TÀI LIỆU THI CÔNG CHỨC CHUYÊN đề 3

CHUYÊN ĐỀ XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA CỦA DÂN, DO DÂN, VÌ DÂN (Tài liệu bồi dưỡng thi nâng ngạch chuyên viên khối Đảng, Đoàn thể năm 2016) lực trị thuộc nhân dân Nhân dân thực quyền dân chủ thông qua dân chủ trực tiếp; dân chủ đại diện b) Nhà nước pháp quyền tổ chức hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật - Hiến pháp pháp luật giữ vai trò điều chỉnh toàn hoạt động Nhà nước hoạt động xã hội, định tính hợp hiến hợp pháp tổ chức hoạt động máy nhà nước - Tuy nhiên chế độ lập hiến, hệ thống pháp luật đưa lại khả xây dựng nhà nước pháp quyền, mà có Hiến pháp hệ thống pháp luật dân chủ, công làm sở cho chế độ pháp quyền nhà nước xã hội c) Nhà nước pháp quyền tôn trọng, đề cao đảm bảo quyền người lĩnh vực hoạt động Nhà nước xã hội - Quyền người tiêu chí đánh giá tính pháp quyền chế độ nhà nước Mọi hoạt động Nhà nước phải xuất phát từ tôn trọng đảm bảo quyền người, tạo điều kiện cho công dân thực quyền theo quy định luật pháp - Mối quan hệ cá nhân nhà nước xác định chặt chẽ phương diện luật pháp mang tính bình đẳng Mô hình quan hệ Nhà nước cá nhân xác định theo nguyên tắc: Đối với quan nhà nước làm luật cho phép; công dân làm tất trừ điều luật cấm d) Quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền tổ chức thực theo nguyên tắc dân chủ: phân công quyền lực kiểm soát quyền lực Tính chất cách thức phân công, kiểm soát quyền lực nhà nước đa dạng, tuỳ thuộc vào thể nhà nước nước khác nhau, có điểm chung quyền lực nhà nước tập trung vào người, vào quan, mà phải phân công (phân chia) quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp Đồng thời, việc tổ chức thực thi quyền lực phải kiểm soát chặt chẽ với chế kiểm soát quyền lực cụ thể kể bên máy nhà nước bên máy nhà nước đ) Nhà nước pháp quyền gắn liền với chế bảo vệ Hiến pháp pháp luật phù hợp - Nền tảng nhà nước pháp quyền Hiến pháp hệ thống pháp luật dân chủ công bằng, vậy, chế bảo vệ Hiến pháp pháp luật yêu cầu, điều kiện cần thiết nhằm đảm bảo cho Hiến pháp, pháp luật tôn trọng, đề cao tuân thủ nghiêm minh I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VÀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Khái quát hình thành nội dung tư tưởng Nhà nước pháp quyền lịch sử nhân loại 1.1 Sự hình thành phát triển tư tưởng nhà nước pháp quyền Tư tưởng Nhà nước pháp quyền gắn liền với tư tưởng phát triển dân chủ hình thành từ thời cổ đại, thể quan điểm nhà tư tưởng thời cổ đại Xôcrat (469399 Tr.CN), Arixtốt (384-322 Tr.CN), Xixêrôn (l0643 Tr.CN) Những tư tưởng nhà tư tưởng trị pháp lý tư sau John Locke (1632 - 1704), Montesquieu (1698 - 1755), J.J.Rút-xô (1712 - 1778), I.Kant (1724 - 1804), Hêghen (1770 - 1831)… phát triển giới quan pháp lý Cùng với nhà lý luận tiếng nói trên, nhiều nhà luật học, nhà tư tưởng vĩ đại khác góp phần phát triển tư tưởng Nhà nước pháp quyền Tômát Jepphecxơn (1743 - 1826 tác giả Tuyên ngôn độc lập Mỹ năm 1776), Tômát Pên (1737 - 1809), Jôn A đam (1735 - 1826) … 1.2 Những đặc trưng nhà nước pháp quyền ý nghĩa biểu tập trung chế độ dân chủ Những đặc trưng xem giá trị phổ biến nhà nước pháp quyền nói chung đề cập nhiều quan điểm, học thuyết nhà tư tưởng, nhà lý luận trị - pháp lý lịch sử phát triển tư tưởng trị - pháp lý nhân loại Các giá trị phổ biến trình bày dạng thức khác nhà lý luận, phụ thuộc vào lập trường trị - pháp lý quan điểm học thuật người Các trình bày khác nhau, song chất quy giá trị có tính tổng quát sau: a) Nhà nước pháp quyền biểu tập trung chế độ dân chủ Dân chủ vừa chất nhà nước pháp quyền vừa điều kiện, tiền đề chế độ nhà nước Mục tiêu nhà nước pháp quyền xây dựng thực thi dân chủ, đảm bảo quyền - Hình thức phương thức bảo vệ Hiến pháp pháp luật quốc gia đa dạng khác nhau, hướng tới mục tiêu bảo đảm địa vị tối cao, bất khả xâm phạm Hiến pháp, loại bỏ hành vi trái với tinh thần quy định Hiến pháp, không phụ thuộc vào chủ thể hành vi - Đồng thời với bảo vệ Hiến pháp, nhà nước pháp quyền đòi hỏi phải xây dựng thực thi chế độ tư pháp thật dân chủ, minh bạch để trì bảo vệ pháp chế lĩnh vực hoạt động Nhà nước xã hội e) Trong nhà nước pháp quyền, quyền lực nhà nước giới hạn mối quan hệ: Nhà nước kinh tế; Nhà nước xã hội - Trong mối quan hệ Nhà nước kinh tế, vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ Nhà nước xác định tính chất, trình độ mô hình kinh tế thị trường, theo hướng Nhà nước tôn trọng, phát huy quy luật khách quan thị trường, thông qua thị trường để điều tiết quan hệ kinh tế, đồng thời khắc phục, hạn chế mặt tiêu cực thị trường - Trong mối quan hệ với xã hội, Nhà nước thông qua luật pháp để quản lý xã hội, tôn trọng đề cao vị trí, vai trò quyền tự chủ (tự quản) cấu trúc xã hội (các tổ chức xã hội, cộng đồng xã hội) - Mối quan hệ Nhà nước, kinh tế, xã hội mối quan hệ tương tác, quy định chi phối lẫn Nhà nước không đứng kinh tế xã hội Nhà nước pháp quyền gắn liền với kinh tế xã hội, phục vụ kinh tế xã hội phạm vi Hiến pháp pháp luật 1.3 Tính phổ biến nhà nước pháp quyền Về phương diện lý luận, nhà nước pháp quyền với tính cách giá trị phổ biến, biểu trình độ phát triển dân chủ Do nhà nước pháp quyền kiểu nhà nước Trong ý nghĩa nhà nước pháp quyền nhìn nhận cách thức tổ chức dân chủ, cách thức tổ chức nhà nước xã hội tảng dân chủ Điều có ý nghĩa nhà nước pháp quyền gắn liền với dân chủ, kiểu nhà nước xác định theo lý luận hình thái kinh tế - xã hội, xuất xã hội phi dân chủ Điều cắt nghĩa ý tưởng chế độ pháp quyền xuất từ xa xưa, chí từ thời cổ đại nhà tư tưởng phương Tây, hay tư tưởng pháp trị Trung Hoa cổ đại, đến nhà nước tư sản đời, với xuất dân chủ tư sản, nhà nước pháp quyền từ nhà nước ý tưởng dần trở nên nhà nước thực Sự phủ nhận quan điểm nhà nước pháp quyền kiểu nhà nước có ý nghĩa nhận thức luận quan trọng việc nhìn nhận chất nhà nước pháp quyền Ý nghĩa nhận thức luận bao hàm khía cạnh sau: - Chỉ từ xuất dân chủ tư sản, có hội điều kiện để xuất nhà nước pháp quyền Do thực tế tồn khái niệm nhà nước pháp quyền tư sản thực chất nhà nước pháp quyền tuyên bố xây dựng hầu hết quốc gia tư phát triển phát triển - Nhà nước pháp quyền xây dựng quốc gia tư mà xây dựng quốc gia phát triển theo định hướng XHCN Nhà nước pháp quyền với tính chất cách thức tổ chức vận hành chế độ nhà nước xã hội xây dựng điều kiện chế độ xã hội XHCN Như nhận thức lý luận thực tiễn tồn nhà nước pháp quyền tư sản nhà nước pháp quyền XHCN 1.4 Tính đặc thù nhà nước pháp quyền quốc gia Nhà nước pháp quyền giá trị phổ biến bao hàm giá trị đặc thù quốc gia, dân tộc Tính đặc thù nhà nước pháp quyền xác định hàng loạt yếu tố Các yếu tố thực chất đa dạng, phong phú phức tạp, xác định điều kiện lịch sử, truyền thống - văn hoá, tâm lý xã hội dân tộc, chế độ trị, chế độ kinh tế, văn hoá môi trường địa lý Các yếu tố không tạo đặc sắc, tính riêng biệt dân tộc trình dựng nước, giữ nước phát triển mà định mức độ tiếp thu dung nạp giá trị phổ biến nhà nước pháp quyền - Việc thừa nhận tính đặc thù nhà nước pháp quyền có ý nghĩa nhận thức luận quan trọng Với ý nghĩa nhà nước pháp quyền phạm trù vừa mang tính phổ biến vừa mang tính đặc thù Nhà nước pháp quyền vừa giá trị chung nhân loại, vừa giá trị riêng dân tộc, quốc gia - Không thể có nhà nước pháp quyền chung chung mô hình chung thống cho quốc gia, dân tộc Mỗi quốc gia, dân tộc, tuỳ thuộc vào đặc điểm lịch sử, trị, kinh tế - xã hội trình độ phát triển mà xây dựng cho mô hình nhà nước pháp quyền thích hợp - Thực tiễn xây dựng vận hành nhà nước pháp quyền nước cho thấy, nước có cách thức xây dựng, tổ chức nhà nước pháp quyền theo cách riêng Các khảo sát kinh nghiệm xây dựng nhà nước pháp quyền nước Cộng hoà Liên bang Đức, Cộng hoà Pháp, Vương quốc Anh, Cộng hoà Ý cho thấy nước này, mô hình tổ chức nhà nước pháp quyền tổ chức vừa thống vừa đa dạng, phản ánh giá trị phổ biến nhà nước pháp quyền, đồng thời giá trị đặc thù quốc gia Thực tiễn xác nhận Trung Quốc, Nhật Bản, Mỹ nhiều nước khác - Thừa nhận tính đa dạng mô hình nhà nước pháp quyền, đòi hỏi việc xây dựng nhà nước pháp quyền quốc gia phải đồng thời quán triệt phương diện: + Phải xuất phát từ đòi hỏi, yêu cầu trình độ phát triển kinh tế - văn hoá, trị truyền thống dân chủ dân tộc mà lựa chọn cách thức xây dựng vận hành mô hình nhà nước pháp quyền thích hợp Nhà nước pháp quyền phải mang chất chế độ trị, thể đặc sắc quốc gia, dân tộc + Phải quán triệt giá trị phổ biến nhà nước pháp quyền, tiếp thu giá trị phổ biến tương hợp với đặc điểm lịch sử, văn hoá, trị quốc gia Sự quán triệt giá trị phổ biến nhà nước pháp quyền ý nghĩa giá trị chung nhân loại đảm bảo tính pháp quyền nhà nước theo chuẩn mực thừa nhận, khắc phục tính dân tộc cực đoan hay dị biệt làm cho giá trị dân chủ không phát huy, tạo nguy rơi vào tình trạng biệt lập giới đại ngày + Sự thống hữu tính phổ biến tính đặc thù nhà nước pháp quyền sở lý luận cần quán triệt đấu tranh lý luận chống lại áp đặt từ bên mô hình nhà nước pháp quyền hay áp dụng cách máy móc, giáo điều, dập khuôn mô hình nhà nước pháp quyền nước vào nước khác Điều có nghĩa lấy tiêu chuẩn nhà nước pháp quyền tư sản để áp đặt cho việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Mặt khác quán triệt đặc điểm, đặc thù nước cần phải đặt điều kiện đặc thù tương quan với giá trị phổ biến phải biến giá trị phổ biến thành giá trị nội tại, chuyển hoá chúng thành giá trị quốc gia Quá trình nhận thức xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2.1 Tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp quyền Trong di sản tư tưởng Hồ Chí Minh, vấn đề Nhà nước pháp luật giữ vị trí đặc biệt quan trọng có ý nghĩa to lớn nghiệp xây dựng, củng cố nhà nước kiểu dân, dân, dân Các tư tưởng Hồ Chủ Tịch Nhà nước thật to lớn, sâu sắc viết, phát biểu, văn kiện quan trọng Người trực tiếp đạo xây dựng ban hành mà hành động thực tiễn Người cương vị người lãnh đạo cao Đảng Nhà nước Nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp quyền khái quát quan điểm sau: - Tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước dân, dân, dân: Hồ Chí Minh nhấn mạnh “Nước ta nước dân chủ, địa vị cao dân dân chủ”1; “Chế độ ta chế độ dân chủ, tức nhân dân chủ”2 Với Hồ Chí Minh, nhân dân chủ thể tối cao quyền lực nhà nước Toàn quyền lực nhà nước bắt nguồn từ nhân dân, nhân dân uỷ quyền cho máy nhà nước thực hiện, nhằm phụng lợi ích nhân dân Bộ máy nhà nước thiết lập máy thừa hành ý chí, nguyện vọng nhân dân, đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước ông quan cách mạng mà công bộc nhân dân “Chúng ta hiểu rằng, quan Chính phủ từ toàn quốc làng, công bộc dân, nghĩa để gánh việc chung cho dân, để đè đầu dân thời kỳ quyền thống trị Pháp, Nhật”3 Là nhà nước dân, nhân dân lập qua thông qua chế độ bầu cử dân chủ Bầu cử dân chủ phương thức thành lập máy nhà nước xác lập trị đại, đảm bảo tính đáng quyền tiếp nhận uỷ quyền quyền lực từ nhân dân Chính vậy, để thật nhà nước dân, từ ngày đầu giành độc lập, Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm đến tổ chức tổng tuyển cử để nhân dân trực tiếp bầu đại biểu xứng đáng thay mặt gánh vác việc nước Chỉ ngày sau đọc Tuyên ngôn độc lập vào 3/9/1945 Hồ Chủ Tịch họp đề nhiệm vụ cấp bách Nhà nước, Người đề nghị “Chính phủ tổ chức sớm hay tổng tuyển cử với chế độ phổ thông đầu phiếu”4 Trong tư tưởng Hồ Chí Minh, nhà nước dân, không dân lập thông qua bầu cử dân chủ mà nhà nước chịu kiểm tra, giám sát, định đoạt nhân dân Người khẳng định: “Chế độ ta chế độ dân chủ, Chính phủ đầy tớ nhân dân Nhân dân có quyền đôn đốc phê bình Chính phủ Chính phủ việc to nhỏ nhằm Hồ Chí Minh: Toàn tập, tập 6, NxbCTQG, H,2000, tr.515 Sđd, tập 7, tr.499 Sđd, tập 4, tr.56 Hồ Chí Minh: Toàn tập, NxbCTQG, H,2000, tập 4, tr.133 mục đích phục vụ nhân dân” “Nhân dân có quyền bãi miễn đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân đại biểu tỏ không xứng đáng với tín nhiệm nhân dân Nguyên tắc bảo đảm quyền kiểm soát nhân dân đại biểu mình”1 Người nhắc nhở: “Nước ta nước dân chủ; địa vị cao dân, dân chủ Trong máy cách mạng từ người quét nhà, nấu ăn Chủ tịch nước phân công làm đầy tớ cho dân”2 Người viết: “Chính phủ cộng hoà dân chủ gì? đầy tớ dân từ Chủ tịch toàn quốc đến Đảng – Dân chủ Chính phủ đầy tớ… Nếu Chính phủ làm hại dân dân có quyền đuổi Chính phủ”3 Đối với Hồ Chí Minh, nhà nước dân thật phải nhà nước dân dân Người viết: “Kinh nghiệm nước nước chứng tỏ cho biết: có lực lượng dân chúng, việc to tát mấy, khó khăn làm Không có, việc làm không xong Dân chúng biết giải nhiều vấn đề cách giản đơn, mau chóng, đầy đủ mà người tài giỏi, đoàn thể to lớn, nghĩ không ra”; “Không có lực lượng nhân dân, việc nhỏ mấy, dễ làm không xong…”4 Trong tư tưởng Hồ Chí Minh, nhân dân nguồn sức mạnh Nhà nước, nguồn trí tuệ Nhà nước, nguồn sáng kiến vô tận, nhà nước có chức khơi nguồn, phát hiện, tiếp thu hoàn thiện sáng kiến nhân dân để xây dựng sách luật pháp Một nhà nước dân, dân, dân theo Hồ Chí Minh nhà nước biết lắng nghe học hỏi nhân dân, biết tôn trọng bồi dưỡng nâng cao sức dân, thấu hiểu tâm tư, nguyện vọng, ý chí nhân dân thấy nhân dân không nói lên mong muốn mà nhà nước cần phải hành động để giải vấn đề quốc kế dân sinh Chính lẽ Nhà nước thành lập không mục đích làm thay cho dân, mà thực vai trò người cầm lái, người tổ chức để nhân dân trí tuệ, sức mạnh giải vấn đề Người viết: “Nếu nhân dân Chính phủ không đủ lực lượng Nếu Chính phủ nhân dân không dẫn đường Vậy nên Chính phủ với nhân dân phải đoàn kết thành khối”5 Nhà nước dân, dân mục đích tự thân, ý nghĩa, mục tiêu sứ mệnh Nhà nước phụng hạnh phúc nhân dân, nhân dân Vì lẽ Hồ Chủ Tịch cho “… Ngày nay, xây dựng nên nước Việt Nam dân chủ cộng hoà Nhưng nước nhà độc lập mà dân không hưởng hạnh phúc, tự do, độc lập chẳng có ý nghĩa Chính phủ ta hứa với dân gắng sức làm cho có phần hạnh phúc ” Người nhắc nhở: “Việc lợi cho dân phải làm Việc có hại đến dân phải tránh ”7 Tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước dân, tất hạnh phúc nhân dân tư tưởng quán suốt đời Người Cả đời Người gương sáng thể sinh động tư tưởng, đạo đức người suốt đời dân, nước Khi đảm nhận chức vụ Chủ tịch nước, Hồ Chủ Tịch trả lời nhà báo “Tôi không ham muốn công danh phú quý chút Bây phải gánh vác chức chủ tịch đồng bào uỷ thác phải gắng làm, người lính lệnh quốc dân trước mặt trận”8 - Tư tưởng Hồ Chí Minh mô hình tổ chức máy nhà nước: Cách mạng Tháng năm 1945 thành công, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà đời, mở đầu thể nhà nước Việt Nam: thể dân chủ cộng hoà Sự đời thể dân chủ cộng hoà thể tư sáng tạo Chủ tịch Hồ Chí Minh việc lựa chọn mô hình tổ chức nhà nước, vừa tiếp thu giá trị phổ biến dân chủ nhân loại, vừa phù hợp với đặc điểm đất nước Tư tưởng Hồ Chí Minh mô hình máy nhà nước dân, dân, dân thể sâu sắc văn kiện pháp lý quan trọng đất nước Người đạo xây dựng ban hành Có thể thấy hai Hiến pháp 1946, 1959 Chủ tịch Hồ Chí Minh trực tiếp đạo soạn thảo 613 sắc lệnh kể từ 1945 đến 1969, có 243 sắc lệnh liên quan đến máy nhà nước luật pháp Người ký ban hành hình thành thể chế máy nhà nước vừa đại vừa dân tộc kết tinh sâu sắc tư tưởng Hồ Chí Minh quyền mạnh mẽ sáng suốt nhân dân Tuy không tiếp nhận tư tưởng phân quyền vốn tảng lý luận mô hình nhà nước dân chủ phương Tây, Hồ Chí Minh đưa vào mô hình tổ chức máy nhà nước yếu tố hợp lý khoa học nguyên tắc phân quyền Theo đó, máy nhà nước theo Hiến pháp 1946 thiết kế sở phân chia quyền lực uyển chuyển quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp Trong mô hình tổ chức máy nhà nước này, Hồ Chí Minh: Toàn tập, tập 7, tr.368 Sđd, tr.275 Sđd, tr.282 Sđd, tập 6, tr.292 Sđd, tập 4, tr.56 Sđd, tập 4, tr.56 Sđd, tập 4, tr.57 Sđd, tập 1, tr.381 quan độc quyền quyền lực, có quyền đứng quan khác Nghị viện nhân dân quan có quyền cao nước Việt Nam dân chủ cộng hoà (Điều 22 - Hiến pháp 1946), quan toàn quyền; Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hoà quan hành cao toàn quốc (Điều 43 - Hiến pháp 1946) quan chấp hành Quốc hội quy định Hiến pháp 1992 Cơ quan tư pháp hệ thống án tổ chức theo cấp xét xử Với quy định Hiến pháp 1946 máy nhà nước cấu tạo theo ba quyền: quyền lập pháp (Nghị viện nhân dân); quyền hành pháp (Chủ tịch nước Chính phủ); quyền tư pháp (Hệ thống án tổ chức theo cấp xét xử) - Tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước tổ chức hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật: Tiếp xúc với văn minh Âu - Mỹ, kinh nghiệm tổ chức, hoạt động nhà nước quản lý lĩnh vực đời sống xã hội, Hồ Chí Minh cho rằng, quản lý xã hội pháp luật dân chủ, tiến có tính chất phổ biến xã hội đại Nhận thức tầm quan trọng luật pháp, từ sớm, Hồ Chí Minh đề cập đến vai trò chúng điều hành quản lý xã hội Năm 1919, tám yêu sách nhân dân An Nam gửi tới Hội nghị Véc- xây có điểm liên quan đến vấn đề pháp quyền, lại liên quan đến công lý quyền người Bản Yêu sách nhân dân An Nam Hồ Chí Minh chuyển thành “Việt Nam yêu cầu ca”, yêu cầu thứ bảy là: “Bảy xin hiến pháp ban hành, Trăm điều phải có thần linh pháp quyền” Đây tư tưởng đặc sắc Hồ Chí Minh, phản ánh nội dung cốt lõi Nhà nước dân chủ Nhà nước quản lý xã hội pháp luật Đồng thời, nguyên tắc xuyên suốt hoạt động quản lý nhà nước Người Sau Cách mạng Tháng Tám, năm 1945, Hồ Chí Minh đề sáu nhiệm vụ cấp bách Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà là: Chúng ta phải có Hiến pháp dân chủ Ngày 20/9/1945, Chủ tịch lâm thời nước Việt Nam dân chủ cộng hoà ký Sắc lệnh thành lập Ban dự thảo Hiến pháp gồm thành viên Chủ tịch Hồ Chí Minh làm trưởng ban Bản dự thảo Hiến pháp hoàn thành khẩn trương nghiêm túc đạo trực tiếp Hồ Chủ tịch Tại kỳ họp thứ Quốc hội khoá I vào tháng 10/1946, Quốc hội thảo luận dân chủ thông qua dự thảo Hiến pháp Đó hiến pháp nước Việt Nam: Hiến pháp năm 1946 Trong phiên họp Quốc hội thông qua hiến pháp, Chủ tịch Hồ Chí Minh phát biểu: “… Hiến pháp nêu tinh thần đoàn kết chặt chẽ dân tộc Việt Nam tinh thần liêm khiết, công bình giai cấp” Và nhấn mạnh rằng: “Chính phủ cố gắng làm theo sách: dân sinh, dân quyền dân tộc” Sau năm 1954, miền Bắc bước vào thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, đất nước đạt nhiều thành tựu quan trọng, nhiều quy định Hiến pháp năm 1946 không phù hợp, Hồ Chí Minh chủ trương sửa đổi ban hành Hiến pháp - Hiến pháp năm 1959 Trong tư Hồ Chí Minh, điều kiện kinh tế - xã hội thay đổi pháp luật, đạo luật “gốc” - Hiến pháp, phải thay đổi để bảo đảm khả điều chỉnh hợp lý quan hệ xã hội phát sinh định hình Ngoài hai Hiến pháp năm 1946, 1959, từ năm 1945 đến 1969, Hồ Chí Minh đạo soạn thảo, ký định công bố 16 đạo luật 1.300 văn luật, có 243 Sắc lệnh quy định tổ chức nhà nước hình thành thể chế máy nhà nước có nhiều nhân tố nhà nước pháp quyền Hồ Chí Minh khẳng định: Pháp luật ta pháp luật dân chủ, phải nghiêm minh phát huy hiệu lực thực tế Nhà nước sử dụng pháp luật để quản lý xã hội Song pháp luật ta có thay đổi chất, mang chất giai cấp công nhân, loại hình pháp luật kiểu mới, pháp luật thật dân chủ, bảo vệ quyền tự do, dân chủ rộng rãi cho nhân dân lao động Báo cáo hội nghị trị đặc biệt, ngày 27/3/1964, nhiệm vụ để hoàn thành nghiệp cách mạng, Chủ tịch Hồ Chí Minh nêu lên “Tăng cường không ngừng quyền nhân dân Nghiêm chỉnh thực dân chủ với nhân dân, chuyên với kẻ địch Triệt để chấp hành chế độ pháp luật Nhà nước”1 Nét đặc sắc tư tưởng Hồ Chí Minh tổ chức nhà nước quan nhà nước hoạt động chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật điều kiện nước thuộc địa nửa phong kiến phương Đông, Hồ Chí Minh sử dụng linh hoạt pháp trị đức trị tổ chức hoạt động Nhà nước quản lý nhà nước Cán trực tiếp thực thi luật pháp phải thật công tâm nghiêm minh Hồ Chí Minh yêu cầu cán bộ, đảng viên có nhiệm vụ “gương mẫu chấp hành pháp luật Nhà nước, kỷ luật đoàn thể cách mạng quần chúng mà tham gia” Trong việc giữ vững tính nghiêm minh hiệu lực pháp luật, cán làm công tác tư pháp có vai trò quan trọng Họ người trực tiếp thực thi luật pháp, đại diện cụ thể cho “cán cân công lý” Vì Hồ Chí Minh: Toàn tập, NxbCTQG, H,2000, tập 11, tr.235 thế, Hồ Chí Minh yêu cầu họ phải có phẩm chất đạo đức cần thiết: Trong công tác xử án phải công bằng, liêm khiết, chưa đủ hạn chế hoạt động khung án mà phải gần dân, giúp dân, học dân, hiểu dân để giúp thêm liêm khiết, thêm công bằng, Với Hồ Chí Minh, pháp luật để trừng trị người mà công cụ bảo vệ, thực lợi ích người Tư tưởng pháp quyền tổ chức hoạt động máy nhà nước thông qua đội ngũ cán bộ, công chức Người thấm đượm lòng thương yêu nhân dân, chăm lo cho ấm no, hạnh phúc nhân dân, thấm đượm lòng nhân ái, nghĩa đồng bào theo đạo lý truyền thống ngàn năm dân tộc Việt Nam Vì thế, kết hợp đức trị pháp trị tổ chức nhà nước Hồ Chí Minh có nội hàm triết lý, mang đậm tính dân tộc dân chủ sâu sắc Quá trình xây dựng phát triển Nhà nước ta giai đoạn sau có thay đổi mô hình máy tác động nhiều yếu tố chủ quan khách quan, xuyên suốt mạch phát triển tư tưởng Hồ Chí Minh quyền mạnh mẽ sáng suốt nhân dân Ngày nay, bối cảnh phát triển đất nước, tác động mạnh mẽ thời đại giới, xu toàn cầu hoá, nhiều điểm thay đổi, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp quyền dân, dân, dân nguyên giá trị, tiếp tục định hướng cho nỗ lực nghiên cứu, tìm kiếm giải pháp đổi mô hình máy nhà nước điều kiện phát triển 2.2 Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Sau Cách mạng Tháng 8/1945, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà đời Đó nhà nước kiểu mới, nhà nước công nông Đông Nam Á “Cách mạng Tháng Tám lật đổ quân chủ mươi kỷ, đánh tan xiềng xích thực dân gần trăm năm, đưa quyền lại cho nhân dân, xây dựng tảng cho nước Việt Nam dân chủ cộng hoà độc lập, tự do, hạnh phúc Đó thay đổi to lớn lịch sử nước nhà…”1 Đảng ta khẳng định, nhiệm vụ lịch sử Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà “bảo toàn lãnh thổ, giành độc lập hoàn toàn kiến thiến quốc gia tảng dân chủ” Dưới lãnh đạo Chủ tịch Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước, tổ chức máy nhà nước thể chế hoá Hiến pháp - Hiến pháp 1946 Với Hiến pháp 1946, Đảng ta chủ trương thực “chính quyền mạnh mẽ sáng suốt nhân dân” nhằm đoàn kết toàn dân, không phân biệt giống nòi, gái trai, giai cấp, tôn giáo, đảm bảo quyền tự dân chủ Hiến pháp 1959 thể chế hoá quan điểm Đảng ta “sử dụng quyền dân chủ nhân dân, làm nhiệm vụ lịch sử chuyên vô sản”2, Đảng ta cho “khi cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân tiến triển thành cách mạng XHCN chuyên dân chủ nhân dân trở thành chuyên vô sản… Hình thức Nhà nước cộng hoà dân chủ nhân dân tồn nội dung chuyển đổi thành chuyên vô sản Nhưng nhiệm vụ yêu cầu cách mạng XHCN xây dựng chủ nghĩa xã hội thực chất chế độ dân chủ nhân dân trở thành chế độ dân chủ XHCN…”3 Đại hội lần thứ IV Đảng (1976) xác định: “Nhà nước XHCN Nhà nước chuyên vô sản, tổ chức thực quyền làm chủ tập thể giai cấp công nhân nhân dân lao động, tổ chức thông qua Đảng thực lãnh đạo tiến trình phát triển xã hội…”4 Quan điểm Đảng Nhà nước chuyên vô sản thể chế hoá Hiến pháp 1980 “Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam nhà nước chuyên vô sản Sứ mệnh lịch sử Nhà nước thực quyền làm chủ tập thể nhân dân lao động, động viên tổ chức nhân dân tiến hành đồng thời ba cách mạng: Cách mạng quan hệ sản xuất, cách mạng khoa học kỹ thuật, cách mạng tư tưởng văn hoá, cách mạng khoa học kỹ thuật then chốt, xoá bỏ chế độ người bóc lột người, đập tan chống đối bọn phản cách mạng nước, hành động xâm lược phá hoại kẻ thù bên ngoài, xây dựng thành công XHCN, tiến tới chủ nghĩa cộng sản; góp phần củng cố hoà bình đẩy mạnh nghiệp cách mạng nhân dân giới” (Điều Hiến pháp 1980) Phát triển quan điểm chủ nghĩa MácLênin chuyên vô sản thời kỳ độ lên chủ CNXH, Đảng ta xác định “quyền làm chủ tập thể nhân dân lao động mà nòng cốt liên minh công nông, thực nhà nước lãnh đạo Đảng tiên phong giai cấp công nhân, chuyên vô sản Nhà nước ta, vậy, nhà nước chuyên vô sản”5 Đại hội lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam với đường lối đổi đặt sở Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ III Nxb Sự thật, H,1961, tr.179 Trường Chinh: Cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân Việt Nam Nxb Sự thật, H,1975, tập 1, tr.193 Văn kiện Đảng toàn tập NxbCTQG, H,2004, tập 37, tr.577 Văn kiện Đảng toàn tập NxbCTQG, H,2004, tập 37, tr.162 Hồ Chí Minh: Tuyển tập, Tập 2, Nxb Sự thật, H,1980, tr.463 quan trọng cho việc đổi tư duy, quan điểm xây dựng nhà nước điều kiện tiến hành cải cách kinh tế Đảng ta khẳng định “Nhà nước ta công cụ chế độ làm chủ tập thể XHCN, giai cấp công nhân nhân dân lao động tổ chức thành quan quyền lực trị Trong thời kỳ độ, Nhà nước chuyên vô sản thực chế độ dân chủ XHCN…”1 Mặc dù dùng khái niệm “Nhà nước chuyên vô sản”, chức năng, nhiệm vụ Nhà nước quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Đại hội VI có đổi mới: “Dưới lãnh đạo Đảng, chức Nhà nước thể chế hoá pháp luật, quyền hạn, lợi ích, nghĩa vụ nhân dân lao động quản lý kinh tế, xã hội theo pháp luật Nhà nước ta phải bảo đảm quyền dân chủ thật nhân dân lao động, đồng thời kiên trừng trị kẻ vi phạm quyền làm chủ nhân dân…”2 Với tinh thần nhìn thẳng vào thật, đánh giá thật, Đại hội VI Đảng nhiều yếu kém, bất cập máy nhà nước cho rằng: “… chế tập trung quan liêu bao cấp nguyên nhân trực tiếp làm cho máy nặng nề, nhiều tầng, nhiều nấc Chức năng, nhiệm vụ tổ chức chức năng, tiêu chuẩn cán chưa xác định rõ ràng”3 Xoá bỏ chế tập trung quan liêu bao cấp sở để đổi mới, hoàn thiện tổ chức máy nhà nước Đồng thời, cải cách máy nhà nước thúc đẩy việc xoá bỏ chế quản lý tập trung quan liêu, bao cấp, tạo chế quản lý phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi cải cách kinh tế Để thực mục tiêu này, Đảng ta chủ trương “… Để thiết lập chế quản lý mới, cần thực cải cách lớn tổ chức máy quan nhà nước theo phương hướng: Xây dựng thực chế quản lý nhà nước thể quyền làm chủ tập thể nhân dân lao động tất cấp Tăng cường máy nhà nước từ trung ương đến địa phương sở thành hệ thống thống nhất, có phân định rành mạch nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp theo nguyên tắc tập trung dân chủ, phân biệt rõ chức quản lý - hành - kinh tế với quản lý sản xuất - kinh doanh, kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương vùng lãnh thổ phù hợp với đặc điểm tình hình kinh tế, xã hội…”4 Đại hội lần thứ VII Đảng xác định thực dân chủ XHCN thực chất việc đổi kiện toàn hệ thống trị Đây vừa mục tiêu vừa động lực công đổi Như vậy, việc đổi kiện toàn hệ thống trị Đảng ta đặt tất yếu để thực phát huy dân chủ XHCN Để đổi mới, kiện toàn hệ thống trị, Đảng chủ trương tiếp tục đẩy mạnh cải cách máy nhà nước theo hướng: Nhà nước thực dân, dân, dân Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, lãnh đạo Đảng; tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, thực thống quyền lực phân công, phân cấp rành mạch; máy tinh giản, gọn nhẹ hoạt động có chất lượng cao sở ứng dụng thành tựu khoa học, kỹ thuật, quản lý…”5 Những quan điểm chủ yếu Đảng xây dựng, cải cách máy nhà nước xác định Đại hội VI, VII tiếp tục Đảng ta phát triển “Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội” “tổ chức thể thực ý chí, quyền lực nhân dân, thay mặt nhân dân Nhà nước ta phải có đủ quyền lực đủ khả định luật pháp tổ chức quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật, sửa đổi hệ thống tổ chức nhà nước, cải cách máy hành chính, kiện toàn quan luật pháp để thực có hiệu chức quản lý nhà nước Nhà nước có mối liên hệ thường xuyên chặt chẽ với nhân dân, tôn trọng lắng nghe ý kiến nhân dân, chịu giám sát nhân dân Có chế biện pháp kiểm soát, ngăn ngừa trừng trị tệ quan liêu, tham nhũng, lộng quyền, vô trách nhiệm, xâm phạm quyền dân chủ nhân dân Tổ chức hoạt động máy quản lý nhà nước theo nguyên tắc tập trung dân chủ, thống quyền lực, có phân công, phân cấp, đồng thời bảo đảm đạo thống trung ương Nhà nước Việt Nam thống ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, với phân công rành mạch ba quyền đó…6 Quan điểm Đảng Nhà nước Cương lĩnh 1991 nhấn mạnh đến vấn đề có tính tảng tổ chức hoạt động máy nhà nước chế độ dân chủ – pháp quyền: có đủ quyền lực đủ khả định luật pháp, quản lý xã hội pháp luật; thống quyền lực (thống ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp) với phân công rành mạch ba quyền Tuy chưa đề cập trực tiếp đến phạm trù nhà nước pháp quyền, thể vấn đề có tính pháp quyền tổ chức nhà nước tầm cương lĩnh trị cho thấy tâm trị Đảng ta đổi tổ chức hoạt động Nhà nước theo yêu cầu, đòi hỏi Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi (Đại hội VI, VII, VIII, IX) NxbCTQG, H,2006, tr.124 Sđd, tr.125 Sđd, tr.125 Sđd, tr.125 Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi NxbCTQG, H,2006, tr.297 Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi Sđd, tr.327 nhà nước pháp quyền XHCN bối cảnh cụ thể nước ta Đến Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khoá VII (1994) lần Đảng ta thức sử dụng thuật ngữ “nhà nước pháp quyền” nêu cụ thể, toàn diện quan điểm, nguyên tắc, nội dung xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Việt Nam “tiếp tục xây dựng bước hoàn thiện nhà nước pháp quyền Việt Nam Đó nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân, quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật, đưa đất nước phát triển theo định hướng XHCN Nhà nước pháp quyền Việt Nam xây dựng sở tăng cường, mở rộng khối đại đoàn kết toàn dân, lấy liên minh giai cấp công nhân với nông dân tầng lớp trí thức làm tảng, Đảng ta lãnh đạo Với cách thể văn kiện Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khoá VII, quan điểm nội dung chủ yếu phạm trù Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân xác lập, đặt sở lý luận cho việc triển khai chủ trương, giải pháp tiếp tục đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn phát triển Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ tám (khoá VII) đánh dấu bước quan trọng việc cụ thể hoá quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân nước ta Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương khoá VII hội nghị chuyên bàn nhà nước “Tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành chính” Sau đánh giá thành tựu khuyết điểm, yếu tổ chức, hoạt động nhà nước ta yêu cầu trước tình hình mới, văn kiện Hội nghị nêu quan điểm cần nắm vững trình xây dựng kiện toàn máy nhà nước cụ thể là: + Xây dựng nhà nước XHCN dân, dân dân, lấy liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân tầng lớp trí thức làm tảng, Đảng Cộng sản lãnh đạo Thực đầy đủ quyền dân chủ nhân dân, giữ nghiêm kỷ cương xã hội, chuyên với hành động xâm phạm lợi ích Tổ quốc nhân dân; + Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp chặt chẽ quan nhà nước việc thực ba quyền: lập pháp, hành pháp, tư pháp; + Quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam; + Tăng cường pháp chế XHCN; xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam quản lý xã hội pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức XHCN; + Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VII Đại hội lần thứ VIII tiếp tục khẳng định quan điểm xây dựng nhà nước pháp quyền Hội nghị Trung ương khoá VII xác định, đồng thời đặt nhiệm vụ: đổi mới, nâng cao chất lượng công tác lập pháp giám sát tối cao Quốc hội toàn hoạt động Nhà nước; cải cách hành nhà nước đồng mặt: cải cách thể chế hành chính, tổ chức máy xây dựng, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức hành chính; cải cách tổ chức hoạt động tư pháp; củng cố kiện toàn máy quan tư pháp Phân định lại thẩm quyền xét xử án nhân dân, bước mở rộng thẩm quyền xét xử sơ thẩm cho án nhân dân huyện Đổi tổ chức, hoạt động Viện kiểm sát nhân dân, quan điều tra, quan thi hành án quan, tổ chức bổ trợ tư pháp…1 Hội nghị Trung ương lần thứ ba khoá VIII thông qua nghị “Phát huy quyền làm chủ nhân dân, tiếp tục xây dựng Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam sạch, vững mạnh” Nghị Trung ương khoá VIII đưa đánh giá tình hình xây dựng Nhà nước thời gian qua với nhận định bước tiến bộ, mặt yếu trình xây dựng Nhà nước rằng: việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN điều kiện chuyển đổi kinh tế nhiệm vụ mẻ, hiểu biết ít, có nhiều việc phải vừa làm, vừa tìm tòi, rút kinh nghiệm Nghị khẳng định cần tiếp tục thực Nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khoá VII nhấn mạnh ba yêu cầu: - Một là: tiếp tục phát huy tốt nhiều quyền làm chủ nhân dân qua hình thức dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia xây dựng bảo vệ Nhà nước, việc giám sát, kiểm tra nhân dân hoạt động quan cán công chức Nhà nước - Hai là: tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; cán công chức Nhà nước thật công bộc, tận tuỵ phục vụ nhân dân - Ba là: tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước; xây dựng hoàn thiện nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng phù hợp với đặc điểm, tính chất quan nhà nước cấp, trọng lãnh đạo tổ chức đảng việc kiểm kê, kiểm soát quản lý kinh tế, tài Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi Sđd, tr.510-514 chính Nghị nhấn mạnh “3 yêu cầu quan hệ chặt chẽ với nhau, dựa tảng chung xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân, thực đại đoàn kết dân tộc mà nòng cốt liên minh công nhân, nông dân trí thức lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam” Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ IX (tháng 4/2002) Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ X (tháng 4/2006) tiếp tục khẳng định nhiệm vụ xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng, bảo đảm nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Đại hội XI (tháng 1/2011) làm sâu sắc thêm nhận thức xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa khẳng định “tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm nhà nước ta thực nhân dân, nhân dân, nhân dân Đảng lãnh đạo, thực tốt chức quản lý kinh tế, quản lý xã hội, giải mối quan hệ nhà nước với tổ chức khác hệ thống trị, với nhân dân, với thị trường” Báo cáo trị xác định phương hướng quan trọng việc xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa “Nghiên cứu xây dựng, bổ sung thể chế chế, vận hành cụ thể để bảo đảm nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Nâng cao vai trò hiệu lực quản lý kinh tế nhà nước phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách để vận hành có hiệu kinh tế thực tốt cam kết quốc tế, bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc Khẩn trương nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 phù hợp với tình hình mới”1 - Đại hội XII Đảng (20/1- 28/1/2016) tiếp tục khẳng định quan điểm quán Đảng đẩy mạnh nhiệm vụ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân giai đoạn phát triển Báo cáo trị trình đại hội XII xác định: “Xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa phải tiến hành đồng lập pháp, hành pháp, tư pháp tiến hành đồng với đổi hệ thống trị theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; gắn với đổi kinh tế, văn hóa, xã hội Hoàn thiện thể chế, chức năng, nhiệm vụ, phương thức chế vận hành, nâng cao hiệu lực, hiệu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đẩy mạnh hoàn thiện nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động máy nhà nước Xác định rõ chế phân công, phối hợp thực thi quyền lực nhà nước, chế kiểm soát quyền lực quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp sở quyền lực nhà nước thống nhất, xác định rõ quyền hạn trách nhiệm quyền”2 Như vậy, từ đời nay, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam luôn quán triệt tư tưởng xây dựng nhà nước dân, dân dân Việt Nam, coi trọng việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật - phương tiện quan trọng quản lý nhà nước 2.3 Những đặc trưng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân, thể quyền làm chủ nhân dân Hồ Chí Minh nhấn mạnh “Nước ta nước dân chủ, địa vị cao dân dân chủ”3; “Chế độ ta chế độ dân chủ, tức nhân dân chủ”4 Với Hồ Chí Minh nhân dân chủ thể tối cao quyền lực nhà nước Toàn quyền lực nhà nước bắt nguồn từ nhân dân, nhân dân uỷ quyền cho máy nhà nước thực hiện, nhằm phụng lợi ích nhân dân Bộ máy nhà nước thiết lập máy thừa hành ý chí, nguyện vọng nhân dân, đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước ông quan cách mạng mà công bộc nhân dân Là nhà nước dân, nhân dân lập qua thông qua chế độ bầu cử dân chủ Bầu cử dân chủ phương thức thành lập máy nhà nước xác lập trị đại, đảm bảo tính đáng quyền tiếp nhận uỷ quyền quyền lực từ nhân dân Tư tưởng nhà nước dân, dân, dân thể chế hoá thành mục tiêu hiến định Hiến pháp thể dân chủ cộng hoà nước ta - Hiến pháp 1946: “Xây dựng quyền mạnh mẽ sáng suốt nhân dân” (Lời nói đầu - Hiến pháp 1946) Đặc điểm Nhà nước ta tiếp tục khẳng định Hiến pháp 1959, 1980 1992 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB CTQG – ST 2016, tr.39 – 40 Sđd, tập 6, tr.515 Sđd, tập 7, tr.499 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NxbCTQGST 2011, tr.246-347 - Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức hoạt động sở Hiến pháp, tôn trọng bảo vệ Hiến pháp Trong Nhà nước pháp quyền, ý chí nhân dân lựa chọn trị xác lập cách tập trung nhất, đầy đủ cao Hiến pháp Chính lẽ mà Hiến pháp coi Đạo luật Nhà nước, có hiệu lực pháp lý cao nhất, quy định chế độ trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh, quyền nghĩa vụ công dân, cấu, nguyên tắc tổ chức hoạt động quan nhà nước Sự diện Hiến pháp điều kiện quan trọng bảo đảm ổn định xã hội an toàn người dân Những quan điểm lớn, nội dung Hiến pháp sở pháp lý quan trọng cho trì quyền lực nhà nước, cho làm chủ nhân dân Và tảng có tính chất hiến định để xem xét, đánh giá hợp hiến hay không hợp hiến đạo luật, sách khác Nhà nước tính chất trị, tính chất xã hội Hiến pháp có vai trò quan trọng việc trì quyền lực nhân dân, cho nên, việc xây dựng thực chế hữu hiệu cho việc phát hiện, đánh giá phán quy định hoạt động trái với Hiến pháp cần thiết tổ chức thực quyền lực nhà nước nước ta - Nhà nước pháp quyền Việt Nam quản lý xã hội pháp luật, bảo đảm vị trí tối thượng pháp luật đời sống xã hội Pháp luật xã hội chủ nghĩa kết thể chế hoá đường lối, sách Đảng Cộng sản Việt Nam tất mặt kinh tế, trị, xã hội, văn hoá giáo dục khoa học, đối nội, đối ngoại Pháp luật thể ý chí nguyện vọng nhân dân, phù hợp với thực khách quan, thúc đẩy tiến xã hội Vì vậy, nói đến pháp luật Nhà nước pháp quyền nói đến tính pháp luật khách quan quy định pháp luật, nói đến nhu cầu đặt pháp luật, áp dụng pháp luật, tuân thủ pháp luật cách chung chung với mục đích tự thân Pháp luật Nhà nước ta phản ánh đường lối, sách Đảng lợi ích nhân dân Vì vậy, pháp luật phải trở thành phương thức quan trọng tính chất hoạt động Nhà nước thước đo giá trị phổ biến xã hội ta: công bằng, dân chủ, bình đẳng - tố chất cần thiết cho phát triển tiến bền vững Nhà nước xã hội ta Nhà nước pháp quyền đặt nhiệm vụ phải có hệ thống pháp luật cần đủ để điều chỉnh quan hệ xã hội, làm sở cho tồn trật tự pháp luật kỷ luật Pháp luật thể chế hoá nhu cầu quản lý xã hội, hình thức tồn cấu tổ chức xã hội thiết chế Nhà nước Vì vậy, sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật lối sống có trật tự lành mạnh xã hội Tất quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp pháp luật - Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tôn trọng bảo vệ quyền người, quyền tự công dân, giữ vững mối liên hệ Nhà nước công dân, Nhà nước xã hội Xét chất, cờ bảo vệ quyền người thuộc Nhà nước cách mạng chân chính, nhà nước xã hội chủ nghĩa Cuộc đấu tranh bảy mươi năm đầy gian khổ hy sinh dân tộc Việt Nam độc lập, tự lãnh đạo Đảng suy cho cùng, quyền người, quyền sống, quyền tự quyền mưu cầu hạnh phúc cộng đồng dân tộc cá nhân, người Do vậy, vấn đề bảo đảm quyền người, quyền công dân, mở rộng quyền dân chủ, nâng cao trách nhiệm pháp lý Nhà nước công dân, công dân với Nhà nước… Đảng ta dành quan tâm đặc biệt Nhiều Hội nghị Trung ương Đảng đề cập đến vấn đề văn kiện đại hội Đảng VI, VII, VIII, IX, X nhiều Nghị trung ương khác Văn kiện Đại hội Đảng VI xác định: Xây dựng quyền đặc quyền, đặc lợi, hoạt động sống nhân dân Nghị trung ương khoá VII xác định nguyên tắc: dân chủ xã hội chủ nghĩa vấn đề thuộc chất Nhà nước ta Phát huy quyền làm chủ nhân dân lĩnh vực Quyền làm chủ thể chế hoá pháp luật… Dân chủ đôi với kỷ cương, kỷ luật… Văn kiện Đại hội Đảng IX xác định rõ phương châm bản: xây dựng chế cụ thể để thực phương châm: “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" chủ trương, sách lớn Đảng Nhà nước Thực tốt chế làm chủ nhân dân: làm chủ thông qua đại diện (là quan dân cử đoàn thể), làm chủ trực tiếp hình thức nhân dân tự quản, việc xây dựng thực quy ước, hương ước sở Đảng Nhà nước tiếp tục đổi phong cách, bảo đảm dân chủ trình chuẩn bị định thực định - Trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền: lập pháp, hành pháp tư pháp, có kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc thực quyền lực nhà nước 10 Bắt đầu từ Đại hội Đảng lần thứ VII (1991), với “Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội”, quan điểm tồn ba quyền phân công, phối hợp ba phạm vi quyền lực Nhà nước thức khẳng định sở tiếp thu, kế thừa, phát triển, vận dụng vào hoàn cảnh lịch sử cụ thể Việt Nam tri thức nhân loại trước yêu cầu nghiệp đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động máy nhà nước Và đến Hội nghị Trung ương lần thứ tám (khoá VII), (1995) quan niệm Đảng ba quyền bổ sung quan trọng: quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp chặt chẽ quan nhà nước việc thực ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Nghị đại hội XI Cương lĩnh xây dựng đất nước độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) có bổ sung quan tâm vấn đề kiểm soát quyền lực chế tổ chức quyền lực nhà nước nước ta Theo nguyên tắc quyền lực nhà nước thống có phân công, phối hợp kiểm soát quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp hoàn thiện bước quan trọng Quan điểm thống quyền lực nhà nước có phân công, phối hợp, kiểm soát chặt chẽ ba quyền quyền lực nhà nước quan điểm có tính nguyên tắc đạo thiết kế mô hình tổ chức Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam bối cảnh - Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Ở Việt Nam, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam nghiệp xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân tất yếu lịch sử tất yếu khách quan + Đối với dân tộc Việt Nam, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước, xã hội không tất yếu lịch sử, tất yếu khách quan mà chỗ lãnh đạo có sở đạo lý sâu sắc sở pháp lý vững vàng + Sự lãnh đạo Đảng cộng sản - Đảng cầm quyền đời sống xã hội đời sống nhà nước không trái (mâu thuẫn) với chất nhà nước pháp quyền nói chung mà điều kiện có ý nghĩa tiên trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân nước ta Trong ý nghĩa ấy, nhà nước pháp quyền lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, Đảng lấy chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng kim nam hành động đặc trưng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Đối với Nhà nước, lãnh đạo Đảng lãnh đạo trị, định phương hướng trị Nhà nước, bảo đảm cho Nhà nước ta thực tổ chức thực quyền lực nhân dân, thực dân, dân dân, để thực thành công công đổi đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Nhà nước triển khai tổ chức thực nghị quyết, chủ trương Đảng hoạt động quản lý nhà nước, tổ chức tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội tất lĩnh vực: kinh tế, trị, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng, đối ngoại… II TÌNH HÌNH XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA CỦA DÂN, DO DÂN, VÌ DÂN TRONG THỜI GIAN QUA Qua 30 năm đổi mới, với thành tựu kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN đạt thành tựu quan trọng, đánh dấu giai đoạn phát triển nghiệp xây dựng Nhà nước kiểu - Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Cụ thể là: Những kết đạt - Trong việc thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Vai trò, chức năng, nhiệm vụ Nhà nước có bước điều chỉnh theo yêu cầu trình chuyển từ chế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế Có thể nói, việc thay đổi mô hình kinh tế làm thay đổi vai trò, vị trí chức Nhà nước nói chung, máy nhà nước nói riêng mối quan hệ với đời sống kinh tế đất nước Các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn máy nhà nước dần cấu lại theo hướng mở rộng xã hội hóa, tăng cường vai trò, trách nhiệm cộng đồng, Nhà nước đảm nhiệm công việc thực cần thiết để đảm bảo lợi ích chung toàn xã hội, phát triển toàn xã hội mà cá nhân công dân tự giải thiếu can thiệp, điều tiết Nhà nước Trong mối quan hệ với công dân, máy nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước dần chuyển từ tư lãnh đạo, quyền uy - phục tùng sang tư nhà nước phục vụ, cán bộ, công chức có nghĩa vụ, trách nhiệm phục vụ nhân dân, thực trở thành “công bộc” nhân dân Chính thay đổi tư vai trò, chức Nhà nước, tổ chức máy nhà nước cán bộ, công chức góp phần đem lại thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử trình đổi đất nước Trong lĩnh vực 11 kinh tế, phân định rõ nhiệm vụ quản lý, định hướng Nhà nước với vai trò sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, thành phần kinh tế Nhà nước không can thiệp mà tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh theo chế thị trường, đồng thời kiểm soát chặt chẽ xử lý vi phạm pháp luật hoạt động kinh tế, bảo đảm hài hòa phát triển kinh tế phát triển xã hội Trong lĩnh vực xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ môi trường, với việc phát huy nhân tố người, coi người trung tâm phát triển, Nhà nước xây dựng thực sách lĩnh vực phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế; kết hợp hài hòa phát triển kinh tế với phát triển văn hóa, xã hội, tăng trưởng kinh tế với tiến xã hội; đời sống vật chất tinh thần nhân dân Trong lĩnh vực đối ngoại, nước ta tiếp tục thực sách đối ngoại độc lập, tự chủ, đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ với nước giới Đồng thời, mở rộng quan hệ hữu nghị hợp tác với nước theo nguyên tắc bình đẳng, có lợi, tồn hòa bình, tôn trọng độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ nhau, bảo đảm ổn định phát triển - Về tổ chức máy nhà nước + Quốc hội với tư cách quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao Nhà nước, trở thành yếu tố Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN, yếu tố quy định mối quan hệ quyền lực pháp luật, yếu tố bảo đảm để ý chí nhân dân trở thành ý chí Nhà nước, thành quy phạm pháp luật có hiệu lực cao Hiến pháp luật Quốc hội giao quyền lập hiến, lập pháp, giám sát tối cao định vấn đề quan trọng đất nước Trong đó, lập pháp chức Quốc hội, nhằm thể chế hóa đường lối, sách Đảng thành quy định Nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội Hoạt động ngày đổi mới, tăng cường số lượng lẫn chất lượng Từ sau đổi đến nay, nước ta có Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Hiến pháp năm 2013; Quốc hội thông qua 300 luật, luật nhiều nghị có chứa quy phạm pháp luật, Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua 186 pháp lệnh tạo nên sở pháp lý quan trọng điều chỉnh quan hệ xã hội Hoạt động giám sát tối cao Quốc hội đạt kết đáng kể, góp phần bảo đảm cho máy nhà nước quan nhà nước hoạt động chức năng, nhiệm vụ mình, bảo đảm cho Nhà nước ta thực Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân; bảo đảm Hiến pháp, pháp luật thi hành nghiêm chỉnh, thống Vai trò Quốc hội thể thông qua việc thực chức định vấn đề quan trọng đất nước định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách nhà nước, phân bổ ngân sách trung ương, toán ngân sách nhà nước; định sách tài chính, tiền tệ quốc gia, sách dân tộc, sách tôn giáo Nhà nước; điều chỉnh địa giới hành thành lập quan cấp cao nhà nước; bầu, phê chuẩn chức danh cấp cao máy nhà nước định sách đối nội, đối ngoại nước ta Có thể nói, hoạt động Quốc hội ngày đổi mới, dân chủ, hiệu Quốc hội ngày đáp ứng tốt yêu cầu mong mỏi tầng lớp nhân dân + Chủ tịch nước người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước Cộng hòa XHCN Việt Nam đối nội đối ngoại Hiến pháp năm 1992 đánh dấu bước tiến quan trọng việc thay đổi chế định người đứng đầu Nhà nước từ chế Chủ tịch tập thể nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (Hội đồng Nhà nước) sang chế người đứng đầu Nhà nước cá nhân, thay mặt Nhà nước đối nội đối ngoại, có thẩm quyền liên quan đến việc thực ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Trên sở nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước quy định Hiến pháp văn pháp luật có liên quan, Chủ tịch nước nhiệm kỳ qua phát huy tốt vị trí, vai trò lĩnh vực, đóng góp quan trọng vào thành tựu chung đất nước Trong công tác đối nội, Chủ tịch nước giữ mối quan hệ chặt chẽ với quan thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể xã hội, thống lĩnh lực lượng vũ trang, Chủ tịch Hội đồng quốc phòng an ninh Trong công tác đối ngoại, Chủ tịch nước thể rõ vai trò người đại diện cho quốc gia, góp phần thúc đẩy mối quan hệ hợp tác nhiều mặt Việt Nam với quốc gia vùng lãnh thổ giới + Chính phủ có bước đổi tổ chức phương thức hoạt động, từ Chính phủ tập thể (Hội đồng Chính phủ Hiến pháp năm 1959, Hội đồng Bộ trưởng Hiến pháp năm 1980) sang kết hợp chế độ trách nhiệm tập thể Chính phủ vai trò cá nhân Thủ tướng Chính phủ Hiến pháp 2013 xác định Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội Trên sở quy định Hiến pháp, Chính phủ tập trung chủ động việc xây dựng 12 điều hành sách, tổ chức thi hành pháp luật lãnh đạo hệ thống hành quốc gia; thực cải cách hành theo hướng xây dựng hành phục vụ Vì vậy, thời gian qua, chức Chính phủ quan hệ thống hành nhà nước bước đổi mới, điều chỉnh, bảo đảm phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước điều kiện chế kinh tế chủ động hội nhập kinh tế mở rộng hợp tác quốc tế Chính phủ tập trung nhiều vào thực chức quản lý nhà nước, điều hành vĩ mô lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội theo pháp luật phạm vi nước Bên cạnh đó, cấu tổ chức máy Chính phủ quan hành nhà nước từ trung ương đến địa phương cải tiến, bước khắc phục tình trạng phân tán, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, nhiều tầng nấc trung gian Phương thức hoạt động Chính phủ có nhiều đổi quan trọng, chế quản lý mệnh lệnh hành thay chế quản lý pháp luật Thủ tục hành giải công việc cá nhân, tổ chức trọng cải cách xác định khâu đột phá cải cách hành chính; vị trí vai trò quan hành nhà nước mối quan hệ với người dân doanh nghiệp đổi theo hướng phục vụ quản lý Có thể nói, hoạt động Chính phủ, ngày chuyên nghiệp hơn, công khai, minh bạch hơn, đáp ứng tốt nhiệm vụ quản lý điều hành đất nước theo yêu cầu, đòi hỏi kinh tế thị trường định hướng XHCN, góp phần đưa đất nước vượt qua giai đoạn khó khăn, vượt qua khủng hoảng kinh tế để đạt nhiều thành công phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn vừa qua + Tòa án nhân dân xác định quan thực quyền tư pháp, quan xét xử nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Tổ chức hoạt động hệ thống Tòa án thời gian qua nghiên cứu để đổi mới, cải cách theo hướng “tổ chức hệ thống Tòa án theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành chính” 1, mở rộng thẩm quyền xét xử Toà án, đặc biệt thẩm quyền xét xử vụ án hành chính, qua đó, tăng cường khả kiểm soát tư pháp hệ thống quan hành Việc xét xử vụ án hình sự, giải vụ việc dân vụ án hành Tòa án bảo đảm pháp luật, bảo đảm người, tội vụ án hình bảo vệ kịp thời quyền, lợi ích đáng bên vụ việc dân sự, vụ án hành chính; yêu cầu tranh tụng bước đầu thực hoạt động tố tụng, qua quyền người, quyền công dân ngày đề cao, tôn Nghị sô 49-NQ/TW Bộ Chính trị cải cách tư pháp trọng đảm bảo Trách nhiệm Tòa án, quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng xác định rõ ràng, cụ thể Chế độ bổ nhiệm Thẩm phán tiếp tục thực có kết Những kết góp phần bảo đảm mục tiêu, yêu cầu Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN + Viện kiểm sát nhân dân với chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp ngày đổi nhận thức tổ chức thực Kết thực chức Viện kiểm sát góp phần bảo đảm mục tiêu, yêu cầu Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN, góp phần vào việc hình thành thực chế kiểm soát quyền lực nhà nước, tránh lạm quyền, xâm phạm quyền dân chủ công dân, bảo đảm tuân thủ Hiến pháp pháp luật quan tiến hành tố tụng việc giải vụ án, vụ việc + Kiểm toán nhà nước với địa vị quan chuyên môn lĩnh vực kiểm tra tài nhà nước Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập tuân theo pháp luật, công cụ phục vụ cho minh bạch tài ngân sách thông qua việc công khai kết kiểm toán báo cáo tài tổ chức, cấp ngân sách Hoạt động kiểm toán nhà nước sở cho việc giám sát đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân công tác quản lý tài ngân sách, đặc biệt nguồn lực tài nhà nước Thông qua hoạt động kiểm toán, phát tượng, dấu hiệu tham ô, lãng phí, không tuân thủ pháp luật quản lý kinh tế, tài chính, sử dụng hiệu nguồn lực tài chính, tài sản nhà nước để có biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn, xử lý kịp thời hành vi vi phạm Trong năm vừa qua, Kiểm toán nhà nước góp phần tích cực vào việc phát hiện, xử lý vi phạm nhiều vụ việc xảy thất thoát, tham nhũng đầu tư xây dựng bản, quản lý đất đai, thu - chi ngân sách, quản lý tài sản công hệ thống ngân hàng thương mại Chính vậy, để nâng cao vị trí, vai trò quan này, Hiến pháp năm 2013 có điều quy định chức năng, nhiệm vụ Kiểm toán nhà nước + Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân quan quyền địa phương Qua trình đổi mới, thể chế tổ chức hoạt động quyền địa phương ngày trọng Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân (năm 2003), luật chuyên ngành xây dựng theo tinh thần kiện toàn tổ chức, tăng cường chức giám sát Hội đồng nhân dân; phân định thẩm quyền Hội đồng nhân 13 dân, Uỷ ban nhân dân cấp, cấp quyền địa phương tỉnh - huyện - xã, tập thể Uỷ ban nhân dân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Vì vậy, thời gian qua, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp bước đổi nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Việc định chủ trương, sách quan trọng địa phương Hội đồng nhân dân đạt nhiều kết quả, tạo sở cho việc quản lý, điều hành kinh tế - xã hội địa phương; hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân ngày tăng cường, góp phần thực có hiệu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương, Ủy ban nhân dân thực vai trò hành nhà nước địa phương, đề xuất để Hội đồng nhân dân định chủ trương, sách xây dựng, phát triển địa phương; chủ động thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực đạo, điều hành mặt kinh tế xã hội, an ninh, quốc phòng địa phương Từ năm 2009, thực chủ trương Đảng, Quốc hội nghị thí điếm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường số tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Đây bước đệm quan trọng để làm sở xác định mô hình quyền địa phương nhằm tinh gọn máy, tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước cấp địa phương - Về chế kiểm soát quyền lực nhà nước Trước có Hiến pháp năm 2013, nước ta, quyền lực nhà nước tổ chức theo nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Giữa quan nhà nước có kiểm tra, giám sát lẫn Quốc hội phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn giám sát hoạt động Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ việc thi hành Hiến pháp pháp luật; giám sát văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hội đồng nhân dân phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn giám sát hoạt động Ủy ban nhân dân, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp, giám sát hoạt động Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp Thông qua hoạt động giám sát, phát văn quy phạm pháp luật hoạt động thi hành pháp luật chủ thể chịu giám sát trái pháp luật, quan quyền lực nhà nước theo thẩm quyền bãi bỏ, đình văn bãi nhiệm, phê chuẩn việc miễn nhiệm, cách chức người đứng đầu quan liên quan Các quan nhà nước cấp theo chiều dọc có quyền giám sát, kiểm tra quan nhà nước cấp dưới; quan nhà nước có thẩm quyền chung có quyền kiểm tra việc tuân thủ pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền riêng; quan tư pháp mức độ khác tham gia kiểm tra việc thực quyền lực nhà nước Điều cho thấy, trước có Hiến pháp năm 2013, chưa ghi nhận nội dung kiểm soát quyền lực nhà nước tầm hiến định song cách thức kiểm tra, giám sát quan nhà nước việc thực quyền lực nhà nước có ngày củng cố, kiện toàn Việc bổ sung, khẳng định nội dung “kiểm soát quyền lực” Hiến pháp năm 2013 thể phát triển nhận thức việc thừa nhận nguyên tắc Nhà nước pháp quyền Nội dung “kiểm soát quyền lực” đưa vào Hiến pháp bổ sung hoàn thiện nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước nước ta, sở cho việc tiếp tục tăng cường chế kiểm soát quyền lực quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp giai đoạn tới - Vể bảo đảm vai trò Hiến pháp hệ thống pháp luật Hiến pháp xác định giữ vị trí tối thượng hệ thống pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội; văn quy phạm pháp luật phải phù hợp không trái với Hiến pháp Nhận thức vị trí vai trò quan trọng Hiến pháp Nhà nước pháp quyền, kể từ thực công đổi đất nước (năm 1986) đến nay, Quốc hội lần tiến hành hoạt động lập hiến (ban hành Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm 2013) lần tiến hành hoạt động sửa đối Hiến pháp (năm 1988, 1989 - sửa đổi Hiến pháp năm 1980) năm 2001 (sửa đổi Hiến pháp năm 1992) Quốc hội ban hành Hiến pháp năm 1992 sở sửa đổi toàn diện Hiến pháp năm 1980 để kịp thời thể chế hóa đường lối đổi Đảng Đại hội lần thứ VI, VII Cương lĩnh năm 1991 Bản Hiến pháp năm 1992 tạo sở hiến định cho việc đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước mở đường cho phát triển mạnh mẽ kinh tế Tại kỳ họp thứ 10, ngày 25 tháng 12 năm 2001, Quốc hội xem xét, thông qua Nghị việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp năm 1992 nhằm tạo sở pháp lý quan trọng cho việc tiếp tục đổi hệ thống trị, cải cách máy nhà nước, phát huy dân chủ, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Tiếp đó, sở kế thừa giá trị to 14 lớn Hiến pháp năm 1946, năm 1959, năm 1980 năm 1992, đồng thời thể chế hóa quan điểm, phương hướng, nội dung phát triển khẳng định trong Cương lĩnh (bổ sung, phát triển năm 2011), ngày 28 tháng 11 năm 2013, Quốc hội khóa XIII thông qua Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (Hiến pháp năm 2013) Đây kiện trị - pháp lý đặc biệt quan trọng, đánh dấu bước tiến lịch sử lập hiến nước ta Như vậy, thấy rằng, Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp thời kỳ đầu đổi Hiến pháp năm 2013 Hiến pháp thời kỳ đổi toàn diện, đồng kinh tế trị Hiến pháp năm 2013 thể rõ đầy đủ chất dân chủ, tiến Nhà nước chế độ ta thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Đảng lãnh đạo, quyền người, quyền nghĩa vụ công dân, quy định rõ ràng, đắn, đầy đủ khái quát kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ môi trường, bảo vệ Tổ quốc, tổ chức máy nhà nước, hiệu lực quy trình sửa đối Hiến pháp Cùng với hoạt động lập hiến, Nhà nước ta không ngừng xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo khung pháp lý cho phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, chế độ sở hữu hình thức sở hữu, địa vị pháp lý doanh nghiệp, thương gia, quyền tự kinh doanh tự hợp đồng, chế khuyến khích bảo đảm đầu tư, khai thác sử dụng có hiệu nguồn lực xã hội bước xác lập Hệ thống pháp luật hoàn thiện nội dung hình thức, số lượng chất lượng văn quy phạm pháp luật Chỉ tính riêng hoạt động lập pháp Quốc hội, từ năm 1987 đến nay, Quốc hội ban hành 300 đạo luật1 Trong năm gần đây, số lượng luật Quốc hội ban hành ngày nhiều, tăng gấp ba lần so với thời kỳ trước đổi mới, có nhiều đạo luật quan trọng Bộ luật dân sự, Bộ luật tố tụng dân sự, Bộ luật hình sự, Bộ luật tố tụng hình sự, Bộ luật lao động, Luật đất đai, Luật nhà ở, Luật doanh nghiệp, Luật sở hữu trí tuệ, Luật phòng, chống tham nhũng Trong giai đoạn phát triển, để phù hợp với thực tế sống, Quốc hội định sửa đổi, bổ sung nhiều đạo luật quan trọng Bộ luật dân ban hành năm 1995, sửa đổi bản, toàn diện năm 2005, Luật đất đai ban hành năm 1993 sửa đổi, toàn diện năm 2003, sau vào năm 2013 Nhìn chung, chất lượng văn quy phạm pháp luật nâng lên, bảo đảm tính thống nội tại, rõ ràng, cụ thể, minh bạch có tính khả thi cao Việc thi hành Hiến pháp đạo luật bảo đảm Nhà nước, cán bộ, công chức quan nhà nước tổ chức, cá nhân xã hội Nghĩa vụ tôn trọng tuân theo Hiến pháp, pháp luật không loại trừ Hành vi vi phạm pháp luật bị phát xử lý kịp thời, bảo đảm pháp chế XHCN - Về lãnh đạo Đảng Nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam lực lượng lãnh đạo nhà nước, lãnh đạo xã hội, nhân tố định thắng lợi cách mạng Việt Nam Vị trí, vai trò lãnh đạo Đảng thực tiễn cách mạng Việt Nam tất yếu lịch sử khách quan, khẳng định quán văn kiện Đại hội Đảng, Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 2013 ghi nhận Sự lãnh đạo Đảng Nhà nước lãnh đạo trị, định phương hướng trị Nhà nước, bảo đảm cho Nhà nước thực tổ chức thực quyền lực Nhân dân, thực dân, dân dân Để thực thành công công đổi đất nước theo định hướng XHCN, Nhà nước triển khai tổ chức thực nghị quyết, chủ trương Đảng hoạt động quản lý nhà nước, tổ chức tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội tất lĩnh vực kinh tế, trị, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng, đối ngoại Việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước 30 năm qua có bước tiến định Các nghị Đảng bước làm rõ phương hướng mối quan hệ lãnh đạo Đảng Nhà nước lĩnh vực Chất lượng lãnh đạo Đảng nâng cao hơn, tình trạng tổ chức Đảng bao biện làm thay Nhà nước có bước giảm đáng kể, việc dân chủ hoá phương thức lãnh đạo Đảng có bước tiến quan trọng, vai trò lãnh đạo Đảng giữ vững tăng cường vai trò Nhà nước, Mặt trận, đoàn thể ngày phát huy Nhờ vậy, quyền làm chủ nhân dân thực ngày tốt Cụ thể sau: Đối với Quốc hội, lãnh đạo Đảng thể việc xây dựng đường lối chiến lược, xác Quốc hội khóa I đến Quốc hội khóa VII ban hành 29 đạo luật; Quốc hội khóa VIII (1987-1992) ban hành 31 đạo luật; Quốc hội khóa IX (1992-1997) ban hành 41 đạo luật; Quốc hội khóa X (1997-2002) ban hành 35 đạo luật; Quốc hội khóa XI (2002-2007) đạt kỳ lục ban hành 84 đạo luật; Quốc hội khóa XII (2007-2011) ban hành 67 đạo luật (nhiệm kỳ có năm); Quốc hội khóa XIII (2011 - 2016), tính đến kỳ họp thứ (tháng 10 năm 2013) ban hành 45 đạo luật 15 định mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu làm sở, định hướng để Quốc hội thảo luận, định Chẳng hạn, Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị nghị để định hướng cho hoạt động Quốc hội việc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp, ban hành đạo luật, định vấn đề quan trọng đất nước Sự lãnh đạo Đảng Quốc hội thực theo phương thức Đảng xác định định hướng, nguyên tắc, quan điểm, chủ trương, giải pháp lớn, để Quôc hội thảo luận định theo pháp luật không áp đặt Chính vậy, hoạt động Quốc hội ngày chất lượng, thực chất thu hút quan tâm ngày rộng rãi dư luận xã hội Đối với Chính phủ, Đảng có đổi quan trọng phương thức lãnh đạo để ngày phù hợp với vị trí trách nhiệm Đảng cầm quyền phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Chính phủ quan công quyền, vừa không ngừng tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, vừa nâng cao hiệu lực quản lý, điều hành Chính phủ; giảm bớt tình trạng bao biện, làm thay, "lấn sân" Đảng Chính phủ Sự lãnh đạo Đảng Chính phủ chỗ: Đảng định vấn đề quan điểm, tư tưởng, chủ trương lớn để đạo, định hướng cho Chính phủ tổ chức thực theo quy định pháp luật Đảng không định chủ trương cụ thể thuộc phạm vi quản lỷ Chính phủ, không làm thay Đối với Toà án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân, Đảng có chủ trương cải cách tư pháp Thực chủ trương này, nhiều quy định pháp luật tổ chức hoạt động Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân sửa đổi, bổ sung xây dựng mới, tạo sở pháp lý cho việc đổi tổ chức hoạt động quan Đảng lãnh đạo ngành Tòa án tôn trọng tính độc lập xét xử Tòa án Khi xét xử, Thẩm phán, Hội thẩm độc lập tuân theo pháp luật (Điều 103 Hiến pháp năm 2013) Tình trạng cấp ủy can thiệp vào công tác xét xử Tòa án giảm nhiều - Về đội ngũ cán bộ, công chức Trong trình đổi mới, Đảng Nhà nước ta quan tâm sâu sắc đến việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Trải qua trình phát triển, đội ngũ cán bộ, công chức bước trưởng thành, công tác quản lý dần vào nếp, góp phần tích cực vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Năm 1998, Pháp lệnh cán bộ, công chức ban hành (sửa đổi, bổ sung năm 2003) tạo sở pháp lý quan trọng cho việc tổ chức quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, xây dựng hành phục vụ nhân dân, bước đổi chế quản lý cán bộ, công chức, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Sau 10 năm thực Pháp lệnh cán bộ, công chức, để tạo sở pháp lý vững cho việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước, Quốc hội nâng Pháp lệnh cán bộ, công chức lên thành Luật cán bộ, công chức ban hành Luật viên chức Các quy định pháp luật cán bộ, công chức, viên chức phân định rõ cán bộ, công chức, viên chức làm việc khu vực hành chính, khu vực nghiệp với người làm việc khu vực doanh nghiệp tổ chức kinh tế; xác định phân định nhóm cán bộ, công chức, viên chức phù hợp với đặc thù thể chế trị Việt Nam mô hình tổ chức máy nhà nước; nghĩa vụ, quyền lợi việc cán bộ, công chức, viên chức không làm quy định Đội ngũ cán bộ, công chức bước chuẩn hóa, nâng cao chất lượng, đáp ứng yêu cầu cải cách hành mang lại kết định, hành phục vụ bước khắc phục tình trạng quan liêu, bao cấp Việc tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức chuyển từ chế độ phân phối học sinh tốt nghiệp phân công công tác theo kế hoạch trước sang chế độ thi tuyển theo nguyên tắc cạnh tranh, công khai, khách quan; việc thăng tiến mặt chức nghiệp cán bộ, công chức, viên chức phải qua kỳ thi nâng ngạch; bước thay đổi tư việc bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức giữ chức danh lãnh đạo, quản lý theo hướng động với quy định thời hạn bổ nhiệm có nhiệm kỳ năm, hết thời hạn có đánh giá, bổ nhiệm lại không bổ nhiệm lại; quy định đưa vào nếp chế độ đánh giá cán bộ, công chức, viên chức thực chế độ khen thưởng, kỷ luật quy trình, thủ tục, thẩm quyền cụ thể; chế độ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức coi trọng; việc sử dụng cán bộ, công chức, viên chức phải vào tiêu chuẩn, nhu cầu Về bản, đội ngũ cán bộ, công chức có lĩnh trị vững vàng, kiên định với mục tiêu lý tưởng XHCN, quan điểm lập trường đắn, trung thành với Tổ quốc, với nhân dân Hoạt động công vụ, đội ngũ cán bộ, công chức góp phần thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, tạo tiền đề cho việc hội nhập sâu, rộng lĩnh vực kinh tế - văn hóa - xã hội với nước khu vực giới Những hạn chế, yếu Một số nội dung xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, việc đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động quan máy nhà 16 nước chuyển biến chậm Việc xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan máy nhà nước nhiều điểm chưa rõ Mặc dù Hiến pháp năm 2013 thể bước tiến quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, song cách hiểu nội hàm quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp chưa đạt thống cao Quốc hội hoạt động ngày dân chủ hiệu kết hoạt động lập pháp, giám sát định vấn đề quan trọng đất nước chưa đáp ứng kỳ vọng nhân dân Hoạt động Quốc hội chưa thực chuyên nghiệp, tỷ lệ đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách tăng lên theo nhiệm kỳ chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, điều kiện bảo đảm hoạt động đại biểu Quốc hội nhiều hạn chế nên chưa đáp ứng khối lượng công việc ngày nhiều, với yêu cầu ngày cao chất lượng Tổ chức máy quan Quốc hội, quan giúp việc có mặt chậm đổi mới; chế hoạt động đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội chưa quy định rõ; việc tổ chức tiếp dân, tiếp xúc cử tri mang tính hình thức Với tư cách người đứng đầu Nhà nước, thay mặt Nhà nước đối nội, đối ngoại, Chủ tịch nước thiết chế có vai trò quan trọng lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp Tuy nhiên, số quy định Hiến pháp chức năng, nhiệm vụ mối quan hệ Chủ tịch nước quan khác chưa cụ thể hóa, đặc biệt chưa xây dựng Luật Chủ tịch nước Chức năng, nhiệm vụ Chính phủ quan máy hành nhà nước số lĩnh vực chưa rõ; phân định chức năng, thẩm quyền quản lý, điều hành Chính phủ (tập thể Chính phủ) Thủ tướng chưa thật rõ ràng, rành mạch Tổ chức máy hành cồng kềnh, hoạt động thiếu nhịp nhàng, thông suốt Bộ máy Chính phủ giảm số bộ, số lượng đơn vị đầu mối lại có xu hướng tăng; cấu bên bộ, quan ngang quyền địa phương (các tổng cục, cục, vụ, viện, sở, phòng) chưa xếp hợp lý; chức quản lý nhà nước chưa xác định xác; thay quản lý thông qua sách, pháp luật nhiều trường hợp quan quản lý nhà nước thực hoạt động điều hành, quản lý sản xuất, kinh doanh, can thiệp trực tiếp vào đời sống xã hội -Việc tổ chức hệ thống Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân đổi bước theo Hiến pháp 2013 nhiều bất cập cấu trúc bên Toà án cấp huyện dàn tất huyện, kể huyện có quy mô nhỏ chia tách; đội ngũ Thẩm phán bị dàn mỏng, phân tán, số lượng thiếu, có nơi xét xử không hết án có nơi lại án Quy định văn pháp luật hành cụ thể hóa Hiến pháp chưa thể rõ chế vận hành quyền công tố tố tụng hình sự, thẩm quyền điều tra Viện kiểm sát tố tụng hình sự, phạm vi thực hành quyền công tố đâu kết thúc Công tác thực hành quyền công tố có chịu kiểm sát hay không đặt dư luận quan tâm, đặc biệt trường hợp truy tố oan, sai Phạm vi, đối tượng, nội dung quyền cụ thể thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp chưa quy định thật rõ ràng dẫn đến lúng túng trình thực hiện, chưa có chế bảo đảm hiệu lực kiến nghị, kháng nghị Viện kiểm sát dẫn đến tình trạng nhiều quan hữu quan không thực kiến nghị kháng nghị kiểm sát chế tài xử lý - Tổ chức quyền địa phương nặng tính bảo đảm tính thống đạo, điều hành trung ương, chưa phát huy tính chủ động, sáng tạo địa phương Mô hình tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân thiết kế cách tương đối đồng loạt, chưa thể đặc điểm yêu cầu quản lý nhà nước địa bàn, lãnh thổ khác gần thay đổi từ đổi đến Tổ chức máy quyền tỉnh, thành phố có phân biệt địa phương có quy mô, tính chất khác nhau; quản lý hành đô thị nông thôn, miền núi, hải đảo, đơn vị hành kinh tế đặc biệt khác biệt chưa rõ nét tổ chức thẩm quyền - Về chế kiểm soát quyền lực nhà nước, trước Hiến pháp năm 2013, tổ chức máy nhà nước có kiểm tra, giám sát quan mà chưa có chế kiểm soát lẫn quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Trong chế kiểm tra, giám sát quan có chế tài hủy bỏ văn quy phạm pháp luật quan hành pháp, tư pháp trái Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội mà chưa có chế phán quyết, xử lý định/hành vi khác quan lập pháp, hành pháp, tư pháp trái Hiến pháp Chưa xác định rõ chế để quan hành pháp quan tư pháp tác động trở lại hoạt động Quốc hội thiết chế thực quyền lập pháp Chủ tịch nước xác định người thay mặt Nhà nước đối nội, đối ngoại chưa có chế để xác định vai trò Chủ 17 tịch nước quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp thẩm quyền đề nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét lại pháp lệnh trước công bố Đồng thời, chưa có chế mặt nhà nước đế quan thực quyền lực tư pháp kiểm soát hoạt động quan hành pháp Chưa có chế kiểm soát nội thiết chế thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Chẳng hạn, hoạt động lập pháp, có chế bỏ phiếu tín nhiệm để làm sở cho việc bãi nhiệm, phê chuẩn việc cách chức người đứng đầu quan hành pháp, tư pháp thực tế chưa thực Trong hoạt động hành pháp, chưa có chế rõ ràng việc phân cấp trách nhiệm, thẩm quyền độc lập Thủ tướng, Phó Thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang - Về hệ thống pháp luật, trình đổi đạt nhiều thành tựu xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật, thấy rằng, hệ thống pháp luật nước ta chưa đáp ứng kịp với yêu cầu việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện máy nhà nước việc quản lý nhà nước, quản lý xã hội pháp luật Mặc dù Quốc hội ban hành nhiều đạo luật mới, sửa đổi, bổ sung nhiều đạo luật hành, song hệ thống pháp luật ta chưa hoàn chỉnh, chưa đồng bộ, có nhiều văn chồng chéo, mâu thuẫn Một số luật ban hành chất lượng chưa cao, chưa sát với sống, tính khả thi thấp, phải điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung nhiều lần Một số luật nhiều quy định mang tính nguyên tắc, thiếu cụ thể nên có hiệu lực chưa thi hành mà phải chờ văn quy định chi tiết, hướng dẫn, văn loại nhiều lại không ban hành kịp thời nên pháp luật chậm vào sống không tránh khỏi có cách hiểu, cách làm khác nhau, dẫn đến sơ hở, lợi dụng việc thi hành pháp luật Bên cạnh đó, quan điểm đạo Đảng Nhà nước số vấn đề chậm khẳng định thiếu quán nên gây ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu công tác thể chế hóa thành pháp luật - Cơ chế bảo đảm cho việc thi hành quy định Hiến pháp, xử lý vi phạm Hiến pháp lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp (bảo vệ Hiến pháp) giao cho nhiều chủ thể tiến hành, chưa có chế hoạt động chuyên trách Hoạt động bảo vệ Hiến pháp quan trọng phổ biến Việt Nam xem xét bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống văn quy phạm pháp luật thực tế, công tác xem xét, xử lý văn không tiến hành triệt để thường xuyên Thẩm quyền hủy bỏ, đình văn quy phạm pháp luật trái Hiến pháp thực tiễn chưa áp dụng Hình thức kiến nghị thông qua hoạt động giám sát, kiểm tra quan Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội, quan nhà nước có thẩm quyền chưa thực thi đầy đủ nên chưa mang lại hiệu cao Chính vậy, Hiến pháp năm 2013 bổ sung quy định trách nhiệm Quốc hội, quan Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan khác Nhà nước toàn thể nhân dân có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp giao cho Quốc hội quy định cụ thể chế bảo vệ Hiến pháp - Việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân chậm Phương thức lãnh đạo số cấp uỷ đảng chậm đổi mới, chưa đáp ứng yêu cầu trình đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, vừa có tình trạng buông lỏng vừa có tình trạng bao biện, chồng chéo nên chưa phát huy tốt vai trò lãnh đạo Đảng hiệu lực điều hành máy nhà nước Một số cấp uỷ tổ chức Đảng vừa lúng túng, vừa thiếu quan tâm lãnh đạo việc quản lý nhà nước lĩnh vực chế thị trường định hướng XHCN theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân - Chất lượng cán bộ, công chức quan, tổ chức, đơn vị chưa đáp ứng yêu cầu thực thi chức năng, nhiệm vụ theo vị trí việc làm; lực trình độ đội ngũ cán bộ, công chức chưa ngang tầm với đòi hỏi nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Mức độ chuyên nghiệp, tính chuyên sâu, kỹ hành cán bộ, công chức thấp Công tác quản lý, tuyển dụng, sử dụng, thi tuyển, thi nâng ngạch, đánh giá, luân chuyển, đề bạt cán bộ, công chức chậm thay đổi Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức nhìn chung chưa xây dựng có xây dựng cấu chưa hợp lý; đặc biệt đặt mối quan hệ cấu cán bộ, công chức với biên chế xác định chức danh, tiêu chuẩn vị trí việc làm đặt nhiều vấn đề phải cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức nước quan, tổ chức, đơn vị Văn hóa công sở, giao tiếp hành công sở thái độ, ứng xử phận công chức chưa đạt yêu cầu thực thi công vụ, phục vụ nhân dân Một phận công chức bị sa sút phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm kém, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, nhũng nhiễu nhân dân, coi việc thực thi công vụ, phục vụ nhân 18 dân việc ban phát ân huệ mình; tác phong làm việc quan liêu, cửa quyền, “vô cảm” trước nhu cầu xúc, đáng người dân Nguyên nhân hạn chế, yếu Những hạn chế, yếu nêu xuất phát từ nguyên nhân chủ quan khách quan sau đây: - Xuất phát điểm kinh tế - xã hội thấp ảnh hưởng nặng nề chế quản lý kế hoạch hoá tập trung, bao cấp áp dụng thời gian dài tác động không nhỏ đến trình xây dựng hoàn thiện nhà nước XHCN Việt Nam Việc tìm tòi, xây dựng mô hình Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN điều kiện nêu vấn đề khó khăn, vấn đề lý luận, chưa có tiền lệ giới, đòi hỏi tìm tòi, khai phá, đúc kết kinh nghiệm cách bền bỉ kiên trì - Nhiều vấn đề lý luận Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN chưa nghiên cứu cách có hệ thống, chưa xác định rõ vai trò Nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN Sự phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực quan thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp chưa thể chế đầy đủ, rõ ràng phương diện pháp luật; chưa tạo gắn kết, đồng cải cách hành với cải cách lập pháp, tư pháp Quốc hội nước ta thiết chế hoạt động không thường xuyên, đại biểu Quốc hội phần lớn kiêm nhiệm, không chuyên nghiệp, lại thiếu phương pháp, công cụ mang tính chuyên môn nên tác động giám sát tối cao Quốc hội Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao hạn chế Việc thực hình thức giám sát xem xét báo cáo, chất vấn có tiến đặt Quốc hội vào tình bị động trước việc Các hình thức giám sát mạnh bỏ phiếu tín nhiệm, thành lập uỷ ban điều tra lâm thời có quy định Luật hoạt động giám sát Quốc hội chưa thực thực tế Vai trò Toà án với tư cách trung tâm hệ thống tư pháp thực việc giám sát hành vi vi phạm pháp luật, giải xung đột xã hội chưa đề cao, việc phán quan hành chưa đủ mạnh đế góp phần hạn chế vi phạm pháp luật quan - Tuy sớm thấy yêu cầu đổi kiện toàn tổ chức, máy, song chủ trương tổ chức thực không đồng bộ; thiếu giải pháp đồng bộ, kiên quyết, kịp thời, hiệu nhằm đổi tổ chức, nâng cao lực, hiệu máy nhà nước, xếp tổ chức, máy không đôi với đổi thể chế, sách, phương thức hoạt động nên kết thực bị hạn chế Đó nguyên nhân khiến cho cấu tổ chức, máy lúc giảm, lúc tăng đầu mối, tách, nhập tổ chức máy; biên chế ngày tăng - Chậm tổng kết lý luận thực tiễn phân định mối quan hệ lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước; đổi nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng lĩnh vực xây dựng Nhà nước, xây dựng tổ chức thực pháp luật, cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng Đảng quyền sở chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn - Công tác quy hoạch, kế hoạch xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chưa ổn định nên việc bố trí, sử dụng công chức theo tình huống, bị động Việc quản lý cán bộ, công chức chưa chuyển sang thực quản lý nguồn nhân lực công vụ Tình trạng chưa phù hợp vị trí công tác với ngạch chức danh công chức phổ biến: công chức giữ ngạch thấp lại làm công việc ngạch cao ngược lại, công chức ngạch cao lại không đảm đương chức trách, nhiệm vụ ngạch III NHỮNG PHƯƠNG HƯỚNG CƠ BẢN TIẾP TỤC XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA CỦA DÂN, DO DÂN, VÌ DÂN Ở NƯỚC TA Tăng cường dân chủ XHCN - Dân chủ xã hội chủ nghĩa chất chế độ ta, vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển đất nước, cần xây dựng bước hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm dân chủ thực thực tế sống cấp, tất lĩnh vực Dân chủ gắn liền với kỷ luật, kỷ cương phải thể chế hóa pháp luật, pháp luật bảo đảm Đảng nêu gương dân chủ lãnh đạo tốt trình dân chủ hóa hoạt động Nhà nước Dân chủ Đảng định dân chủ tổ chức, hoạt động Nhà nước, gắn liền với dân chủ xã hội Bởi quan nhà nước có tổ chức Đảng, cán chủ chốt đảng viên, cán Đảng Nguyên tắc tập trung dân chủ thực Đảng Nhà nước Do vậy, Đảng lãnh đạo trình dân chủ hóa tất yếu phải lãnh đạo Nhà nước thực dân chủ, lãnh đạo nhân dân tham gia giám sát quan, công chức nhà nước nhằm bảo đảm quyền làm chủ nhân dân Đường lối, sách Đảng đời sở dân chủ Đảng phát huy nhanh chóng vào sống, đem lại lợi quyền thiết thân cho dân chúng xã hội, nhờ mục tiêu đổi thực thúc đẩy dân chủ xã hội phát 19 triển nhanh chóng, mạnh mẽ Đồng thời, cần có chế cụ thể để nhân dân thực quyền giám sát Đảng quy định khoản Điều Hiến pháp năm 2013 - Đổi nhận thức hành động mối quan hệ Nhà nước công dân, phải đặt người dân vào vị trí trung tâm hoạt động máy nhà nước, toàn hoạt động máy nhà nước phải tổ chức tảng “phục vụ nhân dân” Với tinh thần đó, máy nhà nước cần phải tổ chức gọn nhẹ, rõ ràng chức năng, cụ thể quyền hạn trách nhiệm; tổ chức hoạt động máy nhà nước từ Quốc hội, Chính phủ, quan tư pháp đến quyền địa phương phải tạo điều kiện để dân dễ tiếp cận, dễ đối thoại, dễ kiểm tra, giám sát, huy động tối đa trí tuệ, sáng kiến đóng góp người dân tham gia quản lý nhà nước xã hội Nhà nước phải bảo đảm phát huy quyền làm chủ thực người dân, quyền tham gia xây dựng sách, quyền lựa chọn người đại diện cho quyền sở hữu tài sản hợp pháp Quyền làm chủ phải đôi với trách nhiệm xã hội nghĩa vụ công dân mà trước hết phải tuân thủ pháp luật Nâng cao ý thức quyền nghĩa vụ công dân, lực làm chủ, tham gia quản lý xã hội nhân dân Có chế cụ thể để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội thực việc phản biện xã hội giám sát xã hội Nhà nước phải quan tâm việc chăm lo hạnh phúc phát triển tự do, toàn diện người, bảo vệ quyền lợi ích họp pháp người, tôn trọng thực điều ước quốc tế quyền người mà Việt Nam ký kết Cần tăng cường tương tác quan máy nhà nước máy nhà nước với tổ chức trị - xã hội người dân Mở rộng đối thoại với người dân doanh nghiệp nhiều hình thức để Nhà nước, cán bộ, công chức gần dân chủ trương, sách, pháp luật sát với thực tiễn Sự phối hợp quan lập pháp, hành pháp, tư pháp phải sở bảo đảm tính độc lập theo chức phân công yêu cầu kiểm soát lẫn nhau, bổ trợ cho theo quy định pháp luật Đẩy mạnh phân cấp, phát huy chủ động, sáng tạo cấp dưới, đồng thời bảo đảm quản lý thống hệ thống - Tăng cường dân chủ sở; mở rộng hình thức dân chủ trực tiếp để người dân tham gia vào công việc Nhà nước cách thiết thực, phù hợp, trọng tâm địa phương, trước hết công việc liên quan thiết thực, trực tiếp đến đời sống nhân dân Tạo chế, điều kiện cho người dân tham gia thực chất vào hoạt động quản lý nhà nước, từ việc tham gia ý kiến giai đoạn xây dựng sách, pháp luật đến việc tham gia giám sát cán bộ, công chức quan nhà nước việc thực sách, pháp luật Tăng cường quyền giám sát quan dân cử, quyền giám sát, kiểm tra công dân hoạt động quan, cán bộ, công chức Đổi nâng cao hiệu quản lý Nhà nước Nhà nước trụ cột hệ thống trị Việc đổi mới, hoàn thiện Nhà nước có ý nghĩa quan trọng, định đến hiệu tổ chức hoạt động toàn hệ thống trị Để làm rõ vị trí trụ cột Nhà nước hệ thống trị cần đổi cần tập trung vào vấn đề sau đây: - Về vai trò, chức Nhà nước: Nhà nước thiết chế trị trung tâm có vai trò đặc biệt quan trọng lĩnh vực đời sống trị, kinh tế, văn hoá, xã hội đất nước Tuy nhiên, dù vai trò Nhà nước quan trọng, to lớn đến nhường tạo nhà nước toàn trị, định vấn đề bao cấp toàn xã hội Vai trò Nhà nước có giới hạn mối quan hệ với thiết chế trị - xã hội thuộc hệ thống trị, mối quan hệ với kinh tế thị trường, xã hội mối quan hệ với công dân Vì vậy, mặt cần tăng cường xã hội hội hóa khả độc lập thiết chế xã hội, giải phóng họ khỏi phụ thuộc (bảo trợ) Nhà nước, mặt khác, thân Nhà nước phải tự hạn chế, giảm thiểu biện pháp can thiệp trực tiếp vào thị trường quan hệ dân thông qua việc ban hành pháp luật tăng cường biện pháp kiểm tra, giám sát, kiểm soát Để phát huy tốt quyền làm chủ nhân dân, Nhà nước phải làm tốt chức kiến tạo phát triển Nhà nước không làm thay dân mà phải tập trung xây dựng khuôn khổ thể chế phù hợp tạo điều kiện cần thiết để người phát huy lực sức sáng tạo lợi ích đóng góp cho xã hội Chỉ dân giàu nước mạnh Xã hội hóa không để huy động nguồn lực mà tạo điều kiện cho xã hội thực chức năng, công việc mà xã hội làm tốt Chỉ xây dựng máy hành nhà nước tinh gọn, hiệu lực, hiệu Nhà nước phải tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng theo chế thị trường; kiểm soát chặt chẽ xóa bỏ độc quyền doanh nghiệp chế sách dẫn đến bất bình đẳng cạnh tranh Pháp luật chế sách phải tạo thuận lợi cho người dân 20 doanh nghiệp phát triển sản xuất, kinh doanh Tài nguyên, nguồn lực quốc gia phải phân bổ tới chủ thể có lực sử dụng mang lại hiệu cao cho đất nước Nhà nước phải có sách đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao huy động nguồn lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đáp ứng yêu cầu phát triển Phải chủ động, tích cực hội nhập quốc tế, tạo môi trường điều kiện thuận lợi để xây dựng bảo vệ đất nước - Về tổ chức máy nhà nước: Trên sở Cương lĩnh văn kiện khác Đảng qua 30 năm đổi mới, Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam kế thừa Hiến pháp trước Nhà nước ta để có quy định cụ thể tổ chức hoạt động máy nhà nước Vì vậy, thời gian tới, tổ chức hoạt động máy nhà nước tiếp tục thực theo quy định Hiến pháp đạo luật tổ chức máy nhà nước cần tiếp tục cụ thể hóa quy định Hiến pháp cho phù hợp với thiết chế cụ thể Việc đổi tổ chức máy đề nghị cần tập trung vào số vấn đề sau đây: - Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Quốc hội theo hướng chuyên nghiệp, hiệu hoạt động lập pháp, giám sát định vấn đề quan trọng đất nước Hoạt động lập pháp Quốc hội phải chuyển trọng tâm từ quy định quyền máy nhà nước sang xác định nghĩa vụ trách nhiệm quan này, từ quyền cho phép công quyền sang quyền công dân mối quan hệ với nhà nước Phát huy dân chủ phương thức hoạt động Quốc hội, tăng cường tranh luận, phản biện, giám sát, đưa định hình thức luật Phát huy vai trò quan trọng Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội việc xem xét để Quốc hội thông qua dự án luật định vấn đề quan trọng đất nước - Tiếp tục nghiên cứu làm rõ trách nhiệm Chủ tịch nước để thực đầy đủ chức nguyên thủ quốc gia theo yêu cầu Nhà nước pháp quyền, thay mặt Nhà nước đối nội, đối ngoại thống lĩnh lực lượng vũ trang nhân dân, góp phần bảo đảm cân thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp - Tiếp tục kiện toàn tổ chức Chính phủ theo hướng tinh gọn, hợp lý, hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu xây dựng hành dân chủ, đại Phân định cụ thể nhiệm vụ quyền hạn tập thể cá nhân tổ chức hoạt động Chính phủ theo hướng: Thủ tướng Chính phủ phải chịu trách nhiệm chung hoạt động điều hành, quản lý nhà nước Chính phủ; Bộ trưởng chịu trách nhiệm lĩnh vực quản lý nhà nước phụ trách Tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tạo chuyển biến mối quan hệ quan hành với người dân doanh nghiệp, phát huy mạnh mẽ dân chủ, tạo điều kiện để người dân xã hội tham gia vào hoạt động quản lý Chính phủ quan máy hành - Xác định chế bảo đảm tính độc lập hoạt động tư pháp theo hướng khẳng định Tòa án có quyền có trách nhiệm vào Hiến pháp pháp luật để phán quyết, không chịu can thiệp từ phía quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước Trong Nhà nước pháp quyền, Tòa án có chức xét xử, cá nhân, quan, tổ chức phải có trách nhiệm tôn trọng phán Tòa án Đồng thời, cần nghiên cứu để tiếp tục đổi tổ chức lại hoạt động kiểm sát, điều tra, thi hành án tương ứng với chức năng, nhiệm vụ phân định rõ để vừa có phân công, phối hợp, vừa kiểm soát lẫn -Cụ thể hóa quy định luật quyền địa phương, tiếp tục nghiên cứu để đổi mô hình quyền địa phương theo yêu cầu Hiến pháp đa dạng hóa mô hình quyền địa phương với quy định định Hiến pháp cấp quyền Xác định rõ chế phân cấp, phân quyền trung ương địa phương ngành, lĩnh vực nhằm phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm địa phương phạm vi phân cấp, phân quyền - Về chê kiểm soát quyền lực nhà nước: Hiến pháp năm 2013 bổ sung nguyên tắc kiểm soát quyền lực nhà nước quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Vì vậy, luật tổ chức máy nhà nước, cần nghiên cứu, cụ thể chế kiểm soát quyền lực song song với việc tiếp tục trì chế giám sát, kiểm tra quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, quan trung ương địa phương Đồng thời, nghiên cứu xây dựng chế, thực luật trưng cầu ý dân để bảo đảm vai trò nhân dân việc định vấn đề quan trọng đất nước, qua kiểm soát quyền lực nhà nước - Về bảo đảm vị trí tối thượng Hiến pháp pháp luật Hiến pháp đạo luật nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, có hiệu lực pháp lý cao Mọi văn pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp Mọi hành vi vi phạm Hiến pháp bị xử lý Quốc hội, quan Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan khác Nhà nước toàn thể Nhân dân có trách nhiệm bảo vệ Hiến 21 pháp Vì vậy, đạo luật tổ chức máy nhà nước cần xây dựng chế bảo vệ Hiến pháp cách hiệu quả, phù hợp với điều kiện kinh tế, trị, xã hội nước ta Cần tăng cường kỷ luật, kỷ cương, hoàn thiện thể chế, sách tăng cường pháp chế XHCN yêu cầu quan trọng Phê phán nghiêm trị hành vi vi phạm quyền làm chủ nhân dân, hành vi lợi dụng dân chủ để làm an ninh, trật tự, an toàn xã hội; chống tập trung quan liêu, khắc phục dân chủ hình thức - Về đội ngũ cán bộ, công chức: Nhà nước phải xây dựng cho máy tinh gọn, hiệu lực hiệu với đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất, lực tính chuyên nghiệp cao Mọi quan, công chức phải giao nhiệm vụ rõ ràng Việc đánh giá tổ chức, cán bộ, công chức phải vào kết hoàn thành nhiệm vụ Phải hoàn thiện tiêu chí đánh giá chế kiểm soát thực thi công vụ Người đứng đầu quan hành phải chịu trách nhiệm kết thực chức nhiệm vụ giao phải trao quyền định tương ứng tổ chức cán Cần có quy hoạch, kế hoạch tổng thể xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; thực việc quản lý cán bộ, công chức theo hướng quản lý nguồn nhân lực công vụ Cần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý nhà nước Có sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, công chức hoàn thành nhiệm vụ có chế loại bỏ, bãi miễn người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín nhân dân Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Tiếp tục đổi mô hình tổ chức, hình thức, phương thức hoạt động quan nhà nước trung ương, địa phương nhằm hướng tới máy nhà nước gọn tổ chức, hiệu hoạt động, đáp ứng ngày tích cực yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng, bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân phù hợp với chuẩn mực chế độ pháp quyền Trên định hướng này, Luật tổ chức Quốc hội (sửa đổi), Luật tổ chức Tòa án nhân dân (sửa đổi), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi) Quốc hội thông qua kỳ họp thứ vừa qua Các Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức quyền địa phương, Luật bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân (trong quy định Hội đồng bầu cử quốc gia theo hướng quy định Hiến pháp 2013), Luật kiểm toán nhà nước, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Quốc hội khóa XIII thông qua - Để thể chế hóa quy định Hiến pháp 2013 quyền người, quyền nghĩa vụ công dân, cần tập trung ưu tiên phương diện sau: + Về bản, việc quy định quyền người, quyền công dân phải thực tầm đạo luật Những quyền người, quyền công dân quy định văn luật, kể pháp lệnh cần nghiên cứu để chuyển sang quy định đạo luật Việc luật hóa quy định quyền người, quyền công dân vừa tạo cho quyền giá trị pháp lý cao, ổn định, khắc phục tùy tiện hay nguy hạn chế quyền người trình thực Tuy nhiên để luật hóa tất quyền người, quyền, nghĩa vụ công dân Hiến pháp quy định đòi hỏi phải có lộ trình phù hợp Do việc thực số quyền, trước mắt cần trì cách tiếp cận “theo quy định pháp luật” Nhưng cách tiếp cận áp dụng cho việc quy định trình tự, thủ tục thực số quyền áp dụng để quy định nội dung quyền + Việc hoàn thiện, bổ sung, sửa đổi quy định quyền người, quyền công dân phải đặc biệt tuân thủ quy định khoản Điều 14 Hiến pháp 2013 Theo đó, “quyền người, quyền công dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” Như có đạo luật quy định việc hạn chế quyền người, việc hạn chế bị giới hạn trường hợp thật cần thiết xác định khoản Điều 14 nêu Điều khoản hiến định đòi hỏi phải rà soát để kịp thời loại bỏ quy định văn luật hạn chế quyền người, quyền công dân trường hợp thật cần thiết Hiến pháp 2013 quy định + Trong lĩnh vực kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ môi trường: 38 đạo luật quan trọng đưa vào chương trình sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện theo Kế hoạch triển khai thi hành Hiến pháp ban hành kèm theo Nghị 718/NQ-UBTVQH13 ngày 02/01/2014 Các đạo luật điều chỉnh quan hệ kinh tế cần bám sát quy định Hiến pháp kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa để tập trung sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện sở pháp lý đồng cho kinh tế thị trường, tạo đột phá cải cách thể chế kinh tế theo quy luật thị trường Theo việc sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực 22 kinh tế tập trung vào việc loại bỏ chế, thủ tục hành gò bó phát triển kinh tế, gây khó khăn, ách tắc vận hành phát triển quan hệ thị trường Quán triệt tư tưởng Hiến pháp 2013, việc sửa đổi, hoàn thiện pháp luật lĩnh vực kinh tế tập trung vào mục tiêu: - Tạo môi trường pháp lý ổn định an toàn cho việc xây dựng, vận hành phát triển loại thị trường, đặc biệt thị trường hàng hóa, thị trường vốn, thị trường lao động thị trường khoa học công nghệ, huy động nguồn lực xã hội tham gia phát triển loại hình thị trường - Quản lý sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên đất đai, nguồn vốn nhà nước, vốn vay, minh bạch hóa mối quan hệ sử dụng đất, thu hồi đất, phù hợp với chế độ sở hữu toàn dân đất đai, quyền lợi ích hợp pháp người giao quyền sử dụng đất, thuê đất theo quan hệ thị trường - Đơn giản hóa quy trình, thủ tục thành lập, giải thể, phá sản doanh nghiệp, tạo hành lang pháp lý thông thoáng cho hoạt động sản xuất, kinh doanh tiêu dùng - Đổi quan hệ Nhà nước thị trường, xác định rõ quyền hạn trách nhiệm quan nhà nước việc xử lý vấn đề liên quan đến doanh nghiệp nhà nước, vốn đầu tư Nhà nước loại hình doanh nghiệp, đảm bảo quyền bình đẳng, quyền cạnh tranh tất doanh nghiệp theo quy định pháp luật, ngăn ngừa có hiệu việc can thiệp trái pháp luật quan, công chức nhà nước vào hoạt động sản xuất, kinh doanh tổ chức kinh tế cá nhân công dân; nâng cao lực, vai trò trách nhiệm quan nhà nước việc cung cấp dịch vụ công, hướng dẫn, giúp đỡ, hỗ trợ doanh nghiệp người dân việc tiếp cận nguồn vốn, thị trường bảo vệ lợi ích hợp pháp doanh nghiệp bị vi phạm Sự gắn kết quy định kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ môi trường Chương III Hiến pháp 2013 đòi hỏi phải sửa đổi, bổ sung đồng quy định pháp luật lĩnh vực quan trọng Do vậy, văn pháp luật lĩnh vực văn hóa, xã hội, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ môi trường phải nghiên cứu, đánh giá lại để có sửa đổi, bổ sung thích hợp, tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi cho việc tiếp tục giải pháp cải cách kinh tế - xã hội giai đoạn phát triển đất nước Trong lĩnh vực an ninh, quốc phòng, bảo vệ Tổ quốc đối ngoại, việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật để điều chỉnh quan hệ quan trọng theo tinh thần Hiến pháp 2013 triển khai đồng với lĩnh vực điều chỉnh pháp luật khác Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật sĩ quan quân đội nhân dân, Luật công an nhân dân (sửa đổi) Quốc hội xem xét, thông qua kỳ họp thứ vừa qua hoàn thiện bước quan trọng sở pháp lý để xây dựng lực lượng quân đội nhân dân, công an nhân dân cách mạng, quy, tinh nhuệ, bước đại Với Hiến pháp – Hiến pháp 2013, hệ thống pháp luật Việt Nam bước đổi mới, hoàn thiện, đáp ứng ngày tốt yêu cầu, nhiệm vụ xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chủ động hợp tác quốc tế Tuy nhiên, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật theo yêu cầu Hiến pháp 2013 công việc hệ trọng, phức tạp cần triển khai cách khoa học, có lộ trình thích hợp, huy động trí tuệ, kinh nghiệm xã hội tham gia đóng góp cho việc hoàn thiện dự thảo văn trước Quốc hội, quan có thẩm quyền xem xét, thông qua Thực tiễn hai năm thi hành Hiến pháp 2013 đem lại cho kinh nghiệm ban đầu quý giá để thực thành công nhiệm vụ Quy định cụ thể quyền trách nhiệm công dân việc thực quyền tự dân chủ; đồng thời, xác định rõ trách nhiệm quan, tổ chức việc trì, bảo đảm kỷ cương, trật tự công cộng, kịp thời phát xử lý nghiêm minh hành vi lợi dụng quyền tự do, dân chủ công dân để xâm hại an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội Tiếp tục nghiên cứu luật hoá quyền hiến định công dân theo hướng: nghiên cứu xây dựng luật để thể chế hoá quy định Hiến pháp quyền tự lập hội, quyền tự hội họp, quyền biểu tình, quyền trưng cầu dân ý theo lộ trình phù hợp với điều kiện thực tiễn đất nước; bảo đảm để vừa tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực quyền mình, vừa tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội Thứ ba, xây dựng hoàn thiện pháp luật kinh tế, trọng tâm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Hoàn thiện thể chế sở hữu toàn dân theo hướng tách bạch vai trò Nhà nước với tư cách máy công quyền quản lý toàn kinh tế - xã hội với vai trò đại diện chủ sở hữu tài sản thuộc sở hữu toàn dân; tách chức chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước chức quản trị kinh doanh doanh nghiệp nhà nước Tạo sở pháp lý để công dân tích cực huy động tiềm năng, nguồn lực 23 phát triển sản xuất, kinh doanh, nâng cao chất lượng sống thân, gia đình góp phần làm giàu cho đất nước Tạo lập môi trường pháp lý cho cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, phù họp với nguyên tắc WTO cam kết quốc tế khác Xoá bỏ đặc quyền độc quyền kinh doanh, phân biệt đối xử theo thành phần kinh tế, cải thiện môi trường đầu tư, hoàn thiện pháp luật cạnh tranh Tài liệu tham khảo Hiến pháp Việt Nam năm 2013 Luật tổ chức Tòa án 2014 Luật tổ chức Viện Kiểm sát 2014 Luật cán bộ, công chức năm 2008 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân năm 2003 Luật viên chức năm 2010 Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (khóa X): Chỉ thị số 31CT/TW ngày 12/3/2009 lãnh đạo thực thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường Chính phủ: Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 10 Đảng Cộng sản Việt Nam: Nghị số 17/NQ-TW ngày 01/8/2007 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao lực, hiệu máy nhà nước 11 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Nghị số 26/2008/QH12 ngày 15/11/2008 Quốc hội khoá XII thực thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường 24 ... Pháp lệnh cán bộ, công chức lên thành Luật cán bộ, công chức ban hành Luật viên chức Các quy định pháp luật cán bộ, công chức, viên chức phân định rõ cán bộ, công chức, viên chức làm việc khu... cán bộ, công chức nước quan, tổ chức, đơn vị Văn hóa công sở, giao tiếp hành công sở thái độ, ứng xử phận công chức chưa đạt yêu cầu thực thi công vụ, phục vụ nhân dân Một phận công chức bị sa... chuyên nghiệp, tính chuyên sâu, kỹ hành cán bộ, công chức thấp Công tác quản lý, tuyển dụng, sử dụng, thi tuyển, thi nâng ngạch, đánh giá, luân chuyển, đề bạt cán bộ, công chức chậm thay đổi Cơ