Đánh giá mô hình chứng chỉ rừng trồng FSC theo nhóm hộ xã lộc bổn huyện phú lộc tỉnh thừa thiên huế

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BQL Ban quản lý CCLN Chi cục lâm nghiệp CCR Chứng chỉ rừng CITES Công ước quốc tế về buôn bán các loài động thực vật hoang dã CoC Chuỗi hành trình sản phẩm

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

PHẠM NGỌC ANH

ĐÁNH GIÁ MÔ HÌNH CHỨNG CHỈ RỪNG TRỒNG THEO NHÓM HỘ

XÃ LỘC BỔN, HUYỆN PHÚ LỘC, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

Chuyên ngành: Lâm học

Mã số: 60.62.02.01

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP

Hà Nội, 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan kết quả nghiên cứu đa ̣t được là sản phẩm của bản thân đã thực hiê ̣n trong thời gian nghiên cứu đề tài, có sự hỗ trợ, hướng dẫn và chỉ bảo

từ TS Đào Công Khanh Các nội dung nghiên cứu trong đề tài này là trung thực, các số liệu tham khảo có trích dẫn rõ ràng, các kết quả nghiên cứu chưa từng được

ai công bố trong bất cứ các công trình nghiên cứu nào trước đây

Nếu có phát hiện bất kỳ gian lận nào, tôi xin chịu trách nhiệm trước Hội đồng về kết quả luận văn của mình

Xin trân trọng cảm ơn,

Tác giả

Phạm Ngọc Anh

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành Luận văn Thạc sỹ của mình, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban giám hiệu, Phòng Đào tạo, Khoa Sau đại học, Khoa Lâm học và các Giảng viên trường đại học Lâm nghiệp Việt Nam đã nhiệt tình truyền đạt những kiến thức quý báu cho em trong suốt quá trình học tập và hoàn thành Luận văn Thạc sỹ

Em xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc tới Tiến sỹ Đào Công Khanh

- Người hướng dẫn em trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành Luận văn Thạc sỹ

Xin chân thành cảm ơn các cán bộ thuộc sở Nông Nghiệp và Phát Triển Nông Thôn tỉnh Thừa Thiên Huế, UBND huyện Phú Lộc- tỉnh Thừa Thiên Huế, Ban quản lý dự án “ Phát triển ngành lâm nghiệp – WB3 ” tỉnh Thừa Thiên Huế, các nhóm hộ tại xã Lộc Bổn, huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập số liệu để hoàn thành Luận văn này

Xin trân trọng cảm ơn,

Tác giả

Phạm Ngọc Anh

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG BIỂU

DANH MỤC HÌNH ẢNH

ĐẶT VẤN ĐỀ 1

Chương 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4

1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN 4

1.1.1 Tổng quan về chứng chỉ rừng 4

1.1.2 Chứng chỉ rừng và sự phát triển 5

1.1.2.1 Khái niệm 5

1.1.2.2 Chứng chỉ rừng trên thế giới 5

1.1.2.3 Chứng chỉ rừng tại Việt Nam 8

1.1.2.4 Các nghiên cứu liên quan đến QLRBV và CCR ở Việt Nam 13

1.1.3 Cơ chế hoạt động của CCR 16

1.1.3.1 Cơ sở đánh giá CCR 16

1.1.3.2.Chuỗi hành trình sản phẩm (CoC) 19

1.1.3.3 Đơn vị cấp chứng chỉ 21

1.2 TÌNH HÌNH XUẤT, NHẬP KHẨU GỖ CÓ CCR TẠI VIỆT NAM 22

1.2.1 Tình hình xuất khẩu gỗ 22

1.2.2 Tình hình nhập khẩu gỗ ở Việt Nam 27

1.3 TIẾP CẬN VỚI VIỆC ĐÁNH GIÁ VÀ CẤP CCR TẠI VIỆT NAM 29

1.3.1 Tiếp cận việc đánh giá và cấp CCR 29

1.3.2 Các khó khăn trong quản lý rừng ở cấp quy mô nhỏ, lẻ khi tiếp cận với chứng chỉ rừng và quản lý rừng bền vững 31

Chương 2: MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36

2.1 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 36

2.1.1 Mục tiêu tổng quát 36

2.1.2 Mục tiêu cụ thể 36

2.2 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 36

2.2.1 Đối tượng nghiên cứu 36

2.2.2 Phạm vi nghiên cứu 36

2.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 36

2.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37

2.4.1 Quan điểm và phương pháp luận 37

2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu nghiên cứu 37

2.4.2.1 : Phương pháp kế thừa tài liệu 37

2.4.2.2: Phương pháp điều tra khảo sát thực địa 38

2.4.3 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 40

Chương 3: ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN KHU VỰC NGHIÊN CỨU 48

3.1 TỔNG QUAN VỀ KHU VỰC NGHIÊN CỨU [16] 48

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 48

3.1.1.1.Vị trí địa lý 48

3.1.1.2.Địa hình 49

3.1.1.3 Khi ́ hậu, thủy văn, đi ̣a chất thổ nhưỡng 49

3.1.1.4 Tài nguyên nước 50

3.1.1.5 Tài nguyên rừng 50

3.1.1.6 Cảnh quan môi trường 51

3.1.1.7 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên của xã Lộc Bổn 51

3.2 TÌNH HÌNH KINH TẾ- XÃ HỘI 53

3.2.1 Thực trạng các ngành kinh tế 53

3.2 2 Phát triển các ngành kinh tế 54

3.3 VĂN HÓA- XÃ HỘI 55

3.3.1 Dân số, lao động, việc làm và thu nhập 55

3.3.2 Giao thông 56

3.3.3 Thủ y lơ ̣i 56

3.3.4 Môi trườ ng 56

3.3.5 Giáo dục đào tạo 57

3.3.6 Y tế 57

3.3.7 Văn hóa – thể thao 57

3.3.8 Quốc phòng, An ninh 58

3.3.9 Các chương trình dự án đang triển khai trên địa bàn xã 58

Chương 4: KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC 60

4.1 Hiện trạng quản lý và phát triển kinh doanh rừng trồng trong khu vực, quá trình cấp chứng chỉ rừng và kết quả về số lượng 60

4.1.1 Giới thiệu khái quát về Dự án Phát triển ngành Lâm nghiệp 60

4.1.2 Quá trình đánh giá và cấp CCR theo nhóm hộ gia đình 61

4.1.3 Hiện trạng quản lý và phát triển kinh doanh rừng trồng tham gia FSC tại xã Lộc Bổn 66

4.2 Tổng quan mô hình CCR nhóm hộ gia đình tại xã Lộc Bổn 70

4.2.1 Tổng quan về nhóm CCR 70

4.2.2 Cơ cấu tổ chức nhóm: 72

4.2.3 Hoạt động nhóm: 75

4.2.4 Quỹ phát triển nhóm: 82

4.2.5 Một số khó khăn trong công tác quản lý nhóm 82

4.3 Các khó khăn hiện mà hộ trồng rừng đang gặp phải và các giải pháp thông qua cấp CCR 83

4.4 Đánh giá hiệu quả về kinh tế, xã hội và môi trường khi tham gia chứng chỉ rừng theo nhóm 88

4.4.1: Đánh giá tổng quan 88

4.4.1.1 Hiệu quả của dự án 88

4.4.1.2.Tác động của dự án đối với ngành 90

4.4.1.3 Tác động của Dự án về kinh tế, xã hội và môi trường 90

4.4.2: Đánh giá chi tiết 91

4.4.2.1 Đánh giá về sinh trưởng 91

4.4.2.2: Đánh giá hiệu quả về kinh tế 94

4.4.2.3: Đánh giá hiệu quả về xã hội 100

4.4.2.4: Đánh giá tác động về môi trường 103

4.4.2.5: Phân tích SWOT 107

4.5 Các đề xuất bổ sung về chính sách và hướng dẫn thực hiện CCR theo nhóm hộ phù hợp với điều kiện thực tế tại vùng nghiên cứu 108

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 109

TÀI LIỆU THAM KHẢO 114

PHỤ LỤC 118

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BQL Ban quản lý

CCLN Chi cục lâm nghiệp

CCR Chứng chỉ rừng

CITES Công ước quốc tế về buôn bán các loài động thực vật hoang dã

CoC Chuỗi hành trình sản phẩm

EU Liên minh châu Âu

FLEGT Thực thi luật lâm nghiệp và thương mại

FSC Hội đồng quản trị rừng

GFA Công ty tư vấn cấp chứng chỉ của Đức

GFTN Mạng lưới thương mại lâm sản toàn cầu

HTX Hợp tác xã

ITTO Tổ chức gỗ nhiệt đới Quốc Tế

LTQD Lâm trường quốc doanh

OECD Tổ chức phát triển quốc tế

QLR Quản lý rừng

QLRBV Quản lý rừng bền vững

SECO Cục kinh tế liên bang Thụy Sỹ

SLIMF Rừng quản lý theo quy mô nhỏ đầu tư thấp

4.4 Các chi phí cho cấp chứng chỉ (áp dụng cho diện tích dưới

2000ha)

85

4.5 Các chỉ tiêu sinh trưởng của rừng trồng Keo 91

5.1 Tổng hợp khối lượng gỗ khai thác rừng trồng FSC năm 2014 94 5.2 Tổng hợp chi phí vận chuyển bán gỗ FSC 95 5.3 Tổng hợp chi phí vận chuyển bán gỗ dăm 96

5.5 Tổng hợp chi phí trồng và chăm sóc rừng trồng FSC 96 5.6 Tổng hợp thu nhập bán rừng khồng chứng chỉ FSC 97 5.7 Tổng hợp điều tra cơ cấu kinh tế hộ gia đình 98 5.8 Tính toán các chỉ số PV(B), PV(C) NPV, B/C 99 5.9 Tổng hợp kết quả phỏng vấn về trình độ kỹ thuật 102 5.10 Tổng hợp đánh giá tác động kinh tế, xã hội năm 2014 102 6.1 Tổng hợp điều tra số liệu môi trường trên lô rừng trồng 103 6.2 Tổng hợp điều tra chất lượng nguồn nước, xói mòn đất 106

3.1 Bản đồ địa giới hành chính xã Lộc Bổn- huyện Phú Lộc- tỉnh

Thừa Thiên Huế

48

4.1 Bản đồ dự án phát triển ngành Lâm nghiệp 61 4.2 Bản đồ các lô rừng được cấp chứng chỉ FSC xã Lộc Bổn 75

ĐẶT VẤN ĐỀ

Chứng chỉ rừng là giấy chứng nhận xác nhận hiện trạng quản lý rừng (QLR) của chủ rừng đã đáp ứng các nguyên tắc, tiêu chí và chỉ số quốc tế về QLRBV Cộng đồng quốc tế, chính phủ, các cơ quan chính phủ và người tiêu dùng yêu cầu các doanh nghiệp chứng minh được nguồn gốc xuất xứ nguyên liệu gỗ được lấy từ các lô rừng được quản lý bền vững và hướng tới sản phẩm xanh sạch đảm bảo môi trường [15] Ngay từ những năm 1990 ITTO đã đề ra mục tiêu đến năm 2000 tất cả sản phẩm rừng của nước thành viên phải có nguồn gốc từ rừng được quản lý bền vững Năm 1998 WB và WWF đề ra mục tiêu đến năm 2005 toàn thế giới có trên

200 triệu ha rừng, gồm 100 triệu ha rừng nhiệt đới và 100 triệu ha rừng ôn đới được cấp chứng chỉ Tính đến năm 2005 diện tích rừng được cấp chứng chỉ bởi các quy trình chủ yếu trên toàn thế giới là 341,95 triệu ha Như vậy là tổng diện tích rừng tính đến năm 2005 vượt chỉ tiêu so với mục tiêu của liên kết WB-WWF đưa ra nhưng diện tích rừng nhiệt đới được cấp chứng chỉ rừng vẫn còn nhỏ lẻ, rất xa với mục tiêu

Chứng chỉ rừng (CCR) là một công cụ quan trọng trong việc đánh giá quản

lý rừng bền vững, thực chất đây là chứng chỉ ISO cung cấp cho các đơn vị quản lý rừng, kinh doanh gỗ và lâm sản Cho đến nay, đối tượng rừng được cấp chứng chỉ bao gồm cả chứng chỉ cho rừng tự nhiên và rừng trồng Trên thế giới, nhiều nước

đã áp dụng mô hình chứng chỉ rừng và đã góp phần trong việc quản lý rừng bền vững, đặc biệt là các khu vực rừng phòng hộ đầu nguồn và rừng đặc dụng, bên cạnh đó chứng chỉ rừng còn mang lại các lợi ích về mặt kinh tế, xã hội và môi trường Tuy nhiên, ở Việt Nam hiện nay, khái niệm về chứng chỉ rừng còn rất mới

mẻ, có rất ít các Công ty lâm nghiệp, các tổ chức, cá nhân quan tâm, hoặc quan tâm nhưng thực tế chưa biết bắt đầu từ đâu

Chiến lược lâm nghiệp Quốc gia đã có những định hướng rõ ràng về quản

lý rừng bền vững(QLRBV), tuy nhiên vẫn chưa xây dựng được chính sách QLRBV cho các loại rừng ở nước ta hiện nay, đặc biệt là rừng trồng do các hộ gia đình, các tổ chức cá nhân quản lý, khai thác và sử dụng Trong chiến lược phát triển lâm nghiệp Quốc gia năm 2006 – 2020[1], nhiệm vụ của ngành lâm nghiệp

cần phải quản lý bền vững 8,4 triệu ha rừng sản xuất trong đó có 4,15 triệu ha rừng trồng bao gồm rừng nguyên liệu công nghiệp tập trung, lâm sản ngoài gỗ, 3,36 triệu ha rừng sản xuất là rừng tự nhiên và 0,62 ha rừng tự nhiên phục hồi sản xuất nông lâm kết hợp Bên cạnh đó còn phải phấn đấu ít nhất có được 30% diện tích rừng sản xuất có chứng chỉ rừng

Hiện nay, nhiều người tiêu dùng đã nhận thức được tầm quan trọng của các mặt hàng đồ gỗ được cấp chứng chỉ rừng, thậm chí hội người tiêu dùng tại Anh, Hà Lan còn có xu hướng tẩy chay sử dụng các loại hàng gỗ không có nguồn gốc xuất xứ Nhu cầu đối với gỗ nhiệt đới đã được chứng chỉ ở thị trường châu Âu và Mỹ đã vượt quá cung Hiện có hơn 8.000 sản phẩm trên khắp thế giới có mang biểu tượng( Logo) của chứng chỉ rừng FSC (Hội đồng quản trị rừng thế giới) Chứng chỉ rừng (Forest Certification) quy mô theo nhóm có điều kiện mở rộng vì chính phủ Việt Nam đã giao quyền quản lý sử dụng tới 3,287 triệu ha rừng trồng và rừng tự nhiên cho hộ gia đình và cá nhân [15] Mặc dù chứng chỉ rừng vừa có thể tăng khả năng tiếp cận thị trường, vừa đem lại lợi ích

về mặt kinh tế, môi trường và xã hội cho người dân nhưng bên cạnh đó cũng đòi hỏi khung chính sách có tính chất hỗ trợ cao từ các cấp chính quyền trung ương, địa phương đến các cộng đồng quốc tế để có thể thực tế hóa các tính năng đó Quá trình áp dụng chứng chỉ rừng tại nước ta cần phải xem xét đánh giá lại một cách

có hệ thống đảm bảo giảm thiểu các tác động tiêu cực và đẩy mạnh công tác quản

lý rừng có trách nhiệm Trên cơ sở đó đúc rút kinh nghiệm để có thể áp dụng đảm bảo chứng chỉ rừng là một trong những công cụ quan trọng trong việc quản lý rừng bền vững và có trách nhiệm đồng thời phải xây dựng một hành lang pháp lý phù hợp nhằm khuyến khích cộng đồng tham gia bảo vệ và phát triển rừng

Hiện tại trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế đang thực hiện Dự án Phát triển ngành Lâm nghiệp (WB3) đã hỗ trợ cho các hộ gia đình đánh giá cấp chứng chỉ rừng nhằm đảm bảo được chu kỳ kinh doanh dài hơn cho rừng và tăng cường thu nhập cho người dân thông qua việc bán gỗ có chứng chỉ Tuy nhiên, hoạt động này mới thực hiện ở quy mô diện tích và số hộ tham gia còn nhỏ, phân tán trên địa bàn của tỉnh Thừa Thiên Huế Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, căn cứ vào

điều kiện thực tế tại địa phương, đề tài luận văn “Đánh giá mô hình chứng chỉ rừng trồng FSC theo nhóm hộ xã Lộc Bổn- huyện Phú Lộc- tỉnh Thừa Thiên Huế ” sẽ góp phần làm cơ sở xây dựng mô hình chứng chỉ rừng theo quy mô

nhóm hộ gia đình phù hợp với thể chế chính sách, luật tục, truyền thống canh tác, quản lý tại địa phương

Chương 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN

1.1.1 Tổng quan về chứng chỉ rừng

Hội đồng quản trị rừng - FSC (Forest Stewardship Council) là một tổ

chức phi lợi nhuận toàn cầu, được thành lập vào tháng 10 năm 1993 tại Toronto, Canada với 130 thành viên đến từ 26 quốc gia Trong những ngày đầu, tổ chức đặt trụ sở tại Oaxaca, Mehico, sau này chuyển đến thành phố Bonn của Cộng hòa liên bang Đức Sau khi được thành lập, tổ chức này được đông đảo các tổ chức về kinh tế, xã hội và môi trường quan tâm, tín nhiệm Họ cũng đã đưa ra được 10 nguyên tắc và 56 tiêu chí làm khung xây dựng các chỉ số đảm bảo thỏa mãn yêu cầu quản lý rừng bền vững, có trách nhiệm làm căn cứ đánh giá thẩm định chứng chỉ rừng, các tiêu chí chi tiết dựa vào từng nguyên tắc cụ thể Trên thực tế, hội đồng quản trị rừng không trực tiếp cấp chứng chỉ cho các đơn vị tập thể hoặc cá nhân mà họ ủy quyền cho các đơn vị cấp chứng chỉ có uy tín trên thế giới thực hiện các hoạt động đánh giá, thẩm định và cấp chứng chỉ Cho đến nay

có đến 27 tổ chức được ủy quyền cấp chứng chỉ rừng trong đó có các tổ chức lớn, có tên tuổi và uy tín như Smartwood, GFA, SCS [24]

Mục tiêu của FSC là thúc đẩy quản lý rừng trên thế giới một cách hợp lý gia tăng lợi ích kinh tế, an toàn và cải thiện môi trường, xã hội Để thực hiện được mục tiêu này, FSC đã đưa ra các tiêu chí thực hiện là:

- Đẩy mạnh việc áp dụng các nguyên tắc và tiêu chí về quản lý rừng đối với tất cả các loại rừng trên toàn thế giới thông qua một chương trình ủy nhiệm cho các cơ quan đánh giá cấp chứng chỉ

- Hướng dẫn và giúp đỡ các đơn vị, tổ chức, cá nhân, các nhà hoạch định chính sách, các cơ quan quản lý rừng, các cơ quan lập pháp về lĩnh vực quản lý rừng

- Tiến hành các hoạt động giáo dục nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của việc tăng cường quản lý rừng

- Sản phẩm thu được từ rừng đảm bảo tính kinh tế khả thi cho hộ gia đình, cũng là động lực để người dân địa phương duy trì tài nguyên rừng và tuân thủ kế hoạch quản lý lâu dài

1.1.2 Chứng chỉ rừng và sự phát triển

1.1.2.1 Khái niệm

Chứng chỉ rừng (Forest Certification - FC): Là sự xác nhận bằng giấy chứng chỉ rằng đơn vị quản lý rừng được chứng chỉ đã đạt những tiêu chuẩn về quản lý rừng bền vững do tổ chức chứng chỉ hoặc được uỷ quyền chứng chỉ quy định Nói cách khác, chứng chỉ rừng là quá trình đánh giá quản lý rừng để xác nhận rằng chủ rừng đã đạt các yêu cầu về quản lý rừng bền vững Nhiệm vụ chính của CCR là thúc đẩy việc quản lý rừng trên thế giới một cách bền vững về mặt môi trường, có lợi ích về mặt xã hội và kinh tế.[19]

Chứng chỉ nhóm: Là một quá trình theo đó nhiều chủ rừng hoặc các nhà quản lý rừng được cấp chung một chứng chỉ FSC Một chủ thể nhóm là đơn vị đại diện giữ chứng chỉ cho một nhóm gồm các chủ rừng hoặc các nhà quản lý rừng cùng đồng ý tham gia vào nhóm Các khu rừng của từng thành viên được

áp dụng hệ thống quản lý rừng đã được chứng chỉ của chủ thể nhóm Chủ thể nhóm phải đáp ứng được tất cả các yêu cầu về quy định và thủ tục của FSC và tất cả các chủ rừng, nhà quản lý rừng phải đáp ứng được bộ tiêu chuẩn P&C FSC

1.1.2.2 Chứng chỉ rừng trên thế giới

Năm 1992 lần đầu tiên Tổ chức gỗ nhiệt đới quốc tế (ITTO) đề ra những tiêu chí cho quản lý bền vững rừng nhiệt đới Hiện nay trên thế giới có một số quy trình cấp chứng chỉ rừng đang hoạt động như Hội đồng quản trị rừng quốc tế (FSC), Chương trình phê duyệt các quy trình chứng chỉ rừng (PEFC) của Châu

Âu, sáng kiến lâm nghiệp bền vững (SFI) của Bắc Mỹ, Hội tiêu chuẩn Canada (CSA), Quy trình chứng chỉ quốc gia CertforChile của Chile, Viện sinh thái Indonesia (LEI) và Hội đồng chứng chỉ gỗ Mã Lai (MTCC) Hai quy trình đang hoạt động ở cấp toàn cầu là FSC và PEFS, trong khi đó các quy trình khác chỉ hoạt động ở cấp vùng hoặc quốc gia

Trên thế giới chứng chỉ rừng được xem xét từ nhiều khía cạnh nhưng vẫn được coi là một công cụ hỗ trợ đắc lực cho chính sách và các hoạt động của chính phủ nhằm kiểm soát việc khai thác gỗ bất hợp pháp, đặc biệt với những cánh rừng nhiệt đới đồng thời đó cũng là một quá trình giúp cho công tác quản

lý phù hợp với môi trường, xã hội mang lại lợi ích kinh tế Nhìn chung chứng chỉ rừng có 02 mục tiêu chính: (1) Cải thiện tình trạng thực tiễn của việc quản lý rừng và (2) tạo ra những thuận lợi về mặt thị trường cho người sản xuất các sản phẩm được cấp chứng chỉ Việc sử dụng các công cụ kinh tế để bảo vệ môi trường được các chuyên gia về kinh kế và các tổ chức quốc tế lớn trên thế giới (OECD, hoặc WB) khuyến khích trong gần hai thập kỷ qua Trong một đánh giá gần đây, tổ chức phát triển quốc tế (OECD) đã coi chứng chỉ làm một khuyến khích kinh tế gián tiếp với định nghĩa là: “ Bất kỳ một cơ chế nào tạo ra hoặc cải thiện các tín hiệu thị trường và giá cả đối với tài nguyên sinh học, khuyến khích bảo tồn và sử dụng bền vững tính đa dạng sinh học ”

Tại Phần Lan, lâm nghiệp được quản lý ở quy mô nhỏ với cấp hộ gia đình

là chính Tại đây hiện tại có hơn 400 nghìn chủ sở hữu rừng quy mô nhỏ cung cấp tới hơn 80% tổng số gỗ cho cả nước với quy mô hơn 60% sở hữu với diện tích nhỏ hơn 20 ha Việc cấp chứng chỉ ở đây được thực hiện từ những năm

1990 theo hình thức tự nguyện, các chủ rừng có thể làm đơn xin cấp chứng chỉ cho cá nhân hoặc theo nhóm Việc thanh tra kiểm tra sẽ được tiến hành hàng năm áp dụng cho các chủ rừng được lựa chọn bất kỳ, kết quả thanh tra do một

cơ quan độc lập thẩm định Hiện tại hệ thống cấp chứng chỉ rừng của Phần Lan

có 37 tiêu chuẩn áp dụng trên toàn quốc

Tại Đức, chính phủ thông báo chỉ mua gỗ có nguồn gốc hợp pháp trên cơ

sở quản lý rừng bền vững Hệ thống cấp chứng chỉ PEFC được sử dụng như một công cụ chứng minh tính hợp pháp của gỗ và các sản phẩm làm từ gỗ Chính phủ liên bang đã xây dựng bộ quy chế nhằm chống lại việc khai thác gỗ bất hợp pháp và khẳng định để ngăn chặn sự suy thoái của rừng thì việc áp dụng các phương pháp quản lý rừng bền vững là một việc làm bắt buộc và rất cần thiết

Tại Thụy Điển, FSC thành lập một nhóm xây dựng bộ chứng chỉ từ năm

1996, thành phần của nhóm xây dựng bao gồm đại diện các doanh nghiệp lâm nghiệp, chính quyền, các viện nghiên cứu, các tổ chức phi chính phủ và đến năm 1998 nội dung cơ bản của bộ công cụ đã được hoàn thành Hệ thống chứng chỉ rừng ở đây có thể được đánh giá là nghiêm khắc nhất trong tất các các hệ thống đang áp dụng cấp chứng chỉ hiện nay trên thế giới Nó được xây dựng với mục tiêu bảo tồn thiên nhiên trong cả các khu vực rừng sản xuất vì vậy những chủ rừng lớn và các cơ quan trong chính phủ phải lồng ghép những quy định bắt buộc đó vào các văn bản hướng dẫn

Tại Canada, chính phủ nước này chính thức cam kết quản lý rừng bền vững bằng việc xây dựng và phê duyệt chiến lược lâm nghiệp quốc gia và quản

lý rừng bền vững vào năm 1992 Hiện nay Canada có tới hơn 20 triệu ha rừng đã được cấp chứng chỉ quản lý rừng bền vững lớn nhất trên thế giới

Tại Châu Á, từ những năm 1990, khi thảo luận các vấn đề về rừng thì việc quản lý rừng bền vững và cấp CCR luôn được thảo luận sôi nổi hơn cả, việc đưa

ra các tiêu chuẩn cũng được cân nhắc để đảm bảo tính hợp lý và phù hợp với chính sách của từng nước khác nhau Tuy nhiên do ở Châu Á có nhiều kiểu rừng khác nhau nên việc đưa ra một bộ tiêu chuẩn để áp dụng chung vẫn chưa thực hiện được Cấp CCR được khẳng định là công cụ quan trọng và là công cụ chính sách mạnh mẽ nhất trong quản lý rừng được các nước trong khu vực Châu Á khẳng định Để tham gia vào các hoạt động cấp CCR theo các nước trên thế giới, Châu Á cũng dần dần tham gia vào các hoạt động cho việc cấp CCR như: tham gia vào các cuộc họp thượng đỉnh trái đất năm 1992 và là thành viên của tổ chức ITTO Tuy nhiên thành tựu của các nước Châu Á còn bị hạn chế nhiều do gặp nhiều khó khăn trong việc cấp chứng chỉ rừng do tính bền vững chưa có, các khó khăn về chính sách đất đai, cấp quản lý, nạn khai thác và buôn bán gỗ, động vật hoang dã bất hợp pháp vẫn là vấn đề ảnh hưởng lớn đến quản lý rừng và cấp CCR

Tại vùng châu Á – Thái Bình Dương (tính đến tháng 2/2015) có 12.329.519 ha được cấp chứng chỉ chiếm 6.75 % diện tích chứng chỉ toàn cầu

với 18 nước tham gia Trong đó đứng đầu là Trung Quốc với 3.413.857 ha và thứ hai là Thổ Nhĩ Kỳ (phần lãnh thổ châu Á) với 2.346.799 ha [11]

1.1 Bản đồ diện tích chứng chỉ rừng vùng châu Á - Thái Bình Dương

Trên thế giới tới tháng 7 năm 2014 có tới 81 Quốc gia được cấp chứng chỉ với 1282 FM/CoC cho tổng diện tích là 182,701 triệu ha, tổng cộng có 114 Quốc gia được cấp chứng CoC với tổng số chứng chỉ CoC là 27.997 [12] Thực tế này chứng minh sự phổ biến và tuân thủ của các đơn vị, cá nhân đối với bộ tiêu chuẩn của FSC [24]

1.1.2.3 Chứng chỉ rừng tại Việt Nam

Trong thập niên cuối cùng của thế kỷ XX, nhân loại đứng trước thảm hoạ suy thoái môi trường trên toàn cầu nên đã đề ra nhiều giải pháp bảo vệ và phục hồi môi trường, trong đó có phong trào quản lý rừng bền vững QLRBV là sáng kiến của cộng đồng quốc tế do những người chế biến, tiêu thụ gỗ cam kết chỉ sử dụng và lưu thông trên mọi thị trường thế giới những sản phẩm gỗ nào được khai thác hợp pháp từ các khu rừng đã được quản lý bền vững Muốn vậy, chứng chỉ rừng và chứng chỉ gỗ được áp dụng như là một công cụ hữu

Châu Á – Thái Bình Dương

Chiếm 6.75 % diện tích chứng chỉ toàn cầu Diện tích chứng chỉ: 12,329,519 ha

160,670 ha

hiệu để buộc mọi chủ rừng đảm bảo quản lý rừng bền vững về cả 3 phạm trù: kinh tế, môi trường, xã hội

Việt Nam tham gia quá trình này từ năm 1998 tới nay, tuy diện tích rừng được cấp chứng chỉ FM và chứng chỉ Chuỗi hành trình sản phẩm chưa nhiều; nhưng được sự hưởng ứng từ Chính phủ, Bộ NN & PTNT và các Bộ chuyên ngành, các cơ quan quản lý Nhà nước ở địa phương, sự hăng hái tự nguyện của các chủ rừng, tiến trình Quản lý rừng bền vững đã đạt được một

số tiến bộ đáng kể, đặc biệt là tại các vùng trồng và khai thác gỗ nguyên liệu, chế biến gỗ xuất khẩu

Song, nhiều trở ngại cho vấn đề QLRBV của Việt Nam cũng xuất hiện, đó là quá trình chuyển đổi các chủ rừng quản lý theo cơ chế bao cấp nhà nước như một đơn vị sự nghiệp công ích lâm nghiệp sang hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp theo pháp luật Trước đây, đơn vị quản lý rừng đều thuộc Nhà nước, gọi

là lâm trường quốc doanh (LTQD) và được thành lập theo kết cấu tổ chức hành chính với đa chức năng hầu hết tại các vùng miền núi, dân tộc ít người, dân trí thấp, hạ tầng chưa mở mang Ngoài việc quản lý rừng, khai thác gỗ còn được cấp kinh phí để giữ gìn an ninh, vận động nhân dân thực hiện mọi chính sách xã hội, văn hoá, y tế, giáo dục, khuyến nông, khuyến lâm, xây dựng làng bản và cơ

sở hạ tầng Các chính sách tổ chức kinh doanh quản lý đều do Nhà nước chỉ đạo, cho phép, mà chính sách lại thay đổi quá nhiều, quá nhanh; từ một doanh nghiệp lâm nghiệp được kinh doanh toàn diện, lợi dụng tổng hợp trước 1980 chuyển sang chỉ được trồng rừng, bảo vệ rừng, bán cây đứng cho các doanh nghiệp khai thác vận chuyển và tách hoạt động chế biến xuất khẩu riêng ra thành công ty riêng, các kế hoạch trồng rừng, khai thác gỗ đều do Nhà nước cấp chỉ tiêu, rất nhiều khi lâm trường không được tự làm mà bắt buộc phải thuê khoán cho dân hoặc các doanh nghiệp khác tới làm Từ đó lợi ích và động lực để chủ rừng quản

lý rừng bền vững nhằm xin cấp chứng chỉ bị loại trừ Giai đoạn này, đã nhiều lâm trường và cơ quan quản lý cấp tỉnh xây dựng lại cơ chế chính sách, giao quyền tự chủ kế hoạch, tự chủ tài chính cho lâm trường và quyết tâm đổi mới lâm trường thành doanh nghiệp lâm nghiệp sản xuất lâm sản theo Quyết định

187/TTg (1999) của Thủ tướng Chính phủ về đổi mới tổ chức và quản lý Lâm trường quốc doanh, và nghị quyết số 28/NQTƯ của Bộ chính trị Trung ương Đảng về tiếp tục sắp xếp đổi mới và phát triển nông lâm trường quốc doanh Sau nhiều năm thực hiện và đánh giá các chính sách đổi mới, chuyển đổi cơ chế quản lý[14] Chính phủ đã ban hành các văn bản quan trọng nhằm thúc đẩy quá trình Quản lý rừng bền vững ở nước ta như: Quyết định về Quy chế Quản lý rừng (Quyết định số 186/2006/QĐ-TTg); Chiến lược phát triển lâm nghiệp giai đoạn 2006 – 2020 (Quyết định 18/2007/QĐ-TTg); Quyết định phê duyệt Kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng giai đoạn 2011 – 2020 (Quyết định số 18/2012/QĐ-TTg); Nghị định về “Sắp xếp, đổi mới và phát triển, nâng cao hiệu quả hoạt động của các công ty nông, lâm nghiệp (Nghị định số 118/2014/NĐ – CP) Các văn bản của Chính phủ đều nhấn mạng đến tầm quan trọng của Quản

lý rừng bền vững và Chứng chỉ rừng Trên cơ sở định hướng và chỉ đạo của Chính phủ, bộ NN & PTNT cũng đã ban hành các văn bản chỉ đạo các cơ quan trực thuộc thực hiện tiến trình Quản lý rừng bền vững hướng tới Chứng chỉ rừng Đặc biệt, Quyết định số 2242/2014/QĐ-TTg ngày 11 tháng 12 năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ về “Phê duyệt đề án tăng cường quản lý khai thác gỗ rừng tự nhiên giai đoạn 2014-2020” và ngày 03 tháng 11 năm 2014 [13], trên cơ

sở các kinh nghiệm thực tế, bộ NN&PTNT đã ban hành Thông tư số 38/2014/TT-BNNPTNT “Hướng dẫn về Phương án Quản lý rừng bền vững” Đây bắt đầu một giai đoạn “chuyển mình” thực sự về QLRBV và Chứng chỉ rừng đối với các chủ rừng thuộc mọi thành phần kinh tế.[11]

Từ năm 1998, Quỹ quốc tế về bảo vệ thiên nhiên (World Wide Fund for Nature - WWF) đã phối hợp chặt chẽ với Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, cục Phát triển Lâm nghiệp, Cục Kiểm lâm và một số cơ quan trong ngành lâm nghiệp trong việc tổ chức các hội thảo quốc gia về quản lý rừng bền vững Từ đó đến nay, WWF Đông dương là tổ chức giúp đỡ chủ yếu về tài chính và kỹ thuật cho Tổ công tác quốc gia Việt Nam trong việc xây dựng

bộ tiêu chuẩn quốc gia về quản lý rừng bền vững dựa theo các nguyên tắc và tiêu chuẩn của FSC

Giai đoạn 1998 - 2003 hoạt động thúc đẩy quản lý bảo vệ rừng chủ yếu là

do tổ công tác Quốc gia (NWG) cùng với sự phối hợp của các tổ chức khác như TFT(Tropical Forest Trust), dự án REFAS, WWF Đông Dương góp phần đẩy mạnh quá trình cải thiện quản lý rừng thông qua các dự án hỗ trợ kỹ thuật cho một số chủ rừng xây dựng mô hình Chứng chỉ rừng Từ năm 2004, các tổ chức này đã đẩy mạnh các hoạt động theo từng chương trình riêng trong việc hỗ trợ các đơn vị quản lý rừng, thường là đơn vị lâm trường tiếp cận các tiêu chuẩn Quản lý bảo vệ rừng của FSC

Năm 2002, FSC đã khởi xướng một chương trình “Tăng khả năng tiếp cận tới chứng chỉ FSC cho các khu rừng quản lý quy mô nhỏ và kém tập trung”, được biết như là “Sáng kiến SLIMF” Và chứng chỉ nhóm được thiết kế nhằm giảm bớt các chi phí và tăng cơ hội cho các chủ rừng tham gia vào chứng chỉ FSC thông qua việc đóng góp các chi phí chứng chỉ của các chủ rừng

Năm 2013 – 2014 Tổng cục lâm nghiệp với sự tài trợ của quỹ TFF đã thực hiện dự án “Xây dựng chính sách Quản lý rừng bền vững và thúc đẩy Chứng chỉ rừng tại Việt Nam” Cùng với sự tư vấn của Viện Quản lý rừng bền vững & Chứng chỉ rừng và trường Đại học lâm nghiệp đã xây dựng được bộ Nguyên tắc Quản lý rừng bền vững Việt Nam (Thông tư 38/2014/TT-BNNPTNT) Đây có thể coi là một trong những bước đột phá về QLRBV đối với ngành lâm nghiệp Bộ tiêu chuẩn này tuân theo các Nguyên tắc và tiêu chí của FSC, là kết quả hài hòa hóa 5 bộ tiêu chuẩn tạm thời của 5 tổ chức Quốc tế

áp dụng cho Việt Nam kết hợp với tiêu chuẩn 9c Việt Nam

Việc cấp chứng chỉ rừng tại Việt Nam ban đầu đã nhận được sự ủng hộ của Chính phủ và các cơ quan quản lý nhà nước ở Trung ương và địa phương,

sự hăng hái và tự nguyện của các chủ rừng Việc áp dụng chứng chỉ rừng như một công cụ để quản lý bền vững rừng và tài nguyên thiên nhiên thực sự đang là vấn đề cần thiết ở các cấp độ chính quyền từ Trung ương đến địa phương, các công ty lâm nghiệp nhà nước, và các đơn vị chủ rừng khác Đặc biệt trong bối cảnh kinh tế chung hiện nay trên toàn thế giới, nếu chúng ta không theo kịp yêu cầu thị trường thế giới thì những sản phẩm lâm sản của chúng ta sản xuất từ các

sản phẩm gỗ không có chứng chỉ, không rõ nguồn gốc không thể xuất sang các thị trường lớn trên thế giới như Châu Âu, Châu Mỹ được Do vậy việc áp dụng công cụ hoặc phương pháp/tiêu chuẩn trong quản lý rừng để đạt được đến cấp chứng chỉ rừng là mục tiêu hàng đầu của các chủ rừng nhà nước và tư nhân, hộ gia đình trồng rừng

Tóm lại, nhờ sáng kiến của những người sử dụng và kinh doanh gỗ về việc chỉ buôn bán, tiêu thụ và sử dụng các loại gỗ có nguồn gốc từ những khu rừng đã được quản lý bền vững, hàng loạt các tổ chức Quản lý rừng bền vững đã

ra đời và có các phạm vi hoạt động khác nhau trên thế giới và đề xuất các tiêu chuẩn quản lý rừng với các tiêu chí khác nhau, song mọi tiêu chuẩn đều được đề xuất đòi hỏi tính bền vững của 3 lĩnh vực: kinh tế, xã hội và môi trường, trong

đó quan trọng nhất là việc chủ rừng biết quản lý diện tích đất rừng của mình Trong đó, FSC là tổ chức chứng chỉ được đánh giá có uy tín nhất và chứng chỉ FSC được mọi thị trường chấp nhận Ngoài ra, QLRBV đã trở thành nhu cầu, được hầu hết các nước công nghiệp tiên tiến và hàng loạt quốc gia đang phát triển có rừng tự nguyện tham gia Hiện tại, Việt Nam là một trong những nước xuất khẩu đồ gỗ ngoài trời hàng đầu thế giới, nhưng thị trường cung cấp nguồn nguyên liệu có chứng chỉ rừng bền vững chưa đáp ứng được yêu cầu của các cơ

sở chế biến, doanh nghiệp trong nước đang khát nguồn gỗ có CCR Do vậy việc tìm kiếm các nguồn gỗ có chứng chỉ được yêu cầu ngày càng gia tăng đang được các đơn vị kinh doanh về lâm sản quan tâm hàng đầu Đây cũng có thể được đánh giá là một động cơ để khuyến khích các cơ sở kinh doanh, các công ty lâm nghiệp bắt tay làm cầu nối thị trường bền vững với các chủ rừng để tiến hành thực hiện các hoạt động cấp chứng chỉ rừng, đáp ứng được yêu cầu của các nước nhập khẩu đề ra và cải thiện được tình trạng quản lý rừng hiện tại của nước ta cũng như tăng được các lợi ích về môi trường, kinh tế, xã hội cho các chủ rừng, các cấp chính quyền địa phương và người dân

1.1.2.4 Các nghiên cứu liên quan đến QLRBV và CCR ở Việt Nam

Quan tâm tới nhu cầu quản lý rừng bền vững, đến nay đã có nhiều đề tài đánh giá hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường của các mô hình rừng trồng

khác nhau

“ Bảo vệ đất và đa dạng sinh học trong các dự án trồng rừng bảo vệ môi trường” (1994) Hoàng Xuân Tý đã tiến hành những nghiên cứu về kinh tế, môi trường Tuy nhiên, trong các phân tích và đánh giá, tác giả thường thiên về một mặt hoặc là kinh tế, hoặc là môi trường hay xã hội mà không đánh giá một cách toàn diện các mặt trên

Năm 1996, Đoàn Hoài Nam với luận văn thạc sỹ “Bước đầu đánh giá hiệu quả kinh tế- sinh thái của một số mô hình rừng trồng tại Yên Hương, Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang” đã đề cập đến hiệu quả tổng hợp về kinh tế và sinh thái, tuy nhiên tác giả chưa đề cập đến vấn đề xã hội

Năm 1998, Cao Danh Thịnh với đề tài thạc sỹ “ Thử nghiệm ứng dụng một số phương pháp định lượng có trọng số để so sánh hiệu quả kinh tế và môi trường trong một số dự án lâm nghiệp khu vực phòng hộ đầu nguồn sông Đà” đã

đề cập đến hiệu quả tổng hợp kinh tế, môi trường Tác giả cũng đã nêu vấn đề định lượng có trọng số các chỉ tiêu đánh giá và cho biết phương pháp tính trọng

số bằng tương quan đạt độ chính xác cao hơn cả

Dự án phát triển nông thôn miền núi tỉnh Tuyên Quang thuộc chương trình Phát triển nông thôn miền núi Việt Nam – Thụy Điển (2001), đã nghiên cứu đánh giá tác động môi trường của Dự án trên địa bàn huyện Hàm Yên tỉnh Tuyên Quang, Maria Berlekom và nhóm cán bộ của Dự án đã đề cập đến sự thay đổi về kinh tế, xã hội, thay đổi về sản xuất và môi trường trên địa bàn các xã vùng Dự án vào các thời điểm trước và sau dự án

Để đánh giá sự thay đổi về kinh tế - xã hội của Dự án này, các tác giả đã tập trung vào việc phân tích sự thay đổi về số lượng hộ giàu nghèo trong các thôn bản Đánh giá sự thay đổi về sử dụng đất, sản xuất và môi trường, nghiên cứu tập trung đánh giá những thay đổi liên quan đến rừng, lâm sản và chim thú hoang dã, thay đổi về sản xuất, phát triển chăn nuôi, thay đổi về nguồn nước cho

sinh hoạt và sản xuất Tất cả những đánh giá này thông qua việc phỏng vấn trực tiếp hộ gia đình hay thông qua các cuộc họp thôn Việc đánh giá các chỉ tiêu do người dân đia phương tự đánh giá định tính bằng phương pháp cho điểm

Bên cạnh những nghiên cứu đánh giá hiệu quả kinh tế -xã hội- môi trường của các mô hình rừng trồng, những năm gần đây, tại Việt Nam còn có rất nhiều những nghiên cứu và đề xuất mô hình hướng đến quản lý rừng bền vững và tiến tới chứng chỉ rừng

Ban đầu là các cuộc khảo sát được NWG tiến hành trong các năm 1998-

1999 tạ các đơn vị như Lâm trường Tân Phú (Đồng Nai), Lâm trường Hương Thủy (Thừa Thiên Huế), Công ty chế biến gỗ Thừa Thiên Huế, với mục đích là nắm tình hình về trình độ QLR, sản xuất chế biến kinh doanh lâm sản, các điểm mạnh, yếu của từng đơn vị cũng như về thể chế, chính sách và 3 khía cạnh QLRBV quan tâm Từ cuối năm 2000 đến nay, NWG đã phối hợp với WWF Đông Dương, TFT, GTZ tiến hành việc khảo sát thực tế tình hình QLR và đánh giá tính khả thi của các chỉ số của P&C&I VN tại các đơn vị QLR và các cơ sở chế biến trong cả nước như Lâm trường Hà Nừng (Gia Lai), Con Cuông (Nghệ An), Công ty Long Đại (Quảng Bình), Xí nghiệp trồng rừng tư nhân Đỗ Thập (Yên Bái) Kết quả khảo sát cho thấy phần lớn các chủ rừng quốc doanh và tư nhân đều mong muốn tiến tới QLRBV và được cấp CCR Tuy nhiên các đơn vị vẫn còn một số tồn tại cần khắc phục như: doanh nghiệp chưa tự chủ trong SXKD còn bị rằng buộc nhiều bởi cơ chế chính sách, các chức năng xã hội và môi trường thường chưa được chủ rừng quan tâm đúng mức, chính sách về bảo tồn rừng và đa dạng sinh học chỉ tập trung vào các khu rừng đặc dụng do Nhà nước quản lý, chưa chú ý đến bảo tồn trong các rừng sản xuất, các kế hoạch sản xuất dài hạn và trung hạn chỉ được thực hiện khi cơ quan quản lý Nhà nước yêu cầu để phân bổ chi tiêu khai thác gỗ, mặt khác, do lợi nhuận thấp, cơ sở hạ tầng nghèo nàn dẫn đến đầu tư sản xuất thấp, yếu kém trong nhân lực dẫn đến hạn chế trong QLRBV

Các nghiên cứu về xác định và xây dựng mô hình cấu trúc rừng ổn định được Cục Lâm nghiệp, thuộc Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn tiến hành

trong chương trình “ Dự án thí điểm lâm nghiệp cộng đồng 2006-2007” theo công văn số 815/ CV –QLR ngày 12 tháng 6 năm 2007 của Cục Lâm nghiệp hướng dẫn xây dựng mô hình rừng mong muốn cho rừng gỗ tự nhiên của cộng đồng

Nguyễn Văn Điển và cộng sự đã có những nghiên cứu và đề xuất một số

mô hình cấu trúc rừng hợp lý cho rừng nứa xen tre gỗ và rừng phòng hộ đầu nguồn tại tỉnh Hòa Bình

Năm 2008, Viện Quản lý rừng bền vững và chứng chỉ rừng cũng thực hiện đánh giá rừng độc lập về quản lý rừng trồng của mô hình chứng chỉ rừng

“theo nhóm” của huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái Ở đây, các hộ trồng rừng cũng góp chung diện tích rừng trồng hợp thành Chi hội trồng rừng Yên Bái và xin cấp CCR Qua đánh giá, kết quả cho thấy: các hộ trồng rừng thuộc Chi hội đã đáp ứng được các tiêu chuẩn QLRBV của Việt Nam ở các mức độ khác nhau Các khiếm khuyết trong quản lý rừng có thể khắc phục được, tuy nhiên một số tiêu chí và chỉ số trong quản lý chưa phù hợp, nên viêc sử dụng nó để đánh giá còn chênh lệch

Trong những năm 2008- 2010, Viện Quản lý rừng bền vững và CCR đã

hỗ trợ Tổng Công ty Giấy Việt Nam đánh giá QLRBV cho 11 công ty lâm nghiệp để tiến tới được FSC chứng chỉ rừng theo nhóm

Để đáp ứng các nguyên tắc và tiêu chí cho bộ tiêu chuẩn QLRBV, một số

đề tài khác được thực hiện nhằm hỗ trợ các lâm trường, công ty lâm nghiệp cụ thể xác định và khắc phục các lỗi chưa tuân thủ theo tiêu chuẩn, xác lập các kế hoạch quản lý rừng hợp lý hơn

Năm 2011, Dương Duy Khánh với đề tài “ nghiên cứu đánh giá mô hình chứng chỉ rừng theo nhóm các hộ gia đình trong sản xuất tại xã Trung Sơn, huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị ” đã đánh giá được lợi ích của việc tham gia chứng chỉ rừng trồng theo nhóm hộ về 3 mặt kinh tế, xã hội, môi trường Tác giả cũng đã chỉ ra được các điểm mạnh và cơ hội cho chứng chỉ rừng cấp nhóm trong tương lai, các điểm yếu và thách thức hiện tại mà các nhóm gặp phải Trên

cơ sở các khó khăn, thách thức đó, tác giả đã đưa ra được các giải pháp hữu ích

để giải quyết triệt để các khó khăn thách thức, mang lại các thành công tốt hơn trong việc tham gia chứng chỉ rừng theo nhóm hộ [6]

Năm 2013, Tạ Thị Thu Hà xác định 5 lỗi cơ bản cần khắc phục tại lâm trường Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình [10]: (i) chưa xây dựng bản kế hoạch quản lý rừng theo nguyên tắc 7; (ii) chưa có đánh giá tác động môi trường, xã hội; (iii) thiếu báo cáo đa dạng sinh học và các hoạt động có liên quan đến rừng; (iv) Thiếu kế hoạch giám sát tăng trưởng rừng và môi trường; (v) các hoạt động quản lý, sản xuất lâm nghiệp chưa được tài liệu hóa

Năm 2014, đề tài nghiên cứu của Nguyễn Thị Thùy Dung đã đưa ra được các phương hướng để phát triển chứng chỉ rừng theo nhóm hộ tại xã Đức Lân, huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi được bền vững đó là cần có các chính sách và cam kết hỗ trợ giúp đỡ các nhóm cộng đồng từ các công ty lâm nghiệp, các cấp chính quyền địa phương để phát triển mô hình hợp tác sản xuất, các bên đều có lợi [8]

Năm 2014, đề tài nghiên cứu của Lưu Khương Duy cho thấy trải qua 3 năm thưc hiện QLRBV theo Bộ tiêu chuẩn của FSC, Công ty Lâm nghiệp Đoan Hùng chỉ mắc các lỗi nhỏ và đã được công ty khắc phục đúng thời hạn Đồng thời luận văn cũng đưa ra được kế hoạch quản lý rừng bền vững phù hợp cho giai đoạn 2014 – 2020 [9]

1.1.3 Cơ chế hoạt động của CCR:

1.1.3.1 Cơ sở đánh giá CCR

Các nước trên thế giới hiện nay đang nỗ lực thể hiện các chính sách, pháp luật và các hành động liên quan đến bảo vệ rừng, quản lý rừng bền vững và có trách nhiệm thông qua tiến trình xây dựng những tiêu chí và chỉ số để cụ thể hóa hoạt động quản lý rừng và giám sát chặt chẽ các hoạt động này Mỗi quan hệ giữa CCR và các tiến trình liên chính phủ nhằm xây dựng các tiêu chí và chỉ số cho quản lý rừng bền vững có tính bổ sung, hỗ trợ Những sáng kiến như tiến trình liên Âu tại Châu Âu, tiến trình Tarapota tại Châu Mỹ Latinh, tiến trình Montreal tại những nước vùng ôn đới và hàn đới nhằm mục tiêu cải thiện chất lượng thông tin cấp quốc gia và hiện trạng rừng Chứng chỉ rừng thì hoàn toàn

khác vì nó mang tính chuẩn mực chứ không mang tính miêu tả và hoạt động ở cấp quản lý với vai trò là một khuyến khích thị trường Nhưng ở đây lại có sự bổ sung và tương hỗ lẫn nhau là vì các số liệu có được từ các tiến trình xây dựng các tiêu chí, chỉ số có thể giúp xây dựng các tiêu chuẩn chứng chỉ và ngược lại thông tin về các khu rừng đã được cấp chứng chỉ có thể sử dụng trong các tiến trình xây dựng tiêu chí và chỉsố

Tại châu Âu có 32 quốc gia tham gia tiến trình Pan European -Helsinki vào năm 1994 Tiến trình này đã xây dựng các tiêu chuẩn và chỉ số theo nguyên tắc quản lý rừng vền vững ở châu Âu Kết quả có 6 tiêu chí và 20 chỉ số (C&I) định lượng được xác định (FAO 2001)[32] Tổ chức gỗ nhiệt đới (ITTO) có 52 quốc gia trong đó có 33 quốc gia sản xuất gỗ nhiệt đới và 27 quốc gia tiêu thụ sản phẩm (ITTO member page)[30] Trong những năm 90, ITTO đã đi tiên phong trong việc xây dựng tiêu chuẩn để đo lường quản lý rừng nhiệt đới bền vững và đã xác định được 7 tiêu chí và 27 chỉ số tập trung trước hết vào cơ sở pháp luật và thể chế quản lý rừng bền vững và tập trung vào đối tượng là rừng khai thác gỗ, chưa có cho rừng đa mục tiêu Sau đó bảng chỉ số này được điều chỉnh vào lần 2 năm 1998 và lần 3 vào năm 2005[31] Trung tâm nghiên cứu lâm nghiệp quốc tế (CIFOR) cũng đưa ra bộ tiêu chuẩn QLRBV với 8 tiêu chí trong khi đó tiến trình Montréal được nhiều nước ôn đới đề xuất bộ tiêu chuẩn 7 tiêu chí ra đời lần đầu vào tháng 2 năm 1995 tại Santiago, Chile và đã được sửa đối lần 3 vào tháng 12 năm 2007 (Website về Tiến trình Montreal)[33]

Tương tự như vậy, FAO năm 1995 và tổ chức Môi trường Liên hiệp quốc

đã hỗ trợ các nước châu Phi và vùng Cận Đông tổ chức hội thảo tại Nairobi, Kenya và đưa ra 7 tiêu chí với 47 chỉ số cho vùng rừng khô hạn châu Phi và 7 tiêu chí, 65 chỉ số cho vùng Cận Đông[34] Năm 1997, tổ chức FAO và Môi trường và Phát triển Trung Mỹ cũng họp đề xây dựng tiêu chuẩn và chỉ tiêu cho các nước thành viên Kết quả là có 8 tiêu chí và 52 chỉ số cho cấp quốc gia và 4 tiêu chí cùng 40 chỉ số cho cấp vùng (FAO, 2001)[28]

Tùy điều kiện mỗi quốc gia khác nhau trên thế giới mà việc xây dựng tiêu chuẩn quốc gia về quản lý rừng bền vững trên cơ sở thảo luận và nhất trí giữa

các tổ chức môi trường, kinh tế và xã hội phù hợp với công ước quốc tế về môi trường và đa dạng sinh học như CITES, TFAP có thể dựa trên các nguyên tắc quản lý bảo vệ rừng của hội đồng quản trị rừng Tiêu chuẩn phải bao gồm các tiêu chí cụ thể về môi trường, kinh tế, xã hội phù hợp với đối tượng được chứng chỉ rừng (CCR cho rừng tự nhiên hoặc rừng trồng) và với điều kiện của từng vùng sinh thái hoặc trên phạm vi cả nước Trong tài liệu hướng dẫn của ITTO về quản lý bền vững rừng tự nhiên nhiệt đới[35] thì những quy định tập trung vào

41 nguyên tắc cụ thể với 03 mục lớn là: (1) Chính sách pháp luật; (2) Quản lý rừng và (3) là những vấn đề kinh tế xã hội và tài chính Trong mỗi nguyên tắc lại

có các hoạt động cụ thể quy định các công việc cần làm để đảm bảo tuân thủ các nguyên tắc đề ra

Trong tài liệu những nguyên tắc và tiêu chí quản lý rừng của FSC đưa ra gồm có 10 nguyên tắc áp dụng cho tất các các loại rừng tự nhiên và rừng trồng

kể cả rừng sản xuất gỗ và các loại rừng cho ra các sản phẩm khác ngoài gỗ [21] Các nguyên tắc và tiêu chí phải bao gồm tất cả các khía cạnh liên quan đến quản

lý kinh doanh rừng và tuân thủ các chính sách pháp luật, quyền và trách nhiệm

sử dụng đất, quyền của các cộng đồng địa phương, phân chia lợi nhuận, khuyến khích đa dạng hóa sản phẩm, chống ô nhiễm môi trường, kiểm tra đánh giá, chăm sóc bảo vệ rừng, bảo vệ môi trường, xã hội Tuy nhiên các chủ rừng không nhất thiết phải đáp ứng được toàn bộ các tiêu chí trên thì mới được cấp chứng chỉ, việc này còn tùy thuộc vào việc tổ chức thực hiện chứng chỉ nhưng phải đảm bảo tuân thủ những nguyên tắc quan trọng nhất liên quan đến các yếu

tố môi trường, xã hội

Chứng chỉ rừng không thể thay thế những biện pháp quản lý bảo vệ rừng truyền thống như chính sách pháp luật, công ước, chương trình hay kế hoạch hành động của địa phương, nước sở tại Tuy nhiên tùy theo điều kiện thì chứng chỉ rừng là một công cụ hữu hiệu khuyến khích áp dụng quản lý rừng bền vững

và thu hút các tầng lớp xã hội tham gia trong quá trình hội nhập và phát triển Nhiệm vụ chính của FSC là thúc đẩy việc quản lý rừng trên thế giới một cách hợp lý về mặt môi trường, có lợi ích về mặt xã hội và kinh tế

a) Lợi ích về môi trường:

Đảm bảo cho tất cả mọi người tham gia vào thương mại lâm sản rằng các đóng góp của họ sẽ giúp đỡ việc bảo tồn hơn là hủy diệt rừng, con người và cuộc sống thông qua các hoạt động:

Bảo tồn đa dạng sinh học và các giá trị khác như nước, đất…

Duy trì các chức năng sinh thái và thể thống nhất của rừng

Bảo vệ các loại động, thực vật quý hiếm và môi trường sống của chúng b) Lợi ích về xã hội:

Đảm bảo quyền con người được tôn trọng Nhiệm vụ chính là yêu cầu có

sự tham gia của nhiều thành phần có liên quan khi xây dựng bộ tiêu chuẩn quốc gia hay khu vực Điều này có nghĩa rằng tất cả các hoạt động lâm nghiệp phải được sự đồng thuận của các nhóm dân tộc thiểu số hoặc cộng đồng địa phương Ví dụ: các phương thức sử dụng rừng truyền thống như thu lượm hoa, quả, củi, vật liệu xây dựng hoặc cây thuốc phải được cân nhắc để đảm bảo cuộc sống của họ

c) Lợi ích về kinh tế:

Đó là chủ rừng cần phải cố gắng đạt được cách sử dụng tối ưu và chế biến tại chỗ các sản phẩm đa dạng của rừng, giảm thiểu các tác động tiêu cực đến môi trường nơi khai thác và chế biến FSC xây dựng 10 nguyên tắc / tiêu chuẩn cho quản lý rừng bền vững Các nguyên tắc / tiêu chuẩn này phù hợp với tất cả các loại rừng: ôn đới, nhiệt đới, rừng tự nhiên và rừng trồng

Từ các nguyên tắc và tiêu chuẩn đó, các quốc gia, khu vực tham gia vào tiến trình quản lý rừng bền vững và chứng chỉ rừng sẽ xây dựng các bộ tiêu chuẩn quốc gia riêng để đánh giá và phù hợp với các điều kiện cụ thể của mình Các bộ tiêu chuẩn này cần phải được sự phê chuẩn của FSC trước khi được sử dụng để đánh giá cấp chứng chỉ tại quốc gia hoặc khu vực đó

1.1.3.2.Chuỗi hành trình sản phẩm (CoC)

Với bất kỳ một chương trình cấp CCR nào việc xem xét mối liên hệ của một sản phẩm gỗ từ một khu rừng được cấp chứng chỉ đến khi được chế biến thành sản phẩm cuối cùng và được đem tiêu thụ tại thị trường là một việc rất

quan trọng vì nó cung cấp cơ sở cho việc dán nhãn sản phẩm Khái niệm này được gọi là chuỗi hành trình sản phẩm ( Chain of Custody)- CoC

Từ một cây gỗ, để có thể trở thành một thành phẩm gỗ, cần phải trải qua nhiều bước, bao gồm từ khai thác, chế biến và sản xuất sơ cấp và thứ cấp, phân phối và tiêu thụ Bằng cách kiểm định từng bước trong quá trình này, chứng chỉ chuỗi hành trình sản phẩm (CoC) đảm bảo với khách hàng rằng các sản phẩm đã được chứng chỉ mà họ mua thực sự có nguồn gốc từ một khu rừng đã được chứng chỉ Sản phẩm của các công ty đã được chứng chỉ chuỗi hành trình sản phẩm có thể được mang nhãn FSC

Bước đầu tiên cho một công ty muốn thực hiện chứng chỉ chuỗi hành trình sản phẩm là phải xác định tất cả các điểm kiểm soát gỗ tập kết (CCP’s) Điểm kiểm soát gỗ tập kết là điểm mà gỗ nguyên liệu đã được chứng chỉ và chưa được chứng chỉ có khả năng bị trộn lẫn với nhau Ở mỗi điểm đã xác định

sẽ cần sự kiểm soát để đảm bảo rằng gỗ sẽ không bị trộn lẫn Trong hầu hết các trường hợp, CCP’s sẽ bao gồm:

- Việc thu mua nguyên liệu gỗ

- Đầu vào có xuất xứ

- Kiểm tra trong sản xuất

- Hàng hóa thành phẩm và lưu kho

- Việc bán hàng

Cách thức mà CCP’s có thể ngăn cản được việc trộn lẫn gỗ đã được chứng chỉ và chưa được chứng chỉ là thông qua việc kết hợp xác nhận và xác minh gỗ, phân loại gỗ và chứng từ phù hợp, cùng với việc đào tạo chuyên môn đầy đủ Hướng dẫn chứng chỉ chuỗi hành trình sản phẩm thay đổi tùy theo các

cơ quan cấp chứng chỉ khác nhau và các chi tiết cần dẫn chiếu đến các cơ quan cấp chứng chỉ có liên quan Do đó, mục tiêu của việc chứng chỉ chuỗi hành trình sản phẩm là cung cấp bằng chứng rằng sản phẩm được chứng chỉ có nguồn gốc

từ các khu rừng đã được cấp chứng chỉ và quản lý tốt và xác minh rằng các sản phẩm đó không lẫn lộn với các sản phẩm từ các khu rừng chưa được chứng chỉ ở bất kỳ điểm nào của chuỗi cung cấp, trừkhi dưới sự kiểm soát nghiêm ngặt của

cơ chế nhãn sinh thái tỷ lệ (%) mà sản phẩm đang được áp dụng Nhãn sinh thái dựa trên tỷ lệ là một cơ chế mà lâm sản chỉ chừa một tỷ lệ nhỏ nguyên liệu gỗ được chứng chỉ vẫn có thể được dán nhãn nêu lên rằng chúng có nguồn gốc từ các khu rừng được quản lý tốt Cơ quan chứng chỉ được ủy nhiệm đang tiến hành hoặc quản lý chương trình chứng chỉ này sẽ đưa ra hướng dẫn và giới hạn

về các tuyên bố này trên nhãn sinh thái

Chi phí trực tiếp của việc được chứng chỉ chuỗi hành trình sản phẩm (CoC) bao gồm chi phí đánh giá ban đầu và hàng năm Chi phí gián tiếp có thể bao gồm khoản tăng thêm để phân loại sản phẩm, trang bị lại nhà xưởng và đào tạo nhân viên để đảm bảo tính riêng rẽ của sản phẩm

1.1.3.3 Đơn vị cấp chứng chỉ

Như đã nói ở trên, FSC không trực tiếp cấp chứng chỉ mà ủy quyền cho các đơn vị khác có đủ điều kiện để cấp chứng chỉ cho các tổ chức, đơn vị và cá nhân trên toàn thế giới[27] Hiện nay có 27 tổ chức được FSC ủy quyền cấp cấp chứng chỉ rừng chính trên phạm vi toàn cầu là[24]:

(1) BM TRADA Certification Ltd (TT) – Anh

(2) Bureau Veritas Certification UK (BV) - Anh

(3) Control Union Certifications UK (CU) - Anh

(4) Rainforest Alliance, SmartWood Program UK (SW)- Anh

(5) SGS Qualifor UK (SGS) Chain of Custody - Anh

(6) SGS Qualifor UK (SGS) Forest Management - Anh

(7) Woodmark, Soil Association (SA) - Anh

(8) Bureau Veritas Certification - Eurocertifor (BV) (former BVQI) - Pháp

(9) Certiquality (CQ) - Italia

(10) Control Union Certifications (CU) (formerly SKAL Onternational) – Hà Lan (11) CTIB-TCHN Belgian Institute for Wood Technology (CTIB) – Bỉ

(12) Det Norske Veritas Certification AB (DNV) – Thụy Điển

(13) Forest Certification LLC (FC) – Cộng hòa liên bang Nga

(14) Technological Institute FCBA (earlier called CTBA) - Pháp

(15) GFA Consulting Group GmbH (GFA) – Đức

(16) HolzCert Austria (HCA) – Ôx- trây-lia

(17) Institut fur Marktokologie (IMO) – Thụy Sỹ

(18) Istituto per la Certificazione e i Servizi per Imprese dell’Arrendemento e del Legno (ICILA) – ItaliaEmail: fmcoc@icila.org

(19) KPMG FCSI (Forest Certification Services Inc.) (KF) – Canada

(20) LGA InterCert GMbH (IC) – CHLB Đức

(21) QMI-SAI Global Assurance Services (QMI) – Canada

(22) Scientific Certification Systems (SCS) – Mỹ

(23) SGS Qualifor South Africa (SGS) – Nam Phi

(24) SmartWood, Rainforest Alliance (SW) – Mỹ

(25) Stichting Keuringsbureau Hout (SKH)-Hà Lan

(26) Swiss Association for Quality and Management Systems (SQS)- Thụy Sỹ (27) TÜV Nord Cert GmbH (TÜV) – Đức

FSC được chính phủ các nước như Áo, Hà Lan, Úc tài trợ kinh phí để giúp các nước đang phát triển xây dựng tiêu chuẩn quốc gia về quản lý rừng bền vững, đào tạo cán bộ và thực hiện CCR Hiện tại trên thế giới có nhiều nước đã xây dựng bộ Chứng chỉ FSC quốc gia để xúc tiến quản lý bảo vệ rừng và cấp chứng chỉ rừng

1.2 TÌNH HÌNH XUẤT, NHẬP KHẨU GỖ CÓ CCR TẠI VIỆT NAM

Thị trường gỗ xuất khẩu ngày càng tăng nhất là các doanh nghiệp tại Thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Gia Lai, Đắk Lắk, Bình Định, Đà Nẵng cho biết họ đang khó khăn trong tìm kiếm gỗ nguyên liệu để duy trì sản xuất Theo

Bộ Công thương, nguồn nguyên liệu cho ngành gỗ xuất khẩu đang thiếu trầm trọng [36] Hàng năm chúng ta phải nhập 80% gỗ nguyên liệu, chiếm tới 37%

giá thành sản phẩm Hơn nữa 90% gỗ nhập khẩu từ Lào và Campuchia Kể từ năm 2005 đến nay, 2 nước Malaysia và Indonesia đã đóng cửa mặt hàng gỗ xẻ, gây nhiều khó khăn cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ Giá nhiều loại gỗ đã tăng bình quân từ 5% - 7%, đặc biệt gỗ cứng đã tăng từ 30% - 40%, làm cho nhiều doanh nghiệp Việt Nam rơi vào tình trạng có đơn hàng nhưng không có lợi nhuận hoặc lợi nhuận rất thấp

Với diện tích rừng tiềm năng trong nước, công tác quy hoạch thiết kế còn nhiều bất cập, diện tích rừng phân tán rãi rác kém tập trung, các dự án phát triển rừng nguyên liệu chưa được quan tâm đúng mức, dẫn đến chất lượng gỗ phục vụ cho chế biến xuất khẩu không được cải thiện Chiến lược lâm nghiệp quốc gia giai đoạn 2006 - 2020 đặt mục tiêu phát triển 825.000 ha rừng nguyên liệu cho ngành

gỗ Việt Nam, trong đó có sự kết hợp giữa các loại cây có chu kỳ kinh doanh ngắn 7-10 năm và chu kỳ kinh doanh dài từ 15 năm trở lên [14] Sản lượng dự kiến khai thác để phục vụ ngành gỗ vào năm 2020 sẽ đạt 20 triệu m3/năm (trong đó có

10 triệu m3 gỗ lớn), mới đáp ứng được khoảng 70% nhu cầu Theo tính toán của Hiệp hội gỗ, còn phải chờ ít nhất 10 năm nữa mới hy vọng chủ động được một phần nguyên liệu trong nước khi các khu rừng trồng gỗ lớn do các doanh nghiệp phát triển bắt đầu cho khai thác Còn trong tương lai gần, không có cách nào khác

là phải tiếp tục nhập khẩu gỗ nguyên liệu

Một vấn đề khác phát sinh khi chúng ta hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới đối với mặt hàng đồ gỗ là các chứng chỉ về nguồn gốc hợp pháp nguyên liệu, đây không phải là chứng chỉ đạt chất lượng QLRBV, nhưng lại là cơ sở đầu tiên để buôn bán gỗ cho dù đã đạt hay chưa đạt CCR của FSC Mỹ có đạo luật LACEY được bổ sung có hiệu lực từ 15/12/2008, quy định kiểm soát nguồn gốc

gỗ nguyên liệu Từ 1/4/2009 tất cả doanh nghiệp xuất khẩu, nhập khẩu phải nộp

tờ khai về sản phẩm nhằm đảm bảo tính hợp pháp Bên cạnh đó luật lâm nghiệp

và quản trị rừng (FLEGT) đang được triển khai ở tất cả các quốc gia

Hiện EU đã ký VPA với Cong-go, Ghana, Malaysia, Ca-me-run và đang tiến trình đàm phán với Indonesia, Garbon Tại Việt Nam vào tháng 7/2010, Việt Nam và EU đã tuyên bố khởi động đàm phán chính thức về VPA Đây là những

rào cản rất lớn cho ngành gỗ của chúng ta EU hiện là thị trường nhập gỗ lớn thứ hai của nước ta, chiếm 35% tổng kim ngạch xuất khẩu gỗ, chỉ đứng sau Mỹ (45%), do đó việc đứng ngoài FLEGT đồng nghĩa với việc nhiều lợi ích thương mại sẽ bị gạt bỏ, và khả năng tiếp cận thị trường EU gồm 27 quốc gia thành viên

ắt hẳn sẽ gặp nhiều khó khăn, trở ngại

Tính đến tháng 12 năm 2014, các chủ rừng, các doanh nghiệp chế biến gỗ xuất khẩu nước ta mới chỉ được cấp 374 chứng chỉ CoC và 136.706 ha rừng được cấp chứng chỉ FM

Bảng 1.1Danh sách các chủ rừng đã được cấp chứng chỉ tại Việt Nam

(12/2014)

tích(ha)

Rừng tự nhiên

Rừng trồng

Tổ chức cấp CC

Tính riêng trong tháng 8/2013, kim ngạch xuất gỗ và sản phẩm gỗ đạt 475,5 triệu USD, tăng 4,7% so với tháng 7/2013 Xuất khẩu gỗ và sản phẩm gỗ trong năm 2013 dự báo đạt kim ngạch khoảng 5,5 tỷ USD với mức tăng trưởng 10% so với năm trước

Thị trường Châu Mỹ đứng cao nhất trong xuất khẩu với 1.236.752.045đ, sau đó đến thị trường Châu Âu với 332.324.584 đ và các nước khác 1.303.325.471 đ cụ thể qua bảng chi tiết sau:

Bảng 1.2Thị trường xuất khẩu gỗ và sản phẩm gỗ Việt Nam 8 tháng đầu năm

2013

Thị trường

Xuất khẩu

Tháng 7/2013

Tháng 8/2013

Tỷ lệ (% +/- KN)

Kỳ hạn 8 tháng đầu năm 2013

Thị trường

Xuất khẩu

Tháng 7/2013

Tháng 8/2013

Tỷ lệ (% +/- KN)

Kỳ hạn 8 tháng đầu năm 2013

Thị trường

Xuất khẩu

Tháng 7/2013

Tháng 8/2013

Tỷ lệ (% +/- KN)

Kỳ hạn 8 tháng đầu năm 2013

1.2.2 Tình hình nhập khẩu gỗ ở Việt Nam

Việt Nam từ một nước sử dụng đồ gỗ dựa vào rừng tự nhiên thì đến nay khối lượng gỗ lại thiếu cho việc sản xuất lại phải đi nhập khẩu từ các nước khác với giá thành cao Hiện nay nhu cầu gỗ của Việt Nam 1,6 triệu m3/năm Trong khi đó từ năm 2000 Chính phủ chỉ cho phép khai thác bình quân 300.000 m3 gỗ rừng tự nhiên Để bù đắp lại mức thiếu hụt nguyên liệu, hàng năm Việt Nam nhập khoảng trên 1.000.000 m3 gỗ các loại để sản xuất hàng xuất khẩu

Theo nguồn thông tin từ Cục Hải quan hiện nay các doanh nghiệp xuất khẩu gỗ cho biết lợi nhuận đang giảm dần trong nhiều năm qua Nguyên nhân là do vẫn xuất khẩu nhưng nguyên liệu lại phụ thuộc đến 80% vào nguyên liệu ngoại nhập Lý do là thị trường gỗ Việt Nam đáp ứng đủ tiêu chuẩn với đơn đặt hàng các nước EU là quá ít, chất lượng và sản lượng gỗ còn nhiều hạn chế khi đạo luật thương mại quốc tế lại ra đời LACEY của Mỹ; FLEGT của EU Gỗ không

có chứng chỉ rừng Ví dụ, hiện nay gỗ keo nguyên liệu trong nước có giá từ 0,8- 1,1 triệu đồng/m3 Trong khi đó, gỗ nhập khẩu cho cùng một loại lại có giá hơn 3 triệu đồng/m3 Giải thích nguyên nhân này, theo một thành viên của Hiệp

hội gỗ và lâm sản cho hay, Việt Nam phải chịu giá bán rẻ và mua đắt như hiện nay là do chưa có sự kết nối giữa doanh nghiệp chế biến xuất khẩu và người trồng rừng Hầu hết các cơ sở trồng rừng và chế biến xuất khẩu gỗ hoạt động độc lập, không có liên kết thông tin với nhau Tuy nhiên, cũng không thể đổ hết lỗi cho doanh nghiệp chế biến gỗ xuất khẩu là "làm lơ" thị trường nội địa bởi trên thực tế Việt Nam chưa có công nghệ đạt chuẩn trong kỹ thuật xẻ gỗ, khiến chất lượng gỗ bị ảnh hưởng Thêm vào đó là gỗ được Hội đồng chứng chỉ rừng quốc tế cấp chứng chỉ FSC số lượng ít Gỗ ở nước ngoài chu kỳ kinh doanh 10-

12 năm thì ở Việt Nam chỉ 4-5 năm đã khai thác bán vì đa số hộ dân trồng rừng dựa trên nguồn vốn vay và họ sợ thiên tai xảy ra (Thừa Thiên Huế, 2013) trong khi chính sách không hỗ trợ nhiều chỉ đa số là khoanh nợ

Cho đến nay, nguồn gỗ nhập khẩu chủ yếu của Việt Nam là từ Malaysia (60 triệu USD), Lào (36 triệu USD), Campuchia (29 triệu USD), Indonesia (18 triệu USD) Song thực tiễn nhiều năm qua đã chỉ ra: các quốc gia có rừng tự nhiên trong khu vực như Indonesia, Myanmar, Lào, Campuchia… ngày càng hạn chế tối đa việc khai thác xuất khẩu gỗ do nguồn tài nguyên rừng ngày càng cạn kiệt và do tác động từ các khuyến cáo của các tổ chức quốc tế Hơn thế nữa, thế giới trong xu thế quản lý rừng thương mại đã có hàng loạt biện pháp, trong

đó biện pháp hữu hiệu nhất là quản lý bằng hệ thống chứng chỉ được cấp với rừng trồng và được thế giới công nhận như hệ thống FSC (Forest Stewardship Council) với 28 triệu ha; hệ thống quản lý môi trường ISO 14001 với 103 triệu

ha và Hội đồng chứng nhận rừng Châu Âu Pan (Pan European Forest Certification Council) với 43 triệu ha

Sử dụng phổ biến nhất là hệ thống chứng chỉ của tổ chức FSC bởi các tiêu chí của tổ chức phi phủ này là: quản lý tài nguyên thế giới bền vững, vì những lợi ích lâu dài các mặt: xã hội, môi trường, kinh tế nhằm đảm bảo rừng trên thế giới được bảo vệ cho các thế hệ sau Để vào được các thị trường lớn như EU,

Mỹ, khối liên hiệp Anh, các sản phẩm gỗ xuất khẩu của các nước – trong đó có Việt Nam phải có một trong những chứng chỉ trên và thuận lợi nhất là sử dụng chứng chỉ FSC Do đó, việc cân nhắc nhập khẩu hàng gỗ từ các quốc gia có rừng

FSC là một trong những tiêu chí lựa chọn thị trường nguyên liệu gỗ của Việt Nam Thị trường gỗ của Malaysia, New Zealand, Nam Phi và Mỹ chính là các thị trường Việt Nam đang hướng tới Bên cạnh đó, tiềm năng thị trường nguyên liệu gỗ của một số quốc gia khác như Brazil cũng nên được định hướng

1.3 TIẾP CẬN VỚI VIỆC ĐÁNH GIÁ VÀ CẤP CCR TẠI VIỆT NAM

1.3.1 Tiếp cận việc đánh giá và cấp CCR

Chứng chỉ rừng cũng giống như ISO nhằm mục đích để xác nhận quản lý sản phẩm có chất lượng và nguồn gốc Chứng chỉ rừng được áp dụng cho tất cả các đơn vị quản lý rừng với các quy mô lớn hay nhỏ, chủ sở hữu nhà nước hay

tư nhân đang quản lý rừng sản xuất và đang hoạt động quản lý kinh doanh Đây

là một quy trình hoàn toàn tự nguyện của các chủ rừng, đơn vị quản lý rừng Ngược lại, đối với các doanh nghiệp kinh doanh gỗ xuất khẩu thì CCR một tiêu chuẩn bắt buộc nhằm chứng minh sản phẩm có nguồn gốc để xâm nhập thị trường tiêu thụ sản phẩm rừng thì cần có chứng chỉ (FM), vì vậy CCR thường gắn với chứng chỉ chuỗi hành trình (CoC) xác nhận sản phẩm có nguồn gốc từ rừng được đánh giá và cấp chứng chỉ rừng

Hội đồng quản trị rừng quốc tế (FSC) là một là tổ chức quản lý rừng uy tín và

có phạm vi rộng nhất toàn thế giới, có những nguyên tắc và tiêu chí áp dụng cả cho rừng tự nhiên, rừng trồng, cả cho rừng ôn đới, nhiệt đới Khi doanh nghiệp được cấp chứng chỉ rừng của FSC thì được hưởng các lợi ích gồm: gỗ được cấp nhãn FSC sẽ bán được giá cao hơn so với cùng loại không được cấp nhãn (thông thường giá cao hơn khoảng 25-30%); Có điều kiện tiếp cận với thị trường mới Đánh giá định kỳ hàng năm của cơ quan cấp chứng chỉ sẽ giúp tìm ra các điểm mạnh, yếu, cơ hội và thách thức trong hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp Trên cơ sở Bộ tiêu chuẩn chứng chỉ rừng quốc tế với 10 nguyên tắc và 56 tiêu chí được biên soạn áp dụng để xin cấp chứng chỉ rừng sản xuất, rừng tự nhiên và rừng trồng:

1 Tuân thủ theo Pháp luật và các nguyên tắc của tổ chức FSC

2 Quyền và trách nhiệm trong sử dụng đất

3 Các quyền của người bản địa

4 Quan hệ cộng đồng và các quyền của công nhân lâm nghiệp

Quy trình đánh giá cấp chứng chỉ rừng (Theo chương trình Smartwood -

cơ quan được FSC uỷ quyền cấp chứng chỉ rừng), gồm 10 bước cơ bản như sau:

Bước 1: Đơn vị quản lý rừng làm đơn yêu cầu cho cơ quan đánh giá Bước 2: Cơ quan đánh giá xây dựng dự toán, chi phí và đàm phán với đơn

vị quản lý rừng

Bước 3: Khách hàng ký thỏa thuận với cơ quan đánh giá Cơ quan đánh giá sẽ yêu cầu khách hàng ứng trước 60% chi phí cho dự toán để triển khai công tác đánh giá Khi nhận được tiền, quá trình thực hiện bắt đầu

Bước 4: Cơ quan đánh giá cử chuyên gia lãnh đạo đoàn đánh giá Chuyên gia này sẽ được cung cấp toàn bộ tài liệu liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh của khách hàng và bộ tiêu chuẩn đánh giá đã được chấp nhận

Bước 5: Đoàn chuyên gia triển khai các hoạt động đánh giá tại hiện trường

Bước 6: Thảo luận và thông báo kết quả đánh giá sơ bộ với khách hàng Bước 7: Gửi báo cáo sơ bộ cho cơ quan đánh giá

Bước 8: Cơ quan đánh giá sẽ tổng hợp thành báo cáo và sẽ gửi cho khách hàng để tham gia ý kiến, đồng thời cũng gửi cho các chuyên gia độc lập đánh giá

Về giá thành chứng chỉ rừng: bao gồm giá thành trực tiếp và giá thành gián tiếp Giá thành trực tiếp là số tiền chủ rừng phải trả cho quá trình chứng chỉ rừng Rừng càng lớn, càng tập trung, điều kiện càng thuận lợi cho đánh giá cấp chứng chỉ thì giá thành càng thấp Giá thành gián tiếp là chi phí cho cải thiện quản lý rừng để đạt tiêu chuẩn chứng chỉ, có thể là: chi phí điều tra rừng để xây dựng kế hoạch quản lý, xác lập và bảo vệ các khu bảo tồn, điều tra đánh giá tác động môi trường về kinh tế - xã hội, xác lập hệ thống thông tin tư liệu,v.v… Đối với những vùng có quản lý rừng còn thấp, cách xa tiêu chuẩn thì chi phí này tương đối cao Giải pháp chứng chỉ rừng theo nhóm sẽ giảm được giá thành 1.3.2 Các khó khăn trong quản lý rừng ở cấp quy mô nhỏ, lẻ khi tiếp cận với chứng chỉ rừng và quản lý rừng bền vững

Theo thống kế của Tổ chức nông lương của Liên hợp Quốc (FAO) trong báo cáo của UNEP thì trong mấy chục năm gần đây trên thế giới đã có trên 200 triệu ha rừng tự nhiên bị mất, trong khi phần lớn những diện tích rừng hiện còn

đã bị thóai hóa nghiêm trọng cả về mặt đa dạng sinh học và những chức năng sinh thái Mặc dù đã có nhiều biện pháp bảo vệ rừng, những hiện nay sự mất và