Đánh giá tình hình thực hiện dự án KFW7 tại tỉnh hoà bình

Việc đánh giá những kết quả đạt được theo các mục tiêu của dự án đã được xác định là một vấn đề quan trọng và cần thiết để khẳng định vai trò của dự án cũng như những tác động ban đầu đế

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

ĐẶT VẤN ĐỀ

Rừng có vai trò đặc biệt quan trọng, không chỉ là nguồn tài nguyên cung cấp các sản phẩm từ gỗ, lâm đặc sản mà còn có vai trò bảo vệ môi trường, duy trì cân bằng sinh thái, bảo tồn nguồn gen cũng như các tác dụng khác nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của con người

Dù có vai trò to lớn, nhưng trong giai đoạn trước đây, rừng Việt Nam bị suy giảm cả về diện tích và chất lượng Vào giữa thế kỷ XX diện tích rừng khoảng 14 triệu

ha chiếm 43% diện tích đất tự nhiên Sau 30 năm chiến tranh, diện tích rừng bị thu hẹp khá nhanh, năm 1976 chỉ còn 11,17 triệu ha (33,8%) Thêm vào đó là sự khó khăn, thiếu thốn về điều kiện vật chất, cơ sở hạ tầng, phát triển kinh tế, trình độ dân trí của người dân vùng rừng núi chưa được quan tâm kịp thời cũng góp phần làm cho rừng

bị suy kiệt do phá rừng bừa bãi, đốt nương làm rẫy Đầu thập kỷ 90 đã giảm đến mức thấp nhất là 9,1 triệu ha chiếm 27,8% diện tích cả nước Hậu quả là làm mất cân bằng sinh thái, đất bị xói mòn, bạc màu, hạn hán, lũ lụt, úng ngập lan tràn nhiều nơi

Với tiềm năng to lớn về tài nguyên rừng và nguy cơ suy giảm rừng ngày càng hiện hữu, ngành Lâm nghiệp Việt Nam đã nhận được sự hỗ trợ phát triển từ chính phủ các nước thông qua các chương trình, dự án lớn về lâm nghiệp Các dự án đều hướng đến mục tiêu nâng cao hiệu quả kinh tế rừng trồng, từ đó nâng cao mức sống của người dân Cùng với đó, các dự án được thực hiện nhằm nâng cao hiệu quả bảo vệ rừng, điều hoà nguồn nước tại các vùng được phục hồi rừng và các khu vực lân cận, điều hoà tiểu khí hậu vùng và tăng tính đa dạng sinh học

Tuy nhiên, hiệu quả đạt được của từng dự án là rất khác nhau Các yếu tố tác động đến hiệu q uả của từng dự án phụ thuộc vào thể chế, chính sách của Việt Nam và chính sách của các nhà tài trợ, từ những văn bản đầu vào của từng dự án đến sự chuẩn

bị, thực thi, giám sát và đánh giá trong quá trình thực hiện dự án Để nâng cao hiệu quả dự án, công tác đánh giá là một khâu quan trọng trong chu trình quản lý dự án Các tiêu chí đánh giá hiệu quả được xác định bao gồm tất cả các thay đổi về sinh thái, văn hoá xã hội, kinh tế, kỹ thuật, thể chế và chính sách đem lại bởi các hoạt động của

dự án Việc tìm kiếm nguyên nhân dẫn đến tình trạng kém hiệu quả của các dự án để khắc phục trong quản lý các dự án là rất cần thiết

1 Tính cấp thiết của đề tài

Dự án phát triển Lâm nghiệp ở Hòa Bình và Sơn La - Dự án KfW7” được xây dựng và triển khai với sự tài trợ của Ngân hàng tái thiết Đức (KfW) Mục đích của dự

án là góp phần quản lý rừng bền vững tài nguyên thiên nhiên thông qua các hoạt động trồng, quản lý rừng bảo vệ rừng, quản lý rừng cộng đồng, bảo tồn đa dạng sinh học và phát triển cộng đồng Nâng cao mức sống của người dân chủ yếu dựa vào rừng thông qua tạo việc làm, tăng thu nhập nhằm bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên, điều hoà nguồn nước tại các vùng được phục hồi rừng và các khu vực lân cận, điều hoà tiểu khí hậu vùng và tăng tính đa dạng sinh học

Sau thời gian thực hiện dự án từ năm 2007 đến nay, dự án đã đạt được những thành tựu nhất định và góp phần phát triển kinh tế xã hội tại địa phương Việc đánh giá những kết quả đạt được theo các mục tiêu của dự án đã được xác định là một vấn đề quan trọng và cần thiết để khẳng định vai trò của dự án cũng như những tác động ban đầu đến điều kiện kinh tế, xã hội và môi trường trên địa bàn dự án Việc nghiên cứu đề tài "Đánh giá tình hình thực hiện Dự án KfW7 tại tỉnh Hòa Bình ” vì vậy là hết sức cấp thiết

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Đánh giá tình hình thực hiện dự án KfW7 trên địa bàn các huyện vùng dự án tỉnh Hòa Bình làm cơ sở đề xuất giải pháp duy trì, phát huy hiệu quả của dự án, góp phần vào việc bảo vệ và phát triển rừng tại tỉnh Hòa Bình

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về đánh giá dự án và đánh giá

tác đô ̣ng của dự án ta ̣i Viê ̣t Nam

- Đánh giá tình hình thực hiện các mục tiêu cơ bản của Dự án KfW7 tại huyện các huyện, tỉnh Hòa Bình; làm rõ kết quả đạt được, tồn tại hạn chế và bài học kinh nghiệm

- Làm rõ các tác động bước đầu của dự án về kinh tế, xã hội và môi trường tại vùng dự án thuộc tỉnh Hòa Bình

- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thành mu ̣c tiêu của dự án và phát huy hiệu quả, tính bền vững của dự án trong giai đoa ̣n tiếp theo

3 Đối tượng, phạm vi và phương pháp nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Các hoạt động và tác đô ̣ng về kinh tế, xã hô ̣i, và môi trường của dự án KfW7 tại tỉnh Hòa Bình (4 huyện vùng dự án)

3.2 Pha ̣m vi nghiên cứu:

- Không gian: tại 4 huyện vùng dự án: Lương Sơn, Kim Bôi, Kỳ Sơn, TP Hòa Bình thuộc tỉnh Hòa Bình

- Thời gian: Hoạt đô ̣ng của dự án từ năm 2009 đến nay

3.3 Phương pháp nghiên cứu

3.3.1 Thu thập số liệu

- Số liệu thư ́ cấp:

+ Thu thập và tìm hiểu về dự án thông qua các tài liệu: Thông tin chung về dự án KfW7; Các văn bản pháp luật; Cơ chế đầu tư và cơ chế quản lý của dự án; Các báo cáo; các bản đồ; hồ sơ thiết kế liên quan

+ Báo cáo đi ̣nh kỳ về thực hiê ̣n dự án của khu vực nghiên cứu

+ Báo cáo đánh giá giữa kỳ (nếu có)

+ Kế thừa số liệu về điều kiện cơ bản của các khu vực nghiên cứu

+ Kế thừa các nguyên tắc, tiêu chí đánh giá, các số liệu đã được thu thập của dự

án và Báo cáo đánh giá nội bộ đã được tổng hợp

- Số liê ̣u sơ cấp:

+ Thu thập thông tin liên quan đến các hoa ̣t đô ̣ng của dự án và tác đô ̣ng của dự án sử dụng các công cụ phỏng vấn bán định hướng Thông qua phiếu phỏng vấn bán định hướng: Xác định số lượng hỏi, cơ cấu hỏi để phỏng vấn lãnh đạo, người thực thi

dự án và các hộ tham gia dự án và các hộ không tham gia dự án

Đối với các hộ tham gia dự án và không tham gia dự án phỏng vấn 10 hộ/1 xã

Đề tài sẽ triển khai phỏng vấn và tác nghiệp 12 điểm tham gia dự án KfW7 tại tỉnh Hòa Bình, trong đó sẽ phỏng vấn 120 hộ tham gia dự án và 120 hộ không tham gia dự

án Các thông tin này sẽ đóng vai trò quan trọng trong việc mô tả bức tranh chung nhất

về những ảnh hưởng của DA đến sinh kế người dân tại vùng dự án

3.3.2 Xử lý số liệu

Phân tích định tính là phương pháp nội nghiệp rất quan trọng trong đánh giá dự

án Các số liệu thứ cấp, các phiếu phỏng vấn cấu trúc - bán cấu trúc, kết quả họp cộng đồng, kết quả hội thảo SWOT sẽ được tổng hợp lại theo các bảng biểu, theo các tần suất đồng thời so sánh để đưa ra các phát hiện, khuyến nghị Phân tích SWOT là cách xác định điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách cơ: Từ các tài liệu, số liệu đã có, phân tích và tổng hợp các kết quả đánh giá

Phân tích định lượng, xử lý số liệu dự kiến sẽ dùng chương trình Microsoft Excel và SPSS để tổng hợp, tính toán

3.3.3 Phân tích số liê ̣u

- Sử dụng phương pháp so sánh giữa kết quả đa ̣t được và mu ̣c tiêu dự án

- So sánh: Kết quả, ảnh hưởng của dự án về kinh tế, xã hô ̣i và môi trường giữa 4 huyện thực hiê ̣n dự án trên cùng mô ̣t hoa ̣t đô ̣ng dự án nhưng kết quả có thể khác nhau

và giải thích ta ̣i sao?

- Các chỉ tiêu đánh giá tác động bao gồm: Kinh tế, xã hội và môi trường

a Về kinh tế:

+ Nghiên cứu về sự thay đổi cơ cấu sử dụng đất trong sản xuất, cơ cấu thu nhập

và chi phí hộ gia đình

- Nghiên cứu về sự thay đổi loại kinh tế hộ và các tiêu chí phân loại kinh tế hộ

- Tác động của mô hình Tài khoản tiền gửi

- Tác động của dự án đối với một số chỉ tiêu phát triển kinh tế của địa phương

b Về xã hội:

- Nghiên cứu nhận thức của người dân thông qua mức độ tham gia của người dân đối với quá trình thực hiện dự án;

- Nhận thức của cộng đồng về lâm nghiệp bền vững;

- Tạo việc làm, hạn chế tệ nạn xã hội;

- Nghiên cứu mức độ ảnh hưởng của dự án đến một số vấn đề khác của xã hội như nhận thức của cộng đồng về phát triển rừng bền vững

c Về môi trường:

- Nghiên cứu tác động của dự án đến độ che phủ của rừng, tính đa dạng sinh học

- Nghiên cứu tác động của dự án đến khả năng chống xói mòn và thoái hóa đất

- Nghiên cứu tác động đến khả năng cải thiện môi trường sinh thái và các sự cố

mô trường

- Nghiên cứu tác động của dự án chất lượng nguồn nước

4 Nội dung nghiên cứu

- Lý luận cơ bản và thực tiễn liên quan tới đánh giá dự án;

- Các cơ chế, chính sách quy đi ̣nh về quản lý dự án và đánh giá dự án;

- Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của khu vực nghiên cứu;

- Kết quả thực hiện các hoạt động của dự án tại khu vực nghiên cứu, tình hình tổ chứ c thực hiê ̣n dự án;

- Tác động bướ c đầu của dự án về các mặt kinh tế, xã hội và môi trường;

- Các giải pháp duy trì, phát huy hiệu quả và tác động của dự án

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1 Cơ sở lý luận về vấn đề nghiên cứu

1 1 Dự án

1.1.1 Khái niệm về dự án

Trong lý thuyết cũng như trong quản lý kinh tế hiện nay còn tồn tại nhiều quan điểm khác nhau về dự án Tùy mục đích nghiên cứu, mỗi quan điểm về dự án xuất phát từ cách tiếp cận khác nhau

Theo đại từ điển Bách khoa toàn thư, “dự án – project là điều người ta có ý định muốn làm” và được sắp đặt theo kế hoạch để chuyển động ý đồ hay ý tưởng thành quá trình hành động Khái niệm này đã thực hiện sự gắn kết giữa tư duy và hành động để thể hiện mối quan hệ giữa ước mơ và hiện thực thông qua các hoạt động được sắp đặt

có kế hoạch Dự án là một ý tưởng được xác định để dẫn tới một tổ hợp các hoạt động theo một trình tự và phụ thuộc lẫn nhau trong một chuỗi liên kết nhằm: (1) Đáp ứng một mong muốn đã được đề ra (2) Chịu ràng buộc bởi kỳ hạn và nguồn lực (3) Thực hiện trong một bối cảnh để chắc chắn đạt được mục tiêu đề ra [1]

Theo quan điểm đánh giá tác động của dự án đến các vấn đề xã hội, Lyn Squire Herman G.Vander Tak (1989) cho rằng: Dự án là tổng thể các giải pháp nhằm sử dụng các nguồn tài nguyên hay nguồn lực hữu hạn vốn có nhằm đem lại lợi ích cho xã hội càng nhiều càng tốt Đây là một khái niệm có tầm khái quát rộng với cụm danh từ

“tổng thể các giải pháp” nhằm mang lại lợi ích lớn nhất cho xã hội [2]

Theo Gittinger (1982) trong nghiên cứu “Phân tích kinh tế các dự án nông nghiệp”, khái niệm dự án được đặt trong một hệ thống quản lý nguồn lực đầu vào và giám sát đánh giá kết quả đầu ra theo một trình tự và không gian hoạt động nhất định

Từ đó dự án được định nghĩa theo ba quan điểm: (1) Dự án là sự sắp xếp có hệ thống các nguồn dự trữ cho đầu tư, các nguồn dự trữ đó được lập kế hoạch, phân tích, đánh giá, thực thi và tiến hành như một đơn vị độc lập; (2) Dự án được coi như một đơn vị tác nghiệp nhỏ nhất trong một kế hoạch hay một chương trình, được chuẩn bị và thực thi như một thể độc lập và thống nhất; (3) Dự án là một hoạt động trong đó các nguồn

dự trữ được sử dụng tốt nhất với khả năng thu hồi và có lãi khi Dự án kết thúc

Trong tác phẩm “Phát triển cộng đồng” (1995) với cách tiếp cận lấy mục tiêu làm

cơ sở xác định khái niệm dự án, tác giả Nguyễn Thị Oanh đưa ra hai định nghĩa về dự

án như sau: (1) Dự án là sự can thiệp một cách có kế hoạch nhằm đạt một hay một số mục tiêu, hoàn thành những chỉ báo thực hiện đã định trước tại một địa bàn và trong một khoảng thời gian nhất định, có sự tham gia thực sự của những tác nhân và tổ chức

cụ thể (2) Dự án là một tổng thể có kế hoạch những hoạt động nhằm đạt được một số mục tiêu cụ thể trong khoảng thời gian và khuôn khổ chi phí nhất định

Tuy có nhiều quan điểm khác nhau về dự án, nhưng đến thời điểm hiện nay để nhìn nhận dự án một cách đầy đủ nhất phải đứng trên nhiều khía cạnh khác nhau, về hình thức, về quản lý, về kế hoạch, về nội dung

+ Về mặt hình thức, dự án là một tập tài liệu trình bày chi tiết và có hệ thống các hoạt động và chi phí dưới dạng một bản kế hoạch để đạt được những kết quả và thực hiện được những mục tiêu nhất định trong tương lai

+ Về mặt nội dung, dự án được coi như là một tập hợp các hoạt động có liên quan đến nhau, được kế hoạch hoá nhằm đạt được các mục tiêu đã định bằng việc tạo

ra các kết quả cụ thể trong một thời gian nhất định thông qua việc sử dụng hợp lý các nguồn lực xác định

+ Về mặt kế hoạch hoá, dự án là một công cụ thể hiện kế hoạch chi tiết để đầu tư sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế xã hội làm tiền đề cho các quyết định đầu tư và tài trợ Dự án đầu tư là một hoạt động riêng lẻ nhỏ nhất trong công tác kế hoạch nền kinh tế nói chung

+ Về mặt quản lý, dự án là một công cụ quản lý việc sử dụng vốn, vật tư lao động để tạo ra các kết quả kinh tế, tài chính, xã hội, môi trường trong tương lai

Một dự án nhất định sẽ bị giới hạn về thời gian, không gian và con người cùng các nguồn lực khác để hoàn thành mục tiêu đã được xác định

Mỗi dự án đều có các yếu tố xác định

1) Các bên liên quan được xác định rõ ràng, bao gồm nhóm mục tiêu chính và nhóm hưởng lợi cuối cùng

2) Việc điều phối, quản lý kế hoạch, và tài chính được thiết lập rõ ràng

3) Hệ thống giám sát và đánh giá để hỗ trợ cho việc quản lý dự án

4) Một nhu cầu thích hợp của tài chính, kinh tế được phân tích để chỉ ra lợi ích của dự

án có tính hiệu quả kinh tế Các dự án phát triển chính là cách xác định và quản lý đầu

tư và tiến trình thay đổi

Từ các định nghĩa khái quát trên, đến nay dự án đã được dùng rất rộng rãi và phổ biến cho tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội Với mỗi một lĩnh vực, dự án sẽ được

cụ thể hoá một cách chi tiết hơn cho phù hợp với đặc điểm riêng có của lĩnh vực đó Mặc dù có sự khác nhau về khái niệm dự án song tính chất chung vốn có của dự án vẫn tồn tại và được thể hiện rõ nét ở tất cả các lĩnh vực

1.1.2 Đặc điểm dự án

Như vậy, có thể hiểu dự án là tổng thể các hoạt động dự kiến nguồn lực và chi phí cần thiết, được bố trí theo một kế hoạch chặt chẽ với lịch thời gian và địa điểm xác định, nhằm tạo ra những kết quả cụ thể thực hiện những mục tiêu nhất định và đều có những đặc trưng sau:

(i) Dự án có tính thống nhất: Dự án là một thực thể độc lập trong một môi trường xác định với các giới hạn nhất định về quyền hạn và trách nhiệm

(ii) Dự án có tính xác định: Dự án được xác định rõ ràng về mục tiêu phải đạt được, thời hạn bắt đầu và thời hạn kết thúc cũng như nguồn lực cần có với một số lượng, cơ cấu, chất lượng và thời điểm giao nhận

(iii) Dự án có tính logic: Tính logic của dự án được thể hiện ở mối quan hệ biện chứng giữa các bộ phận cấu thành dự án

Một dự án thường gồm bốn bộ phận sau:

(1) Mục tiêu: một dự án thường có hai cấp mục tiêu:

+ Mục tiêu phát triển là mục tiêu mà dự án góp phần thực hiện Mục tiêu phát triển được xác định trong kế hoạch, chương trình phát triển kinh tế, xã hội của đất nước, của vùng

+ Mục tiêu trực tiếp là mục tiêu cụ thể mà dự án phải đạt được trong khuôn khổ nguồn lực nhất định và trong khoảng thời gian nhất định

(2) Kết quả: là những đầu ra cụ thể của dự án được tạo ra từ các hoạt động của dự

án Kết quả là điều kiện cần thiết để đạt được mục tiêu trực tiếp của dự án

(3) Các hoạt động: là những công việc do dự án tiến hành nhằm chuyển hoá các nguồn lực thành các kết quả của dự án Mỗi hoạt động của dự án đều đem lại kết quả tương ứng

(4) Nguồn lực: là các đầu vào về vật chất, tài chính, sức lao động cần thiết để tiến hành các hoạt động của dự án Nguồn lực là tiền đề tạo nên các hoạt động của dự án

Bốn bộ phận trên của dự án có quan hệ logic chặt chẽ với nhau: Nguồn lực của dự

án được sử dụng tạo nên các hoạt động của dự án Các hoạt động tạo nên các kết quả (đầu ra) Các kết quả là điều kiện cần thiết để đạt được mục tiêu trực tiếp của dự án Đạt được mục tiêu trực tiếp là tiền đề góp phần đạt được mục tiêu phát triển

1.1.3 Chu trình dự án

Có nhiều cách đề cập đến tác động của dự án Trong khi lập kế hoạch, dự án có thể thực hiện một cuộc đánh giá tác động xã hội và môi trường để dự đoán các tác động có thể Đến khi kết thúc dự án, một nghiên cứu tác động có thể đánh giá được các tác động theo thời gian Vì vậy đánh giá tác động cần được lồng ghép vào chu trình quản lý dự án, như một công cụ chỉ đạo việc kiểm soát chất lượng, trong suốt chu trình hoạt động của dự án

Nguồn: Cẩm nang Lâm nghiệp, chương kinh tế lâm nghiệp và đầu tư Tất cả các giai đoạn trong chu trình dự án đều có mối liên quan chặt chẽ với nhau để tạo thành một chu trình hoàn chỉnh [3] Do đó các bài học kinh nghiệm từ những dự án đã thực hiện trước đây có thể được áp dụng cho các dự án sắp tới, ngay

từ giai đoạn lập kế hoạch

Đánh giá là giai đoạn cuối cùng của chu kỳ dự án, được tiến hành sau khi thực hiện dự án, nhằm đánh giá làm rõ những thành công, thất bại và rút ra những bài học kinh nghiệm để quản lý các dự án khác trong tương lai

Dù trong bất kỳ trường hợp nào, mục đích của đánh giá là nhằm nâng cao việc triển khai, quản lý một dự án và rút ra những bài học hữu ích cho các dự án khác, hơn

là tìm kiếm sai sót hoặc chỉ trích Bởi vậy việc đảm bảo phản hồi đầy đủ các kết quả đánh giá vào quá trình thực hiện dự án là rất quan trọng

1.1.4 Phân loại dự án và dự án ODA

Theo Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 11 năm 2006 của Chính phủ,

dự án được phân loại như sau:

* Theo quy mô và tính chất: Dự án quốc gia do Quốc hội xem xét, quyết định về chủ trương đầu tư; các dự án còn lại được phân thành 3 nhóm A, B, C tùy theo mức độ vốn và quy mô đầu tư

* Theo nguồn vốn đầu tư:

- Dự án sử dụng vốn Ngân sách nhà nước

- Dự án sử dụng vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước

- Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước

- Dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân hoặc sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn

Các hình thức cung cấp ODA bao gồm:

+ ODA không hoàn lại

+ ODA vay ưu đãi

+ ODA vay hỗn hợp

1.2 Thư ̣c tiễn đánh giá tác đô ̣ng của dự án trong và ngoài nước

1.2.1 Trên thế giơ ́ i

Đầu những năm 1990 thì các hoạt động đánh giá đã vượt xa các ý tưởng trên và tiến tới đánh giá tác động (impact assessment), tức là xem xét xem các hoạt động của

dự án đó có bền vững sau khi dự án kết thúc không (John et al, 2000)

Nghiên cứu về cơ chế quản lý, đánh giá bằng sự khởi đầu cho các công tác này

là sự công bố phần mềm EVALUE của Cục Nông nghiệp Mỹ vào năm 1980 Đây là phần mềm cho phép người sử dụng đánh giá được hiệu quả đầu tư cho các dự án rừng trồng (Peter J.Ince và cộng sự, 1980) Tuy nhiên, chương trình máy tính này chỉ dừng lại ở mức đánh giá hiệu quả tài chính thông qua các chỉ tiêu NPV, IRR, BCR Báo cáo đánh giá của Winconsin Woodland, Micheal Luedeke và Jeff Martin (1996)

Winconsin Woodland, Micheal Luedeke và Jeff Martin (1996) cho rằng đánh giá hiệu quả dự án không chỉ dừng lại ở hiệu quả kinh tế mà còn xem xét ở nhiều góc độ xã hội

và môi trường (đặc biệt đối với lâm nghiệp thì trồng rừng phòng hộ, môi trường là vấn

đề quan tâm)

Renard R (2004) sử dụng nghiên cứ u của nhiều tác giả để xem xét hiê ̣u quả của

dự án dưới nhiều góc độ khác nhau, nhưng đã chỉ ra rằng hiê ̣u quả cơ chế đầu tư và cơ chế quản lý của một dự án cu ̣ thể không chỉ dừng la ̣i ở lĩnh vực kinh tế mà còn phải xem xét đến yếu tố xã hội và môi trường

FAO (1990, 1997) cũng nhấn mạnh việc đánh giá hiệu quả xã hội và môi trường khi đưa ra các báo cáo tham luận về Lâm nghiệp xã hội, Lâm nghiệp cộng đồng

Theo FAO (1987) hướng dẫn đánh giá kinh tế các dự án quản lý lưu vực thì đánh giá về mặt kinh tế thường được dùng để phân tích các lợi ích và chi phí của xã hội, nên các lợi ích và chi phí đó phải được tính cho suốt thời gian mà chúng còn có tác dụng, nhất là đối với dự án trồng rừng, phải sau khoảng thời gian dài thì chúng mới cho sản phẩm, đồng thời lại có những tác động về mặt môi trường có thể còn có tác dụng trong một thời gian dài sau khi kết thúc dự án

Theo Lyn Squire trong tài liệu “Phân tích kinh tế dự án” đã chỉ ra rằng, trong trường hợp các chi phí hoặc lợi ích môi trường kéo dài trong tương lai thì các lợi ích

và chi phí đó phải được đưa vào phân tích Không phải là dự án đã kết thúc về mặt hành chính mà chúng ta bỏ qua các lợi ích và chi phí về môi trường Tuy nhiên trên thực tế, vấn đề tỷ suất chiết khấu và lý do muốn giản đơn việc tính toán đã làm cho nhiều người chọn thời hạn phân tích và đánh giá ngắn hơn nhiều Đối với các dự án quản lý rừng đầu nguồn hoặc trồng rừng thì thời hạn đánh giá phải đủ lớn (chừng khoảng 15-20 năm) để thấy đầy đủ và rõ ràng các lợi ích và chi phí kinh tế

1.2.2 Ở Việt Nam

Theo Vũ Nhâm (2002) có 10 bước công việc tiến hành trước khi đánh giá dự án

cần chuẩn bị một số bước sau:

+ Bước 1: Xem xét các mục tiêu và thực hiện các hoạt động của Dự án

+ Bước 2: Xác định lý do đánh giá

+ Bước 3: Xác định các vấn đề đánh giá

+ Bước 4: Xác định ai sẽ thực hiện đánh giá

+ Bước 5: Xác định các chỉ số trực tiếp và giám tiếp, định lượng và định tính trong đánh giá

+ Bước 6: Xác định các nguồn thông tin cần thu thập cho đánh giá

+ Bước 7: Xác định yêu cầu chuyên môn của người đánh giá

+ Bước 8: Lập kế hoạch thời gian tiến hành đánh giá

+ Bước 9: Xác định ai sẽ thu thập thông tin

+ Bước 10: Phân tích trình bày kết quả

Để đảm bảo tính bền vững của Dự án, khi đánh giá Dự án cần quan tâm đánh giá những chỉ tiêu sau:

Lợi ích của các đối tác

Andrew ewing, Henning Hamiton và Lars Heikensten với công trình nghiên cứu “Phân tích hiệu quả kinh tế - xã hội của công trình nhà máy giấy Bãi Bằng” Các tác giả đã thông qua việc phân tích chi phí và lợi nhuận để đánh giá hiệu quả đầu tư của nhà máy trong thời gian hoạt động nhằm xem xét mức độ phù hợp với điều kiện Việt Nam trong thời điểm hiện tại Tuy nhiên vào thời điểm đó, nền kinh tế của Việt Nam đang trong thời kỳ bao cấp, mọi hoạt động sản xuất đều thực hiện theo kế hoạch,

do đó những tác động của nhà máy đến môi trường xung quanh chưa được đề cập

Sau thập kỷ 90, vấn đề hiệu quả xã hội và môi trường đã được nhiều tác giả quan tâm trong nghiên cứu đánh giá hiệu quả của dự án Các nghiên cứu tập trung xác định rõ nguyên nhân của sự thay đổi về mặt kinh tế, xã hội và môi trường ở thời điểm trước và sau khi dự án được triển khai Tuy nhiên, các nghiên cứu này mới chỉ dừng lại ở việc ứng dụng các phương pháp và xây dựng lý thuyết đánh giá Nổi bật trong số các công trình nghiên cứu đó là:

Lê Thạc Cán (1994) với công trình nghiên cứu “Đánh giá tác động môi trường - phương pháp luận và kinh nghiệm thực tiễn” Kết quả nghiên cứu đã tạo ra một hướng mới và một tiền đề về phương pháp luận, cơ sở khoa học định hướng cho việc nghiên cứu về môi trường trong giai đoạn tiếp theo

Trần Hữu Dào (1995) đã đánh giá hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường của

mô hình trồng Quế thâm canh, thuần loài, quy mô hộ gia đình tại huyện Văn Yên - Yên Bái Tuy nhiên, việc nghiên cứu về cơ chế đầu tư và quản lý chưa làm sáng tỏ và các chỉ tiêu xã hội và môi trường những năm đó còn để ngỏ cần nghiên cứu tiếp

Đoàn Hoài Nam (1996) với công trình “Bước đầu đánh giá hiệu quả kinh tế, sinh thái của một số mô hình rừng trồng tại Yên Hưng - Hàm Yên - Tuyên Quang” đã

đề cập đến hiệu quả tổng hợp về mặt kinh tế, sinh thái, tuy nhiên hiệu quả xã hội vẫn chưa được đánh giá

Việc đánh giá tác động của dự án trên cả 3 mặt kinh tế, xã hội và môi trường cũng được các tác giả Nguyễn Đình Sơn (2003), Đàm Đình Hùng (2003), Lại Thị Nhu (2004), Hoàng Phú Mỹ (2009), Nguyễn Hoàng Linh (2009) thực hiện Trong quá trình đánh giá dự án, các tác giả này đã sử dụng các chỉ tiêu, chỉ báo có sự so sánh các lĩnh vực trước và sau dự án, nhưng những nghiên cứu này đã đánh giá được tác động tổng hợp của dự án trên cả 3 lĩnh vực kinh tế, xã hội và môi trường, tuy nhiên phạm vi đánh

giá của các tác giả cũng có sự khác nhau và đều chưa làm rõ những ảnh hưởng của cơ chế đầu tư và cơ chế quản lý

Nguyễn Xuân Sơn (2005) với công trình “Đánh giá tác động của dự án lâm nghiệp xã hội và bảo tồn thiên nhiên tỉnh Nghệ An đến vùng đệm Vườn Quốc gia Pù Mát” Ngoài việc đánh giá tác động của dự án trên 3 lĩnh vực kinh tế, xã hội, môi trường, tác giả còn phân tích được hiệu quả kinh tế của một số cây trồng dài ngày, tuy nhiên tác giả chỉ đánh giá với chu kỳ 5 năm là chưa hợp lý, chưa thấy hết được những tác động mà các loài cây trồng có thể mang lại

Cao Lâm Anh (2007) đã đánh giá tác động của dự án trồng rừng KFW4, đến sinh kế của người dân vùng dự án huyện Thạch Thành tỉnh Thanh Hóa Nghiên cứu này đã đề cập đến lý thuyết tác động trên cơ sở đưa ra các giả thuyết tác động cùng các chỉ số, chỉ báo tác động Tuy nhiên, tác giả mới chỉ dừng lại ở việc đánh giá tác động của dự án đến sinh kế của người dân mà chưa đề cập đến việc đánh giá hiệu quả, hiệu suất, tính thích hợp và khả năng duy trì dự án, mặt khác việc đánh giá mới chỉ ở giai đoạn trước mắt mà chưa phân tích được những tác động lâu dài cả chu kỳ của dự án

Trương Tất Đơ (2009) đã tiến hành đánh giá tác động xã hội của công tác quản

lý rừng tại lâm trường Văn Chấn tỉnh Yên Bái, đây có thể xem là công trình đầu tiên đi sâu về đánh giá tác động xã hội trong công tác quản lý rừng, tác giả đã phân tích kỹ mối quan hệ tác động qua lại giữa cộng đồng, địa phương với hoạt động sản xuất kinh doanh của Lâm trường; chỉ ra sự phù hợp và chưa phù hợp của từng tiêu chí, chỉ số về mặt xã hội theo tiêu chuẩn trong bộ tiêu chuẩn QLRBV của Việt Nam, từ đó đề xuất

hệ thống các giải pháp nhằm hoàn chỉnh các tiêu chí về mặt xã hội để tiến tới QLRBV

và cấp chứng chỉ rừng cho Lâm trường trên cơ sở những dự báo về sự biến đổi của kinh tế - xã hội Tuy nhiên, những tác động về mặt kinh tế, môi trường có ảnh hưởng qua lại đến những tác động về mặt xã hội nhưng chưa được tác giả quan tâm, đánh giá

Như vậy, đánh giá tác động dự án trên cả 3 phương diện môi trường, kinh tế và

xã hội ở nước ta đã được nhiều nghiên cứu thực hiện nhưng cũng mới chỉ đang ở giai đoạn đầu của sự phát triển Chưa có nghiên cứu nào đưa ra các giả thuyết tác động và các chỉ báo cũng như chỉ số tác động để đánh giá tác động của dự án tới sinh kế nông thôn vùng dự án triển khai Vì vậy việc nghiên cứu đánh giá tác động kinh tế, xã hô ̣i

và môi trường của dự án với người dân, đề xuất khuyến nghị giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư và đưa ra các chỉ số chỉ báo tác động là việc làm cần thiết và thiết thực

1.3 Đánh giá giám sát dự án và đánh giá tác đô ̣ng của dự án

Đánh giá dự án là hoạt động định kỳ, xem xét toàn diện, có hệ thống và khách quan về tính phù hợp, hiệu quả, hiệu suất, tác động và mức độ bền vững của chương trình, dự án để có những điều chỉnh cần thiết và rút ra những bài học kinh nghiệm để

áp dụng cho giai đoạn thực hiện tiếp theo và áp dụng cho các chương trình, dự án khác

Giám sát là một là một bộ phận và là công việc thường xuyên trong quá trình thực hiện dự án Giám sát là quá trình ghi chép, tổng hợp và phân tích quá trình thực thi dự án, phân tích kết quả, hiệu quả dự án từ đó có thể đề ra các giải pháp để điều chỉnh dự án đang thực thi hay rút kinh nghiệm để quản lý các dự án có hiệu quả hơn

Giám sát thường có sự tham gia của các cơ quan cấp trên nhằm kiểm tra các hoạt động của các cơ quan cấp dưới giúp các cơ quan đưa ra quyết định quản lý dựa trên việc thường xuyên so sánh tình hình thực hiện giữa thực tế và kế hoạch của 3 yếu

tố, đó là:

- Giải ngân nguồn vốn đầu tư

- Quá trình quản lý dự án

- Tình hình thực hiện các sản phẩm đầu ra của dự án

Các dữ liệu và kết quả thực hiện này sẽ cung cấp thông tin để liên tục hoàn thiện quá trình thực hiện Các nhà lãnh đạo sử dụng kết quả theo dõi trong quá trình ra

quyết định quản lý có thể đem lại nhiều kết quả đầu tư có hiệu quả và hiệu suất cao hơn

Một hệ thống và quá trình giám sát hiệu quả sẽ cung cấp thông tin cho quá trình quản lý thông qua việc phản ánh và kiểm điểm thường xuyên với các bên liên quan hoặc thông qua đánh giá độc lập Đội ngũ quản lý khi giám sát quá trình thực hiện có thể theo sát được tiến độ thực hiện nhằm đạt được các kết quả và mục tiêu đề ra cũng như cung cấp được dữ liệu sử dụng cho đánh giá giữa kỳ và đánh giá sau dự án

Tất cả các Cơ quan chủ quản (CQCQ), Chủ dự án và Ban quản lý dự án (BQLDA) thực hiện các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ODA hay nguồn vốn của Nhà nước đều có chức năng và nhiệm vụ tổ chức thực hiện giám sát Để thực hiện nhiệm

vụ giám sát một dự án ODA, bao gồm 9 bước:

Bước 1: Xây dựng hoặc điều chỉnh khung lôgíc của dự án được giám sát

Bước 2: Xác định các câu hỏi hoạt động, nhu cầu thông tin và chỉ số

Bước 3: Xây dựng khung theo dõi và kế hoạch giám sát

Bước 4 Xây dựng cơ cấu tổ chức hỗ trợ công tác giám sát

Bước 5: Chuẩn bị các công cụ và hệ thống công nghệ thông tin (CNTT) hỗ trợ

hệ thống giám sát

Bước 6: Thu thập và phân tích dữ liệu

Bước 7: Báo cáo kết quả và thông tin giám sát

Bước 8: Hỗ trợ sử dụng các thông tin giám sát và phản hồi

Bước 9: Xem xét các điều kiện và năng lực cần thiết

Đánh giá tác động: Là làm rõ hiệu quả, tính bền vững và tác động kinh tế - xã hội và môi trường của chương trình, dự án so với mục tiêu đặt ra ban đầu

a Các hình thức đánh giá dự án:

- Đánh giá độc lập (Independent Evaluation) Đánh giá được thực hiện bởi các

cá nhân hay các đơn vị tư vấn độc lập với dự án

- Đánh giá có sự tham gia (Participatory evaluation): Phương pháp đánh giá có

sự tham dự của các cơ quan, các bên liên đới kể cả người hưởng lợi Đánh giá có sự tham gia là một hệ thống phân tích được thực hiện bởi các nhà quản lý dự án và các thành viên được hưởng lợi từ dự án, Những người tham gia cùng thiết kế đánh giá, tiến hành đánh giá và tổng kết đánh giá, cho phép họ điều chỉnh, xác định lại chính

sách hoặc mục tiêu, chiến lược, sắp xếp lại các tổ chức các đơn vị triển khai lại các nguồn lực nếu cần thiết Nó là cơ hội cho cả người bên trong và người bên ngoài cộng đồng dừng lại phản ánh về quá khứ và đưa ra quyết định cho tương lai

b Theo Nghị định 131 thì đánh giá được tiến hành định kỳ và đột xuất (khi cần thiết) Công tác đánh giá định kỳ được tiến hành theo 4 giai đoạn chủ yếu sau:

- Đánh giá ban đầu: Do các cán bộ của cơ quan chủ quản (CQCQ), chủ dự án/chủ đầu tư và Ban quản lý dự án (BQLDA) thực hiện vào thời điểm bắt đầu triển khai thực hiện dự án Trong một số trường hợp có thể thuê các chuyên gia giám sát và đánh giá tác động độc lập hỗ trợ công tác đánh giá này

- Đánh giá giữa kỳ: Do các chuyên gia đánh giá độc lập phối hợp với nhóm cán

bộ quản lý thực hiện vào giữa thời gian thực hiện dự án

- Đánh giá kết thúc: Do các chuyên gia đánh giá độc lập thực hiện vào thời điểm thực hiện dự án

- Đánh giá tác động: Do các chuyên gia đánh giá độc lập thực hiện sau khi dự

án đưa vào khai thác, sử dụng khoảng từ 3 đến 5 năm

Đánh giá tác động của Dự án là một quá trình phân tích và so sánh sự khác biệt

về giá trị các chỉ tiêu kinh tế, xã hội, môi trường ở các thời điểm trước khi thực hiện

Dự án và sau khi thực hiện Dự án Đồng thời có thể so sánh các chỉ tiêu đó ở vùng có

Dự án với vùng không có Dự án

Mục tiêu của đánh giá tác động của Dự án là nhằm xác định ảnh hưởng của Dự

án đến môi trường xung quanh, kết quả thực hiện của Dự án những thay đổi về kinh tế,

xã hội, môi trường

Tất cả các CQCQ, chủ dự án/chủ đầu tư và các Ban QLDA khi thực hiện một chương trình, dự án đầu tư bằng nguồn vốn ODA hoặc ngân sách Nhà nước đều có trách nhiệm tiến hành đánh giá Trong thực tiễn, đánh giá dự án được thực hiện 4 bước, các phương pháp và công cụ hỗ trợ hoạt động đánh giá, cách tiếp cận trong đánh giá ở cấp quốc gia, cấp CQCQ (danh mục) và cấp dự án

- Bước 1: Chuẩn bị khung lôgíc đánh giá

- Bước 2: Chuẩn bị khung đánh giá và kế hoạch đánh giá

- Bước 3: Thu thập và phân tích dữ liệu

- Bước 4: Báo cáo các kết quả đánh giá nhằm hỗ trợ công tác quản lý

Đánh giá giữa kỳ được tiến hành vào giữa thời gian thực hiện chương trình, dự

án nhằm xem xét quá trình thực hiện từ khi bắt đầu (đánh giá tính phù hợp, hiệu quả, hiệu suất), xem xét một phần tác động ban đầu (về kinh tế, xã hội, môi trường, ) của

dự án so với mục tiêu đã đề ra Đây là một hoạt động quan trọng của dự án nhằm để trả lời các câu hỏi:

- Dự án có đạt được những mục tiêu cụ thể và mục tiêu chung hay không?

- Kết quả đạt được có thỏa đáng không so với các nguồn lực đã đầu tư?

- Dự án có cải thiện được đời sống của cộng đồng ở vùng dự án không?

- Dự án góp phần làm tăng tính tự lập và sự phát triển bền vững của cộng đồng?

- Dự án góp phần bảo vệ tài nguyên và môi trường như thế nào?

Và từ đó quyết định có nên mở rộng dự án không? Để rút ra các bài học kinh nghiệm trong quá trình thực hiện dự án nhằm tránh những khuyết điểm tương tự cho những dự

án tiếp theo, cũng như để báo cáo cho cơ quan tài trợ

1.3.2 Mục đích của đánh giá dự án

Thứ nhất, xác định mức độ đạt được về mục tiêu của dự án

Với mỗi dự án được thực hiện đều có những mục tiêu nhất định Việc đánh giá cũng được xem xét về mức độ hoàn thành các mục tiêu của dự án Mục tiêu là những thay đổi mà các bên đều mong muốn có được khi kết thúc dự án Hay nói cách khác mục tiêu là kết quả của dự án và là những thay đổi trong đời sống của người hưởng lợi hay trong hoạt động của tổ chức hưởng lợi nhờ vào việc kết hợp các đầu ra của dự án

Thứ hai, đánh giá tác động về kinh tế, xã hội và về môi trường Tác động trực tiếp và gián tiếp Tác động trước mắt và lâu dài của dự án

Đối với các dự án phát triển nông thôn không chỉ có những tác động về mặt kinh tế mà

cả những tác động đối với xã hội và môi trường Vì vậy, khi đánh giá tác động của dự

án phải đánh giá tác động trên cả 3 mặt: Kinh tế, xã hội và môi trường Những tác động trực tiếp và gián tiếp đối với các đối tượng, cũng như cả những tác động trước mắt và những tác động về mặt lâu dài của dự án

Thứ ba, rút ra các bài học kinh nghiệm cho các dự án tương tự

Việc thực hiện dự án phát triển nông thôn nói riêng và các dự án khác nói riêng không phải lúc nào cũng thuận lợi và đạt được những kết quả cũng như mục tiêu đã định trước Việc đánh giá dự án cũng nhằm phát hiện ra những yếu tố nào đáp ứng và tạo

điều kiện tốt cho việc thực hiện dự án, những nguyên nhân mà dự án có thể không hoàn thành và đạt được những mục tiêu đã đề ra Yếu tố gây sự cản trở đó là gì để có thể khắc phục, đưa ra các giải pháp kịp thời cho ngay bước tiếp theo khi tiến hành dự

án và đúc rút những kinh nghiệm thiết thực cho các dự án tương tự tiếp theo

Thứ tư, để điều chỉnh các hoạt động của dự án trong giai đoạn tiếp theo (đánh giá giữa kỳ) hoặc để tìm ra các vấn đề, các cơ hội mới cho việc hình thành một chu kỳ

dự án mới

1.3.3 Ca ́ c Quy định về đánh giá dự án

Quy định của Chính phủ Việt Nam về đánh giá các dự án ODA đầu tư tại Việt Nam Với các dự án ODA đầu tư tại Việt Nam, Chính phủ Việt Nam quy định quy trình đánh giá được thực hiện trong 4 giai đoạn của chu trình đầu tư

Trong vòng đời dự án của một chương trình, dự án đầu tư công, đánh giá được tiến hành ít nhất là bốn đợt nhằm đo lường mức độ phù hợp, hiệu suất, hiệu quả tác động và tính bền vững của dự án đó

Đánh giá ban đầu: tiến hành ngay sau khi bắt đầu thực hiện chương trình, dự án nhằm xem xét tình hình thực tế của chương trình, dự án so với văn kiện được duyệt (xác định tính phù hợp của dự án)

Đánh giá giữa kỳ: tiến hành vào giữa thời gian thực hiện chương trình, dự án nhằm xem xét quá trình thực hiện từ khi bắt đầu (đánh giá tính phù hợp, hiệu quả, hiệu suất)

Đánh giá kết thúc: tiến hành ngay sau kết thúc thực hiện chương trình, dự án nhằm xem xét các kết quả đạt được và tổng kết toàn bộ quá trình thực hiện, rút ra các kinh nghiệm cần thiết làm cơ sở lập báo cáo kết thúc chương trình, dự án; (đánh giá tính hiệu quả và bền vững)

Đánh giá tác động: tiến hành vào một thời điểm thích hợp trong vòng 3 năm, kể

từ ngày đưa chương trình, dự án vào khai thác(trọng tâm đánh giá là tính hiệu quả, tác động và tính bền vững)

Để thực hiện công tác đánh giá các dự án ODA, Chính phủ Việt Nam đưa ra nhiều quy định về đánh giá, hướng dẫn thực hiện đánh giá như Nghị định 131/2006/NĐ-CP, Quyết đinh 150/2006/QĐ-TTg ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện “Chiến lược quốc gia về vay và trả nợ nước ngoài đến 2010”;

Quyết định 803/2007/QĐ-BKH của Bộ Kế hoạch và đầu tư hướng dẫn thực hiện ban hành Chế độ báo cáo và hệ thống mẫu biểu báo cáo tình hình thực hiện chương trình,

dự án ODA hài hòa hóa với các nhà tài trợ; Thông tư 04/2007/TT-BKH cụ thể hóa việc thiết lập và vận hành hệ thống quốc gia về theo dõi và đánh giá các chương trình

dự án ODA; Quyết định 1248/2007/QĐ-BKH của Bộ Kế hoạch và đầu tư cho biết quy định của Khung theo dõi và đánh giá các chương trình dự án ODA thời kỳ 2006-2010

là xác định những định hướng ưu tiên chiến lược của công tác theo dõi và đánh giá các chương trình dự án ODA và những hoạt động chủ yếu cần thực hiện để xây dựng, vận hành và hoàn thiện hệ thống quốc gia về theo dõi và đánh giá các dự án ODA…

1.3.4 Quan điểm, nội dung và phương pháp đánh giá dự án

a Các quan điểm đánh giá dự án

Các tác giả và các tổ chức trên thế giới như Jim Woodhill, Lisa Robins, Joachim Theis, Heather M Grady đã phân chia các hình thức đánh giá dự án:

+ Đánh giá mục tiêu là xem xét liệu dự án có đạt được mục tiêu đã định hay không, nó tập trung vào việc phân tích các chỉ số đo đạc hiệu quả thu được

+ Đánh giá tiến trình, mở rộng diện đánh giá hơn so với loại đánh giá trên, sử dụng tri thức và hiểu biết của nhiều người để xem xét nhiều vấn đề của dự án

Đánh giá tác động là xem dự án đã tạo được những tác động gì? Cả tích cực và tiêu cực, trực tiếp và gián tiếp, trước mắt và lâu dài tới các đối tượng hưởng lợi của dự

án trên các phương diện khác nhau, kinh tế, văn hóa, xã hội, môi trường

Tác động của dự án được hiểu là những ảnh hưởng của các đầu ra và các hoạt động dự án đến kinh tế, xã hội, nhận thức Theo đó, đánh giá tác động dự án là tìm ra những mối quan hệ giữa kết quả của các hoạt động dự án và những thay đổi trong bối cảnh chứ không phải tìm ra các chứng cứ khoa học (Theo Ngô Văn Cầu (2005) Như vậy, thực chất của đánh giá tác động dự án là một quá trình phân tích và so sánh sự khác biệt về các chỉ tiêu kinh tế, xã hội và môi trường ở các thời điểm khác nhau như trước khi thực hiện dự án và sau khi kết thúc dự án Đồng thời có thể so sánh giá trị các chỉ tiêu ấy ở các vùng khác nhau của dự án và so sánh với vùng không có dự án

Đánh giá tác động nhằm vào việc xác định một cách chung hơn, liệu dự án có tạo ra những tác động mong muốn tới các cá nhân, hộ gia đình và các thể chế, liệu những tác động này có phải do việc thực hiện dự án mang lại hay không Các đánh giá

tác động cũng có thể phát hiện những hậu quả không dự kiến trước, có thể là tích cực hay tiêu cực tới những đối tượng thụ hưởng Trong đó, tác động là những thay đổi có tính tổng thể lâu dài đối với cộng đồng nhờ vào việc sử dụng các kết quả của dự án

Đánh giá tác động cần căn cứ vào các mục tiêu (tổng thể và cụ thể) của dự án Tác động thường được xem trên nhiều phương diện khác nhau như tác động về mặt kinh tế, văn hoá xã hội, thậm chí tác động cả về chính sách như góp phần thay đổi chính sách phát triển

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 2.1 Giới thiệu chung về địa bàn nghiên cứu

Dự án phát triển Lâm nghiệp ở Hòa Bình và Sơn La (KfW7) được xây dựng và triển khai với sự tài trợ của Ngân hàng tái thiết Đức Mục tiêu của dự án là góp phần quản lý rừng bền vững tài nguyên thiên nhiên thông qua các hoạt động thiết lập rừng, quản lý rừng cộng đồng, bảo tồn đa dạng sinh học và phát triển cộng đồng Nâng cao mức sống của người dân chủ yếu dựa vào rừng thông qua tạo việc làm, tăng thu nhập nhằm bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên

Tổng mức đầu tư Dự án phát triển Lâm nghiệp ở Hòa Bình và Sơn La (KfW7): 13.8 triệu euro, giải ngân trong 6 năm cho 2 tỉnh Hòa Bình và Sơn La Trong đó vốn viện trợ 10 triệu euro; đối ứng VN 3,8 triệu euro Chi tiết cơ cấu nguồn vốn như sau:

- Vốn viện trợ hoàn lại (vốn vay) 7,9 triệu euro chiếm 57,24%

- Vốn viện trợ không hoàn lại 2,1 triệu euro chiếm 15,21%

- Vốn đối ứng Việt Nam: khoảng 3,8 triệu euro chiếm 27,53%

Bảng 2.1 Tổng mức đầu tư Dự án phát triển lâm nghiệp ở Hòa Bình và Sơn La

(Nguồn: Số liệu Ban quản lý KfW7 Trung ương cung cấp)

Hình 2.1 Biểu đồ cơ cấu vốn Dự án KfW7 các huyện vùng dự án tỉnh Hòa Bình

5%

Vốn viện trợ không hoàn lại Vốn đối ứng

(Nguồn: Số liệu Ban quản lý dự án các huyện vùng dự án cung cấp)

Theo hiệp định đã được ký giữa chính phủ Việt Nam và Chính phủ Cộng Hòa Liên Bang Đức, trong đó nguồn vốn đầu tư cho dự án KfW7 các huyện vùng dự án tỉnh Hòa Bình Tổng mức đầu tư: 95,458,740,000 đồng, trong đó vốn viện trợ 64,290,000,000 đồng; đối ứng việt nam 31,168,740,000 đồng Chi tiết bao gồm những nguồn vốn sau:

Vốn viện trợ hoàn lại (vốn vay) 59.770.000.000 đồng chiếm 62%

Vốn viện trợ không hoàn lại 4.520.000.000 đồng chiếm 5%

Vốn đối ứng Việt Nam: khoảng 31.168.740.000 đồng chiếm 33%

2.2 Công tác tổ chức và quản lý dự án

- Chủ quản chủ đầu tư: UBND tỉnh Hòa Bình

- Chủ đầu tư: Sở NN&PTNT Hòa Bình

- Cơ quan thực hiện: Ban quản lý dự án Nông lâm nghiệp tỉnh Hòa Bình (Ban QLDA tỉnh Hòa Bình)

- Thiết kế: Chủ đầu tư ký hợp đồng với các đơn vị có đủ tư cách pháp nhân

- Thi công:

+ Phần sản xuất Lâm nghiệp: Hộ gia đình hoặc tổ chức khác

+ Phần cơ sở hạ tầng: Chọn thầu hoặc chỉ định thầu

- Kiểm tra nội bộ do Ban quản lý dự án huyện thực hiện dưới sự giám sát của Ban quản lý dự án tỉnh

- Phúc kiểm tra từ phía trong do Ban quản lý dự án Trung ương tổ chức và được tiến hành:

Hoạt động giám sát và đánh giá nhằm hỗ trợ cho công tác quản lý, đảm bảo cho việc thực hiện Dự án đúng hướng, đạt mục tiêu đề ra Việc giám sát đánh giá dựa trên

cơ sở các định mức kinh tế kỹ thuật, quy định tài chính, quy trình các hướng dẫn kỹ thuật của Dự án Hoạt động giám sát và đánh giá được thực hiện từ cấp trung ương đến cấp tỉnh, huyện, xã và được thực hiện trên tất cả các hoạt động của dự án Công tác giám sát đánh giá ngoài chức năng kiểm tra giám sát quá trình thực hiện của các cấp dự án, của người dân tham gia dự án, còn mang tính hỗ trợ với các bên liên quan Việc giám sát đánh giá được tiến hành thường xuyên tại hiện trường đối với các công đoạn trong quá trình xây dựng rừng Nội dung giám sát được xây dựng tỷ mỷ trên cơ

sở các định mức kinh tế kỹ thuật, các quy trình và hướng dẫn kỹ thuật của dự án và Bộ ban hành

Thành lập các Ban quản lý dự án các huyện vùng dụ án trồng rừng cấp cơ sở để tiếp nhận và tổ chức thực hiện trên địa bàn; các chủ dự án cơ sở tổ chức giao đất, giao rừng cho các hộ và Cộng đồng thôn bản

BQLDA huyện thường xuyên giám sát quá trình ngoại nghiệp và nội nghiệp ở từng lô, từng hộ gia đình Sau đó Ban quản lý dự án Trung ương phối hợp Ban quản lý

dự án tỉnh kiểm tra nội bộ và phúc kiểm 10% diện tích thiết lập rừng Đối với chất lượng rừng trồng và chăm sóc rừng, BQLDA huyện tiến hành nghiệm thu sau đó BQLDA tỉnh và BQLDA trung ương sẽ tiến hành phúc kiểm tra kết quả nghiệm thu

đó Qua nghiên cứu đánh giá có thể khẳng định rừng, chất lượng nghiệm thu của xã là phản ánh đúng thực tế, tức là các lô rừng trồng đều đạt tỷ lệ sống từ 95% trở lên, điều

đó đã khẳng định được tầm quan trọng của công tác giám sát đánh giá đối với các hoạt

động của dự án

2.3 Đặc điểm cơ bản tỉnh Hòa Bình

2.3.1 Điều kiện tự nhiên

2.3.1.1 Vị trí địa lý

Hoà Bình là tỉnh miền núi phía Tây Bắc Bộ, tiếp giáp với vùng đồng bằng sông Hồng, có nhiều tuyến đường bộ, đường thuỷ nối liền với các tỉnh Phú Thọ,Thành phố

Hà Nội, Hà Nam, Ninh Bình, là cửa ngõ của vùng núi Tây Bắc, cách thủ đô Hà nội 76

km về phía Tây Nam Phía Bắc Hoà Bình giáp Phú Thọ, phía Nam giáp Ninh Bình và Thanh Hoá, phía Đông giáp Thành phố Hà Nội và Hà Nam, phía Tây giáp Sơn La Tỉnh có 11 huyện, thành phố: Đà Bắc, Mai Châu, Tân lạc, Lạc Sơn, Kim Bôi, Lương Sơn, Lạc Thuỷ, Yên Thuỷ, Kỳ Sơn, Cao Phong và Thành phố Hoà Bình với 210 xã, phường, thị trấn Tỉnh Hoà Bình thuộc khu vực phía tây bắc, có toạ độ địa lý từ 200’39” đến 210’ 08” vĩ độ bắc; từ 1040’48” đến 1050’51” kinh độ đông

2.3.1.2 Địa hình

Hoà Bình là tỉnh miền núi, địa hình phức tạp, bị chia cắt nhiều bởi các dải núi lớn, độ cao tuyệt đối trung bình 300-350 m, thấp dần từ tây bắc xuống đông nam hình thành 3 vùng: Vùng núi cao, vùng núi thấp, vùng đòi gò xen các cánh đồng

- Vùng núi cao: Gồm 2 huyện Đà Bắc và Mai Châu và một số xã vùng cao của huyện Tân Lạc, Lạc Sơn; Địa hình bao gồm các dải núi lớn, bị chia cắt nhiều, độ cao trung bình 500-560 m, cao nhất đỉnh Phu Canh 1373 m, độ dốc lớn, hiểm trở đi lại khó khăn

- Vùng núi thấp: Gồm các huyện Lương Sơn, Kỳ Sơn, Yên Thuỷ, Lạc Thuỷ, Kim Bôi, Cao Phong, Tân Lạc, Lạc Sơn và Thành phố Hoà Bình Địa hình gồm các dải núi thấp, ít bị chia cắt, độ cao tuyệt đối trung bình 20 – 318 m; Độ dốc thấp, ít hiểm trở, đi lại thuận lợi, xen giữa các dải núi là những cánh đồng hẹp

- Vùng đồi gò: Bao gồm các xã vùng thấp của các huyện Lạc Thuỷ, Yên Thuỷ, Cao Phong, Kỳ Sơn, Lương Sơn, Tân Lạc

2.3.1.3 Khí hậu, thủy văn

a Khí hậu: Hoà Bình thuộc vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa

Mùa mưa từ tháng 6 đến tháng 10, lượng mưa bình quân 1700 – 1800 mm, chiếm 90% lượng mưa cả năm

Mùa khô từ tháng 11 đến tháng 5 năm sau, lượng mưa bình quân 150 – 200

mm, chiếm 10% lượng mưa cả năm

Nhiệt độ không khí bình quân 23- 240C, Nhiệt độ trung bình tháng cao nhất

280C (vào các tháng 6,7,8 ), nhiệt độ trung bình tháng thấp nhất 280C (vào các tháng

b Thủy văn: Hoà Bình có mạng lưới sông suối phân bố trên tất cả các huyện,

có khả năng cung cấp đủ nước tưới cho sản xuất nông nghiệp và sinh hoạt của nhân dân

Sông Đà bắt nguồn từ Trung Quốc chảy qua các tỉnh Lai Châu, Sơn La, đến Hoà Bình chảy qua các huyện Mai Châu, Đà Bắc, Tân Lạc, Cao Phong, thành phố Hoà Bình, Kỳ Sơn, tổng chiều dài 151km

Sông Bùi bắt nguồn từ xã Lâm Sơn, Trường Sơn huyện Lương Sơn, chảy qua huyện Lương Sơn ra huyện Chương Mỹ (tỉnh Hà Tây) dài 12 km

Sông Lạng huyện Yên Thuỷ dài 7 km, Sông Chợ Đập huyện Lạc Thuỷ dài 5

km, Sông Bôi bắt nguồn từ xã Thượng Tiến huyện Kim Bôi, chảy qua huyện Kim Bôi, Lạc Thuỷ, dài 50 km và Sông Bưởi bắt nguồn từ xã Phú Cường huyện Tân Lạc chảy qua huyện Tân Lạc, Lạc Sơn, Yên Thuỷ dài 53 km

Các suối lớn: Ngòi Hoa (Tân Lạc), Hiền Lương, Oi Luông, Dưa, Tra( Đà Bắc), suối Sia (Mai Châu) các suối đều có nước quanh năm nhưng có nhiều ghềnh thác, đá ngầm, không sử dụng vận chuyển thuỷ được

2.3.1.4 Đất đai, thổ nhưỡng

Toàn tỉnh có thể chia ra các nhóm đất chính sau:

Nhóm đất Feralit có mầu đỏ vàng hình thành trên đá mácma, đá vôi, đá sét và

đá biến chất: Diện tích 370.900 ha, phân bố ở những nơi có độ dốc < 280C, có hầu hết

ở các huyện trong tỉnh, thích hợp với các loài cây công nghiệp , cây nông nghiệp và cây lâm nghiệp

Nhóm đất Feralit có mầu vàng đỏ hình thành trên đá macma, đá vôi, đá phiến thạch sét và đá biến chất Diện tích 28.609 ha, Phân bố ở những nơi có độ dốc lớn (>200), thích hợp chủ yếu với các loài cây lâm nghiệp

Nhóm đất phù sa: Diện tích khoảng 13.670 ha, Phân bố chủ yếu ở những nơi có

độ dốc thấp, ven sông, suối, thích hợp canh tác các loài cây nông nghiệp ngắn ngày

Nhóm đất lầy và than bùn: Diện tích khoảng 400ha Nhóm đất này được hình thành ở những nơi thấp, ứ đọng, đất chua, giàu hữu cơ, nghèo lân và ka li

Nhóm đất đen: Diện tích khoảng 4.860 ha; là loại đất đen được hình thành trên sản phẩm bồi tụ cacbonnat, đất trung tính, hàm lượng chất hữu cơ cao, phù hợp với trồng cây nông nghiệp ngắn ngày

Nhóm đất dốc tụ: Diện tích 10.022 ha; Loại đất này được hình thành ở những nơi thấp ứ đọng nước và những nơi có mực nước ngầm gần mặt đất

Hình 2.2 Bản đồ các huyện vùng dự án KfW7 tỉnh Hòa

Bình

(Nguồn: Số liệu Ban quản lý tỉnh Hòa Bình cung cấp)

2.3.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

2.3.2.1 Dân số, dân tộc

Theo số liệu điều tra dân số năm 2008, 4 huyện vùng dự án KfW7 tỉnh Hòa Bình có 757,848 người, gồm 4 dân tộc chính:

Bảng 2.2 Tổng hợp Dân số, dân tộc các huyện vùng dự án tỉnh Hòa Bình

TP Hòa Bình 122.031 31.991 26,22 85.133 69,76 2.204 1,81 2.703 2,22 Toàn tỉnh 745.536 202.906 27,22 523.323 70,19 6.649 0,89 12.658 1,70

(Nguồn: Số liệu Ban quản lý dự án tỉnh Hòa Bình cung cấp)

Bảng 2.2 cho thấy dân tộc Mường có 523.323 người chiếm 70,19%, Dân tộc

Kinh: 202.906 người chiếm 27,22% tổng dân số; dân tộc Thái 6,649 người chiếm tỷ lệ

0,89 %

- Mật độ dân số bình quân 180 người/ km2, dân số phân bố không đồng đều;

Thị trấn và các xã vùng thấp mật độ dân số cao hơn các địa điểm vùng cao

2.3.2.2 Lao động

Qua số liệu điều tra dân số năm 4 huyện vùng dự án KfW7 có 745.536 người,

trong đó:

+ Lao động nông, lâm nghiệp, thuỷ sản: 546.840 người, chiếm 73,34%

+ Lao động các ngành nghề khác: 211.008 người, chiếm 26,66%

Số hộ: Toàn tỉnh có 181.214 hộ; Trong đó:

+ Hộ nông thôn 176.152 hộ, chiếm 97,20%

+ Hộ thành thị: 5062 hộ, chiếm 2,80%

Như vậy tỷ lệ lao động làm Nông lâm nghiệp chiếm tỷ trọng lớn, là lực lượng

lao động phục vụ cho công tác trồng rừng dự án KfW7 là rất tốt

2.4 Thực trạng kinh tế xã hội

2.4.1 Về kinh tế

Do ảnh hưởng của suy giảm kinh tế thế giới, năm 2009 tốc độ tăng trưởng kinh

tế trong tỉnh đạt 11,0% Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng công nghiệp hoá, tăng

tỷ trọng công nghiệp - xây dựng, dịch vụ, giảm tỷ trọng Nông lâm nghiệp thuỷ sản

Các ngành, các lĩnh vực sản xuất đều phát triển, cụ thể: Ngành nông nghiệp: phát triển tương đối toàn diện, vững chắc, tăng trưởng năm 2009 đạt 4.1% Giá trị tổng sản phẩm nông lâm thuỷ sản theo giá cố định đạt 3.517.030 tỷ đồng, chiếm 37% tổng giá trị sản phẩm của tỉnh

- Trồng trọt: Trình độ thâm canh tăng vụ trong tỉnh được đẩy mạnh và nâng cao, hệ số sử dụng đất đạt 2,5 lần/ năm Trong sản xuất, công tác ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật được trú trọng, nhiều giống mới được áp dụng vào sản xuất nông lâm nghiệp, năng xuất lúa ruộng cả năm ước đạt 48,29 tạ/ha, tổng sản lượng lương thực cây có hạt năm 2009 đạt 337.054 tấn, đảm bảo an ninh lương thực Chuyển đổi

cơ cấu cây trồng theo hướng sản xuất hàng hoá, đã hình thành và phát triển một số vùng chuyên canh cây công nghiệp : Mía 7.758 ha, chè 3.000 ha, đậu tương 1.464 ha, lạc 5.066ha, tạo tiền đề phát triển công nghiệp chế biến, gắn công nghiệp với nông thôn

- Chăn nuôi: Phát triển chăn nuôi gia súc, gia cầm có giá trị kinh tế cao, nuôi trồng thuỷ sản trở thành một nghề có thu nhập ổn định đối với nhiều hộ gia đình Tổng đàn trâu 109.940 con, đàn bò 74.015 con, đàn lợn 433.227 con, gia cầm 3,77 triệu con

- Thuỷ sản: Diện tích nuôi trồng thuỷ sản 2.150 ha, sản lượng ước đạt 3.742 tấn

- Sản xuất lâm nghiệp: Trong những năm gần đây sản xuất lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh tăng trưởng đạt mức cao, bình quân 5 năm (2006 -2010) mỗi năm trồng mới được 6.893ha rừng; chăm sóc 12.667ha rừng trồng, bảo vệ 75.000 ha rừng tự nhiên và rừng trồng, khoanh nuôi tái sinh rừng 2.442ha, hàng năm khai thác 135.400m3 gỗ, 1.400.000 Ster củi, 12 triệu cây tre, nứa Độ che phủ của rừng tăng từ 44% năm 2006 lên 45,5 % năm 2009

- Công nghiệp, xây dựng: Công nghiệp, xây dựng phát triển đúng hướng, có tốc

độ tăng trưởng đạt bình quân 18,3%/năm, sản phẩm đa dạng hơn, đáp ứng nhu cầu thị trường Giá trị tổng sản phẩm công nghiệp và xây dựng chiếm 30% tổng giá trị sản phẩm của tỉnh

- Dịch vụ: Có bước phát triển khá, tốc độ tăng trưởng đạt 11,3 %/năm, hệ thống thương mại phục vụ nhân dân, đặc biệt nhân dân các xã vùng cao, vùng đặc biệt khó

khăn được đảm bảo Tổng giá trị sản phẩm ngành dịch vụ chiếm 33% tổng giá trị sản phẩm của tỉnh

2.4.2 Cơ sở hạ tầng:

Theo số liệu điều tra tỉnh Hòa Bình về tình trạng cơ sở hạ tầng bao gồm các

nội dung sau:

a) Giao thông: Hệ thống đường bộ: Tổng chiều dài 3.930 Km bình quân 8,4 km/1000 hộ dân

* Quốc lộ: Gồm 4 tuyến, tổng chiều dài: 250,5 km Ngoài ra đường Hồ Chí Minh đi qua tỉnh Hoà Bình dài 64 Km

* Tỉnh lộ : Gồm 18 tuyến , tổng chiều dài 337 km

- Hệ thống đường 299: Gồm 6 tuyến; Tổng chiều dài: 186,0 km

* Hệ thống đường liên huyện: Gồm 72 tuyến; Tổng chiều dài: 668,0 km

* Hệ thống đường liên thôn, xã: Tổng chiều dài khoảng: 2.433,0 km

* Hệ thống Đường đô thị: Tổng chiều dài: 55,5 km

* Hệ thống Đường Sông: bao gồm 2 tuyến chính, tổng chiều dài: 163 Km

Trong đó:

- Sông Đà: + Hạ lưu dưới đập thuỷ điện: 25,0 km

+ Thượng lưu trên đập thuỷ điện : 78,0 km

- Sông Bôi: 60,0 km b) Thuỷ lợi - nước sinh hoạt:

Hiện tại hệ thống trên địa bàn tỉnh có 521 hồ chứa vừa và nhỏ, 51 trạm bơm,

643 bai đập kiên cố Mạng lưới kênh mương được đầu tư xây dựng, đến nay đã có 3.076 km kênh mương kiên cố, chủ động tưới nước cho 80% diện tích lúa chiêm - xuân và vụ mùa

Bằng nguồn vốn chương trình 135; 134 và các nguồn vốn khác, hầu hết xã đặc biệt khó khăn và các thôn bản đặc biệt khó khăn đều được xây dựng các công trình nước sinh hoạt; đến năm 2009 có 76% số hộ nông thôn được sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh

2.4.3 Văn hoá xã hội

Theo số liệu điều tra văn hóa xã hội của tỉnh Hòa Bình bao gồm các nội dung

sau:

Thực trạng y tế: Toàn tỉnh có 1 bệnh viện đa khoa tỉnh, 1 bệnh viện y học cổ truyền tỉnh, 11 bệnh viện đa khoa huyện, thành phố 100% xã, phường có trạm y tế Tổng số có 22 phòng khám đa khoa khu vực, 2.350 giường bệnh, trang thiết bị phục

vụ khám chữa bệnh được đầu tư ngày ngày một hiện đai, hàng năm khám chữa bệnh cho 10,6 triệu lượt người

Thực trạng về giáo dục: Năm học 2008-2009, toàn tỉnh có 207 trường mẫu giáo; 216 trường tiểu học; 22 trường PTCS; 210 trường trung học cơ sở; 35 trường trung học phổ thông; 1 trung tâm tổng hợp hướng nghiệp dạy nghề; 1 trung tâm ngoại ngữ và tin học; 1 trường CĐSP; 1 trường trung học kinh tế - kỹ thuật; 210 trung tâm học tập cộng đồng, tổng số học sinh phổ thông các cấp 145.090 học sinh; có 19.968 cán bộ, giáo viên, nhân viên trong ngành giáo dục

Bưu chính viễn thông : Phát triển nhanh, 100% xã, phường có bưu điện văn hoá xã, bình quân 18,6 máy điện thoại /100 dân Công nghệ thông tin được ứng dụng rộng rãi trong các cơ quan, các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh

Phát thanh truyền hình: Toàn tỉnh có 1đài phát thanh truyền hình tỉnh, 35 đài phát thanh huyện, 87 đài phát thanh cấp xã ; Tổng số giờ phát sóng 97.722giờ/năm, cập nhật thông tin kinh tế xã hội kịp thời tới người dân, trình độ dân trí của người dân ngày một nâng lên, bản sắc văn hoá dân tộc được gìn giữ

2.5 Đánh giá chung về điều kiện cơ bản và các hoạt động đầu tư của Dự án KfW7 tại các huyện vùng dự án tại tỉnh Hòa Bình

Từ phân tích điều kiện cơ bản của tỉnh và các hoạt động đầu tư của dự án KfW7 tại khu vực có thể rút ra một số điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức như sau:

Điểm mạnh của Dự án KfW7 tỉnh Hòa Bình: Có diện tích rừng và đất rừng

chiếm tỷ trọng lớn, đăc biệt diện tích rừng dành cho dự án KfW7 Các diện tích đất đã

có chủ và đang dần được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội của địa phương đang được tích cực đầu tư xây dựng theo nhu cầu sinh hoạt

và sản xuất địa phương

Đây cũng là cơ hội cho Dự án KfW7 thực hiện các hoạt động đồng bộ ngoài

đầu tư hạng mục chủ yếu là trồng rừng còn đầu tư xây dựng một số công trình cơ sở hạ tầng, dự án cũng cải thiện và đồng bộ hóa các giải pháp kỹ thuật dự định thực hiện đối với rừng KfW7 thông qua các lớp tập huấn về kỹ thuật, quản lý rừng bền vững Các huyện vùng dự án tỉnh Hòa Bình rất gần với Hà Nội, có thể nói Dự án KfW7 thành công cũng tạo ra lá phổi xanh cho Thủ Đô

Bảng 2.3 Đánh giá SWOT điều kiện của vùng dự án tỉnh Hòa Bình

- Cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội của

địa phương đã, đang được đầu tư

xây dựng theo nhu cầu sinh hoạt và

sản xuất của địa phương

- Dự án KfW7 thực hiện các hoạt

động đồng bộ ngoài đầu tư hạng

mục chủ yếu là trồng rừng còn đầu

tư xây dựng một số công trình cơ

sở hạ tầng sinh kế, lâm sinh bảo vệ

rừng hiện còn thiếu hoặc yếu tại địa

bàn; DA cũng cải thiện và đồng bộ

hóa các giải pháp kỹ thuật dự định

thực hiện đối với rừng KfW7 thông

qua các lớp tập huấn về kỹ thuật,

quản lý rừng

Điểm yếu – W

- Mùa khô kéo dài, dễ gây ra cháy rừng

- Thu nhập của người dân địa phương từ hoạt động sản xuất lâm nghiệp còn thấp

- Đặc điểm canh tác của người dân địa phương chủ yếu vẫn là quảng canh

- Điều kiện địa hình phức tạp và khí hậu khắc nghiệt gây khó khăn trong các hoạt động trồng, chăm sóc cũng như bảo vệ rừng khỏi sâu bệnh hại

- Các hoạt động chăn thả gia súc trên rừng còn tiếp diễn gây ảnh hưởng không nhỏ tới công tác bảo vệ rừng

- Vốn đầu tư cho mỗi hạng mục và các quy trình

kỹ thuật thực hiện còn cứng nhắc, chưa hoàn toàn phù hợp với điều kiện địa phương

Cơ hội – O

- Gần khu vực phát triển trọng điểm

của chính phủ trong thời gian tới

với mức đầu tư cao qua các dự án

phát triển KT-XH

- Nhận thức và sự tham gia của

người dân về công tác quản lý bảo

vệ rừng ngày càng được nâng cao

Thách thức- T

- Đời sống của người dân còn thấp, cơ sở hạ tầng phúc lợi xã hội cơ bản vẫn còn hạn chế, vẫn còn tình trạng nhân dân bị thiếu đất canh tác nông nghiệp

- Nhận thức của đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn mặc dù đã có nhiều thay đổi nhưng chưa cao

- Rừng sẽ được giao cho các hộ dân từ năm 2009 nếu không có các giải pháp giám sát sau dự án

Điểm yếu của Dự án KfW7 tỉnh Hòa Bình: Mùa khô kéo dài, dễ gây ra cháy

rừng: cho nên ảnh hưởng đến công tác Trồng rừng của dự án, thực tế vụ trồng rừng chỉ triển khai trong vòng 3 tháng từ tháng 7 đến tháng 9 hàng năm Việc này ảnh hưởng không nhỏ tiến độ dự án Thu nhập của người dân địa phương từ hoạt động sản xuất lâm nghiệp còn thấp chưa đủ sức hấp dẫn người dân chủ động đầu tư trồng rừng Cho nên một số diện tích đã quy hoạch cho dự án KfW7 người dân không tham gia trồng rừng hoặc người dân tự trồng, không cần hỗ trợ của dự án

Đặc điểm canh tác của người dân địa phương chủ yếu vẫn là quảng canh nên năng suất cây trồng còn nhiều hạn chế, điều kiện địa hình phức tạp và khí hậu khắc nghiệt gây khó khăn trong các hoạt động trồng, chăm sóc cũng như bảo vệ rừng khỏi sâu bệnh hại Các hoạt động chăn thả gia súc trên rừng còn tiếp diễn gây ảnh hưởng không nhỏ tới công tác bảo vệ rừng Vốn đầu tư cho mỗi hạng mục và các quy trình kỹ thuật thực hiện còn cứng nhắc, chưa hoàn toàn phù hợp với điều kiện địa phương Đời sống của người dân còn thấp, cơ sở hạ tầng phúc lợi xã hội cơ bản vẫn còn hạn chế, vẫn còn tình trạng nhân dân bị thiếu đất canh tác nông nghiệp Nhận thức của đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn mặc dù đã có nhiều thay đổi nhưng chưa cao Rừng sẽ được giao cho các hộ dân từ năm 2009 nếu không có các giải pháp giám sát sau dự án Nếu công tác tuyên truyền không tốt người dân có thể lấn chiếm, phá hại rừng và đất rừng thuộc dự án phục vụ nhu cầu đất ở, canh tác nông nghiệp và đó là những điểm yếu, thách thức cho dự án KfW7

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 Tình hình thực hiện dự án tại khu vực

3.1.1 Tình hình thực hiện dự án về khối lượng nhiệm vụ

Theo hiệp định ký kết giữa 2 Chính phủ Việt Nam và Chính phủ CHLB Đức,

Dự án KfW7 bắt đầu triển khai từ năm 2007 Căn cứ Quyết định 852/QĐ-BNN-KH ngày 29/03/2007 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về việc phê duyệt kế hoạch tổng thể Dự án phát triển lâm nghiệp ở Hòa Bình và Sơn La – Dự án KfW7 Nhưng thực tế Dự án KfW7 bắt đầu được triển khai từ năm 2009 Kết quả các hoạt động đầu tư của dự án trên địa bàn tỉnh Hòa Bình như sau:

là 1701ha Trong năm 2011 hợp phần này thực hiện được 2598 ha, đạt 69,50% so với

kế hoạch của dự án; trong đó Trồng rừng mới thực hiện được 1218 ha chiếm 59,83%

so với kế hoạch; khoanh nuôi tái sinh thực hiện được 1380 ha chiếm 81,13%

Các hạng mục thiết lập rừng chủ yếu được triển khai trong năm 2010 và 2011 Năm 2009 tỉnh Hòa Bình trồng được 77 ha rừng đạt so 58,85% kế hoạch đề ra, trong

đó chủ yếu là diện tích trồng mới Năm 2010 tỉnh trồng được 1190 ha đạt 81,34% so với kế hoạch, trong đó 610 ha trồng mới đạt 85,92% và 580 ha khoanh nuôi tái sinh đạt 77.03% Năm 2011dự án đã thiết lập được 1592 ha đạt 81,37%, trong đó thực hiện được 531 ha đạt 44,44% so với kế hoạch (xem chi tiết bảng 3.1)

Bảng 3.1 Tổng hợp tình hình thực hiện các hạng mục chính dự án KfW7

(Nguồn: Số liệu Ban quản lý dự án tỉnh Hòa Bình cung cấp)

Quản lý rừng cộng đồng đã tiến hành trong năm 2011 thực hiện 880 ha đạt 146% so với kế hoạch, đây là diện tích đã được đánh giá tài nguyên rừng và giao cho cộng đồng thôn bản quản lý (Chi tiết xem bảng 3.1)

Để thấy rõ hơn kết quả thực hiện dự án KfW7 các huyện vùng dự án tỉnh Hòa Bình Qua phân tích và đánh giá bảng 3.2 cho ta thấy tình hình thực hiện các hạng mục thiết lập rừng của các huyện đã có nhiều biến đổi, trong đó huyện Kim Bôi đạt 1435,85 ha chiếm 55,27%, huyện Kỳ Sơn 929,85 ha chiếm 35,79 % toàn vùng dự án tỉnh Hòa Bình, trong khi đó huyện Lương Sơn, thành phố Hòa Bình lần lượt chỉ đạt 6,38% và 2,56% Huyện Kim Bôi và Kỳ Sơn có kết quả tốt nhất, trong đó trồng rừng mới được 744,26 ha chiếm 61,10% và quản lý rừng cộng đồng 600 ha chiếm 68,18% toàn tỉnh Hòa Bình Đây là huyện triển khai tương đối tốt kế hoạch trồng rừng và các hạng mục đẩu tư chính của dự án KfW7 Thành phố Hòa Bình trồng rừng mới chỉ đạt 4,98%, huyện Lương Sơn đạt 13,41% so với toàn tỉnh (Chi tiết xem bảng 3.2)

hoạch

Thực hiện

Tỷ lệ ( % )

Bôi

Tỷ lệ (%)

TP Hòa Bình

Tỷ lệ (%)

Lương Sơn

Tỷ lệ (%)

Kỳ Sơn

Tỷ lệ (%)

(Nguồn: Số liệu Ban quản lý các huyện vùng dự án KfW7 cung cấp)