu ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp viên chức quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý theo tinh thần Kế hoạch đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức Bộ Nội vụ đẩy mạnh tổ chức hướng dẫn bộ, ngành, địa phương nắm vững phương pháp xác định vị trí việc làm cấu công chức, viên chức trước tiến hành để bảo đảm tiến độ chất lượng thực 2.3 Tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, chức danh ngạch công chức, hệ thống tiêu chuẩn, chức danh nghề nghiệp viên chức Các quan có thẩm quyền cần khẩn trương triển khai việc rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành quy định tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức, cụ thể quản lý ngạch công chức chuyên ngành (Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Công Thương, Ngân hàng Nhà nước, Thanh tra Chính phủ) chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ rà soát, đánh giá hệ thống tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức thuộc ngành, lĩnh vực quản lý nghiên cứu sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Các quản lý chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành (Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Y tế, Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Bộ Thông tin Truyền thông, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Nội vụ, Bộ Tư pháp, Bộ Xây dựng) ban hành nhiều văn quy định tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức tiếp tục khẩn trương ban hành tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức lại thuộc ngành, lĩnh vực quản lý định ban hành theo thẩm quyền sau có ý kiến thẩm định Bộ Nội vụ 2.4 Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng công tác thi tuyển công chức Dưới đạo Chính phủ, quan có thẩm quyền cần tiếp tục nghiên cứu xây dựng, hoàn thiện phần mềm thi tuyển công chức máy vi tính, nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức, bảo đảm thực nguyên tắc khách quan, công tuyển dụng công chức, nhằm lựa chọn người có đủ lực, phẩm chất để tuyển dụng vào đội ngũ công chức Thông qua kinh nghiệm thực Bộ Nội vụ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương để rút kinh nghiệm tiếp tục nhân rộng việc áp dụng hình thức thi tuyển qua phần mềm máy vi tính bộ, ngành, địa phương Các bộ, ngành, địa phương chủ động phối hợp với Bộ Nội vụ việc thực ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác thi tuyển công chức Bảo đảm mục tiêu đến năm 2015, 100% quan Trung ương 70% quan địa phương thực ứng dụng công nghệ tin học vào thi tuyển công chức Theo quan điểm đạo Chính phủ, cần tập trung hướng dẫn theo dõi, giám sát việc ứng dụng công nghệ tin học vào tổ chức thi tuyển, thi nâng ngạch công chức 2.5 Đẩy mạnh việc đưa chế độ báo cáo thống kê vào nề nếp xây dựng, trì sở liệu đội ngũ công chức Các bộ, ngành, địa phương tiếp tục thực nghiêm chế độ báo cáo thống kê công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức Chính phủ đạo thống việc xây dựng đưa vào sử dụng thống phần mềm sở liệu quản lý cán bộ, công chức, viên chức ứng dụng, tài liệu thiết kế, mô tả kỹ thuật, quy trình quản lý kỹ thuật, tài liệu hướng dẫn sử dụng quan quản lý cán bộ, công chức Lưu giữ đầy đủ thường xuyên cập nhật thông tin hồ sơ đội ngũ cán bộ, công chức; hình thành hệ thống thông tin quản lý cán bộ, công chức phạm vi toàn quốc 2.6 Tiếp tục thực sách tinh giản biên chế Các bộ, ngành, địa phương rà soát, thực nghiêm túc quy định Chính phủ sách tinh giản biên chế; kiên thực sách tinh giản biên chế gắn với công tác đánh giá để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; thực nguyên tắc số công chức tuyển dụng vào công vụ không 50% số công chức khỏi biên chế; 50% số biên chế lại để bổ sung cho lĩnh vực cần tăng tổ chức giao nhiệm vụ Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 Chính phủ Chính sách tinh giản biên chế Phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng thể rõ Điều Điều “Tinh giản biên chế” Nghị định, hiểu việc đánh giá, phân loại, đưa khỏi biên chế người dôi dư, không đáp ứng yêu cầu công việc, tiếp tục bố trí xếp công tác khác giải chế độ, sách người thuộc diện tinh giản biên chế10 2.7 Nâng cao chế độ kỷ luật, trật tự kỷ cương hành phát huy tinh thần trách nhiệm hoạt động công vụ Các bộ, ngành, địa phương cần nghiêm túc triển khai thực Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ việc đẩy mạnh phòng, chống tiêu cực công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức thi đua khen thưởng Bên cạnh đó, bộ, ngành, địa phương cần ban hành văn yêu cầu người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi thẩm quyền quản lý nâng cao chế độ kỷ luật hoạt động công vụ, trì trật tự kỷ cương phát huy tinh thần trách nhiệm công chức Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 Chính phủ Chính sách tinh giản biên chế 10 33 hoạt động công vụ; đề cao trách nhiệm thẩm quyền người đứng đầu hoạt động công vụ; quy định chế độ trách nhiệm gắn với chế độ khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức hoạt động công vụ; xây dựng đội ngũ công chức tra nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính./ CÁC TÀI LIỆU CẦN NGHIÊN CỨU KHI HỌC CHUYÊN ĐỀ Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (khóa X): Chỉ thị số 31-CT/TW ngày 12/3/2009 lãnh đạo thực thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường Chính phủ: Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1986 Đảng Cộng sản Việt Nam: Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1991 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1991 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khóa VII, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1994 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 Đảng Cộng sản Việt Nam: Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa IX tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước 10 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006 11 Đảng Cộng sản Việt Nam: Nghị số 17/NQ-TW ngày 01/8/2007 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao lực, hiệu máy nhà nước 12 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, XII Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam: Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 14 Đảng Cộng sản Việt Nam: Nghị Hội nghị Trung ương (khóa XI) 14 Hiến pháp Việt Nam năm 1946 15 Hiến pháp Việt Nam năm 1959 16 Hiến pháp Việt Nam năm 1980 17 Hiến pháp Việt Nam năm 1992 18 Hiến pháp Việt Nam năm 2013 19 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 20 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 21 Luật cán bộ, công chức năm 2008 22 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 23 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân năm 2003 24 Luật viên chức năm 2010 25 Nghị định số 107/2004/NĐ-CP quy định số lượng Phó Chủ tịch cấu thành viên Uỷ ban nhân dân cấp 26 Nghị định số 110/2004/NĐ-CP công tác văn thư 27 Nghị định số 24/2009/NĐ-CP quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 28 Nghị định số 132/2007/NĐ-CP sách tinh giản biên chế 29 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 30 Nghị định số 06/2010/NĐ-CP quy định người công chức 31 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP quy định đào tạo, bồi dưỡng công chức 32 Nghị định số 21/2010/NĐ-CP quy định quản lý biên chế công chức 33 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 34 Nghị định số 34/2010/NĐ-CP quy định xử lý kỷ luật công chức 35 Nghị định số 46/2010/NĐ-CP quy định việc thủ tục nghỉ hưu công chức 36 Nghị định số 67/2010/NĐ-CP quy định chế độ, sách cán không đủ tuổi tái cử, tái bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội 37 Nghị định số 66/2011/NĐ-CP ngày 01/8/2011 việc áp dụng Luật cán bộ, công chức chức danh lãnh đạo, quản lý công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu người cử làm đại diện chủ sở hữu phần vốn Nhà nước doanh nghiệp có vốn góp Nhà nước 38 Nghị định số 31/2012/NĐ-CP quy định mức lương tối thiểu chung 39 Nghị định số 34/2012/NĐ-CP quy định chế độ phụ cấp công vụ 40 Nghị định số 36/2012/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, quan ngang 41 Nghị định số 36/2013/NĐ-CP xác định vị trí việc làm cấu ngạch công chức 42 Nghị số 26/2008/QH12 ngày 15/11/2008 Quốc hội khoá XII thực thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường 43 Nghị số 725/2009/UBTVQH12 công tác tổ chức thực thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường 44 Nghị số 06/2012/NQ-CP ban hành Chương trình hành động Chính phủ nhiệm kỳ 2011- 34 2016 45 Quyết định 161/2003/QĐ-TTg ban hành quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước 46 Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2006-2010 47 Quyết định số 05/2007/QĐ-TTg ban hành Quy chế thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật 48 Quyết định số 241/QĐ-TTg phê duyệt Kế hoạch thực Nghị số 26/2008/QH12 Quốc hội 49 Quyết định số 1557/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” 48 TS Trần Anh Tuấn chủ biên (2012), Pháp luật công vụ, công chức Việt Nam số nước giới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 49 TS Trần Anh Tuấn (chủ biên), Những vấn đề tổ chức quyền lực nhà nước, cải cách chế độ công vụ đánh giá sách công, Nxb Văn hóa thông tin, 2012 50 Ủy ban thường vụ Quốc hội: Báo cáo số 535/BCUBTVQH13 ngày 22/10/2013 kết giám sát “Việc thực sách, pháp luật công tác tuyển dụng, đào tạo, bổ nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức” 51 Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 Chính phủ Chính sách tinh giản biên chế 52 Nghị định 56/2015/NĐ-CP Về đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức 53 Nhiều tài liệu khác liên quan 35 ... phong công nghiệp bạn thể bạn cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp Sắp xếp tài liệu công việc khoa học Cách xếp tài liệu công việc nói lên tính cách hiệu công việc cán bộ, công chức, viên chức. .. cán bộ, công chức vấn đề chế độ công vụ, quy định pháp luật công vụ, công chức Nghĩa vụ quyền cán bộ, công chức thể mối quan hệ cán bộ, công chức với Nhà nước, nhân dân trình thực thi công vụ... chế quản lý công vụ, công chức chưa quy định đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, công việc công chức, chưa xác định rõ công việc vị trí công tác công chức, đánh giá chuẩn xác kết làm việc công chức - Thứ
Ngày đăng: 19/09/2017, 15:29
Xem thêm: TÀI LIỆU THI CÔNG CHỨC CHUYÊN đề 5, TÀI LIỆU THI CÔNG CHỨC CHUYÊN đề 5
