Giải pháp giải quyết việc làm cho lao động nông thôn vùng bị thu hồi đất huyện hoài đức, thành phố hà nội

Sự phát triển các khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, đô thị dẫn đến sự thay đổi về đất đai, lao động, việc làm, thu nhập và cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn.. Đó là: sự

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS TS NGUYỄN HỮU NGOAN

Hà Nội, 2013

LỜI CAM ĐOAN

- Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

- Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn

đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày 10 tháng 09 năm 2013

Tác giả

Lý Thị Hằng

Đặc biệt tôi bày tỏ sự biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Hữu Ngoan, người thầy đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn của mình

Để hoàn thành luận văn, tôi còn nhận được sự giúp đỡ của Ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức, phòng Lao động – TBXH, phòng Tài nguyên và môi trường, phòng Tài chính - Kế hoạch, phòng Công Thương, văn phòng HĐND & UBND huyện, UBND các xã và các hộ gia đình tại khu vực nghiên cứu đã giúp đỡ, cung cấp số liệu để tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn tất cả những tình cảm cao quý đó

Hà Nội, ngày 10 tháng 09 năm 2013

Tác giả

Lý Thị Hằng

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục các chữ viết tắt vi

Danh mục bảng vii

Danh mục các hình ix

ĐẶT VẤN ĐỀ 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 5

1.1 Thu hồi đất và những tác động của nó đến việc làm của người lao động 5 1.1.1 Thu hồi đất gắn liền với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa 5

1.1.2 Những tác động của thu hồi đất đến việc làm của người lao động 6

1.2 Cơ sở lý luận về lao động và việc làm 6

1.2.1 Các khái niệm 6

1.2.2 Thất nghiệp 14

1.3 Quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và sự phát triển các khu công nghiệp và đô thị 16

1.3.1 Những kết quả chủ yếu về phát triển khu công nghiệp 16

1.3.2 Hạn chế, tồn tại phát triển khu công nghiệp 17

1.3.3 Vấn đề đô thị hóa 19

1.4 Tác động của phát triển khu công nghiệp và đô thị hóa tới lao động việc làm khu vực nông thôn 22

1.4.1 Tác động tích cực 22

1.4.2 Tác động tiêu cực 24

1.5 Thực trạng thu hồi đất và tác động của nó tới lao động, việc làm và

chuyển dịch cơ cấu lao động ở Việt Nam 25

1.6 Cơ sở thực tiễn 29

1.6.1 Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho người lao động ở các nước trên thế giới 29

1.6.2 Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho người lao động ở Việt Nam 35

1.7 Bài học kinh nghiệm giải quyết việc làm cho lao động được rút ra từ nghiên cứu trong và ngoài nước 40

1.8 Những nghiên cứu liên quan đến đề tài đã được công bố 41

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 46

2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 46

2.1.1 Vị trí địa lý 46

2.1.2 Thời tiết khí hậu – thủy văn 46

2.1.3 Địa hình thổ nhưỡng 47

2.1.4 Điều kiện kinh tế xã hội 48

2.2 Phương pháp nghiên cứu đề tài 55

2.2.1 Khung phân tích 55

2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 56

2.2.3 Các phương pháp phân tích chủ yếu 58

2.2.4 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 59

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU THẢO LUẬN 61

3.1 Thực trạng thu hồi đất nông nghiệp của huyện 61

3.1.1 Thực trạng thu hồi đất nông nghiệp trong thu hồi đất của huyện 61

3.1.2 Thực trạng thu hồi đất nông nghiệp của các xã điều tra 63

3.2 Thực trạng công tác giải quyết việc làm cho người lao động trong các vùng bị thu hồi đất ở huyện Hoài Đức 64

3.2.1 Các chính sách của tỉnh Hà Tây trước đây đối với lao động vùng thu hồi đất 643.2.2 Thực trạng giải quyết việc làm cho người lao động trong vùng thu hồi đất của huyện 693.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc làm của lao đông khi bị thu hồi đất 753.3 Các giải pháp giải quyết việc làm cho người lao động trong vùng thu hồi đất đến năm 2020 983.3.1 Định hướng 983.3.2 Dự báo những biến động về đất đai và lao động của huyện Hoài Đức đến năm 2020 1003.3.3 Những giải pháp chủ yếu để giải quyết việc làm cho người lao động sau khi bị thu hồi đất 101KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 111TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC BẢNG

2.1 Giá trị sản xuất công nghiệp - TCN huyện Hoài Đức giai đoạn

2.2 Tổng hợp số huyện/thị,xã và cơ sở đào tạo nghề điều tra 57

3.1 Tình hình diện tích đất Nông nghiệp bị thu hồi của các xã từ

3.2 Số hộ có diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi của các xã 63 3.3 Thực trạng đất Nông nghiệp bị thu hồi của các xã điều tra 64

3.4 Việc làm của lao động bị thu hồi đất nông nghiệp của 12/14

xã điều tra của huyện Hoài Đức năm 2012 70

3.5 Kết quả giải quyết việc làm của huyện từ năm 2010 đến 6

Tổng hợp số học viên học nghề sơ cấp tại Trung tâm dạy nghề

Hoài Đức từ năm 2009 đến 30/4/2012 của các xã,thị trấn

trong huyện

76

3.11 Tình hình mở lớp dạy nghề cho người dân bị thu hồi đất nông

3.16 Nhu cầu làm thêm 88 3.17 Nghề nghiệp chính của lao động vùng thu hồi đất 88

3.23 Thu nhập bình quân của lao động trong các cụm,điểm công

3.24 Mức độ và cơ cấu chi tiêu bình quân thường của lao động

3.25 Số lượng và tỷ lệ tham gia BHXH và BHYT trong các cụm CN 94

3.28 Biến động về đất đai của Hoài Đức đến năm 2020 100 3.29 Dự báo biến động về dân số và lao động 100 3.30 Dự kiến cơ cấu kinh tế trong những năm tới Quy hoạch phát

triển KT-XH huyện Hoài Đức đến năm 2020 105

DANH MỤC CÁC HÌNH

3.1 Biểu đồ kết quả điều tra ý kiến người dân về chính sách đền bù 66

3.2 Biểu đồ kết quả điều tra ý kiến người dân về chính sách hỗ trợ

ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Nước ta đang trong quá trình CNH và HĐH đất nước, từng bước hội nhập với nền kinh tế thế giới Vì vậy, việc phát triển các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, các khu chế xuất và đô thị là tất yếu Tuy nhiên, sự phát triển các khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, đô thị dẫn đến sự thay đổi nhiều mặt trong đời sống kinh tế xã hội nông thôn

Trước khi sáp nhập với Hà Nội, huyện Hoài Đức (Hà Tây cũ) có khoảng hơn 100 dự án đã và đang thu hồi đất, với tổng diện tích thu hồi lên đến gần nghìn ha Từ khi sáp nhập, Hoài Đức tiếp tục triển khai 3 dự án mới,

đó là Dự án Khu đô thị Nam QL32 (46ha); trung tâm lái xe Đức Thượng (3ha) và nạo vét sông Đáy (40ha), trở thành một trong những huyện có tổng diện tích đất thu hồi, đặc biệt là đất nông nghiệp lớn nhất nhì Hà Nội Mặc dù người dân bị thu hồi đất để phục vụ quá trình CNH và HĐH đất nước đã được hưởng các chế độ đền bù đất đai theo đúng chính sách cũng như các dự án hỗ trợ đào tạo nghề, giải quyết việc làm giúp người dân ổn định cuộc sống lâu dài Tuy nhiên trong quá trình triển khai tính hiệu quả chưa cao

Sự phát triển các khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, đô thị dẫn đến sự thay đổi về đất đai, lao động, việc làm, thu nhập và cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn Xét về lâu dài, sự thay đổi này mang tính chất tích cực, tạo điều kiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp, thương mại - dịch vụ, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp trong tổng sản phẩm quốc nội, góp phần đẩy nhanh quá trình CNH - HĐH đất nước, tạo ra việc làm, nâng cao thu nhập cho người lao động Quá trình CNH - HĐH sẽ góp phần hiện đại hóa các quá trình sản xuất trong nông nghiệp, tăng năng suất cây trồng, vật nuôi, qua đó làm giảm nhẹ sức lao động trong lĩnh vực

nông nghiệp Tuy nhiên, sự phát triển các khu công nghiệp, khu chế xuất và

đô thị cũng tạo ra rất nhiều khó khăn cho nông dân các vùng có đất thu hồi

Đó là: sự mất dần diện tích đất nông nghiệp và hậu quả của nó là hàng ngàn nông hộ không hoặc thiếu đất sản xuất, tăng tỷ lệ thất nghiệp, cụ thể trong 3 năm từ năm 2010 đến hết năm 2012 diện tích đất thu hồi của toàn huyện là 774,54 ha, kéo theo trên mười ngàn lao động thiếu việc làm tạo ra nhiều vấn

đề tiêu cực trong xã hội nông thôn; việc sử dụng tiền đền bù không đúng mục đích, dẫn đến lãng phí không cần thiết, đôi khi dẫn đến những hậu quả

xã hội không lường, trong 11.545 hộ nhận tiền đền bù đất nông nghiệp thì có tới hơn 4386 hộ xây dựng, sửa chữa nhà cửa và mua sắm tiện nghi sinh hoạt gia đình chiếm 38% Sự tăng lên về giá tiêu dùng do sự tập trung của nhiều lao động; các vấn đề xã hội nảy sinh ở các khu công nghiệp, khu chế xuất

Vì vậy, việc giải quyết vấn đề việc làm, tăng thu nhập một cách ổn định cho lao động nông thôn nói chung và cho lao động nông thôn thuộc những vùng thu hồi đất nông nghiệp nói riêng đang là vấn đề có tính chất thời sự ở nhiều địa phương

Huyện Hoài Đức trong những năm qua, kinh tế của huyện đó có những bước phát triển mạnh mẽ Hàng năm diện tích đất nông nghiệp giảm do chuyển mục đích sử dụng sang công nghiệp, dịch vụ, giao thông vận tải ngày càng tăng

Thực tế cho thấy, hàng ngàn lao động nông nghiệp sau khi thu hồi đất đang có nhu cầu được đào tạo nghề, được hỗ trợ công ăn, việc làm ổn định; tình trạng lao động trong vùng thu hồi đất không tìm được việc làm, hoặc tìm được việc làm không ổn định, tình trạng các doanh nghiệp sau khi tuyển dụng lao động theo cam kết lại sa thải lao động hoặc trả lương quá thấp khiến người lao động tự bỏ việc không phải là hiện tượng cá biệt Theo số liệu điều tra của phòng lao động thương binh xã hội huyện trong số 10.224 lao động

mất việc làm do thu hồi đất có 3909 người tìm được việc làm mới còn lại

6315 lao động không kiếm được việc làm, nguyên nhân là không có chuyên môn chiếm 70%, sức khoẻ không đảm bảo 10%, còn lại là các nguyên nhân khác Vì vậy, việc tìm ra cách giải quyết việc làm ổn định, tăng thu nhập cho người lao động nhất là ở vùng thu hồi đất là vấn đề cấp thiết có tính bức xúc không phải của huyện Hoài Đức mà là vấn đề có tính thời sự cho tất cả các huyện, quận trên địa bàn thành phố Hà Nội có đất bị thu hồi mục đích sử dụng sang phát triển các khu công nghiệp, cụm công nghiệp và đô thị…

Việc nghiên cứu đề tài sẽ góp phần đánh giá tình hình công tác giải quyết việc làm làm tăng thu nhập của người lao động vùng thu hồi đất nông nghiệp của huyện, trên cơ sở đó đề xuất các biện pháp chủ yếu góp phần tạo công ăn việc làm và chuyển dịch cơ cấu lao động của huyện đến năm 2020

Từ vấn đề trên câu hỏi được đặt ra là: các chính sách của nhà nước khi thu hồi đất nông nghiệp đã giải quyết được khó khăn về đời sống cho người lao động đến mức độ nào? Vấn đề bị thu hồi cơ cấu cây trông ra sao? Công tác dạy nghề cần triển khai như thế nào? Làm thế nào để tạo nhiều cơ hội cho người lao động tìm kiếm được việc làm tăng thu nhập, ổn định đời sống?

Từ đó chúng tôi đặt vấn đề nghiên cứu đề tài: “Giải pháp giải quyết việc làm cho lao động nông thôn vùng bị thu hồi đất huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu tổng quát

Trên cơ sở phân tích thực trạng công tác giải quyết việc làm cho người lao động khu vực thu hồi đất, đề xuất các giải pháp giải quyết việc làm cho lao động vùng thu hồi đất

- Xác định các yếu tố ảnh hưởng đến việc làm đối với lao động bị thu hồi đất

- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm giải quyết việc làm trên địa bàn huyện đến năm 2020

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của đề tài là lao động, việc làm của những hộ nông dân bị thu hồi đất thuộc 03 xã trên địa bàn của huyện bao gồm: An Khánh, Di Trạch, Vân Canh

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi nội dung

Đề tài tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác giải quyết việc làm cho người lao động trong vùng có đất nông nghiệp bị thu hồi mục đích sử dụng sang phát triển các công nghiệp, đô thị… tình hình thực hiện các chính sách hỗ trợ của Nhà nước với các hộ có đất thu hồi, những khó khăn trong việc tìm kiếm việc làm, các giải pháp nhằm giải quyết việc làm cho người lao động trong những vùng thu hồi đất

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1 Thu hồi đất và những tác động của nó đến việc làm của người lao động

1.1.1 Thu hồi đất gắn liền với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và

đô thị hóa

1.1.1.1 Khái niệm về thu hồi đất

Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định của Luật Đất đai

1.1.1.2 Thu hồi đất nhằm đáp ứng nhu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và

đô thị hóa

Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ VIII đề ra mục tiêu đến năm 2020 ra sức phấn đấu đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp Với xuất phát điểm từ một nước nông nghiệp truyền thống, với 80% dân cư sống ở nông thôn, và trên 70% lực lượng lao động làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp, muốn trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại hóa như mục tiêu đề ra, thì con đường duy nhất là chúng ta phải đẩy nhanh sự nghiệp CNH – HĐH CNH-HĐH trong thực tiễn bao giờ cũng đi liền với quá trình đô thị hóa, quá trình nâng cấp, phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng và các công trình phục vụ lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia Về thực chất, đây là quá trình cơ cấu lại nền kinh tế theo hướng phát triển mạnh công nghiệp và dịch vụ, cơ cấu lại việc phân bổ dân cư theo hướng tăng nhanh khối lượng dân cư sống ở khu vực đô thị và giảm số lượng và tỷ lệ dân

cư sống ở khu vực nông thôn Để làm được công việc đó, tất yếu là phải phân

bố lại các nguồn lực phát triển kinh tế, trong đó trước hết là nguồn nhân lực,

đất đai và lao động Phải chuyển một bộ phận đất đai, trước hết là đất nông nghiệp sang phục vụ cho việc xây dựng các khu công nghiệp, khu chế xuất, cho việc mở rộng các khu đô thị cũ và xây dựng các khu đô thị mới, cũng như cho việc xây dựng, phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng và các công trình công cộng phục vụ lợi ích cộng đồng và quốc gia Đồng thời phải chuyển một bộ phận quan trọng lực lượng lao động của khu vực nông nghiệp là khu vực có năng suất lao động thấp, sang khu vực công nghiệp và dịch vụ là những khu vực có năng suất lao động cao, cũng nhu thu nhập cao Do đó, việc thu hồi đất

là tất yếu, gắn liền với quá trình CNH – HĐH và ĐTH

1.1.2 Những tác động của thu hồi đất đến việc làm của người lao động

Thu hồi đất phục vụ quá trình đô thị hóa, CNH-HĐH về mặt tích cực là quá trình tạo thêm được nhiều việc làm mới, năng suất lao động cao hơn, thu nhập lớn hơn Về tác động tiêu cực đến việc làm của người lao động vùng thu hồi đất là việc làm đòi hỏi lao động phải có trình độ tay nghề mà những yếu tố này thường lao động nông nghiệp ở vùng thu hồi đất khó đáp ứng ngay được

do vậy tình trạng thất nghiệp của lao động vùng thu hồi đất

có nguy cơ tăng lên; bất công xã hội ngày càng tăng, sự tàn phá môi trường sinh thái và ô nhiễm ở thành phố, khủng hoảng xã hội, tan rã gia đình ở đô thị, trẻ em bụi đời tăng lên, vấn đề nhà ở, chất thải, giao thông công cộng

1.2 Cơ sở lý luận về lao động và việc làm

* Việc làm: Mọi hoạt động lao động tạo ra thu nhập, không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm

* Người có việc làm: Người có việc làm là người làm việc gì đó, có được trả tiền công, lợi nhuận bằng tiền hay hiện vật hoặc tham gia vào các hoạt động mang tính tự tạo việc làm vì lợi ích hay vì thu nhập gia đình không nhận tiền công hay hiện vật

* Thất nghiệp: Thất nghiệp là tình trạng tồn tại khi một số người trong lực lượng lao động muốn làm việc, nhưng không thể tìm được việc làm ở mức tiền công đang thịnh hành Như vậy người thất nghiệp là người thuộc lực lượng lao động có nhu cầu làm việc nhưng chưa tìm được việc làm

Người lao động là bộ phận dân số trong qui định thực tế tham gia lao động (đang có việc làm) và những người không có việc làm nhưng đang tích cực tìm làm việc

Có hai chỉ tiêu thường dùng khi xem xét, đánh giá nguồn lao động, đó là:

- Số lượng lao động:

Số lượng lao động là toàn bộ những người trong độ tuổi qui định (nam

từ 15-60 tuổi, Nữ từ 15 - 55 tuổi) có khả năng tham gia lao động Tuy nhiên,

do đặc thù của sản xuất nông nghiệp, những người không nằm trong độ tưổi lao động nhưng vẫn có khả năng tham gia lao động thì vẫn được coi là bộ phận của nguồn lao động nhưng do khả năng lao động của họ hạn chế nên họ được coi là lao động phụ

- Chất lượng lao động:

Chất lượng lao động chính là sức lao động của bản thân người lao động, chất lượng lao động thể hiện ở sức khoẻ, trình độ văn hoá, nhận thức hiểu biết về khoa học kỹ thuật và trình độ kinh tế tổ chức

Trên cơ sở đó, có thể kết luận: người có việc làm là những người trong

độ tuổi lao động và đang làm việc tại các cơ sở kinh tế, văn hoá xã hội Việc

làm là hoạt động có ích, không bị pháp luật ngăn cấm, có thu nhập hoặc tạo điều kiện tăng thêm thu nhập cho những người trong cùng một hộ gia đình

Ngày nay việc làm, thiếu việc làm, thất nghiệp là một trong những vấn

đề có tính chất toàn cầu, là mối quan tâm của hầu hết các quốc gia, bởi nó ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển của một đất nước Tăng việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp là một trong những việc làm quan trọng để từng bước ổn định và nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo phát triển bền vững Đặc biệt đối với Việt Nam, tốc độ tăng dân số, nguồn lao động cao, trong khi tốc độ tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm bị hạn chế do khả năng cung cấp về vốn, tư liệu sản xuất còn thấp

Về mặt bản chất, việc làm là quan hệ tích cực, sáng tạo của chủ thể việc làm với hoạt động sống của mình, với ý nghĩa, nội dung và mục đích đặt ra Tùy thuộc vào từng thời điểm, không gian và từng chủ thể có cách tiếp cận vấn đề, đưa ra các khái niệm khác nhau về việc làm

Việc làm là một phạm trù tổng hợp liên kết các quá trình kinh tế, xã hội

và nhân khẩu; nó thuộc loại vấn đề chủ yếu nhất của toàn bộ đời sống xã hội

Hiện nay trên các phương tiện thông tin đại chúng, khái niệm “việc làm” và

“thị trường lao động” không hiếm khi bị đồng nhất với nhau Hệ thống việc

làm được đưa thêm hàng loạt chức năng không đúng tính chất của nó, còn thị trường lao động được tăng thêm tính chất tổng hợp Khái niệm việc làm và khái niệm lao động có mối liên hệ chặt chẽ liên hệ với nhau, nhưng không hoàn toàn giống nhau Việc làm không phải là hoạt động mà những quan hệ

xã hội giữa con người, mà trước hết là những quan hệ kinh tế và pháp lý về việc đưa người lao động vào hợp tác lao động cụ thể trong một chỗ làm việc xác định Hoạt động lao động, trước hết, đó là một quá trình, còn việc làm là tài sản của chủ thể mà bằng cách nào đấy được đưa vào (hay là loại trả ra) từ quá trình đó Về góc độ kinh tế, việc làm thể hiện mối tương quan giữa sức

lao động và tư liệu sản xuất, giữa yếu tố con người và yếu tố vật chất trong quá trình sản xuất Việc làm gắn với quá trình tăng thu nhập, giảm sự nghèo khổ của người lao động, đồng thời không đi ngược lại với lợi ích cộng đồng

mà pháp luật quy định Nói cách khác, việc làm là công việc, những hoạt động có ích, không bị pháp luật cấm và mang lại thu nhập cho bản thân hoặc tạo điều kiện để tăng thu nhập cho các thành viên trong gia đình, đồng thời góp một phần cho xã hội

Nhà khoa học nổi tiếng trong kinh tế lao động người Nga Kotlia A., đã đưa ra khái niệm việc làm như phạm trù kinh tế nói chung tồn tại ở mọi hình thái xã hội Đồng thời, việc làm là phạm trù tái sản xuất xã hội, mà không thể đồng nhất với lao động và sử dụng sức lao động Nó định ra đặc tính dân số hoạt động kinh tế so với những yếu tố sản xuất vật chất thể hiện quan hệ giữa con người về việc tham gia của họ vào trong sản xuất xã hội

Các nhà khoa học kinh tế Anh thì lại cho rằng “việc làm theo nghĩa rộng là toàn bộ các hoạt động kinh tế của một xã hội, nghĩa là tất cả những gì quan hệ đến cách kiếm sống của một con người, kể cả các quan hệ xã hội và các tiêu chuẩn hành vi tạo thành khuôn khổ của quá trình kinh tế” [3, tr.315] Theo quan điểm này thì tất cả những việc làm tạo ra thu nhập mà không cần phân biệt

có được pháp luật thừa nhận hay ngăn cấm đều được gọi là việc làm

Các nhà kinh tế Sônhin và Grincốp của Liên Xô lại cho rằng, “việc làm

là sự tham gia của người có khả năng lao động vào một hoạt động xã hội có ích trong khu vực xã hội hóa của sản xuất, trong học tập, trong công việc nội trợ, trong kinh tế phụ của các nông trang viên” [3, tr.315] Theo khái niệm này thì những người đang đi học, đang tham gia hoạt động trong các lực lượng vũ trang, những người nội trợ đều coi là những người có việc làm Ngày nay, ở Liên Bang Nga khái niệm này được quy định ra trong Bộ Luật Việc làm của dân cư Liên Bang Nga như sau: “việc làm là hoạt động của công

dân nhằm thỏa mãn những nhu cầu xã hội và của cá nhân, đem đến cho họ thu nhập và không bị pháp luật Liên bang ngăn cấm” [3, tr.315]

Theo Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), khái niệm việc làm chỉ đề cập đến trong mối quan hệ với lực lượng lao động Khi đó, việc làm được phân làm hai loại: có trả công (những người làm thuê, học việc …) và không được trả công nhưng vẫn có thu nhập (những người như giới chủ làm kinh tế gia đình …) Vì vậy, “việc làm có thể được định nghĩa như một tình trạng trong

đó có sự trả công bằng tiền hoặc hiện vật, do có một sự tham gia tích cực, có tính chất cá nhân và trực tiếp vào nỗ lực sản xuất” [3, tr.314] Theo khái niệm này, người có việc làm là người làm việc gì đó để được trả công, lợi nhuận được thanh toán bằng tiền hoặc hiện vật, hoặc tham gia vào các hoạt động mang tính chất tự tạo việc làm vì lợi ích hay vì thu nhập của gia đình (không được nhận tiền công hay hiện vật) Khái niệm này đã được chính thức nêu tại Hội nghị quốc tế lần thứ 13 của nhà thống kê lao động (ILO.1993) và đã được

áp dụng ở nhiều nước Tuy nhiên, quan niệm này mang nghĩa rất rộng, bao trùm mọi hoạt động lao động của con người Trong thời đại ngày nay, với quan niệm trên, có rất nhiều người sẽ thuộc diện có việc làm, bao gồm: những hoạt động mang tính hợp pháp và những hoạt động mang tính phi pháp hay là những hoạt động lao động của con người vi phạm pháp luật hoặc bị cho là vi phạm vi phạm đạo đức xã hội và bị ngăn cấm ở một số nước Ví dụ, việc buôn bán heroin, mại dâm,… ở các nước như Hà Lan, Côlômbia thì không cấm, nhưng những hoạt động này bị cấm ở những nước khác, đặc biệt ở các nước châu Á như: Việt Nam, Trung Quốc,… Do vậy, khái niệm trên chỉ mang tính khái quát, là cơ sở nghiên cứu vấn đề chung cho các nước trên thế giới

Ở nước ta, trong thời kỳ tập trung bao cấp, nhà nước đã đứng ra giải quyết việc làm, trực tiếp quản lý nguồn lao động kể từ khâu đào tạo, phân bổ đến việc sử dụng đãi ngộ đối với người lao động thực hiện theo chỉ tiêu pháp

lệnh Trong giai đoạn này, những khái niệm về thiếu việc làm, lao động dư thừa, việc làm không đầy đủ… hầu như không được biết đến Còn khái niệm

“thất nghiệp” dường như là điều cấm kị nói tới dưới bất kỳ hình thức nào, trong nền kinh tế quốc dân, xu hướng quốc doanh hóa được coi là một điều tất yếu Hướng phấn đấu của mọi cơ sở sản xuất kinh doanh là chuyển nhanh vào khu vực quốc doanh, đối với mỗi công dân là vào đội ngũ viên chức nhà nước Do đó việc làm và người có việc làm được xã hội thừa nhận và trân trọng là những người làm việc trong thành phần kinh tế quốc doanh, khu vực Nhà nước và kinh tế tập thể

Khi chuyển sang nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước, quan điểm về việc làm được hiểu là hoạt động lao động không bị pháp luật ngăn cấm tạo thu nhập hoặc tạo ra điều kiện cho các thành viên trong hộ gia đình có thêm thu nhập Điều này cũng phù hợp với các nhìn nhận và phân tích của Nhà nước ta, được quy định trong Điều

13 của Bộ Luật Lao động: “Mọi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập, không bị pháp luật ngăn cấm đều được thừa nhận là việc làm” [8, tr.13]

Khái niệm việc làm của Bộ luật Lao động Việt Nam được cụ thể hóa,

có thể hiểu dưới ba dạng hoạt động sau:

- Làm các công việc để nhận tiền công, tiền lương bằng tiền mặt hoặc bằng hiện vật

- Làm các công việc để thu lợi nhuận cho bản thân

- Làm các công việc cho hộ gia đình mình nhưng không được trả thù lao dưới hình thức tiền lương, tiền công cho công việc đó

Theo quan niệm trên, một hoạt động được coi là việc làm cần thỏa mãn hai tiêu thức:

Một là, hoạt động đó phải có ích và tạo ra thu nhập cho người lao động

và cho các thành viên trong gia đình Điều này chỉ ra tính hữu ích và nhấn

mạnh tiêu thức tạo ra thu nhập của việc làm

Hai là, hoạt động đó không bị pháp luật ngăn cấm Điều này chỉ ra tính

pháp lý của việc làm, quan niệm đó rõ ràng hơn so với quan niệm của tổ chức ILO Hoạt động có ích không giới hạn về phạm vi, hành nghề và hoàn toàn phù hợp với sự phát triển thị trường lao động ở Việt Nam trong quá trình phát triển nền kinh tế nhiều thành phần Người lao động hợp pháp ngày nay được đặt vào vị trí chủ thể, có quyền tự do hành nghề, tự do liên kết kinh doanh, tự

do tìm kiếm việc làm, tư do thuê mướn lao động trong khuôn khổ của pháp luật, không bị phân biệt đối xử dù làm việc trong hay ngoài khu vực ngoài nhà nước và các khu vực phi chính thức

Hai điều kiện đó có quan hệ chặt chẽ với nhau và là điều kiện cần và đủ để một hoạt động lao động được thừa nhận là việc làm Nếu một hoạt động tạo ra thu nhập, nhưng vi phạm pháp luật như trộm cắp, buôn bán ma túy, mại dâm,… thì không được thừa nhận là việc làm Mặt khác một hoạt động là hợp pháp và có ích, nhưng không tạo ra thu nhập cũng không được thừa nhận là việc làm

Nhận thức về việc làm và tạo việc làm đó có sự chuyển biến căn bản Nếu như trước đây, quan niệm phổ biến là Nhà nước chịu trách nhiệm tạo việc làm và bố trí việc làm cho người lao động thì nay đó chuyển sang quan niệm tạo việc làm là trách nhiệm của nhà nước, doanh nghiệp, xã hội và của chính bản thân người lao động Sự thay đổi quan niệm về việc làm của Nhà nước phù hợp với nền kinh tế thị trường, coi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm, có vai trò quan trọng trong giải phóng sức lao động, thúc đẩy tạo mở việc làm và phát triển thị trường lao động ở nước ta

Quan niệm về việc làm nêu trên nó mang tính khái quát cao, tuy nhiên vẫn còn một số hạn chế, cụ thể là:

Thứ nhất, xét trên phạm vi rộng thì tính hợp pháp của một hoạt động

lao động được thừa nhận là việc làm tùy thuộc vào luật pháp của mỗi quốc gia

và mỗi thời kỳ Có hoạt động là việc làm ở nước này nhưng lại không được thừa nhận là việc làm ở nước khác

Thứ hai, không phải mọi hoạt động có ích và cần thiết cho gia đình và

xã hội đều tạo ra thu nhập mặc dù nó góp phần làm giảm chi tiêu cho gia đình thay vì thuê người làm công

Theo giáo trình Kinh tế Lao động của khoa Kinh tế Lao động và Dân số

- Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội, khái niệm việc làm được hiểu “là phạm trù để chỉ trạng thái phù hợp giữa sức lao động và những điều kiện cần thiết (vốn, tư liệu sản xuất, công nghệ,…) để sử dụng sức lao động đó” [10]

Trạng thái phù hợp được thể hiện thông qua quan hệ tỷ lệ giữa chi phí ban đầu (C) như nhà xưởng, máy móc, thiết bị, nguyên vật liệu … và chi phí

về sức lao động (V) Quan hệ tỷ lệ biểu diễn sự kết hợp giữa sức lao động với trình độ công nghệ sản xuất Khi công nghệ thay đổi thì sự kết hợp đó cũng thay đổi theo, có thể công nghệ sử dụng nhiều vốn hoặc công nghệ sử dụng nhiều sức lao động Chẳng hạn, trong điều kiện kỹ thuật thủ công một đơn vị chi phí ban đầu về tư liệu sản xuất, vốn có thể kết hợp với nhiều đơn vị sức lao động Còn trong điều kiện tự động hóa, sản xuất theo dây truyền hiện đại thì chi phí về vốn, thiết bị, công nghệ rất cao, nhưng chỉ đòi hỏi sức lao động với tỷ lệ thấp Do đó, tùy từng điều kiện cụ thể mà lựa chọn phương án phù hợp để có thể tạo việc làm cho người lao động

Trong điều kiện của tiến bộ khoa học kỹ thuật và sự áp dụng các thành tựu của khoa học công nghệ vào sản xuất mạnh mẽ như hiện nay, quan hệ tỷ

lệ giữa C và V thường xuyên biến đổi theo các dạng khác nhau

- Sự phù hợp giữa chi phí ban đầu và sức lao động có ý nghĩa là mọi người có khả năng lao động, có nhu cầu làm việc đều có việc làm Nếu chỉ xem xét trên phương diện sử dụng hết thời gian lao động có nghĩa là việc làm đầy

đủ Trong trường hợp sự phù hợp của mối quan hệ này cho phép sử dụng triệt

để tiềm năng về vốn, tư liệu sản xuất và sức lao động ta có khái niệm việc làm hợp lý

- Sự không phù hợp giữa chi phí ban đầu và sức lao động sẽ dẫn đến thiếu nguồn nhân lực tức thiếu việc làm và thất nghiệp

Từ những phân tích trên, tác giả đồng tình với khái niệm việc làm là

phạm trù để chi trạng thái phù hợp giữa sức lao động và những điều kiện cần thiết (vốn, tư liệu sản xuất, công nghệ…) để sử dụng sức lao động đó Trên cơ

sở này sẽ hình thành các dạng việc làm cũng như phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến hỗ trợ giải quyết việc làm,

1.2.2 Thất nghiệp

Theo quan niệm của Tổ Chức Lao Động Quốc Tế (ILO), thất nghiệp là người không có việc làm, có khả năng làm việc và có nhu cầu tìm kiếm việc làm Những người thất nghiệp là những người trong độ tuổi lao động có sức lao động chưa có việc làm, đang có nhu cầu làm việc nhưng chưa tìm được việc làm

Bộ Lao động Thương Binh và Xã hội (BLĐTB-XH), cũng quy đinh:

“Người thất nghiệp là những người trong độ tuổi lao động có khả năng lao động, có nhu cầu tìm kiếm việc làm nhưng không có việc làm”

Tỷ lệ thất nghiệp là tỷ lệ phần trăm giữa tổng số người thất nghiệp và tổng nguồn nhân lực Thất nghiệp có thể được chia ra làm một số loại chính sau:

- Thất nghiệp tạm thời: là thất nghiệp xảy ra khi một số người lao động đang trong thời kỳ tìm kiếm việc làm hoặc chờ làm ở nơi có việc làm tốt hơn

- Thất nghiệp cơ cấu: là thất nghiệp xảy ra khi có sự mất cân đối cung cầu giữa các loại lao động, giữa các ngành nghề trong khu vực

- Thất nghiệp do thiếu cầu: là thất nghiệp xảy ra khi mức cầu chung về lao động giảm xuống, ngồn gốc chính là do sự suy giảm tổng cầu

- Thất nghiệp do yếu tố ngoài thị trường: là loại thất nghiệp theo lý thuyết cổ điển, xảy ra khi tiền lương được xác định không bởi các lực lượng thị trường và cao hơn mức lương cân bằng thực tế của thị trường lao động

Thất nghiệp cũng có thể chia thành thất nghiệp tự nguyện và thất nghiệp không tự nguyện:

- Thất nghiệp tự nguyện: là loại thất nghiệp trong đó những người lao động không quan tâm đến một số nghề mặc dù họ có đủ điều kiện để làm vì

họ có một phần vốn từ bên ngoài

- Thất nghiệp không tự nguyện là loại thất nghiệp trong đó những người lao động muốn làm bất kỳ một công việc nào đó mà họ không quan tâm đến mức lương nhưng họ không tìm được việc làm

Thất nghiệp là hiện tượng kinh tế tất yếu, song duy trì ở mức độ nào cho hợp lý còn tuỳ thuộc vào điều kiện cụ thể của mỗi quốc gia và khả năng quản lý nền kinh tế của Chính phủ Tỷ lệ thất nghiệp thấp đồng nghĩa với lực lượng lao động trong nền kinh tế được tăng cường và tỷ lệ lạm phát cao Ngược lại, tỷ lệ thấp nghiệp cao đồng nghĩa với tỷ lệ lạm phát thấp cũng tạo

ra những vấn đề xã hội bức xúc về việc làm, về tệ nạn xã hội, Vì vậy, duy trì một tỷ lệ thất nghiệp hợp lý ở mức thất nghiệp tự nhiên (tỷ lệ thất nghiệp mà

ở đó ai có nhu cầu làm việc đều có thể kiếm được việc làm) là điều lý tưởng

Thất nghiệp trong trường hợp mất đất do bị thu hồi mục đích sử dụng thuộc loại thất nghiệp tạm thời, bởi việc làm của người lao động nông thôn luôn gắn liền với đất đai Khi tư liệu sản xuất chính bị mất, một bộ phận lao động nông nghiệp được chuyển sang lao động công nghiệp Một bộ phận còn lại, không đáp ứng được yêu cầu của khu công nghiệp đó tạm thời mất việc

1.3 Quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và sự phát triển các khu công nghiệp và đô thị

1.3.1 Những kết quả chủ yếu về phát triển khu công nghiệp

Thứ nhất, về số lượng các khu công nghiệp (KCN), tính đến cuối tháng 5/2012, cả nước đó có 186 KCN được thành lập với tổng diện tích đất tự nhiên 45.042 ha, trong đó diện tích đất công nghiệp có thể cho thuê đạt 29.469 ha, chiếm 66,6% tổng diện tích đất tự nhiên Trong đó, 110 KCN đó đi vào hoạt động với tổng diện tích đất tự nhiên 26.115 ha và 76 KCN đang trong giai đoạn đền bù giải phóng mặt bằng và xây dựng cơ bản với tổng diện tích đất tự nhiên 18.926 ha Các KCN, KCX phân bố ở 52 tỉnh, thành phố trên

cả nước; tập trung ở 3 vùng kinh tế trọng điểm với tổng diện tích đất tự nhiên chiếm trên 60% tổng diện tích các KCN cả nước; vùng Đông Nam Bộ có 75 KCN (22.352 ha), Đồng bằng sông Hồng có 42 KCN (10.046 ha); Đồng bằng sông Cửu Long có 28 KCN (5.027 ha)

Việc thành lập các KCN nhìn chung đều tuân thủ quy mô diện tích đã được phê duyệt tại Quy hoạch phát triển KCN đến năm 2015, đồng thời các KCN có quy mô lớn được phân kỳ đầu tư để đảm bảo hiệu quả xây dựng cơ

sở hạ tầng và thu hút đầu tư

Thứ hai, về việc xây dung kết cấu hạ tầng KCN, trong thời gian gần đây, các KCN, đặc biệt là các KCN mới thành lập đã đạt được những kết quả tích cực trọng công tác đền bù giải phóng mặt bằng và triển khai xây dựng cơ

sở hạ tầng KCN Số lượng các KCN đi vào vận hành đạt khoảng 6-12 KCN mỗi năm Đặc biệt trong năm 2011, cả nước có gần 20 KCN đã cơ bản hoàn thành cơ sở hạ tầng và đi vào vận hành, thu hút đầu tư Việc các KCN nhanh chóng đi vào vận hành và thu hút đầu tư đó tạo điều kiện khai thác có hiệu quả quỹ đất công nghiệp trong các KCN (15)

Thứ ba, các KCN đạt kết quả tốt trong việc thu hút đầu tư nước ngoài

và đầu tư trong nước Tỷ trọng vốn đầu tư nước ngoài vào KCN trong tổng vốn đầu tư thu hút được hàng năm trên cả nước luôn ở mức 40-45%

Tính đến cuối tháng 5/2012, các KCN cả nước đã thu hút được trên 3200

dự án có vốn đầu tư nước ngoài với tổng vốn đầu tư gần 31,5 tỷ USD và 3.100

dự án đầu tư trong nước với tổng vốn đầu tư đăng ký trên 195 nghìn tỷ đồng Riêng lĩnh vực phát triển kết cấu hạ tầng KCN, có 31 dự án FDI với tổng vốn đầu tư 1.755 triệu USD và 155 dự án đầu tư trong nước với tổng vốn đầu tư trên 61.160 tỷ đồng

Thứ tư, các chỉ tiêu thực hiện vốn đầu tư và SXKD trong KCN tiếp tục tăng trưởng ổn định Trong thời gian qua, mặc dù thị trường tài chính, tiền tệ trong nước và thế giới có nhiều biến động, tuy nhiên, tiến độ giải ngân vốn đầu tư đăng ký của các dự án trong KCN nhìn chung tiến triển khá ổn định

Thứ năm, việc sử dụng đất trong KCN nhìn chung có hiệu quả Tuy có

sự gia tăng đáng kể các KCN mới thành lập trong vài năm gần đây, nhưng tỷ

lệ lấp đầy diện tích đất công nghiệp của cả nước vẫn duy trì ở mức 50% và khá đồng đều giữa các vùng trên cả nước Tỷ lệ lấp đầy đất công nghiệp tính chung cho các KCN đó vận hành và đang xây dựng cơ bản từ 50%-60%; nếu tính riêng các KCN đó vận hành thì thường ở mức 65%-75% Một số vùng phát triển KCN từ lâu như Đông Nam Bộ, Đồng bằng sông Hồng, Đồng bằng sông Cửu Long có tỷ lệ lấp đầy đất công nghiệp đối với các KCN đó vận hành cao hơn Đông Nam Bộ: 75%; Đồng bằng sông Hồng: 73%; Đồng bằng sông Cửu Long: 89%) [ 15]

1.3.2 Hạn chế, tồn tại phát triển khu công nghiệp

Tiến độ thực hiện vốn đầu tư các dự án đầu tư trong một số KCN còn chưa đạt yêu cầu Chủ yếu do nhiều nguyên nhân khách quan từ biến động thị trường trong nước và thế giới ảnh hưởng tới tiến độ huy động vốn đầu tư của

doanh nghiệp

Ở một số địa phương, điều kiện sống, làm việc, thu nhập của người lao động còn chưa được giải quyết thỏa đáng Do một số điều chỉnh về chế độ tiền lương, sự quan tâm hơn của các địa phương, điều kiện sống, làm việc của người lao động nhiều KCN đã được cải thiện Tuy vậy, do lực lượng lao động KCN ngày càng đông đảo và biến động phức tạp, công tác quản lý lao động, triển khai các cơ chế, chính sách nâng cao đời sống và đảm bảo quyền lợi của người lao động khá khó khăn Tình trạng người lao động KCN thuê nhà ở tạm với điều kiện sinh hoạt, ăn ở khó khăn đang diễn ra ở một số địa phương, đặc biệt là các địa phương tập trung nhiều KCN

Việc quy hoạch nhà ở cho công nhân đã được triển khai tại nhiều địa phương, song chưa đi đôi với việc xây dựng nhà ở theo quy hoạch đã phê duyệt Việc đảm bảo các trung tâm dịch vụ, vui chơi giải trí, sinh hoạt văn hóa tinh thần gần KCN chưa thực sự được chú ý khi xây dựng quy hoạch KCN

Do tính chất phức tạp của lao động KCN, những năm qua, cơ chế hỗ trợ xây dựng nhà ở cho người lao động KCN đã được nghiên cứu song gặp nhiều khó khăn để hoàn thiện Trên thực tế, pháp luật hiện hành đã quy định mức ưu đãi ở mức cao nhất cho đầu tư xây dựng nhà ở cho người lao động song vẫn chưa thực sự khuyến khích các nhà đầu tư đầu tư vào lĩnh vực này

Vì vậy, hiện chưa có cơ chế thực sự thỏa đáng và đủ khuyến khích việc huy động các nguồn vốn đầu tư xây dựng nhà ở cho công nhân

Do nhiều nguyên nhân khách quan (giá cả sinh hoạt tăng), nguyên nhân chủ quan , tình trạng đình công, lãn công, tranh chấp lao động vẫn tiếp tục diễn ra ở một số địa phương, đặc biệt là một số địa phương thuộc vùng kinh tế trọng điểm Trong 6 tháng đầu năm, các bộ ngành đã phối hợp với địa phương

xử lý một số cuộc đình công, tranh chấp lao động ở một số tỉnh, thành phố trên

cả nước

Một số trường hợp sử dụng đất KCN chưa đạt hiệu quả Nhìn chung đối với các KCN đã vận hành, việc sử dụng quỹ đất đảm bảo được hiệu quả được thể hiện qua các chỉ tiêu thu hút đầu tư và giá trị sản xuất công nghiệp Tuy nhiên, một số khó khăn trong quá trình đền bù giải phóng mặt bằng đó có ảnh hưởng tới tiến độ đưa quỹ đất KCN vào khai thác sử dụng do tiến độ xây dựng cơ sở hạ tầng chậm, chưa sẵn mặt bằng để thu hút các nhà đầu tư

Một số trường hợp các nhà đầu tư thứ cấp chậm xây dựng nhà xưởng, kéo dài thời gian đưa quỹ đất đã thuê vào sản xuất kinh doanh hoặc sản xuất kinh doanh không hiệu quả, phải chấm dứt hoạt động, giải thể hoặc phá sản cũng ảnh hưởng tới hiệu quả sử dụng quỹ đất [15]

1.3.3 Vấn đề đô thị hóa

Thuật ngữ đô thị hóa (ĐTH) đó xuất hiện từ thời cổ đại, nó gắn liền với việc thừa nhận ngày càng phổ biến vai trò và tầm quan trọng của đô thị đối với phát triển kinh tế - xã hội ĐTH là quá trình kinh tế - xã hội, lịch sử mang tính quy luật trên quy mô toàn cầu Ngày nay, ĐTH chứa đựng nhiều vấn đề phức tạp với nhiều hiện tượng và biểu hiện dưới nhiều hình thức, mức độ khác nhau của một xã hội hiện đại

Theo cách tiếp cận của nhân khẩu học và địa lý kinh tế thì ĐTH là sự di

cư từ nông thôn vào thành thị, là sự tập trung ngày càng nhiều dân cư sống trong lãnh thổ địa lý hạn chế được gọi là đô thị Đó cũng là quá trình gia tăng

tỷ lệ dân cư đô thị trong tổng số dân của quốc gia

Theo cách tiếp cận xã hội học, ĐTH được hiểu rộng hơn, đó là quá trình

tổ chức lại môi trường cư trú của nhân loại; là sự thay đổi phương thức hay hình thức cư trú của nhân loại Điều này có nghĩa là ĐTH không chỉ thay đổi phương thức sản xuất, tiến hành các họat động kinh tế mà còn là sự thay đổi lớn trong tất

cả các lĩnh vực của đời sống xã hội và cá nhân, trong đó quan hệ xã hội, các mô

hình và ứng xử tương ứng với điều kiện CNH, HĐH và ĐTH

ĐTH có hai hình thức biểu hiện là ĐTH theo chiều rộng và ĐTH theo chiều sâu ĐTH theo chiều rộng tức là ĐTH diễn ra tại các khu vực trước đây không phải là đô thị Đó là quá trình mở rộng quy mô diện tích các đô thị hiện

có trên cơ sở hình thành các đô thị mới, các quận, các phường mới Với hình thức này, dân số và diện tích đô thị không ngừng gia tăng, các hoạt động phi nông nghiệp và các họat động của kinh tế đô thị không ngừng mở rộng Sự hình thành các đô thị mới được tạo nên cơ sở phát triển các khu công nghiệp, thương mại và dịch vụ ở vùng nông thôn và ngoại ô ĐTH theo chiều rộng là hình thức phổ biến hiện nay ở các nước đang phát triển trong thời kỳ đầu công nghiệp hóa

ĐTH theo chiều sâu tức là quá trình HĐH và nâng cao các đô thị hiện

có Mật độ dân số có thể tiếp tục tăng cao, phương thức và các hoạt động kinh

tế ngày càng đa dạng, thực lực khoa học kỹ thuật công nghệ ngày càng tăng cường, hiệu quả kinh tế - xã hội cũng ngày được cải thiện và nâng cao

* Kết quả đô thị hóa ở Việt Nam

Tính đến năm 2012, cả nước đang có gần 730 đô thị bao gồm hai đô thị đặc biệt là TP HCM, Hà Nội Bốn đô thị loại 1 là Hải Phòng, Đà Nẵng, Cần Thơ, và Huế; 13 đô thị loại 2; 36 đô thị loại 3; 39 đô thị loại 4 và 635 đô thị loại 5 Từ năm 1990, đô thị Việt Nam mới bắt đầu phát triển Từ đó đến nay, đặc biệt là vài năm trở lại đây tốc độ đô thị hóa càng diễn ra nhanh chóng Những năm đầu 1990 tỷ lệ đô thị hóa hàng năm chỉ đạt khoảng 17-18% nhưng nay mức độ đô thị hóa đã tăng lên 27% mỗi năm Trong thời gian tới Việt Nam sẽ có nhiều khu đô thị mới ra đời theo nhu cầu phát triển của nền kinh tế và xã hội Trong nền kinh tế, các đô thị đóng góp 2 phần 3 giá trị của tổng thu nhập và chiếm 30% tổng số dân Ngày nay sự thay đổi của nền kinh

tế đã tạo điều kiện cho các đô thị phát triển mạnh mẽ Một số đô thị chọn

hướng phát triển theo nền kinh tế dịch vụ như Đà Lạt, Phan Thiết, Phú Quốc, Vũng Tàu

Theo quy hoạch, đất đô thị chỉ có 105.000 ha phân bổ khắp 64 tỉnh thành Vì vấn đề quy hoạch đô thị chậm đổi mới nên không gian sống ở các

đô thị ngày càng chật hẹp Hiện nay, TP HCM và Hà Nội tăng trưởng rất

mạnh mẽ và có sức lan tỏa rộng đến các vùng xung quanh

Theo nghiên cứu của nhiều tổ chức, đô thị Việt Nam đang phát triển nhưng cũng gặp phải không ít thách thức Bộ Xây dựng dự báo tỷ lệ đô thị hóa của Việt Nam vào năm 2020 sẽ đạt khoảng 40% tương đương với số dân

cư sinh sống tại đô thị chiếm trên 45 triệu dân Mục tiêu đề ra diện tích bình quân đầu người là 100 m2 mỗi người Nếu đạt tỷ lệ này, sẽ cần có khoảng 450.000 ha đất đô thị, nhưng hiện nay, diện tích đất đô thị vẫn đang ở quy mô 105.000 ha Do vậy, tình trạng thiếu nhà ở cho dân thành thị đang diễn ra trầm trọng Tình trạng nhà ở chật chội, nhà tạm còn chiếm phần nhiều và tồn tại ở

2 thành phố lớn của cả nước phổ biến nhất Theo thống kê, TP HCM còn có 300.000 người đang sống trong các nhà ổ chuột, 30% dân số Hà Nội phải sống trong môi trường chật chội với diện tích ở không quá 3 m2 mỗi người

Đô thị phát triển nhanh nhưng đời sống người dân thành thị chưa được quan tâm đầy đủ Ngay tại TP HCM, người dân một số quận huyện chưa được cung cấp nguồn nước máy Dân số, nhà cửa ngày càng nở ra nhưng các dịch

vụ công ích như cung cấp nước phải theo kế hoạch nhất định hằng năm Bên cạnh đó, hệ thống cơ sở hạ tầng không đáp ứng đủ, đường sá giao thông tắc nghẽn, nguồn nước ngầm và các dòng sông bị đe dọa nhiễm bẩn nghiêm trọng

vì chất thải, không khí ngày càng ô nhiễm nặng nề vì bụi bặm công trường, khói xe, khói nhà máy sản xuất công nghiệp Như khảo sát của các nhà chuyên môn tại các thành phố lớn vẫn còn 20% và các đô thị nhỏ còn khoảng

45% rác thải xả vào môi trường tự nhiên, chưa được thu gom

Các vấn đề phát sinh khi quá trình đô thị hóa nhanh đều do sự ảnh hưởng bởi tình trạng dân nhập cư tại khu vực thành thị Một phần họ là những nông dân chán cảnh “chân lấm tay bùn” dắt díu nhau vào các đô thị kiếm việc làm Một bộ phận là tầng lớp thanh niên trẻ ở lại thành thị lập nghiệp và làm việc sau thời gian học tập

Hiện nay các khu đô thị, thành phố trên cả nước đang đau đầu và khắc phục những sai sót trong quá trình quy hoạch đô thị trước đây về cơ sở hạ tầng như đường sá, hệ thống thoát nước, xử lí nước thải Đây là hệ quả của việc quy hoạch đô thị không đồng bộ (16)

1.4 Tác động của phát triển khu công nghiệp và đô thị hóa tới lao động việc làm khu vực nông thôn

1.4.1 Tác động tích cực

Thứ nhất, phát triển KCN và ĐTH tạo mở nhiều việc làm mới trong lĩnh vực công nghiệp, xây dựng, thương mại và dịch vụ Để tiến hành ĐTH đòi hỏi phải thúc đẩy xây dựng, cải tạo, phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật với việc hình thành các KCN, khu du lịch, khu dịch vụ, thương mại ngày càng hiện đại Cơ sở hạ tầng kỹ thuật hiện đại sẽ kích thích gia tăng hội tụ các nguồn đầu tư cho sản xuất, thúc đấy hoạt động kinh tế phi nông nghiệp diễn

ra ngày càng sôi động, đa dạng hóa và phát triển các ngành nghề công nghiệp, xây dựng, thương mại và dịch vụ…, đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu lao động

từ nông nghiệp sang các ngành phi nông nghiệp Theo một nghiên cứu thì với

1 ha đất nông nghiệp ở nước ta hiện chỉ sử dụng 3 - 5 lao động và tạo ra giá trị khoảng 22,5 triệu đồng/năm (2004) Nhưng nếu chuyển sang xây dựng KCN

có thể thu hút 50 - 100 lao động và tạo ra giá trị trên 500 triệu đồng/năm Thu

nhập của người lao động ở các KCN cũng cao hơn so với làm nông nghiệp

Thứ hai, phát triển KCN và ĐTH làm tăng chỗ việc làm trong khu vực

kinh tế không chính thức ĐTH thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao thu nhập và mức sống của dân cư đô thị làm nảy sinh các nhu cầu ngày càng cao

về vật chất và tinh thần Để đáp ứng nhu cầu đó đòi hỏi sản xuất và dịch vụ phải được mở rộng, kéo theo sự phát triển một cách tự phát khu vực kinh tế không chính thức với những hoạt động kinh tế quy mô nhỏ, không đăng ký, không đòi hỏi chuyên môn kỹ thuật như bán hàng rong, các dịch vụ, buôn bán nhỏ tại nhà, vỉa hè, giúp việc gia đình, lao động tự do… Sự phát triển của khu vực kinh tế không chính thức sẽ tạo nhiều việc làm, góp phần giải quyết việc làm cho một lực lượng lao động không nhỏ không có tay nghề, lao động nhập

cư, lao động nông nghiệp thuộc diện bị thu hồi đất sản xuất…

Thứ ba, phát triển KCN và ĐTH làm tăng chỗ việc làm tạm do quy hoạch mở rộng không gian đô thị, cải tạo, nâng cấp, xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế Để tiến hành cải tạo, nâng cấp, xây dựng hạ tầng kinh tế, xây dựng KCN, khu dân cư…, đòi hỏi có lực lượng lao động nhất định phục vụ cho việc xây dựng này Bên cạnh đó, nhiều hoạt động dịch vụ khác phát triển đi kèm với quá trình xây dựng các công trình này như dịch vụ ăn uống, vui chơi giải trí… từ đó làm tăng chỗ việc làm tạm thời trong thời gian nhất định Sau khi công trình hoàn thành, những chỗ việc làm tạm thời này không tiếp tục hoạt động nữa hoặc chuyển sang lĩnh vực kinh doanh khác cho phù hợp

Thứ tư, phát triển KCN và ĐTH mở rộng khả năng tự tạo việc làm và tìm kiếm việc làm của người lao động Khả năng tự tạo việc làm và tìm kiếm việc làm của người lao động chủ yếu do:

+ Trình độ người lao động ngày càng được nâng cao Trước yêu cầu trình

độ lao động ngày càng cao và áp lực về việc làm do dân số, lao động hội tụ ngày càng đông ở đô thị theo xu hướng ĐTH, một bộ phận người lao động, nhất là lao động trẻ buộc phải trang bị cho mình một trình độ chuyên môn kỹ thuật nhất định

+ Dưới tác động của ĐTH thị trường lao động hoạt động sôi động hơn Tốc độ ĐTH càng cao thì tăng trưởng việc làm và tốc độ hội tụ dân số và lao động ở đô thị có quy mô càng lớn Môi trường kinh tế năng động hơn chính là điều kiện cơ bản phát triển mạnh mẽ các họat động tư vấn, giới thiệu việc làm, giáo dục, đào tạo nghề, dịch vụ thông tin lao động

1.4.2 Tác động tiêu cực

Thứ nhất, phát triển KCN và ĐTH làm một bộ phận người lao động diện thu hồi đất nông nghiệp rơi vào tình trạng thất nghiệp Quy hoạch sử dụng đất theo hướng bị thu hồi mục đích sử dụng từ phục vụ sản xuất nông nghiệp phục vụ sản xuất công nghiệp thương mại, dịch vụ với việc xây dựng các KCN, khu du lịch, khu dân cư, khu đô thị mới sẽ làm xuất hiện một bộ phận không nhỏ những người lao động thuộc diện bị thu hồi đất sản xuất mất việc làm hoặc buộc phải bị thu hồi việc làm Đại đa số họ có trình độ học vấn thấp, không có tay nghề chuyên môn kỹ thuật, không có vốn để tự tổ chức việc làm Hơn nữa, do cách nghĩ, cách làm, lối sống của họ mang nặng sắc thái văn hóa nông thôn làng xã truyền thống nên rất hạn chế trong khả năng thiết lập các mối quan hệ, công ăn việc làm, khả năng tiếp cận các dịch vụ việc làm, khả năng hội nhập với cuộc sống đô thị, khả năng thích ứng kịp thời với sự biến đổi nhanh chóng của quá trình ĐTH khi mà bỗng chốc họ trở thành những cư dân đô thị sau những quyết định hành chính mở mang ranh giới, không gian đô thị Những vấn đề trên đó cản trở nhóm dân cư này trong việc tìm kiếm cơ hội bị thu hồi việc làm mới, biến họ trở thành những cư dân thất nghiệp trên chính quê hương mình

Thứ hai, phát triển KCN và ĐTH làm cho một bộ phận người lao động không kịp đáp ứng yêu cầu về trình độ sản xuất ĐTH, CNH, HĐH thúc đẩy quá trình sắp xếp, cơ cấu lại các đơn vị, các doanh nghiệp, nhất là doanh nghiệp nhà nước và thực hiện thay thế lao động thủ công bằng lao động cơ khí, phát triển tự

động hóa ở nhiều lĩnh vực, ngành nghề, làm giảm chỗ việc làm yêu cầu trình độ lao động thấp Do đó, xuất hiện một bộ phận không nhỏ lao động dôi dư không đáp ứng được yêu cầu sản xuất sẽ bị mất việc Những người này đa số đã lớn tuổi hoặc trình độ lao động thấp không còn phù hợp với yêu cầu đổi mới của doanh nghiệp và khả năng đào tạo lại và bị thu hồi nghề của họ là rất thấp [15 ]

1.5 Thực trạng thu hồi đất và tác động của nó tới lao động, việc làm và chuyển dịch cơ cấu lao động ở Việt Nam

Thời gian qua, cùng với sự phát triển của KCN và quá trình ĐTH nhanh, mạnh mẽ là diện tích đất nông nghiệp (chủ yếu là đất thâm canh lúa) lại đang bị nhiều địa phương thu hồi Tình trạng này đó khiến cho người nông dân nhiều địa phương trong cả nước rơi vào tình trạng không có đất canh tác

Theo điều tra của Bộ Nông nghiệp và PTNT, tại 16 tỉnh trọng điểm về thu hồi đất, diện tích đất nông nghiệp chiếm 89% diện tích đất thu hồi và số còn lại là diện tích đất thổ cư Mặc dù diện tích đất nông nghiệp thu hồi chỉ chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng số diện tích đất tự nhiên (chiếm 1- 2%), nhưng lại chủ yếu tập trung vào một số xã, huyện có mật độ dân số cao, tỷ lệ diện tích đất nông nghiệp bình quân đầu người thấp, có xã có diện tích bị thu hồi chiếm tới 70 - 80% diện tích đất canh tác Theo kế hoạch, những năm tới có xã có thể bị thu hồi 100% diện tích đát nông nghiệp, kéo theo nhiều hộ bị thu hồi 100% diện tích đất sản xuất Những địa phương có diện tích đất thu hồi lớn nhất là Tiền Giang (20.308 ha), Đồng Nai (19.752 ha), Bình Dương (16.627 ha), Cà Mau (13.242 ha), Hà Nội (7.776 ha), Vĩnh Phúc (5.573 ha), Hải Dương (3.146 ha)… Khoảng 70% số hộ có diện tích đất thu hồi từ 50% diện tích đất sản xuất trở lên Theo dự báo của Bộ NN&PTNT, đến năm 2010, bình quân đất nông nghiệp trên một nhân khẩu chỉ còn 0,108 ha (so với 10 năm trước giảm 0,005 ha); trong khi đó, mức bình quân đất nông nghiệp của

thế giới hiện nay là 0,23 ha/người Vấn đề này đã được Bộ TN&MT, Bộ NN&PTNT báo động nhiều lần Tuy nhiên, tình trạng này không những không ngăn chặn được mà còn có chiều hướng gia tăng Tính riêng giai đoạn

từ 2001-2009, tổng diện tích đất bị thu hồi cả nước đó lên tới trên 366 nghìn

ha (chiếm gần 3,9% quỹ đất nông nghiệp); tức mỗi năm thu hồi hơn 73.200 ha [13]

Theo đánh giá của bộ NN&PTNT thu hồi đất đã đẩy hàng vạn người, trong đó chủ yếu là nông dân lâm vào cảnh không có việc làm, đời sống gặp nhiều khó khăn [13]

Khu vực đồng bằng sông Hồng có nhiều hộ bị ảnh hưởng nhất (300.000 hộ), tiếp đến là khu vực Đông Nam Bộ (108.000 hộ); riêng TP Hà Nội có số

hộ nông dân bị thu hồi lớn nhất (138.291 hộ); tiếp đến là TP Hồ Chí Minh (52.094 hộ), Bắc Ninh (40.944 hộ), Hưng Yên (31.033 hộ), Đà Nẵng (29.147 hộ) Sau khi bị thu hồi, người dân bị mất hoặc thiếu việc làm, trong khi các dự

án phát triển công nghiệp đòi hỏi phải có thời gian mới thu hút được lao động (chưa kể các dự án treo) Chính vì vậy, việc làm ở khu vực này trở nên bức xúc Các tỉnh có nhiều lao động bị mất việc làm hoàn toàn do thu hồi đất: Hà Tây 35.703 người, Vĩnh Phúc 22.800 người, Đồng Nai 12.295 người, Hài Dương 9.357 người, Cà Mau 3.021 người… [12]

Theo một khảo sát của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội mới đây, trung bình mỗi hộ nơi thu hồi đất có 1,5 lao động rơi vào tình trạng không có việc làm và mỗi ha đất nông nghiệp bị thu hồi có tới 13 lao động mất việc làm trong nông nghiệp Như vậy, còn trên 50% số lao động bị mất việc làm giải

phóng khỏi nông nghiệp rơi vào tình trạng không có việc làm [12]

Theo kết quả điều tra của đại học Kinh tế Quốc dân tại 8 tỉnh về những

người bị thu hồi đất thì số người không có trình độ chuyên môn là 73,75%; số người có trình độ đại học, cao đẳng và trung cấp chỉ có 17,01%, số người được học nghề (công nhân kỹ thuật) là 3,96%, trình độ khác là 5,28% [18]

Nghề nghiệp của những người có đất bị thu hồi chủ yếu là những nghề đòi hỏi chuyên môn thấp như làm nông nghiệp, lao động xây dựng, công nhân

tự do (xe ôm) buôn bán nhỏ

Từ tình hình trên có thể thấy nhiều KCN mới được ra đời, song việc chuyển dịch cơ cấu lao động diễn ra không phù hợp với xu thế phát triển chung, tỷ lệ lao động quay trở về làm nông nghiệp vẫn còn lớn (27,6%), tỷ lệ các nghề không cơ bản, ít đào tạo vẫn còn cao (như nghề xe ôm, cửu vạn.v.v ) Nói cách khác là nguồn lực đất đai đó chuyển theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, song nguồn lực lao động thì chưa theo kịp xu hướng

đó [15 ]

Về đời sống của người có đất bị thu hồi

Việc thu hồi đất để xây dựng các KCN không chỉ ảnh hưởng đến chỗ ở, đến việc làm của người dân có đất bị thu hồi, mà còn ảnh hưởng rất lớn và sâu sắc đến thu nhập, cũng như đời sống vật chất và tinh thần của gia đình họ Chính vì vậy, Nhà nước đó có chính sách bồi thường cho họ Việc bồi thường cho các hộ bị thu hồi đất, trước hết là bồi thường bằng tiền để bù đắp cho một phần những ảnh hưởng đó Điều này thể hiện ra trên các mặt sau đây:

- Trước hết người dân có được một khoản thu nhập khá lớn từ tiền bồi thường cho diện tích đất bị thu hồi, mua lại đất nông nghiệp hoặc đất ở

- Từ tiền bồi thường các hộ có điều kiện mua sắm các công cụ phục vụ cho các hoạt động sản xuất kinh doanh, từ đó tạo cơ sở cho việc tiếp tục tăng nguồn thu nhập và cải thiện đời sống

- Các gia đình cũng có thể dành ra một phần tiền trong số tiền bồi

thường để đầu tư cho con cái trong việc học tập, nhằm tạo cơ sở để sau này có thu nhập cao hơn, ổn định hơn Đây cũng là khoản đầu tư hợp lý, phù hợp với mục đích bồi thường của Nhà nước

- Cũng từ tiền bồi thường, các hộ có điều kiện để trang bị cho gia đình các thiết bị hiện đại phục vụ cho cuộc sống hàng ngày như các phương tiện đi lại, phương tiện nghe nhìn, giường, tủ, máy điều hoà v.v Trước mắt, đời sống của các hộ được nâng lên

Nguyên nhân của tình trạng thất nghiệp và thiếu việc làm của nông dân

bị thu hồi đất một phần là do sự phát triển của các ngành công nghiệp và thương mại dịch vụ chưa đáp ứng đủ nhu cầu giải quyết việc làm cho người lao động Bên cạnh đó, bản thân người lao động, vốn xuất phát từ nông dân,

có nhiều hạn chế về năng lực và trình độ văn hoá cũng như trình độ chuyên môn nghề nghiệp, chưa hình thành được tác phong lao động công nghiệp nên không đáp ứng được yêu cầu của thị trường lao động Không ít người sau một thời gian được nhận vào làm việc tại các nhà máy, các KCN do không đáp ứng được yêu cầu công việc nên buộc phải thôi việc và lại rơi vào tình trạng không có việc làm Điều này gây khó khăn cho cuộc sống của chính bản thân người lao động, đồng thời cũng gây ra khó khăn cho các doanh nghiệp trong việc thu hút lao động và ổn định sản xuất

Về phía quản lý nhà nước, cũng còn những bất cập: kế hoạch thu hồi đất dường như cũng không gắn gì với kế hoạch đào tạo nghề cho những người mất đất Nhà nước mới chỉ có chính sách hỗ trợ tiền cho bị thu hồi nghề nghiệp, trong khi đó học nghề gì, học ở đâu, học bao lâu, học rồi có tìm được việc làm không là việc người dân tự lo, chính quyền các cấp không biết

Chính quyền các địa phương cũng chưa chú ý hướng dẫn người dân trong việc sử dụng hợp lý và hiệu quả số tiền được bồi thường do mất đất Số hộ sử dụng tiền bồi thường để đầu tư sản xuất, kinh doanh, đầu tư cho đào tạo nghề

nghiệp, mua bảo hiểm xã hội.v.v… không nhiều Đa phần các hộ chi vào việc xây nhà cửa, mua sắm các phương tiện sinh hoạt đắt tiền Nhìn bề ngoài có vẻ như đời sống của họ được cải thiện ra rệt Tuy nhiên, bên trong tiềm ẩn một nguy cơ bất ổn rất lớn; không nghề nghiệp, không có thu nhập ổn định [15 ]

1.6 Cơ sở thực tiễn

1.6.1 Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho người lao động ở các nước trên thế giới

1.6.1.1 Kinh nghiệm giải quyết việc làm ở Trung Quốc

Là nước đông dân nhất thế giới với 1,3 tỷ dân nhưng 70% dân số ở khu vực nông thôn Hàng năm, Trung Quốc có 10 triệu lao động đến tuổi tham gia lực lượng lao động nên yêu cầu giải quyết việc làm trở nên gay gắt Trước đòi hỏi cấp bách của thực tế, ngay từ năm 1978 sau khi cải cách mở cửa nền kinh

tế, Trung Quốc thực hiện phương trâm “ly nông bất ly hương, nhập xưởng bất

nhập thành” thông qua chính sách khuyến khích phát triển mạnh mẽ công

nghiệp Hưng Trấn nhằm phát triển và đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế

và phân công lại lao động ở nông thôn, rút ngắn khoảng cách nông thôn và thành thị; coi việc phát triển công nghiệp nông thôn là con đường giải quyết việc làm

Từ năm 1978 đến 1991, Trung Quốc có 19 xí nghiệp Hưng Trấn thu hút 96 triệu lao động ở nông thôn, tạo ra giá trị tổng sản lượng 1.162 tỷ Nhân dân tệ Nhờ phát triển công nghiệp nông thôn mà tỷ trọng lao động nông nghiệp đã giảm từ 70% năm 1978 xuống còn 50% năm 1991 Bình quân trong

10 năm, từ 1980 đến 1990, mỗi năm các xí nghiệp Hưng Trấn của Trung Quốc thu hút khoảng 12 triệu lao động dư thừa từ nông nghiệp [13] Từ thực tiễn phát triển công nghiệp nông thôn, giải quyết việc làm ở nông thôn có thể rút ra bài học kinh nghiệm:

Một là: Trung Quốc đã thực hiện chính sách đa dạng hoá và chuyên