các mô hình quản lý cảng biển

CÁC MÔ HÌNH QUẢN LÝ CẢNG BIỂN Chức nhiệm vụ tổ chức I quản lý cảng biển II III Các mô hình quản lý cảng giới Mô hình quản lý cảng Việt Nam I CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ CỦA TỔ CHỨC QUẢN LÝ CẢNG BIỂN Chức quản lý nhà nước: ⁻ ⁻ ⁻ ⁻ ⁻ ⁻ ⁻ ⁻ Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý cảng biển hoạt động cảng biển Ban hành chiến lược sách phát triển cảng biển Lập công bố quy hoạch phát triển cảng biển, giám sát thực quy hoạch cảng biển, quản lý việc đầu tư xây dựng phát triển cảng biển Ban hành tổ chức thu loại phí, lệ phí cảng biển Thực thủ tục hải quan hàng hóa, phương tiện cảng biển Điều động tàu thuyền vào, hoạt động cảng biển Thủ tục biên phòng người, kiểm dịch y tế, động vật, thực vật với người, hàng hóa cảng biển Thanh tra, kiểm tra bảo đảm an toàn hàng hải, an ninh hàng hải phòng ngừa ô nhiễm môi trường I CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ CỦA TỔ CHỨC QUẢN LÝ CẢNG BIỂN Chức quản lý khai thác cảng biển: ⁻ ⁻ ⁻ ⁻ Quản lý khai thác cảng biển việc tổ chức quản lý khai thác cầu, bến: Bốc dỡ, vận chuyển, lưu kho bãi, đón trả hành khách Quản lý khai thác khu đất hậu cần sau cảng, khu công nghiệp phụ trợ Cung cấp dịch vụ phụ trợ cảng: Hoa tiêu, lai dắt, đại lý hàng hải, cung ứng vật tư, sửa chữa Đầu tư, cho thuê kết cấu hạ tầng cầu bến, hậu cần; kiểm tra, giám sát hoạt động khai thác nhà khai thác cảng biển lập kế hoạch xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng cầu, bến cảng biển theo giai đoạn II CÁC MÔ HÌNH QUẢN LÝ CẢNG BIỂN TRÊN THẾ GIỚI Các mô hình quản lý cảng truyền thống Cảng thuộc sở hữu Cảng tự trị nhà nước • Nhà nước sở hữu Cảng địa phương Cảng tư nhân  Mô hình quản lý cảng truyền • cảng Không nhằm mục tiêu lợi nhuận • Chính sách quản lí hành chuyên biệt • Sự hợp tác tối đa từ • Tư nhân sở hữu thống không phù hợp cảng địa phương cảng  Cần phải thay đổi mô hình quản lý cảng II CÁC MÔ HÌNH QUẢN LÝ CẢNG BIỂN TRÊN THẾ GIỚI CÁC MÔ HÌNH CẢNG HIỆN ĐẠI Cung cấp dịch vụ ai? Cảng dịch vụ công (pulic service port) Cảng công cụ (tool port) Tình trạng thuê mướn quản lý Đặc Định hướng phát triển trưng Cảng sở hữu đất/cảng chủ (landlord port) Quyền sở hữu kiến trúc Quyền sở hữu hạ tầng thượng thiết (privatized bị Cảng tư nhân hóatầng hoànvàtoàn port) II CÁC MÔ HÌNH QUẢN LÝ CẢNG BIỂN TRÊN THẾ GIỚI  Cảng dịch vụ công (service ports) • • Có tính cộng đồng mạnh • • • • Chính quyền cảng cung cấp tất loại hình dịch vụ,thiết bị phục vụ.,hàng cảng Đang suy giảm Định hướng phát triển khu vực Nhà nước sở hữu sở hạ tầng kiến trúc thượng tầng Tất hoạy động làm hàng tiến hành công nhân quyền cảng trực tiếp tuyển dụng  • ƯU ĐIỂM Có mạnh tập trung đầu tư xây dựng NHƯỢC ĐIỂM • • • • Đòi hỏi có nguồn vốn lớn từ ngân sách nhà nước Thiếu cạnh tranh bên dẫn tới không hiệu Hoạt động khai thác không định hướng theo khách hàng thị trường Khó khăn ứng dụng công nghệ CẢNG LE HARVE (PHÁP) • Nhà nước quy định nhiệm vụ chủ yếu tổ chức quyền cảng không can thiệp vào điều hành hàng ngày quyền cảng • • Là cảng lớn thứ Pháp lớn thứ khu vực phía bắc châu Âu Lượng container thông qua cảng La Harve chiếm 60% tổng số container thông qua cảng Pháp, 40% lượng dầu thô chuyển qua cảng La Harve II CÁC MÔ HÌNH QUẢN LÝ CẢNG BIỂN TRÊN THẾ GIỚI  • • • • Cảng công cụ (tool ports) Chính quyền cảng cung cấp dịch vụ Chính quyền cảng sở hữu sở hạ tầng ,kiến trúc thượng tầng Định hướng phát triển khu vực toàn cầu Các hoạt động làm hàng tàu cầu tiến hành công ti xếp dỡ tư nhân II CÁC MÔ HÌNH QUẢN LÝ CẢNG BIỂN TRÊN THẾ GIỚI  Mô hình cảng tư nhân hóa hoàn toàn ( Fully privatized ports) Hiện giới nhiều cảng tư nhân Là mức phát triển sau tiến trình phát triển cảng Tập trung chủ yếu Anh New Zealand  Mô hình cảng tư nhân hóa hoàn toàn ( Fully privatized ports) • • • Tổ chức tư nhân sở hữu vùng đất vùng nước cảng biển Tự xây dựng kết cấu hạ tầng, nhà xưởng, kho bãi mua sắm trang thiết bị Quản lí nguồn nhân lực bốc dỡ hàng hóa, vận chuyển, lưu kho bãi cung cấp phần lớn dịch vụ hỗ trợ khác  Mô hình cảng tư nhân hóa hoàn toàn ( Fully privatized ports)  • • •  • • • ƯU ĐIỂM Tạo tối đa tính linh hoạt đầu tư xây dựng khai thác cảng Không có can thiệp trực tiếp từ phía phủ Tư nhân có quyền sở hữu đất cảng vùng nước cảng chủ động phát triển cảng NHƯỢC ĐIỂM Có nguy phát triển độc quyền Chính quyền khả thực thi sách kinh tế dài hạn kinh doanh khai thác cảng Các chủ sở hữu tư nhân đầu tư đất đai cảng, gây rủi ro cho phủ CẢNG BRISTOL (ANH) • Là cảng tư nhân hóa hoàn toàn công ty cảng Brostol, có bến cảng 35 cầu tàu với lực bốc xếp 18,5 triệu TEU/ năm 12 triệu hàng hóa Các mô hình quản lý cảng biển đại Mô hình quản lý Vùng đất, vùng Trang thiết bị Nhân lực khai thác Các dịch vụ hỗ trợ cảng nước cảng, KCHT Cảng dịch vụ công Nhà nước Nhà nước Nhà nước Chủ yếu Nhà nước Cảng công cụ Nhà nước Nhà nước Tư nhân Nhà nước tư cảng nhân Cảng chủ Nhà nước Tư nhân Tư nhân Nhà nước tư nhân Cảng tư nhân Tư nhân Tư nhân Tư nhân Chủ yếu tư nhân III MÔ HÌNH QUẢN LÝ CẢNG TẠI VIỆT NAM  Hiện nay, Việt Nam áp dụng nhiều loại mô hình quản lý cảng biển, không mô hình  thể Mô hình cảng dịch vụ công: Nhà nước đầu tư xây rõ nét cho đặc trưng mô hình Nhìn chung, thấy sau:   dựng kết cấu hạ tầng cảng biển, mua sắm trang, thiết bị giao cho công ty 100% vốn Nhà nước (công ty TNHH thành viên) trực tiếp quản lý khai thác cảng Công ty cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng vùng đất, vùng nước, giao quản lý toàn kết cấu hạ tầng bến cảng, trang thiết bị cảng III MÔ HÌNH QUẢN LÝ CẢNG TẠI VIỆT NAM  Mô hình chủ cảng: Nhà nước nắm quyền sử dụng vùng đất, vùng nước, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng bến cảng, tổ chức cho thuê khai thác, mô hình thực cảng Cái Lân - Quảng Ninh Tuy nhiên, đơn vị thuê khai thác Công ty TNHH MTV Cảng Quảng Ninh thuê không qua đấu thầu rộng rãi mà qua định Hiện nay, khu Cái Mép - Thị Vải đầu tư xây dựng triển khai mô hình chủ cảng gặp khó khăn kinh tế bị ảnh hưởng khủng hoảng III MÔ HÌNH QUẢN LÝ CẢNG TẠI VIỆT NAM  Mô hình cảng tư nhân: Nhiều công ty tư nhân cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng vùng đất, vùng nước, tự đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng cảng biển tự tổ chức quản lý khai thác cảng biển Ở nước ta, công ty tư nhân Việt Nam có công ty nước đầu tư trực tiếp qua liên doanh, liên kết, góp vốn qua cổ phần III MÔ HÌNH QUẢN LÝ CẢNG TẠI VIỆT NAM III MÔ HÌNH QUẢN LÝ CẢNG TẠI VIỆT NAM  ƯU ĐIỂM • Xây dựng phát triển cảng biển theo quy hoạch, định hướng chiến lược; • Xóa tình trạng phân lô, manh mún, xé nhỏ quy hoạch đầu tư xây dựng cảng biển; • Khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, cung vượt cầu, phát huy tối đa hiệu hoạt động khai thác cảng biển, khu đất sau cảng • Huy động nguồn vốn tư nhân nước để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng cảng biển; III MÔ HÌNH QUẢN LÝ CẢNG TẠI VIỆT NAM  ƯU ĐIỂM • Phát huy ưu tính linh hoạt quản lý, khai thác cảng biển; • Thu nguồn phí cầu bến, neo đậu giá trị khu đất bến cảng; • Bảo đảm lựa chọn nhà khai thác cảng có lực, hiệu với giá cho thuê tối ưu • Từng bước phát triển chuỗi cung ứng hàng hóa với hạt nhân cảng biển , qua giảm giá thành, tăng giá trị hàng hóa III MÔ HÌNH QUẢN LÝ CẢNG TẠI VIỆT NAM  • NHƯỢC ĐIỂM Khó áp dụng đồng loạt cảng biển Việt Nam gặp khó khăn luật pháp, thực trạng quản lý tại, vốn đầu tư xây dựng cảng biển: sửa đổi quy định pháp luật hành đất đai, hàng hải, phí, lệ phí… ảnh hưởng tới chức năng, nhiệm vụ quan quản lý Nhà nước: Cục Hàng hải Việt Nam, cảng vụ hàng hải khu vực, doanh nghiệp, tổng công ty bảo đảm an toàn hàng hải III MÔ HÌNH QUẢN LÝ CẢNG TẠI VIỆT NAM  • NHƯỢC ĐIỂM Các cảng biển Việt Nam có tổ chức quản lý cảng biển hoạt động, việc áp dụng gây xáo trộn hoạt động cảng biển, trái luật đầu tư • Áp dụng mô hình cho cảng biển nhỏ không hiệu Nhà nước không đủ nguồn vốn đầu tư kết cấu hạ tầng cho tất cảng biển ...Chức nhiệm vụ tổ chức I quản lý cảng biển II III Các mô hình quản lý cảng giới Mô hình quản lý cảng Việt Nam I CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ CỦA TỔ CHỨC QUẢN LÝ CẢNG BIỂN Chức quản lý nhà nước: ⁻ ⁻ ⁻ ⁻ ⁻... bến cảng biển theo giai đoạn II CÁC MÔ HÌNH QUẢN LÝ CẢNG BIỂN TRÊN THẾ GIỚI Các mô hình quản lý cảng truyền thống Cảng thuộc sở hữu Cảng tự trị nhà nước • Nhà nước sở hữu Cảng địa phương Cảng. .. Cần phải thay đổi mô hình quản lý cảng II CÁC MÔ HÌNH QUẢN LÝ CẢNG BIỂN TRÊN THẾ GIỚI CÁC MÔ HÌNH CẢNG HIỆN ĐẠI Cung cấp dịch vụ ai? Cảng dịch vụ công (pulic service port) Cảng công cụ (tool