Thực trạng và giải pháp nâng cao khả năng tự chủ tài chính tại trường cao đẳng nghề số 8 bộ quốc phòng, thành phố biên hoà tỉnh đồng nai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LÊ THỊ KIM LOAN THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO KHẢ NĂNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ SỐ 8/BỘ QUỐC PHÒNG, THÀNH PHỐ BIÊN HÒA – TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Đồng Nai, 2012 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LÊ THỊ KIM LOAN THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO KHẢ NĂNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ SỐ 8/BỘ QUỐC PHÒNG, THÀNH PHỐ BIÊN HÒA – TỈNH ĐỒNG NAI CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP MÃ SỐ: 60.31.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN VĂN TUẤN Đồng Nai, 2012 i LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học độc lập tác giả Các tài liệu, tư liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu trình lao động trung thực tác giả Tác giả Lê Thị Kim Loan ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng kính trọng chân thành cảm ơn tới: trường Đại học Lâm Nghiệp, trường Cao Đẳng Nghề Số 8/BQP tạo điều kiện giúp đỡ để hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn trực tiếp hướng dẫn, tận tình bảo, giúp đỡ suốt trình thực luận văn Thầy đem đến cho kiến thức giúp có khả tổng hợp tri thức khoa học, kiến thức thực tiễn quản lý phương pháp làm việc khoa học công tác nghiên cứu Thầy góp ý, bảo việc định hướng hoàn thiện luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo trường Đại học Lâm Nghiệp đồng nghiệp trường Cao đẳng Nghề Số 8/BQP giúp đỡ, động viên suốt trình học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn./ Biên Hòa, ngày tháng năm 2012 Tác giả Lê Thị Kim Loan iii MỤC LỤC Nội dung Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ vii ĐẶT VẤN ĐỀ CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận tự chủ tài trường đại học cao đẳng công lập 1.1.1 Một số vấn đề đơn vị nghiệp công lập 1.1.2 Quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 1.1.3 Các lợi ích mà chế tự chủ tài mang lại 12 1.1.4 Mối quan hệ chế tự chủ tài với chế tự chủ thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế 13 1.2 Vấn đề tự chủ tài giáo dục đào tạo 14 1.2.1 Nội dung chế quản lý theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm 14 1.2.1.1 Tự chủ biên chế 14 1.2.1.2 Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tuyển dụng 14 1.2.1.3 Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng cán bộ, công chức, viên chức 15 1.2.1.4 Tự chủ thực nhiệm vụ 15 1.2.1.5 Tự chủ tổ chức máy 17 1.2.1.6 Tự chủ tài 17 1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chế tự chủ tài giáo dục đào tạo 19 1.2.2.1 Chức nhiệm vụ, quy mô đào tạo trường 19 1.2.2.2 Loại hình đào tạo: 19 1.2.2.3 Trình độ cán 20 1.2.2.4 Chất lượng sở vật chất, trang thiết bị 21 iv 1.2.2.5 Cơ chế tự chủ thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế 21 1.2.2.6 Qui định Nhà nước, chủ quản 21 1.3 Tình hình nghiên cứu, giải vấn đề nghiên cứu 22 1.3.1 Trên giới 22 1.3.1.1 Nguồn tài cho giáo dục Đại học 22 1.3.1.2 Quy chế quản lý tài trường Đại học 25 1.3.1.3 Các học kinh nghiệm 26 1.3.2 Tại Việt Nam 26 1.3.2.1 Nguồn tài cho giáo dục đại học 26 1.3.2.2 Quản lý tài trường đại học 29 1.3.2.3 Bài học kinh nghiệm 30 CHƯƠNG ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Đặc điểm trường Cao đẳng nghề số 33 2.1.1 Giới thiệu chung trường Cao đẳng nghề số 33 2.1.2 Quy mô ngành nghề đào tạo trường 37 2.1.3 Thực trạng sở vật chất trường cao đẳng nghề số 8/BQP 39 2.1.4 Quy mô đào tạo trường cao đẳng nghề số 8/BQP 40 2.1.5 Phương hướng phát triển trường cao đẳng nghề số 8/BQP 41 2.2 Phương pháp nghiên cứu 42 2.2.1 Phương pháp kế thừa 42 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu, thông tin 42 2.3 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu đề tài 43 2.3.1 Mức độ tự chủ khoản thu, mức thu trường 43 2.3.2 Mức độ tự chủ chi trả tiền lương, tiền công thu nhập cho cán công nhân viên 43 2.3.3 Mức độ tự chủ sử dụng kết chi trường 44 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 45 3.1 Thực trạng quản lý tài trường cao đẳng nghề số 8/BQP 45 3.1.1 Tình hình thu- chi tài trường cao đẳng nghề số 8/BQP 45 3.1.2 Công tác quản lý nguồn thu tài chính trường Cao đẳng nghề số 8/BQP 47 3.1.3 Công tác quản lý nguồn chi tài chính trường Cao đẳng nghề số 8/BQP 51 v 3.1.4 Tình hình xây dựng thực quy chế chi tiêu nội trường Cao đẳng nghề số 8/BQP 55 3.2 Thực trạng tự chủ tài trường cao đẳng nghề số 8/BQP 58 3.2.1 Tình hình tự chủ khoản thu, mức thu của trường cao đẳng nghề số 8/BQP 58 3.2.2 Tình hình tự chủ sử dụng nguồn tài trường Cao đẳng nghề số 8/BQP 62 3.2.3 Tình hình tự chủ trả lương, tiền công thu nhập cho cán công nhân viên trường Cao đẳng nghề số 8/BQP 66 3.2.3.1 Lương phụ cấp theo chế độ Nhà nước 66 3.2.3.2 Lương (lương chính) 66 3.2.3.3 Các khoản phụ cấp theo lương 67 3.2.3.4 Thu nhập tăng thêm theo theo quy chế trường 70 3.2.3.5 Chi trả lương thỉnh giảng 71 3.2.3.6 Chi trả tiền vượt giờ, làm thêm 72 3.2.4 Tình hình tự chủ sử dụng kết tiết kiệm chi trường Cao đẳng nghề số 8/BQP 73 3.3 Tồn thành công 77 3.3.1 Những thành công 77 3.3.2 Những tồn công tác quản lý tài 80 3.3.3 Nguyên nhân tồn 82 3.4 Giải pháp hoàn thiện quản lý tài nâng cao mức độ tự chủ tài trường Cao Đẳng nghề Số 8/BQP 82 3.4.1 Quan điểm định hướng hoàn thiện chế quản lý tài trường Cao Đẳng nghề Số 8/BQP 82 3.4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý tài nâng cao mức độ tự chủ tài trường Cao Đẳng nghề Số 8/BQP 84 3.4.2.1 Giải pháp khai thác nguồn thu trường Cao Đẳng nghề Số 8/BQP 85 3.4.2.2 Giải pháp quản lý chi tiêu trường Cao Đẳng nghề Số 8/BQP 88 3.4.2.3 Giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán kế toán – tài 91 3.4.2.4 Giải pháp xếp hoàn thiện máy kế toán tài 92 KẾT LUẬN 95 vi ANQP DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT An Ninh Quốc Phòng BQP Bộ Quốc Phòng CBVC Cán Bộ Viên Chức CNVQP Công Nhân Viên Quốc Phòng CTPT CVLĐ CVN ĐH GV HSSV LĐ TBXH LĐHĐ NCKH NĐ-CP NQ-QH NSNN NSQP PCCV QĐ- BLD TBXH Chính Trị Pháp Luật Chức Vụ Lao Động Công Nhân Viên Đại Học Giáo Viên Học Sinh Sinh Viên Lao Động Thương Binh Xã Hội Lao Động Hợp Đồng Nghiên Cứu Khoa Học Nghị Định Chính Phủ Nghị Quyết Quốc Hội Ngân Sách Nhà Nước Ngân Sách Quốc Phòng Phụ Cấp Chức Vụ Quyết Định Bộ Lao Động Thương Binh Xã Hội QĐ-BGDĐT QĐ-QP QĐ-TM QNCN SQLQ2 TNVK TP Quyết Định Bộ Giáo Dục Đào Tạo Quyết Định Quốc Phòng Quyết Định Tham Mưu Quân Nhân Chuyên Nghiệp Sỹ Quân Lục Quân Thâm Niên Vượt Khung Thành phố TT TT-BNV TT-BQP TW2 UBND Trung Tâm Thông Tư Bộ Nội Vụ Thông Tư Bộ Quốc Phòng Trung Ương Ủy Ban Nhân Dân vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Số hiệu Sơ đồ 2.1 Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 Bảng 3.10 Tên bảng Trang 35 Sơ đồ tổ chức trường cao đẳng nghề số 8/BQP 38 Ngành nghề đào tạo trường cao đẳng nghề số 8/BQP 40 Thực trạng sở vật chất trường cao đẳng nghề số 8/BQP 41 Quy mô HSSV đào tạo trường cao đẳng nghề số 8/BQP 46 Cơ cấu thu-chi trường cao đẳng nghề số 8/BQP 49 Cơ cấu nguồn thu tài trường cao đẳng nghề số 8/BQP 52 Cơ cấu nguồn chi tài trường cao đẳng nghề số 8/BQP 57 Tình hình trích lập quỹ trường cao đẳng nghề số 8/BQP 60 Tình hình tự chủ khoản thu trường cao đẳng nghề số 8/BQP 63 Tình hình thực tự chủ sử dụng nguồn tài trường cao đẳng nghề số 8/BQP 68 Bảng hệ số phụ cấp chức vụ lãnh đạo 71 Bảng hệ sô chi trả lương thỉnh giảng 73 Tình hình sử dụng kết tiết kiệm chi trường cao đẳng nghề số 8/BQP 75 Các tiêu đánh giá tình hình tài trường cao đẳng nghề số 8/BQP ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài : Trong nhiều thập kỷ qua, lĩnh vực giáo dục – đào tạo đóng vai trò đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế quốc dân Sau gần 20 năm đổi mới, giáo dục Việt Nam, giáo dục cao đẳng nghề – phận cấu thành quan trọng đạt thành tích đầy ấn tượng Giáo dục cao đẳng nghề với hệ thống giáo dục nước góp phần vào việc nâng cao trình độ học vấn, trình độ chuyên môn kỹ thuật dân cư, thúc đẩy tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế, cấu phân công lao động, nâng cao chất lượng người Giáo dục cao đẳng nghề chiến lược cụ thể để nâng cao tính cạnh tranh chất lượng lao động có trình độ Việt Nam khu vực giới Việt Nam với mục tiêu đến năm 2020 trở thành nước công nghiệp, động lực nguồn nhân lực có chất lượng cao, đội ngũ trí thức cho phát triển kinh tế – xã hội bền vững Thực chủ trương, sách đổi giáo dục Đảng Nhà nước, coi giáo dục – đào tạo quốc sách hàng đầu, trường cao đẳng nghề giữ vững vai trò quan trọng hệ thống giáo dục quốc dân Với xu phát triển mạnh kinh tế tri thức giới, trước cạnh tranh sở giáo dục đào tạo cao đẳng nghề khác trong, nước việc thí điểm thực chế tự chủ tài … buộc trường cao đẳng Việt Nam phải nghiên cứu xây dựng, điều chỉnh hoạt động giáo dục đào tạo cách hiệu để thực sứ mạng giao Xuất phát từ thực tế vậy, mạnh dạn chọn đề tài “Thực trạng giải pháp nâng cao khả tự chủ tài trường Cao đẳng nghề số 8/Bộ Quốc Phòng, Thành Phố Biên Hòa - Tỉnh Đồng Nai” làm Luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát: 83 trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy biên chế tài đơn vị nghiệp công lập quân đội Bám sát chủ trương, nghị lãnh đạo đảng ủy, đạo thủ trưởng cấp nhiệm vụ trung tâm đơn vị, nắm chế độ tiêu chuẩn nhà nước, quân đội ban hành hướng dẫn đạo quan nghiệp vụ cấp phấn đấu hoàn thành tốt công tác tài Nhà trường tiếp tục nâng cấp đầu tư sở hạ tầng, trang thiết bị đảm bảo cho nghề trọng điểm quốc gia, khu vực, quốc tế Công tác tài phải chủ động đảm bảo kịp thời kinh phí cho nhiệm vụ nhà trường, tích cực học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, vững vàng lĩnh trị, tiếp tục chấn chỉnh hạn chế hoàn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý tài với qui mô trường Cao đẳng trọng điểm Thực tốt chương trình hành động thực luật phòng, chống tham nhũng – thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, đảm bảo chi tiêu tiết kiệm hiệu quả, làm tốt chức tham mưu cho Đảng ủy - Ban giám hiệu vể công tác tài Xây dựng đội ngũ nhân viên tài toàn trường giỏi chuyên môn, nâng cao trình độ trị, có ý thức trách nhiệm cao công tác, sẵn sàng hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Tiếp tục hoàn chỉnh cấu, hệ thống tổ chức chức ban chức năng, ban chuyên môn, trung tâm đơn vị trực thuộc Hoàn chỉnh đội ngũ cán giảng dạy, cán quản lý, phục vụ số lượng, tạo điều kiện để nâng cao chất lượng toàn diện Xây dựng, bổ sung sở vật chất, thiết bị phục vụ cho đào tạo nghiên cứu khoa học theo hướng đại hóa, cập nhật với trình độ giáo dục khu vực Nâng cao trình độ đội ngũ cán giảng viên để đáp ứng yêu cầu phát triển thực tiễn Đồng thời trọng tới chất lượng đào tạo, nghiên cứu khoa học - công nghệ phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội khu vực, nước 84 Mở rộng quan hệ liên kết đào tạo đại học sau đại học, nghiên cứu khoa học phạm vi nước, đặc biệt nước khu vực Đông Nam Á Hiệu quản lý yêu cầu bắt buộc người quản lý trách nhiệm cấp quản lý nhằm đạt mục tiêu, nhiệm vụ quản lý Hoàn thiện chế quản lý tài để nhằm tới mục đích nâng cao hiệu quản lý tài trường xu cải cách hội nhập quốc tế Mục tiêu quản lý tài trường thời gian tới bao gồm: - Thiết lập chế quản lý thu chi có hiệu - Đa dạng hoá nguồn thu nhằm đảm bảo yêu cầu hoạt động trường - Nâng cao hiệu sử dụng nguồn tài chính, củng cố tăng cường sở vật chất có - Tăng cường hiệu quản lý tài thông qua công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, kiện toàn máy quản lý trường Đặc biệt thời gian tới trường cố gắng hoàn thiện việc xây dựng quy chế chi tiêu nội để tạo quyền chủ động việc quản lý chi tiêu tài trường, tạo quyền chủ động cho cán bộ, giáo viên trường hoàn thành nhiệm vụ giao Đồng thời làm để quản lý, toán khoản chi tiêu trường, thực kiểm soát kho bạc Nhà nước 3.4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý tài nâng cao mức độ tự chủ tài trường Cao Đẳng nghề Số 8/BQP Kinh phí điều kiện cần thiết để thực thi mục tiêu chiến lược giáo dục Để quản lý điều hành giáo dục, Nhà nước sử dụng nhiều công cụ khác pháp luật, kế hoạch chiến lược tài chính,… tài xem công cụ có tầm quan trọng bậc để thực mục tiêu chiến lược Thông qua hoạt động, tài giáo dục thực chức huy động phân bổ vốn, điều hoà giám sát phát triển giáo dục cấp, bậc giáo dục, vùng, tầng lớp xã hội có thu nhập khác nhau, khuyến khích loại hình trường cần phát triển ngành 85 nghề đào tạo cần ưu tiên Kinh phí đầu tư cho giáo dục nước ta thấp, không đảm bảo cho phát triển giáo dục, song nhiều tiềm chưa khai thác bên cạnh việc sử dụng nguồn lực mà giáo dục có hiệu Giáo dục đại học cần tiếp tục nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, đổi nội dung, phương pháp dạy học, hệ thống trường lớp hệ thống quản lý giáo dục; thực “chuẩn hoá, đại hoá, xã hội hoá”, coi trọng ba mặt: mở rộng hợp lý quy mô, nâng cao chất lượng phát huy hiệu quả, coi trọng chất lượng mục tiêu hàng đầu; phát triển quy mô phải đảm bảo sở điều kiện đảm bảo chất lượng, đảm bảo cấu hợp lý, gắn đào tạo với sử dụng; tạo chuyển biến bản, toàn diện, rõ nét chất lượng hiệu Tiếp tục đổi nội dung, chương trình, phương pháp giáo dục đại học; mở rộng việc áp dụng đào tạo theo tín tiến hành kiểm định điều kiện đảm bảo chất lượng; cải tiến chế độ tuyển sinh; phát triển khoa học công nghệ; củng cố phát triển đội ngũ giảng viên; tăng cường sở vật chất tài chính; nâng cao chất lượng, hiệu hợp tác quốc tế Căn vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội nước khu vực, vào định hướng phát triển năm đầu kỷ XXI ngành giáo dục đại học, vào điều kiện thực tế chiến lược phát triển trường, năm tới nhu cầu vốn trường lớn Trường đầu tư từ nguồn NSNN nguồn thu nghiệp trường huy động, vấn đề lớn việc sử dụng nguồn lực cách có hiệu Thực tế cho thấy nguồn NSNN cấp chưa đáp ứng nhu cầu vốn cho trường sở vật chất trường thiếu thốn, lạc hậu, chưa đổi thiết bị Việc đưa giải pháp mặt tài để xây dựng trường thành trường đa ngành, đa cấp cần thiết thời gian tới 3.4.2.1 Giải pháp khai thác nguồn thu trường Cao Đẳng nghề Số 8/BQP Thứ nhất: đa dạng hóa nguồn tài trường cách mở rộng quy mô nâng cao chất lượng đào tạo, tạo điều kiện để tăng cường công tác nghiên cứu khoa học hợp tác kinh tế Tích cực thực 86 tham gia thực dự án đầu tư nước nước đào tạo, nghiên cứu khoa học, triển khai, ứng dụng, có dự án lớn đào tạo, nghiên cứu khoa học, triển khai, ứng dụng, dự án giáo dục đại học, dự án đào tạo nguồn nhân lực công nghệ thông tin, dự án đào tạo nguồn nhân lực… từ nguồn tài trợ, viện trợ, vay tổ chức, đơn vị cá nhân nước nước ngoài… (cần chuẩn bị đội ngũ cán đủ lực để thực dự án hiệu quả, tranh thủ vốn, trang bị, cán giảng dạy nước ngoài) Mục tiêu không ngừng mở rộng quy mô, phạm vi, chất lượng đào tạo nghiên cứu khoa học bậc cao, khẳng định vị trí trường hoạt động giáo dục, đào tạo, nghiên cứu khoa học nước giới Cụ thể: Mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng đào tạo nhằm cung cấp cán có trình độ cao cho trường cho nước Liên kết, liên thông đào tạo, nghiên cứu triển khai ứng dụng thực tế sở nước Phối hợp chặt chẽ với trường đại học khác, với trung tâm đào tạo… tỉnh thành phố khác để thực chương trình đào tạo nghiên cứu khoa học Tổ chức hoạt động hội thảo, hội nghị khoa học với quy mô khác nhằm trao đổi, khai thác thông tin hợp tác nghiên cứu, chuyển giao ứng dụng khoa học – công nghệ Kết hợp đẩy mạnh công tác đào tạo nghiên cứu khoa học với việc biên soạn, in ấn, phát hành giáo trình, tài liệu tham khảo, thông tin khoa học Khai thác, cập nhật thông tin khoa học - kinh tế - xã hội giới hình thức khác Triển khai việc liên kết, liên thông đào tạo, nghiên cứu khoa học với trường đại học nước giới Thu hút tham gia sở sản xuất kinh doanh trình tổ chức đào tạo tiếp nhận người tốt nghiệp sau đào tạo hình thức: hợp tác đào tạo trường doanh nghiệp, hợp tác nghiên cứu đề tài gắn với thực tiễn, doanh nghiệp giao lưu, báo cáo thực tế, tổ chức tham quan doanh nghiệp, giảng viên nghiên cứu thực tiễn sở, tạo điều kiện cho sinh viên có nhiều hội tìm kiếm việc làm 87 Thứ hai: huy động nguồn thu từ học phí, đóng góp cộng đồng, sở liên kết đào tạo với trường Trên sở thực chế độ thu sử dụng học phí mới, Nhà nước điều chỉnh mức học phí nhằm tăng khả thu hồi chi phí phù hợp với cấp, bậc giáo dục Tăng tỷ lệ thu hồi chi phí việc mở rộng diện phải đóng học phí nâng mức học phí, tín hiệu tốt cho sở giáo dục hướng đến việc đáp ứng nhu cầu giáo dục tốt Muốn vậy, trường cần thể chế hoá quy chế khoản đóng góp khác học phí Công khai hoá mức thu học phí đóng góp khác vào đầu năm học điều chỉnh mức thu có tính đến yếu tố trượt giá, yếu tố chất lượng, chi phí đơn vị, khả đảm bảo ngân sách so với chi phí Xây dựng khung học phí theo chương trình đào tạo, cấu ngành đào tạo Mức thu học phí trước chưa có phân biệt theo chương trình, ngành đào tạo, chưa chưa đáp ứng yêu cầu đặc thù riêng chương trình, ngành đào tạo Khung phí cần phân biệt: Học phí theo ngành nghề đào tạo: chi phí đào tạo sở quan trọng để xác định mức học phí mà học sinh phải đóng góp Đối với nhóm ngành, chuyên ngành đào tạo khác có mức chi phí khác mức thu học phí khác nhau, khung học phí phải phù hợp theo ngành Học phí theo khu vực nhằm đảm bảo thực tốt sách xã hội Một mặt xây dựng khung học phí mới, đồng thời đảm bảo công xã hội thực tốt sách xã hội Nhà nước Bên cạnh việc tăng mức thu học phí, cần gắn liền với chương trình cho vay quỹ học bổng Ngân sách tập trung đầu tư chiều sâu, đảm bảo thiết bị, giáo trình tương đối đại cho số sở để tăng nhanh khả đào tạo chất lượng cao, nhằm hướng tới mục đích tỷ lệ thu nhập trường từ khoản thu NSNN tổng thu trường tăng dần lên Thứ ba: tăng nguồn thu từ dịch vụ đào tạo, hợp đồng nghiên cứu khoa học, từ dự án, hoạt động hợp tác quốc tế, hình thức liên kết, liên doanh với tổ chức nước quốc tế thông qua hệ thống quy chế đào tạo, nghiên cứu khoa học, triển khai ứng dụng khoa học công nghệ sản xuất nhằm nâng cao chất lượng đào tạo 88 3.4.2.2 Giải pháp quản lý chi tiêu trường Cao Đẳng nghề Số 8/BQP Thứ nhất: đổi cấu chi thường xuyên nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn thu trường Đây nội dung chi có vai trò quan trọng việc nâng cao chất lượng đào tạo Trong thời gian tới trường cần kiểm tra đối chiếu định mức quản lý hành để có điều chỉnh phù hợp, nhằm tiết kiệm khoản chi Mặt khác, hạn chế khoản chi phát sinh không nằm kế hoạch đầu năm Muốn công tác lập dự toán đầu năm cần sát với nhiệm vụ kế hoạch giao Trường cần có kế hoạch trung dài hạn đào tạo, nghiên cứu khoa học để làm sở xây dựng cấu chi hợp lý Thứ hai: tăng cường đầu tư, nâng cấp sở vật chất cho trường Mục tiêu xây dựng hệ thống sở vật chất, trang thiết bị nguồn lực tài đáp ứng đủ nhu cầu hoạt động trường Trường cần có định hướng đầu tư sở vật chất, tránh đầu tư dàn trải, thiếu tập trung gây lãng phí nguồn kinh phí Xây dựng hệ thống sở hạ tầng tương đối hoàn chỉnh phù hợp với tiêu chuẩn đào tạo hành, đáp ứng quy mô đào tạo nghiên cứu khoa học trường đại học đa ngành Đảm bảo đầu tư thiết bị đồng bộ, đại, đảm bảo diện tích đất đai, diện tích sử dụng khu học tập, nghiên cứu, thí nghiệm - thực hành, thư viện, khu thể thao - văn hoá, khu ký túc xá, khu nhà cán bộ, khu công trình kỹ thuật phục vụ (trạm điện, trạm nước, gara…) Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống phòng thí nghiệm đạt tiêu chuẩn, trung tâm thông tin - tự viện đáp ứng đầy đủ nhu cầu giảng dạy, học tập, nghiên cứu khoa học cán bộ, sinh viên nhu cầu sử dụng xã hội Phấn đấu xây dựng thư viện điện tử kết nối thư viện trường đại học, trung tâm thông tin khoa học, mở rộng việc kết nối sử dụng Internet phục vụ trực tiếp cho đào tạo, nghiên cứu khoa học Khai thác sử dụng có hiệu sở vật chất, thiết bị có, tăng cường bổ sung thiết bị đại nhằm phục vụ cho việc đào tạo mã ngành 89 Thứ ba: tăng chi cho công tác giảng dạy, học tập Đây yếu tố quan trọng đảm bảo chất lượng đào tạo trường + Chính sách giảng viên, giáo viên: - Cần có sách ưu đãi xứng đáng, đảm bảo thu nhập tương xứng với sức lao động người giảng viên, đồng thời cần khuyến khích, có sách hỗ trợ thích hợp cho việc đào tạo thường xuyên, đào tạo lại đội ngũ cán giảng dạy, khuyến khích nâng cao trình độ cập nhật thông tin nước quốc tế Chính sách tiền lương cần phù hợp với trình độ chuyên môn bậc đào tạo không phụ thuộc vào thời gian làm việc Dành phần thoả đáng cho đào tạo, bồi dưỡng sau đại học, khắc phục tình trạng thiếu người thay cho cán có trình độ cao nghỉ hưu, đào tạo cán cho số ngành trọng điểm, xử lý tốt mối quan hệ quy mô, chất lượng hiệu - Nghiên cứu chế độ bồi dưỡng phù hợp cho người có trách nhiệm hướng dẫn sinh viên thực tập sở thông qua chế hợp đồng trách nhiệm bên; cần có chế độ ưu đãi cho giáo viên giảng dạy thực hành; có chế khuyến khích giảng viên tham gia giảng dạy phòng học theo phương pháp giảng dạy tích cực - Tạo động lực cho cán giảng dạy qua phụ cấp ưu đãi cho giảng dạy phục vụ giảng dạy thông qua quản lý sử dụng học phí Xây dựng chế lấy sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, giỏi để bổ sung kịp thời cho đội ngũ cán giảng viên trường - Quy định khối lượng giảng dạy thích hợp cán giảng dạy, đặc biệt cán trẻ phải có thời gian tự bồi dưỡng, học sau đại học, tham gia nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ, tận dụng có hiệu quan hệ quốc tế bồi dưỡng đào tạo đội ngũ cán giảng dạy Mỗi năm cán giảng dạy phải thực số chuẩn theo quy định Bộ đào tạo nghiên cứu khoa học nhiệm vụ bắt buộc cán giảng dạy - Đẩy mạnh việc bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, ngoại ngữ, tin học cho cán hình thức khác nhau: tự bồi dưỡng, gửi đào tạo 90 liên kết đào tạo nước nước Chú trọng việc đào tạo, bồi dưỡng cán nước NSNN - Xây dựng ban hành sách, tiêu chuẩn tuyển dụng, đánh giá loại hình cán bộ, chế độ hợp đồng, thỉnh giảng, kiêm nhiệm giảng dạy chế hỗ trợ đào tạo Từng bước xây dựng chế độ trả lương theo số lượng chất lượng giảng dạy Thực chế liên thông, phối hợp đơn vị việc bố trí cán tham gia trình đào tạo chuyên ngành, ban chuyên môn khác nhau, đảm bảo phát huy hết khả đội ngũ cán Vận dụng để xây dựng chế, sách thu hút nhân tài trường để tuyển dụng đội ngũ cán có chất lượng cao Đảm bảo tỷ lệ sinh viên/cán giảng dạy theo quy chuẩn ngành học Xây dựng đội ngũ chuyên gia, cán hàng đầu cho môn, ngành, xây dựng hệ thống tổ môn, hội đồng khoa học chuyên ngành Mở rộng việc liên kết, mời chuyên gia đầu ngành trường đại học nước giới - Phát triển hướng dẫn sinh viên tham gia nghiên cứu khoa học với trợ giúp giảng viên, đẩy mạnh hợp tác quốc tế đào tạo, nghiên cứu khoa học Tích cực mời chuyên gia nước nhà trường để giúp cán HSSV việc học ngoại ngữ, tiếp cận với tiến khoa học kỹ thuật giới để phục vụ giảng dạy, học tập NCKH + Chính sách HSSV: - Có sách thu học phí hợp lý, phù hợp với chi phí đào tạo có gắn với yếu tố trượt giá yếu tố chất lượng Điều chỉnh mức học phí tuỳ điều kiện hoàn cảnh sinh viên vùng miền, đảm bảo công xã hội giáo dục đào tạo mà không làm trái văn quy định Chính phủ thu học phí - Việc cấp học bổng cho HSSV có thành tích học tập rèn luyện tốt, cần tính đến yếu tố HSSV có hoàn cảnh khó khăn Thứ tư: Cần lập kế hoạch quản lý sử dụng nguồn thu trường, hoàn thiện công tác tổ chức quản lý tài công tác kiểm tra, quản lý tài sản 91 - Lập kế hoạch hàng năm nguồn thu kế hoạch chi số lượng, thời gian phát sinh - Dự tính chi phí trung bình cho sinh viên, từ xác định mức đầu tư từ ngân sách mức đóng góp người học - Ưu tiên đầu tư kinh phí cho xây dựng sở vật chất bồi dưỡng nâng cao trình độ giáo viên - Lập quy chế chi tiêu nội bộ, có bổ sung bước nâng cao thu nhập cho cán công nhân viên hàng năm phù hợp với tình hình thực tế trường; thu nhập cán cần tính đến yếu tố học hàm học vị nhằm khuyến khích việc nâng cao trình độ giảng viên - Kiểm tra, quản lý sở vật chất có, sở có kế hoạch bổ sung hàng năm Thứ năm: trường cần có hướng thiết thực nhằm chuẩn bị cho việc thực tự chủ tài Khuyến khích tất ban, trung tâm trường có hoạt động liên kết với tổ chức nước nhằm tăng nguồn thu cho trường Đồng thời, trường nên tăng cường phân cấp đơn vị Mặt khác, tăng cường công khai, kiểm tra, giám sát để phát hạn chế, khuyết điểm, từ kịp thời có điều chỉnh nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài trường Thứ sáu: trường cần tăng trích lập quỹ dự phòng ổn định thu nhập quỹ phát triển hoạt động nghiệp nhằm tái đầu tư sở vật chất, đổi trang thiết bị, nâng cao chất lượng cán bộ, tăng chất lượng dạy học Muốn vậy, trường cần đa dạng hoá nguồn thu đồng thời sử dụng hợp lý nguồn thu nhằm tạo sở cho việc trích lập quỹ 3.4.2.3 Giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán kế toán – tài Đội ngũ cán kế toán phận quan trọng thiếu máy kế toán tài nói riêng công tác quản lý tài nói chung Năng lực làm việc đội ngũ cán kế toán tài định chất lượng, hiệu công tác hạch toán kế toán công tác quản lý tài Vì vậy, nâng cao lực đội ngũ cán kế toán tài yêu cầu đơn vị trước yêu cầu chế tài Đây 92 vấn đề trường trình đổi hoàn thiện chế quản lý tài Để thực mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cán kế toán tài cần có kế hoạch tổng thể, thực thời gian dài với nhiều phương thức thích hợp để tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng cán Theo hướng giải pháp cần thực hiện: - Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán kế toán tài Từ làm để tuyển dụng cán Tạo điều kiện cho cán trẻ tuyển dụng nhằm phát huy lực cán bộ, nâng cao kinh nghiệm công tác chuyên môn - Tích cực cho cán trẻ làm công tác tài kế toán học tập, bồi dưỡng, nâng cao trình độ nước như: chương trình đào tạo sách công, chương trình đào tạo cán quản lý dự án, đề án thí điểm phát hiện, đào tạo tài lãnh đạo quản lý… - Đối với số cán công tác có trình độ nghiệp vụ thấp cần có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng để nâng cao trình độ Có sách động viên, khuyến khích cán học tập, đáp ứng yêu cầu chuyên môn giao Trong cần kết hợp với nỗ lực cá nhân - Thường xuyên cử cán tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng chế độ, sách quản lý tài văn liên quan đến chế quản lý tài tự chủ tài giúp cán cập nhật nghiên cứu thực đúng, hiệu văn quản lý Nhà nước - Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán trị, tin học, ngoại ngữ nhằm trang bị kỹ cần thiết phục vụ công việc chuyên môn 3.4.2.4 Giải pháp xếp hoàn thiện máy kế toán tài Quản lý tài tách rời hoạt động công tác kế toán tài Trong hạch toán kế toán công cụ đắc lực phục vụ quản lý thông qua việc thu thập, xử lý cung cấp thông tin cách liên tục, toàn diện cho nhà quản lý Để thực tốt vai trò chức máy kế toán tài phải tổ chức cách khoa học, hợp lý Với thực trạng nay, trường cần phải có giải pháp hoàn thiện tổ chức máy kế toán góp phần 93 nâng cao chất lượng, hiệu công tác kế toán tài Các giải pháp cần thực hiện: - Kiện toàn lại máy kế toán tài Trong trình hoạt động cần có phối hợp với đơn vị, ban, trung tâm có liên quan việc thu thập, xử lý cung cấp thông tin phục vụ quản lý - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin tin học hóa quản lý tài Cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật công nghệ, đặc biệt tin học với tốc độ phát triển mạnh mẽ có tác động sâu rộng đến tất lĩnh vực hoạt động đời sống kinh tế - xã hội Hoạt động trường đại học không đơn đào tạo mà mở rộng nhiều lĩnh vực khác: nghiên cứu khoa học, sản xuất kinh doanh dịch vụ, triển khai ứng dụng công nghệ Do vậy, việc quản lý nói chung quản lý tài trường đại học trở nên phức tạp hơn, đòi hỏi có đầu tư lớn chất xám lực máy móc thiết bị Quá trình thu nhận, xử lý thông tin định quản lý thuận tiện, nhanh chóng, xác mang lại hiệu cao áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật, công nghệ thông tin có vai trò quan trọng Với khối lượng thông tin cần xử lý ngày lớn, trình xử lý tài trường tổ chức theo hình thức phân tán thủ công, hỗ trợ công nghệ thông tin tin học hóa không đáp ứng yêu cầu quản lý điều kiện Vì vậy, công tác quản lý tài cần trang bị hệ thống máy móc, thiết bị lưu trữ xử lý thông tin đại, tự động hóa tính toán nhằm nâng cao chất lượng hiệu quản lý Ứng dụng tin học hóa công tác quản lý tài theo hướng trang bị đồng thiết bị tin học nối mạng để trao đổi thông tin, liệu nội bộ, tra cứu, truy cập thông tin liệu bên phục vụ cho yêu cầu quản lý Đi đôi với việc trang bị máy móc, thiết bị tin học phục vụ quản lý cần có kế hoạch đào tạo trình độ tin học cho đội ngũ cán làm công tác kế toán tài cán quản lý tài Trong điều kiện thuận lợi cho việc tiếp xúc ứng dụng thành tựu công nghệ thông tin tin học hóa Trình độ tin học đội 94 ngũ cán trường biết sử dụng máy tính phần mềm có sẵn phục vụ cho công việc tác nghiệp thường xuyên Tuy nhiên mức độ ứng dụng công nghệ thông tin tin học hóa quản lý tài chưa tương xứng với tiềm lực có đội ngũ sở vật chất trường Ứng dụng tin học hóa quản lý nội dung quan trọng chương trình cải cách hành công Mặt khác nhà trường cần tập trung khai thác hiệu hệ thống mạng Internet có sẵn để phục vụ cho công tác quản lý Tăng cường ứng dụng phần mềm quản lý tài chính, đồng thời có chương trình tập huấn, bồi dưỡng cho cán quản lý tài công nghệ thông tin, tin học phần mềm ứng dụng trực tiếp cho quản lý tài như: chương trình kế toán máy, chương trình quản lý tài sản công, chương trình lương… 95 KẾT LUẬN Thực tự chủ tài đổi phương thức quản lý tài đơn vị nghiệp công lập, trình chuyển từ chế tài bao cấp sang thể chế tài phù hợp với nguyên tắc thị trường Việc thực quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp công lập tạo môi trường tài thuận lợi để đơn vị hoạt động điều kiện chế kinh tế Nghị định 43/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ mở chế quản lý cho đơn vị nghiệp công lập nói chung hệ thống giáo dục đào tạo nói riêng Đối với trường Cao Đẳng Nghề Số 8/BQP, nói, việc trao quyền tự chủ tài cho phép trường chủ động việc xếp tổ chức, biên chế hợp lý hóa quy trình nghiệp vụ; chủ động việc sử dụng điều kiện sở vật chất lực có để nâng cao chất lượng đào tạo; cải thiện thu nhập cho cán công nhân viên nói chung đội ngũ giáo viên nói riêng Cùng với hoạt động chuyên môn công tác quản lý tài ngày thể rõ vai trò vô quan trọng phát triển trường Cao Đẳng Nghề Số 8/BQP Để góp phần vào việc hoàn thiện chế quản lý tài trường Cao Đẳng Nghề Số 8/BQP, đề tài “Thực trạng giải pháp nâng cao khả tự chủ tài trường Cao đẳng nghề số 8/Bộ Quốc Phòng, Thành Phố Biên Hòa - Tỉnh Đồng Nai” tập trung giải số vấn đề sau: Đã hệ thống hóa vấn đề, quy định chung chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập tất lĩnh vực thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế, tài Đã phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý tài chính, thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế theo chế tự chủ, tự chịu 96 trách nhiệm trường Cao Đẳng Nghề Số 8/BQP Chỉ kết hạn chế vướng mắc việc triển khai thực quản lý tài theo chế tự chủ tự chịu trách nhiệm tài trường Cao Đẳng Nghề Số 8/BQP Trên sở đánh giá thực trạng thực quản lý tài theo chế tự chủ, xem xét nguyên nhân, mục tiêu định hướng trường Cao Đẳng Nghề Số 8/BQP, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường Cao Đẳng Nghề Số 8/BQP Luận văn mạnh dạn đưa số kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài điểm bất cập nhằm tháo gỡ khó khăn cho quan hành nhà nước thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm Trong khuôn khổ giới hạn đề tài khả tác giả, luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết định Nhưng hy vọng giải pháp quan tâm thực thận trọng góp phần hoàn thiện công tác quản lý tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường Cao Đẳng Nghề Số 8/BQP, thực thành công chiến lược phát triển trường Cao Đẳng Nghề Số 8/BQP thành trường trọng điểm khu vực Đông Nam Á, phù hợp với hướng cải cách tài công giai đoạn nay./ 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo toán ngân sách Trường Cao Đẳng Nghề Số 8/BQP năm 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 Chính phủ (2006), Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội Vũ Trường Giang “Tài cho giáo dục đại học số nước giới khuyến nghị Việt Nam”,Trung tâm Đào tạo, bồi dưỡng giảng viên lý luận trị Đại học Quốc gia Hà Nội Học viện Hành (2007), Giáo trình quản lý nhà nước tài chính, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Lê Chi Mai (2003), Cải cách dịch vụ công Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Dương Hiền Nga “Đầu tư cho giáo dục- đầu tư cho tương lai”, tạp chí Doanh Nghiệp & Hội Nhập Trần Đình Ty (2003), Quản lý tài công, NXB Lao động, Hà Nội Bùi Quang Việt “Nâng cao hệu tự chủ tài cho trường đại học công lập”, Tạp chí Kinh tế phát triển số 198 tháng 04/2007 ... chức trường cao đẳng nghề số 8/ BQP 38 Ngành nghề đào tạo trường cao đẳng nghề số 8/ BQP 40 Thực trạng sở vật chất trường cao đẳng nghề số 8/ BQP 41 Quy mô HSSV đào tạo trường cao đẳng nghề số 8/ BQP... phần nâng cao khả tự chủ tài trường Cao đẳng nghề số Bộ Quốc phòng 2.2 Mục tiêu cụ thể: Phân tích đánh giá thực trạng tình hình tài khả tự chủ tài trường Cao đẳng nghề số Bộ Quốc phòng Đề xuất giải. ..BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LÊ THỊ KIM LOAN THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO KHẢ NĂNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ SỐ 8/ BỘ QUỐC PHÒNG,