GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC QUA THỰC TIẾN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

Giải khiếu nại quan hành nhà nước – qua thực tiễn thành phố Hải Phòng Trịnh Văn Thảo Khoa Luật Luận văn Thạc sĩ ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật; Mã số: 60 38 01 01 Người hướng dẫn: GS.TS Nguyễn Đăng Dung Năm bảo vệ: 2014 Abstract Luận văn làm rõ sở lý luận, tính hiệu việc giải khiếu nại quan hành nhà nước, phân tích thực trạng giải khiếu nại của quan hành nhà nước địa bàn thành phố Hải Phòng, từ đề số giải pháp để việc giải khiếu nại đạt hiệu cao Luận văn số bất cập như: việc phân loại xử lý đơn thư, việc định giải khiếu nại Keywords Giải khiếu nại; Cơ quan hành nhà nước; Pháp luật Việt Nam; Luật hành Content Tính cấp thiết đề tài 1.1 Cơ sở lý luận Nhà nước ta “là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân”, “tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân” [10, Điều 2] Nhân dân thực quyền làm chủ cách trực tiếp tự tham gia vào quan quản lý nhà nước, tự giám sát quan quản lý gián tiếp cách bầu người đại diện Tiến trình dân chủ Đảng Nhà nước ta ngày quan tâm, tạo điều kiện để nhân dân thực quyền làm chủ lĩnh vực đời sống xã hội Đồng thời, quyền nghĩa vụ công dân lĩnh vực trị, kinh tế, văn hoá, xã hội ngày ghi nhận đầy đủ bảo đảm thực thực tế Trong đó, khiếu nại, tố cáo quyền công dân, Hiến pháp năm 2013 nước ta ghi nhận khoản Điều 30: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” [10] Để đảm bảo cho việc giải khiếu nại đạt hiệu cao tránh tình trạng đùn đẩy, né tránh trách nhiệm, đồng thời đảm bảo việc bồi thường thiệt hại cán bộ, công chức quan nhà nước gây ra, khoản Điều 30 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật” [10] Quản lý nhà nước hoạt động sử dụng quyền lực nhà nước chủ thể có thẩm quyền tác động đến lĩnh vực khác đời sống xã hội, ảnh hưởng tới quyền nghĩa vụ đối tượng quản lý Mặc dù, nhà nước thiết lập chế kiểm tra, giám sát hoạt động này, loại trừ hoàn toàn khả xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức Vì vậy, khiếu nại công cụ pháp lý hữu hiệu để công dân bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Khiếu nại hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia quản lý nhà nước, giám sát hoạt động quan nhà nước, góp phần nâng cao hiệu hoạt động máy nhà nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ngày vững mạnh Với vai trò quan trọng nên Đảng nhà nước ta đặc biệt quan tâm không ngừng hoàn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại, tạo sở pháp lý vững cho công dân thực quyền khiếu nại Năm 1991, Hội đồng Nhà nước ban hành Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân Năm 1998, Quốc hội khóa X thông qua Luật khiếu nại, tố cáo; sửa đổi, bổ sung vào năm 2004, 2005 Ngày 11 tháng 11 năm 2011, Quốc hội khóa XIII thông qua Luật Khiếu nại có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2012, theo hướng tạo thêm thuận lợi cho công dân việc thực quyền khiếu nại, đồng thời nâng cao tính khách quan, dân chủ giải khiếu nại, góp phần hạn chế tình trạng khiếu kiện phức tạp, kéo dài 1.2 Cơ sở thực tiễn Công tác giải khiếu nại năm qua, góp phần quan trọng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho cá nhân, tổ chức, đồng thời ổn định tình hình an ninh, trị, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Mỗi năm, quan hành nhà nước, cấp, ngành từ trung ương tới địa phương phải tiếp nhận giải hàng chục nghìn vụ khiếu nại Tuy nhiên, hiệu công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước chưa cao Việc giải khiếu nại quan có thẩm quyền chậm trễ, chưa đảm bảo dân chủ, công khai, chưa khách quan, công bằng, hợp lý; tình trạng né tránh, đùn đẩy, chồng chéo giải khiếu nại tồn Đồng thời, số lượng đơn thư khiếu nại ngày gia tăng, tính chất nội dung khiếu nại ngày phức tạp đa dạng Bên cạnh đó, nhiều định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật không thi hành nghiêm chỉnh thực tế Bởi vậy, tình trạng khiếu nại vượt cấp, đông người, khiếu nại kéo dài ngày tăng tính chất ngày phức tạp Tình trạng nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan khác nhau, thấy chủ yếu bất cập, chồng chéo hệ thống pháp luật, chế giải khiếu nại nhiều hạn chế, máy nhà nước cồng kềnh, nhiều khiếm khuyết, không đáp ứng yêu cầu công cụ hữu hiệu giúp quan hành nhà nước giải khiếu nại công dân, tổ chức Hải Phòng thành phố thuộc đồng sông Hồng, nằm cửa ngõ quan trọng biển miền Bắc, cực tăng trưởng tam giác phát triển phía bắc Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh Những năm qua, Hải Phòng có bước phát triển mạnh kinh tế - xã hội Tuy nhiên, đời sống nhân dân nhiều khó khăn từ kinh tế rơi vào thời kỳ suy thoái Bên cạnh đó, hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội quyền cấp từ thành phố đến sở bộc lộ nhiều thiếu sót, khuyết điểm chậm đổi mới, khắc phục Bởi vậy, tình hình khiếu nại, lĩnh vực quản lý đất đai, quản lý xây dựng bản, giải phóng mặt bằng, thu hồi đất… diễn phức tạp Công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước cấp từ thành phố đến sở nhiều hạn chế Bởi vậy, tình trạng khiếu nại, khiếu nại phức tạp, kéo dài, khiếu nại vượt cấp, khiếu nại đông người ngày tăng Nhằm góp phần đánh giá thực trạng công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước, nêu rõ nguyên nhân đề xuất giải pháp góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước nói chung địa bàn thành phố Hải Phòng nói riêng, chọn đề tài: “Giải khiếu nại quan hành nhà nước – qua thực tiễn thành phố Hải Phòng” Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm làm sáng tỏ số vấn đề khái quát chung khiếu nại công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước Đồng thời, tác giả đánh giá thực trạng công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước địa bàn thành phố Hải Phòng Trên sở đó, tác giả phân tích rõ nguyên nhân, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại quan hành nhà nước nói chung quan hành nhà nước dịa bàn thành phố Hải Phòng nói riêng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan hành nhà nước cấp 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Đề tài hệ thống hóa, phân tích sở lý luận khiếu nại công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước - Đề tài phân tích đánh giá thực trạng giải khiếu nại; thực tiễn công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước địa bàn thành phố Hải Phòng, ưu điểm tồn - Trên sở lý luận thực tiễn, tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề giải khiếu nại quan hành nhà nước dành mối quan tâm nghiên cứu nhiều học giả, thông qua nhiều công trình, viết công bố năm gần như: Luận án Tiến sĩ luật học Quyền khiếu nại hành công dân Việt Nam tác giả Nguyễn Thị Thủy; Quy trình giải khiếu nại quan hành địa phươngqua thực tiễn tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Mai Văn Duẩn; Tiếp tục hoàn thiện pháp luật khiếu nại tác giả Bùi Thị Đào, Tạp chí Luật học số 03/2005; Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước tác giả Trần Văn Sơn, Tạp chí Thanh tra số 12/2005; Khiếu nại hành giải khiếu nại hành tác giả Nguyễn Tiến Trung, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 4/2005; Một số vấn đề tham gia luật sư lĩnh vực khiếu nại, khiếu kiện hành nước ta nay, tác giả Nguyễn Thắng Lợi, Tạp chí Nghề luật (của Học viện Tư pháp), số 3/2011, Tr 43- 47; Bàn chế giải khiếu nại hành chính, GS.TS Nguyễn Đăng Dung, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề Khiếu kiện hành Tài phán hành chính, tr 8-13; Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay, Viện Khoa học Thanh tra Thanh tra Chính phủ (2012) Nhà xuất Chính trị - Hành chính, Hà Nội Các công trình nói đề cập đến vấn đề giải khiếu nại quan hành nhà nước khía cạnh khác nhau, chưa có công trình nghiên cứu cách có hệ thống trực tiếp vấn đề: “Giải khiếu nại quan hành nhà nước – qua thực tiễn thành phố Hải Phòng” Việc nghiên cứu vấn đề làm sáng tỏ vấn đề khái quát chung khiếu nại hiệu giải khiếu nại quan hành nhà nước Đồng thời nghiên cứu làm rõ thực trạng công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước địa bàn thành phố Hải Phòng Qua đó, góp phần hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại quan hành nhà nước, nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước địa bàn thành phố Hải Phòng nói riêng công tác giải khiếu nại nói chung Phạm vi nghiên cứu đề tài Tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề khái quát chung khiếu nại hiệu giải khiếu nại quan hành nhà nước; tình hình khiếu nại thực trạng công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước địa bàn thành phố Hải Phòng giải pháp có tính khả thi nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước Khiếu nại, giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức loại khiếu nại, giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mang tính đặc thù liên quan trực tiếp đến quyền lợi cán bộ, công chức Vì phạm vi đề tài này, không nghiên cứu đến việc khiếu nại giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, đường lối sách Đảng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp; phương pháp điều tra, khảo sát; phương pháp so sánh, thống kê số phương pháp khác để giải vấn đề đặt Kết cấu luận văn Gồm phần: Mở đầu, Nội dung Kết luận - Phần Nội dung gồm chương: Chương 1: Giải khiếu nại hành hiệu đường hành Chương 2: Thực trạng giải khiếu nại quan hành nhà nước địa bàn thành phố Hải Phòng Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại quan hành nhà nước địa bàn thành phố Hải Phòng References Nguyễn Hoàng Anh (2008), “Im lặng quan hành quyền khiếu kiện công dân”, Tạp chí tổ chức nhà nước, ( 6), tr.18-22 Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP, ngày 03/10/2012 Chính phủ Quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại, Hà Nội Mai Văn Duẩn (2011), Quy trình giải khiếu nại quan hành địa phươngqua thực tiễn tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2008), “Bàn chế giải khiếu nại hành chính”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (chuyên đề Khiếu kiện hành Tài phán hành chính), tr 8-13 Nguyễn Ngọc Hoà (chủ biên) (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học - Luật hành chính, NXB Công an nhân dân Trần Minh Hương (chủ biên) (2008), Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo, Trường ĐH Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội Nguyễn Tuấn Khanh (2012), “Một số suy nghĩ việc xây dựng quy trình nghiệp vụ giải khiếu nại hành chính, Tạp chí Thanh tra, (12), tr.27-29 Nguyễn Thắng Lợi (2011), “Một số vấn đề tham gia luật sư lĩnh vực khiếu nại, khiếu kiện hành nước ta nay”, Tạp chí Nghề luật, Học viện Tư pháp, (3), tr.43-47 Nguyễn Thắng Lợi (2000), “Những vướng mắc giải khiếu nại, tố cáo cách giải quyết”, Tạp chí Dân chủ & Pháp luật, (8), tr 17-18, 26 10 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992, 2013), Hiến Pháp, Hà Nội 11 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, sửa đổi bổ sung năm 2004, 2005, Hà Nội 12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2011), Luật khiếu nại, Hà Nội 13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật tiếp công dân, Hà Nội 14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Tố tụng hành chính, Hà Nội 15 Trần Văn Sơn (2005), “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước”, Tạp chí Thanh tra, (12), tr.24-27 16 Phạm Hồng Thái (Chủ biên), Lương Thanh Cường, Phạm Hoàng Yên, Nguyễn Thị Minh Hà (2003), Pháp luật khiếu nại, tố cáo, NXB Thành phố Hồ Chí Minh 17 Thanh tra thành phố Hải Phòng (2010), Báo cáo Công tác tra, Hải Phòng 18 Thanh tra thành phố Hải Phòng (2011), Báo cáo Công tác tra, Hải Phòng 19 Thanh tra thành phố Hải Phòng (2012), Báo cáo Công tác tra, Hải Phòng 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 Thanh tra thành phố Hải Phòng (2013), Báo cáo Công tác tra, Hải Phòng Nguyễn Phương Thảo (2012), “Một số quy định đối thoại giải khiếu nại hành vướng mắc thực tiễn áp dụng, Tạp chí Thanh tra, (10) , tr.11-12 Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng (2010), Sổ thụ lý án hành chính, Hải Phòng Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng (2011), Sổ thụ lý án hành chính, Hải Phòng Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng (2012), Sổ thụ lý án hành chính, Hải Phòng Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng (2013), Sổ thụ lý án hành chính, Hải Phòng Nguyễn Tiến Trung (2005), “Khiếu nại hành giải khiếu nại hành chính”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (4) Nguyễn Thị Thủy (2009), Quyền khiếu nại hành công dân Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2012), Kế hoạch số 648/KH-UBND ngày 12/2/2012, triển khai thực đạo Thủ tướng Thông báo số 43/TB-VPCP, ngày 10/2/2012 Văn phòng Chính phủ Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2013), Thông báo kết luận đạo Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố họp kết thực Kế hoạch giải 25 vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng, kéo dài Ủy ban nhân dân thành phố ký Biên thống phương án giải với Thanh tra Chính phủ, Bộ tài nguyên Môi trường, Bộ xây dựng, số 173/TB-UBND ngày 14/6/2013 Viện ngôn ngữ học (2005), Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng Viện khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, NXB Từ điển Bách khoa Viện Khoa học Thanh tra - Thanh tra Chính phủ (2012), Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay, NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội  ... hiệu công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề giải khiếu nại quan hành nhà nước dành mối quan tâm nghiên cứu nhiều học giả, thông qua nhiều công trình, viết... nại quan hành nhà nước Đồng thời nghiên cứu làm rõ thực trạng công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước địa bàn thành phố Hải Phòng Qua đó, góp phần hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại quan. .. hoạt động quan nhà nước, góp phần nâng cao hiệu hoạt động máy nhà nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ngày vững mạnh Với vai trò quan trọng nên Đảng nhà nước ta đặc biệt quan tâm