Nghiên cứu khoa học " Xây dựng phương pháp và tiêu chí đánh giá các mô hình quản lý rừng làng/ bản " pdf

Loại hình này, dưới đây sẽ gọi tắt là Rừng làng/bản để thống nhất với thuật ngữ đã dùng ở Luật bảo vệ và phát triển rừng Luật BV&PTR  Từng nhóm dân cư ở các làng/ bản liên kết với nha

Dự án quản lý

bền vững/ tài nguyên vùng

hạ lưu sông Mekong (SMRP)

Tổ công tác quốc gia

về lâm nghiệp cộng đồng

Báo cáo chuyên đề

Xây dựng phương pháp và tiêu chí đánh giá các mô hình quản lý rừng làng/ bản

Người thực hiện: Tô Đình Mai

Thành viên tổ công tác quốc gia về lâm nghiệp cộng đồng

Hà nội, tháng 10 năm 2002

Mục lục

Tóm tắt báo cáo : 3

Giới thiệu 5

Mục đích của chuyên đề: 6

Phương pháp tiếp cận và nghiên cứu 6

Nội dung báo cáo 8

1 Tổng quan về cơ sở lý luận và thực tiễn để nhận biết và phân tích về quản lý rừng làng /bản 9

1.1 Tính cộng đồng và làng/bản : 10

1.2 Vị trí pháp lý của cộng đồng dân cư làng/bản (thôn) 12

1.3 Chế độ sở hữu và quản lý các khu rừng cộng đồng có tính truyền thống : 14 1.4 Sự biến động về rừng làng/bản có tính chất truyền thống : 16

1.5 Tác động của các chính sách lâm nghiệp đối với sự phát triển quản lý rừng làng/ bản 18

1.6 Tính tất yếu của việc hình thành rừng làng/bản ; 24

1.7 Vị trí của rừng làng/bản trong quản lý lâm nghiệp : 25

2.Tiêu chí để nhận biết rừng làng/bản .28

2.1 Rừng làng/bản qua các số liệu đã công bố : 28

2.2 Khái niệm về rừng làng bản: 32

2.3 Các mô hình quản lý rừng/làng/bản hiện nay : 33

2.4 Đặc điểm của rừng làng/bản: 35

2.5.Tác dụng của rừng làng/bản 36

2.6.Tiêu chí để nhận biết rừng làng/bản 37

3.Phương pháp quản lý rừng làng/bản 41

3.1.Mục tiêu quản lý rừng làng/bản .41

3.2 KháI niệm và nội dung quản lý rừng làng/bản : 41

3.3 Các phương pháp quản lý rừng ở các loạI mô hình rừng làng/bản khác nhau 42

Lập hồ sơ giao rừng cho làng/bản quản lý 49

4.Tiêu chí đánh giá về quản lý rừng làng/bản 55

4.1 Khung tiêu chí để đánh giá các mô hình quản lý rừng làng/bản 55

4.2 Thuyết minh về sự cần thiết và nội dung của các tiêu chí đánh giá về quản

thống kê diện tích rừng làng/bản rất khác nhau Do đó, không thể nghiên cứu được

phương pháp quản lý và tiêu chí đánh giá rừng làng/bản, nếu như không xác định được rõ ràng rừng làng/bản là gì, và ở đâu ? Chính vì vậy, tác giả đã lựa chọn

phương pháp tiếp cận bao gồm những nội dung sau đây:

1/ Xác định tiêu chí để nhận biết rừng làng /bản

2/ Nghiên cứu phương pháp quản lý rừng làng/ bản ở 3 mô hình quản lý hiện đang tồn tạI để phân tích những ưu đIểm, nhược đIểm của phương pháp quản lý rừng làng/bảnhiện có.Từ đó,đề xuất nội dung, phương pháp quản lý rừng làng/bản phù hợp với tình hình hiện tạI ở Việt Nam

3/ Xuất phát từ phương pháp ,nội dung quản lý rừng làng /bản đã đề xuất để xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu quả và trình độ quản lý rừng làng /bản phù hợp

Báo cáo đã đề xuất 5 tiêu chí để nhận biết rừng cộng đồng.Từ đó, đã xác định nội dung, ưu đIểm, nhược đIểm của phương pháp quản lý rừng đang áp dụng ở 3 loạI hình rừng làng /bản đã được tác giả xếp loạI và đề xuất phương pháp quản lý rừng làng /bản thích hợp với tình hình hiện nay và xu hướng phát triển trong tương lai Cuối cùng, báo cáo đã đề xuất khung tiêu chí để đánh giá trình độ và hiệu quả về quản lý rừng làng/bản và giảI thích rõ nội dung của 8 tiêu chí đã đề xuất Các tiêu chí đã đề xuất có thể dùng để đánh giá trình độ và hiệu quả về quản lý rừng làng/bản về cả 3 mặt : MôI trường (2tiêu chí), Xã hội (4 tiêu chí), Kinh tế (2 tiêu

chí)

Để ứng dụng được phương pháp quản lý và tiêu chí đánh giá quản lý rừng làng/bản

đã nghiên cứu,báo cáo đã đưa ra 6 khuyến nghị cần giảI quyết để mở rộng việc thu hút các cộng đồng dân cư ở các làng, bản vào công tác quản lý rừng bền vững

Giới thiệu

- Hiện nay, đang có nhiều định nghĩa khác nhau về lâm nghiệp cộng đồng

(LNCĐ) Nhưng từ các định nghĩa khác nhau đó, chúng ta vẫn tìm thấy nội dung thống nhất về LNCĐ, đó là :

 Lợi ích của rừng được sử dụng để phục vụ trực tiếp và trước hết cho các nhu cầu rất

cơ bản của cộng đồng

 Có sự tham gia quản lý rừng của người dân, các thành viên trong cộng đồng

ở thập kỷ cuối cùng của thế kỷ 20 và hiện nay, sự tham gia của người dân ở ngành lâm nghiệp Việt nam ngày càng tăng và đang xuất hiện nhiều mô hình tổ chức quản lý rừng có sự tham gia của người dân ở những mức độ khác nhau Trong đó, hiện nay có

2 mô hình tham gia của người dân rất phù hợp với nội dung LNCĐ, đó là:

 Toàn thể dân cư sống ở làng/ bản cùng quản lý và hưởng lợi ở các khu rừng thuộc quyền sử dụng (hoặc quyền sở hữu) của toàn cộng đồng Trong loại hình này, các

khu rừng thuộc quyền sử dụng, quyền sỡ hữu truyền thống của cộng đồng dân cư làng /bản có tính chất rất đặc trưng và phổ biến nhất Loại hình này, dưới đây sẽ gọi

tắt là Rừng làng/bản (để thống nhất với thuật ngữ đã dùng ở Luật bảo vệ và phát

triển rừng ( Luật BV&PTR)

 Từng nhóm dân cư ở các làng/ bản liên kết với nhau bằng nhiều loại hình tổ chức

khác nhau, có tính chất cộng đồng hoặc tập thể nhỏ hơn (như nhóm hộ gia đình hoặc nhóm cùng sở thích, các hội nghề nghiệp, các đoàn thể chính trj – xã hội )

để cùng tham gia quản lý các khu rừng thuộc sở hữu Nhà nước (đồng quản lý ),

nhưng được các chủ rừng Nhà nước (các tổ chức Nhà nước) giao khoán cho cộng đồng quản lý có tính chất lâu dài theo hợp đồng (hoặc khế ước)

Trong hai mô hình nói trên, mô hình thứ nhất là mô hình rừng làng/ bản thật sự, vì quyền sở hữu rừng và quyền sử dụng rừng hoàn toàn thuộc về cộng đồng dân cư làng/

bản ở mô hình thứ hai, quyền sở hữu rừng thuộc về Nhà nước, còn quyền sử dụng rừng có một phần thuộc về Nhà nước, còn một phần thuộc về cộng đồng dân cư ở làng bản (tùy theo nội dung quy định ở từng hợp đồng hoặc khế ước) Tuy vậy, cả hai mô hình này đều có điểm giống nhau là cộng đồng dân cư đều là chủ thể được giao nhiệm

vụ quản lý rừng trên địa phận hoặc gần địa phận cư trú của làng/ bản mình

- Chính vì vậy, chuyên đề này nghiên cứu những tiêu chí xác định loạI rừng làng/bản, phương pháp quản lý rừng làng/bản ở cả hai loại mô hình nói trên để tìm

ra những tiêu chí và phương pháp quản lý rừng phù hợp với chủ thể quản lý là cộng đồng dân cư thôn bản

 Mục đích của chuyên đề:

 Góp phần nghiên cứu các luận cứ khoa học về quản lý rừng làng/ bản trong quản lý

LNCĐ nói riêng và quản lý lâm nghiệp nói chung

 Xây dựng các tiêu chí để để nhận biết các loại hình rừng làng/ bản trong cơ cấu

quản lý nền lâm nghiệp nhiều thành phần

 Đề xuất các phương pháp quản lý và tiêu chí đánh giá về quản lý rừng làng/ bản

 Phương pháp tiếp cận và nghiên cứu

Để đạt được mục đích nói trên, chúng tôI đã tiếp cận đối tượng nghiên cứu – Rừng làng/bản - theo những nội dung sau đây :

+ Từ các mô hình LNCĐ đang tồn tạI để chọn lựa các mô hình rừng làng/bản phù hợp với hai loạI hình trên

+ Từ thực tiễn quản lý hai loạI mô hình đó để xác định kháI niệm rừng làng/bản và tiêu chí để nhận biết đâu là rừng làng/bản, khắc phục tình trạng chưa thống nhất trong cách nhận biết và xác định rừng làng/bản đang tồn tạI hiện nay

Nghiên cứu nộidung quản lý rừng làng/bản đã được thực hiện ở các mô hình quản lý rừng làng/bản đã xác định để đề xuất phương pháp quản lý rừng làng/bản,

và dựa vào mục tiêu quản lý rừng làng/bản để xây dựng tiêu chí đánh giá rừng làng/bản

Toàn bộ phương pháp tiếp cận này được mô tả ở sơ đồ 1 :

Sơ đồ 1 : Phương pháp tiếp cận để xây dựng phương pháp quản lý và tiêu chí đánh giá về quản lý rừng làng/bản (RLB)

- Phương pháp nghiên cứu :

- Tổng hợp và phân tích các chuyên luận và báo cáo về LNCĐ

- Trực tiếp phỏng vấn với chuyên gia và cộng đồng đã quản lý rừng làng/ bản

- Hội thảo với các chuyên gia và thành viên của tổ công tác quốc gia LNCĐ về kết

quả đã nghiên cứu, và tổng hợp để xây dựng báo cáo

 Nội dung báo cáo

Kết quả nghiên cứu chuyên đề này được trình bày theo các nội dung sau đây:

Tổng quan về cơ sở lý luận và thực tiễn để nhận biết và phân tích về quản lý rừng làng/ bản

trường, rừng làng/bản đang có xu hướng được khôI phục và phát triển

Rừng làng/bản xuất hiện, tồn tại, phát triển trên cơ sở của những yếu tố như:

- Nhu cầu của cộng đồng đối với rừng,

- Tính cộng đồng quan hệ của các thành viên trong cộng đồng

- Các loại hình tổ chức cộng đồng đang tồn tại

- Vị trí của tổ chức cộng đồng làng/bản trong xã hội dân sự

- Quan hệ sản xuất và các hình thức sở hữu nông thôn

Những phân tích dưới đây sẽ làm rõ hơn các yếu tố đã chi phối sự xuất hiện, tồn tại và phát triển rừng làng/bản trong quá khứ, hiện tại và tương lai

1.1 Tính cộng đồng và làng/bản :

 Hiện nay ở Việt Nam có khoảng 80% dân số sống ở nông thôn, hơn 70% lao động

làm nông nghiệp Xuất phát từ đặc điểm của nông nghiệp và nông thôn, nên tính cộng đồng được thể hiện rất rõ trong sản xuất, đời sống, đấu tranh bảo vệ Tổ

quốc, phòng chống thiên tai của tất cả 54 dân tộc anh em đang sinh sống trên lãnh thổ Việt Nam

 Các loạI hình cộng đồng ở nông thôn Việt Nam rất phong phú và đa dạng được tổ chức theo nhiều nguyên tắc khác nhau như : theo huyết thống (gia đình, gia tộc) ;

theo địa vực hoặc địa bàn cư trú (làng, bản, thôn, ấp, buôn….); theo nghề nghiệp hoặc sở thích (phường, hội)

Quan hệ cộng đồng và tính cộng đồng được thể hiện rõ nét hơn ở những cộng đồng dân tộc thiểu số, ở những nơi mà nền kinh tế chủ yếu còn mang nặng tính chất tự cấp

tự túc, hoặc đời sống của người dân còn phụ thuộc nhiều vào tài nguyên thiên nhiên,

vào núi rừng

Trong những loạI hình đó, loạI hình tổ chức cộng đồng theo nguyên tắc địa vực có

vị trí quan trọng nhất, là cơ sở đầu tiên để hình thành các cộng đồng làng/bản và tồn tạI các loạI hình rừng làng/bản hiện nay

 Làng - bản - cổ truyền của người Việt Nam đã tồn tại từ lâu đời ở khắp các địa

Làng/bản là nơi liên kết những gia đình sống gần nhau, là một kiểu tổ chức cộng

đồng dân cư theo địa vực, là nơi sinh hoạt văn hoá cộng đồng Trong xã hội truyền

thống của các dân tộc ở Việt Nam, làng/bản luôn được coi là đơn vị xã hội cơ sở

 Quản lý làng/bản ở Việt Nam đã có truyền thống từ lâu đời, được thực hiện bằng luật pháp do Nhà nước Trung ương ban hành và bằng hương ước do các cư dân ở

làng/bản xây dựng và lưu truyền có tính chất truyền thống

Khung 1 : Nội dung các hương ước

Các hương ước chủ yếu tập trung vào việc giải quyết các vấn đề dân sự trong nội bộ làng/bản, trong đó có những vấn đề như : bảo vệ trị an ở làng, xóm; bảo về đồng ruộng; bảo vệ rừng, được quy định rất chi tiết với các hình thức thưởng phạt rất rõ ràng, cụ thể Những hương ước ở các làng/ bản vùng bán sơn địa, trung du, những lệ tục ở các dân tộc Ê - đê, Mường, H/Mông, Mơ-Nòng… đều có ghi đậm nét những quy định của

cộng đồng đối với những rừng làng/bản để bảo đảm hài hoà lợi ích của các thành viên trong cộng đồng và vì lợi ích chung của cộng đồng

 Trong lịch sử, làng/bản chẳng những là tổ chức nặng nề về dân sự, mà đã có những thời kỳ làng/ bản được xem là một cấp chính quyền (như cấp thôn trong xã hội phong kiến) hoặc có tính chất nửa chính quyền (từ sau cách mạng tháng 8/1945 đến

trước phong trào hợp tác xã nông nghiệp bậc cao

Khung 2 : Diến biến về tổ chức làng/bản

Từ năm 1945 đến nay, đất nước ta đã trải qua 4 lần sửa đổi Hiến pháp

(1946,1960,1981,1992) Về mặt tổ chức chính quyền Nhà nước, các Hiến pháp đều xác định xã là cấp chính quyền Nhà nước cơ sở, là đơn vị hành chính cấp cơ sở Tuy vậy,

mối quan hệ giữa xã - làng/bản trong địa phận một xã, hình thức tổ chức của cấp thôn

(làng, bản, ấp…), hình thức tổ chức và điều hành từ cấp xã đến người dân sinh sống trên địa bàn xã thường không thống nhất Sự khác nhau đó cũng là một điều tất nhiên,

vì cơ cấu tổ chức và cách điều hành từ xã đến thôn phụ thuộc rất nhiều vào điều kiện địa lý, tập quán dân tộc, quan hệ cộng đồng… ở từng địa phương và từng vùng

1.2 Vị trí pháp lý của cộng đồng dân cư làng/bản (thôn)

 Trong thời gian gần đây, đã có một số Nghị quyết của Đảng và văn bản dưới luật

của Chính phủ quy định những nội dung có liên quan đến quản lý cộng đồng dân

cư ở thôn/ bản và tổ chức quản lý ở cấp thôn như :

 Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VII (tháng 6/1993) và Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ VIII (1996) đã đề ra nhiệm vụ nghiên cứu hương ước, lệ làng cổ làm cơ sở cho việc ban hành các hương ước, quy ước mới ở làng /bản phù hợp với luật pháp của Nhà nước

 Nghị định số 29/1998/NĐ-CP về Quy chế thực hiện dân chủ ở xã, ghi rõ:

- “Thôn, bản không phải là một cấp chính quyền, nhưng là nơi sinh sống của cộng đồng dân cư và là nơi thực hiện dân chủ một cách trực tiếp nhằm giải quyết các công việc trong nội bộ cộng đồng dân cư”

- Cần tổ chức hội nghị làng, bản để thảo luận, quyết định các công việc của nội bộ

cộng đồng dân cư về sản xuất, xây dựng cơ sở hạ tầng

- Trưởng làng, bản là người đại diện cho cộng đồng dân cư trước UBND xã Một trong những nhiệm vụ của trưởng làng/bản là phối hợp với các tổ chức kinh tế hướng dẫn nhân dân phát triển sản xuất và tiêu thụ sản phẩm

- ở thôn/bản có thể thành lập các Ban hoà giải, Ban an ninh, Tổ bảo vệ sản xuất, Ban kiến thiết…

- Chính phủ cũng giao cho UBND cấp tỉnh quy định chế độ phụ cấp cho Trưởng thôn, và được chi trong ngân sách xã

 Như vậy, trên thực tế hiện nay, thôn bản và cộng đồng dân cư thôn bản có một vị trí rõ ràng, thực tế và không thể phủ nhận được trong hệ thống tổ chức xã hội - dân sự ở nông thôn

 Tuy vậy, cho đến nay vẫn chưa có một khung pháp lý quy định đầy đủ về địa vị pháp lý của cộng đồng dân cư thôn, bản và cấp quản lý cộng đồng để tạo điều

kiện giao đất lâm nghiệp đến cộng đồng dân cư làng/bản, đó là:

- Cộng đồng dân cư làng bản thuộc loại hình tổ chức nào? (xã hội dân sự, kinh tế, đại diện chính quyền cấp xã…?)

- Cộng đồng dân cư làng bản có phải là pháp nhân có đủ quyền năng tham gia các quan hệ pháp luật một cách độc lập hay không?

- Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm của cộng đồng dân cư làng bản và người đại diện cộng đồng đó đối với các họat động của cộng đồng và các công tác quản lý tài nguyên, dân cư, kinh tế…trên địa bàn như thế nào?…

 Những tồn tạI về địa lý pháp lý của cộng đồng dân cư làng/bản đã có ảnh hưởng đáng kể đến việc sử dụng cộng đồng dân cư làng/bản tham gia quản lý rừng, xác lập quyền sở hữu, quyền sử dụng, quyền kinh doanh những khu rừng do cộng đồng dân cư làng/bản quản lý

1.3 Chế độ sở hữu và quản lý các khu rừng cộng đồng có tính truyền thống :

Các dân tộc ở Việt Nam, nhất là các dân tộc thiểu số ở miền núi đã từng có truyền

thống riêng về sở hữu và sử dụng đất đai - ở các dân tộc miền núi, chế độ sở hữu và quản lý đất đai theo cộng đồng là một truyền thống có tính chất phổ biến Ngoài loại

đất đai và rừng thuộc sở hữu cộng đồng, còn có các loại đất thuộc quyền sở hữu tư nhân, hoặc loại đất không rõ ràng về quyền sở hữu

Tuỳ theo điều kiện tự nhiên, sự phát triển và mức độ phân hoá ở từng dân tộc, từng vùng mà vai trò quản lý của cộng đồng được thể hiện khác nhau đối với từng loại đất

trên.Trong những thời kỳ trước, quyền sở hữu của cộng đồng về đất đai thường được biểu hiện ở những nội dung được ghi ở khung 3 :

Khung 3 : Biểu hiện về quyền sở hữu rừng và đất lâm nghiệp của cộng đồng trong

quá khứ

định nơi cư trú, khu vực canh tác, nghĩa địa

- Cộng đồng quy định những loạI đất đai, những khu rừng đặc biệt của cộng đồng, không ai có quyền xâm phạm như : Các khu rừng cấm, rừng đầu nguồn, rừng thiêng, nghĩa địa…

- Cá nhân chỉ có quyền sử dụng đất, có quyền thừa kế quyền sử dụng, quyền khai thác những sản phẩm tự nhiên, nhưng không được quyền chuyển nhượng, bán đất đai cho người ngoài cộng đồng

- Đại diện cho quyền sở hữu và quyền quản lý đất đai, rừng núi của cộng đồng là trưởng làng, chủ làng, hội đồng già làng, trưởng dòng họ hoặc chúa đất (ở các dân tộc Mường, Thái…) Những người này thường được dân biếu tặng một phần sản phẩm có giá trị mà họ khai thác được từ rừng tự nhiên hoặc có một số đặc quyền được cộng đồng quy định (như được khai thác một số đặc sản quý, hiếm…)

Trên cơ sở quyền sở hữu đất đai và rừng cây có tính cộng đồng, cũng đã có những lệ tục, quy ước quy định nội dung quản lý bảo vệ rừng, nghĩa vụ của người trong cộng đồng đối với rừng, lợi ích hoặc phân chia lợi ích giữa các thành viên trong cộng đồng hoặc từ cộng đồng khác đến săn bắt, khai thác ở rừng thuộc cộng đồng mình

Xuất phát từ những truyền thống đó, trước năm 1945, ở hầu hết các làng - bản vùng trung du và miền núi đều có rừng làng/ bản, do dân cư trong làng bản quản lý (rừng

làng/bản truyền thống) Rừng làng/bản còn tồn tạI phổ biến ở nhiều địa phương cho đến trước năm 1960 (ở Miền Băc) và đến trước năm 1975 (ở Miền Nam)

1.4 Sự biến động về rừng làng/bản có tính chất truyền thống :

Từ năm 1945 đến nay, Nhà nước đã thực thi nhiều những chủ trương đó có tác động

khá mạnh mẽ đến địa vực cư trú của dân cư thôn bản, đến quan hệ cộng đồng và rừng làng/bản Các chủ trương đó được biểu thị tóm tắt ở khung 4

Khung 4 : Những chủ trương có tác động đến rừng làng/bản

- Nhà nước thiết lập quyền sở hữu Nhà nước, sở hữu toàn dân về đất đai và rừng tự nhiên.Trong hiến pháp, luật không quy định tồn tại loại rừng hoặc đất đai nào thuộc quyền sở hữu hoặc quyền sử dụng của cộng đồng

- Vị trí tổ chức cộng đồng làng/bản có nhiều thời kỳ bị mờ nhạt (cơ cấu tổ chức ở các thôn/làng bị giảI thể, thay thế bằng hợp tác xã quy mô thôn, đội sản xuất)

- Trong phong trào hợp tác hoá nông nghiệp (ở miền Bắc trước năm 1975 và ở miền Nam sau năm 1975) hầu hết là diện tích rừng làng/bản đều đã quốc hữu hoá hoặc giao cho các hợp tác xã quản lý

- Nhà nước thiết lập và phát triển rất nhiều nông trường lâm trường quốc doanh thực hiện di dân xây dựng các khu kinh tế mới, thực hiện cuộc vận động định canh định

cư ở miền núi Các nông lâm trường này đã quy hoạch, quản lý hầu hết rừng cây, đồi núi đất chưa sử dụng ở vùng trung du và miền núi Người dân cư trú lâu đời ở các làng xã chỉ được quản lý, sử dụng ruộng nước, vườn thổ cư

Tất nhiên các chủ trương đó đã có nhiều tác động tích cực Nhưng, mặt khác do những

thiếu sót về công tác quy hoạch, tổ chức sản xuất, nên cũng đã gây ra nhiều ảnh hưởng không tốt đến những truyền thống tốt đẹp về quản lý và sử dụng tài nguyên rừng như

và phát triển rừng ở ngay địa bàn cư trú của mình Quyền sử dụng đất đai, rừng núi chưa ổn định

- Các nhu cầu cơ bản và hợp lý của người dân về gỗ gia dụng, củi đun, về đồng cỏ chăn thả gia súc ở hàng vạn làng/bản miền núi chưa đáp ứng tốt làm cho người dân

và các cộng đồng dân cư sống ở miền núi cảm thấy không có lợi ích trực tiếp khi họ bảo vệ rừng ở nơI mình cư trú

- Khi xác định địa vực của các thôn, bản cũng như địa phận hành chính của các xã chưa xem xét đầy đủ đến các yếu tố đất đai- rừng núi để có sự bố trí hợp lý mối quan hệ chặt chẽ giữa rừng núi - đồng ruộng – Khu dân cư - đồng cỏ chăn nuôi, chưa tạo điều kiện cho các làng/bản phát triển bền vững

Do những biến động đó, nên đến nay diện tích rừng làng/bản truyền thống gần như không còn tồn tại nhiều Hiện nay, loại hình rừng làng/bản truyền thống đang do cộng

đồng dân cư làng bản quản lý để phục vụ cho các mục đích trực tiếp của cộng đồng như các khu rừng thiêng (vì mục đích tín ngưỡng), rừng ma (nghĩa địa), rừng đầu nguồn nước của làng/bản… thường chỉ còn lại ở các cộng đồng thôn, bản của các vùng dân tộc thiểu số ở các tỉnh miền núi phía Bắc, thường là ở vùng sâu, vùng xa, nơi không có nông trường, lâm trường quốc doanh

1.5 Tác động của các chính sách lâm nghiệp đối với sự phát triển quản lý rừng làng/ bản

1.5.1 Tác động của các chính sách giao đất lâm nghiệp

GIao đất lâm nghiệp là một chính sách lớn của Nhà nước đã đề ra và thực hiện từ

1968 đến nay Tuỳ theo đối tượng được giao đất, quy mô diện tích đất lâm nghiệp được giao ,thời hạn được sử dụng đất…và tác động của nhiều chính sách lâm nghiệp

khác, nên trên thực tế đã hình thành nhiều chủ thể quản lý rừng khác nhau, trong

đó có cộng đồng dân cư thôn bản (Xem khung 6)

Khung 6 : Tình hình giao đất lâm nghiệp

Theo thống kê đến năm 2000, Nhà nước đã giao khoảng 7,9 triệu ha rừng và đất lâm

nghiệp cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân quản lý và sử dụng Trong đó, phần chủ yếu là giao cho các tổ chức Nhà nước, có khoảng 2 triệu ha rừng và đất lâm nghiệp

được giao cho hộ gia đình và các đơn vị tập thể quản lý, sử dụng

Như vậy, còn khoảng gần 3 triệu ha rừng và đất lâm nghiệp chưa được giao cho các

hộ gia đình, cá nhân, tổ chức quản lý sử dụng Hiện nay số diện tích này được hiểu là

đang nằm trong quyền quản lý của lực lượng kiểm lâm và UBND cấp xã

Tuy vậy, những cơ quan này không phải là những tổ chức được giao quyền sử dụng, không phảI và không thể trở thành những chủ rừng đích thực được, nên trách nhiệm, quyền hạn và lợi ích của các chủ thể quản lý vẫn không rõ ràng

Khảo sát thực tế ở một số địa phương, chúng tôi thấy rằng, không phải tất cả các diện tích rừng đều có thể giao cho các hộ gia đình, tổ chức kinh tế và cá nhân trực tiếp quản lý như một chủ rừng hoặc một chủ thể quản lý rừng được vì những lý do sau đây :

- Phần lớn những khu rừng chưa giao được đều nằm ở vùng sâu, vùng xa ở các vùng này, người dân còn sống theo mô hình kinh tế tự cấp tự túc hoặc kinh tế tự

nhiên theo phương thức luân canh, thu nhặt lâm sản ngoài gỗ để làm thực phẩm hàng ngày và làm thuốc chữa bệnh Họ vẫn thường xuyên tìm kiếm sản vật ở rừng

để đáp ứng các nhu cầu thiết yếu đó chứ không thể mua các sản phẩm đó ở thị trường được

- Các tổ chức kinh tế, với mục đích kinh doanh là chủ yếu, chỉ có thể nhận quản lý những khu rừng sẽ đem lại lợi ích kinh tế thiết thực cho họ (tạo được thu nhập,

sản xuất được lâm sản và bán được ở thị trường, có lợi nhuận) và thuận tiện cho việc quản lý của họ (gần nhà, kết hợp được sản xuất nông lâm nghiệp…)

- Năng lực của hộ gia đình còn yếu, nên ít có điều kiện đầu tư để quản lý những khu rừng khó khăn, xa nơi cư trú Hiệu lực quản lý rừng của từng hộ gia đình còn thấp,

nếu như toàn bộ cộng đồng dân cư ở thôn/bản có nhu cầu khai thác sản phẩm ở khu

rừng đó để đáp ứng các nhu cầu hàng ngày của mình

Chính vì vậy, muốn cho các khu rừng đều có chủ rừng đích thực chính sách giao đất lâm nghiệp cần phải tạo điều kiện cho các cộng đồng dân cư đang sống ở các làng/bản vùng sâu, vùng xa được quyền sử dụng và quyền quản lý một số khu rừng

để có điều kiện hưởng lợi các sản phẩm ở rừng nhằm đảm bảo cuộc sống hàng ngày

của họ Họ sẽ khai thác, quản lý bền vững rừng và quản lý tốt rừng khi được quyền sử dụng hợp pháp, có vj trí chủ rừng rõ ràng và có thể đem lại lợi ích thiết thực và trực tiếp cho họ

 Khoán bảo vệ rừng :

Trong số 7,9 triệu ha rừng đã giao có gần 6 triệu ha rừng đã giao cho các tổ chức Nhà

nước quản lý Một phần diện tích này đã được các tổ chức Nhà nước gao khoán cho

các hộ gia đình (hoặc nhóm hộ gia đình) trực tiếp quản lý, bảo vệ theo hợp đồng (khoảng 1,6 triệu ha) Trong diện tích này, một phần đáng kể được các tổ chức Nhà nưốc khoán cho các hộ gia đình hoặc cộng đồng dân cư ở làng/bản cùng bảo vệ Trên thực tế, ở nhiều nơI dân cư ở các làng bản đã thực thi nhiệm vụ bảo vệ rừng như vị trí

và nhiệm vụ của một chủ thể quản lý rừng Người nhận rừng được thù lao tiền công bảo vệ rừng ( tối đa 50.000đ/ha/năm) và cùng hưởng lợi ích của rừng Có nhiều mô hình tổ chức quản lý bảo vệ rừng khác nhau (như nhóm hộ gia đình, nhóm đồng sở

thích, các tổ chức đoàn thể ở làng/bản…) Sở dĩ họ phải liên kết các hộ gia đình trên cùng một địa vực hoặc một tổ chức tập thể hoặc một cộng đồng để bảo vệ rừng vì những lý do đã phân tích trên

Như vậy, từ chính sách giao đất lâm nghiệp, trong thực tế đã xuất hiện những chủ thể quản lý rừng có tính chất cộng đồng hoặc tập thể Để quản lý tốt, các chủ thể

quản lý rừng này thường là những tổ chức liên kết những người dân cùng sống trên địa bàn làng/bản, sử dụng quan hệ cộng đồng để cùng quản lý, cùng hưởng lợi, (trong đó

có những lợi ích không phân chia được hoặc không tính toán cụ thể bằng tiền được)

1.5.2.Tác động của các chính sách hỗ trợ sản xuất lâm nghiệp đối với cộng đồng dân

- Đẩy mạnh xoá đói giảm nghèo

- Phát triển y tế, giáo dục văn hoá… ở những vùng khó khăn

- Nhờ đó, chất lượng cuộc sống và dân trí ở những cộng đồng dân cư làng/bản sống gần rừng đã tăng lên rõ rệt, tạo nhiều điều kiện thuận lợi để giao đất lâm nghiệp cho cộng đồng dân cư làng/bản sống gần rừng và giúp đỡ họ quản lý tốt rừng được giao

Tuy vậy, đến nay, hầu hết các chính sách hỗ trợ để nhân dân tăng cường quản lý, bảo

vệ, xây dựng và phát triển rừng đều mới chú ý đến các tổ chức kinh tế: ( hộ gia đình,

hợp tác xã…), và mới thông qua một đầu mối chủ yếu là lâm trường quốc doanh Gần

như chưa có một chính sách hỗ trợ sản xuất lâm nghiệp nào tác động trực tiếp đến cộng đồng dân cư làng/bản để khuyến khích họ tăng cường mối quan hệ cộng đồng để

cùng bảo vệ và hưởng lợi từ các khu rừng được phân bố gần các nơi cư trú của cộng đồng

1.5.3.Tác động của việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở

Thông qua việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở (Nghị định 29 CP, ngày 11/5/1998 của Chính phủ), những điều kiện để phát triển LNCĐ sẽ thuận lợi hơn vì:

- Vị trí tổ chức của cấp thôn/bản (làng, ấp…) đối với công tác quản lý nông thôn ngày càng được xác định rõ ràng hơn

- Cộng đồng dân cư được tham gia ý kiến vào nhiều vấn đề có liên quan trực tiếp đến cuộc sống của họ, trong đó có vấn đề quản lý rừng và đất lâm nghiệp trên địa bàn làng/bản

- Quy ước bảo vệ rừng ở làng/bản đã được xây dựng, kiểm lâm viên được tăng cường đến địa bàn xã… đã có tác dụng tạo điều kiện để người dân ở các làng/bản có rừng quản lý tốt được tài nguyên

- Một số thôn/bản đã lập và quản lý được quỹ phát triển thôn/bản, sẽ tạo điều kiện

để có cơ sở pháp lý tạo nguồn lực tàI chính góp phần vào quản lý rừng làng/bản

1.5.4 Tác động của chính sách về quyền hưởng lợi đối với rừng

Từ trước đến nay, tư duy chung về chính sách lâm nghiệp thường nhấn mạnh: rừng thuộc sở hữu Nhà nước, bảo vệ rừng là trách nhiệm và sự nghiệp của toàn dân, Nhà nước giao đất lâm nghiệp đến hộ gia đình, tổ chức và cá nhân kinh doanh, phát triển

sản xuất hàng hoá… Những tư duy đó thường không nhấn mạnh đến những quyền hưởng lợi cụ thể của người dân sống gần rừng đối với rừng (hiện có gần khoảng 30 triệu người) Trên thực tế, họ có trách nhiệm trực tiếp về bảo vệ rừng, tham gia vào sự

nghiệp toàn dân bảo vệ rừng, nhưng họ chưa được hưởng những lợi ích cụ thể, rõ ràng

và hợp pháp trong các chính sách lâm nghiệp đã ban hành, nên chưa tạo ra những động lực mạnh mẽ về lợi ích để khuyến khích những người dân sống trên gần 30.000 làng/bản có rừng tham gia vào sự nghiệp bảo vệ rừng

Vào cuối năm 2001, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 178/QĐ-TTg ngày 12/11/2001 về quyền hưởng lợi, nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân Chính sách này là một bước tiến đáng kể để động viên sự tham gia của người dân vào công tác quản lý, bảo vệ rừng Nhưng vì mới ban hành, nên chưa đánh giá được hiệu quả của

quá trình thực thi chính sách này Tuy vậy, nếu không làm rõ vấn đề rừng làng bản và quản lý rừng làng/ bản thì cộng đồng dân cư làng/bản chưa được xem là đối tượng được giao đất lâm nghiệp một cách hợp pháp, và hậu quả của tình hình đó là cộng đồng dân cư làng/bản cũng chưa thể trở thành đối tượng được hưởng lợi là từ rừng

1.6 Tính tất yếu của việc hình thành rừng làng/bản ;

Tổng quát những điều đã trình bày trên, chúng ta có thể thấy :Sự tồn tại của các khu rừng làng/bản theo các hình thức tổ chức quản lý phù hợp là một tất yếu lịch sử, vì những lý do sau đây :

- Tính cộng đồng, quan hệ làng/bản và cơ cấu tổ chức làng/bản ở Việt nam là một cơ

sở thuận lợi để thực hiện quản lý rừng từ cộng đồng dân cư làng/bản

- Mặc dù có nhiều biến động về chính sách đất đai, về quan hệ sản xuất, nhưng ở nhiều địa phương còn tồn tạI nhiều khu rừng làng/bản truyền thống được quản lý

và bảo vệ rất tốt

- Cộng đồng dân cư làng/bản có những nhu cầu, lợi ích có những tính chất cộng đồng, nên cần thiết có những khu rừng được giao quyền sử dụng cho cộng động làng/bản hoặc cùng quản lý cùng hưởng lợi

- Tác động của các chính sách trong thời kỳ đổi mới đã có tác dụng làm xuất hiện nhiều thành phần kinh tế kinh doanh lâm nghiệp, làm thay đổi nhiều thể chế ở nông

thôn, trong đó có việc phát huy tính cộng đồng và dân cư ở cơ sở sẽ làm xuất hiện nhiều hình thức tổ chức thu hút người dân vào lâm nghiệp trong đó có hình thức rừng làng/bản

- Hương ước hoặc quy chế quản lý rừng thôn bản chỉ có hiệu quả khi quyền sử dụng

rừng, nhiệm vụ trách nhiệm, quyền hạn và lợi ích về quản lý rừng làng/bản được quy định phù hợp với luật pháp và tôn trọng lệ tục và lợi ích của cộng đồng Cùng với quá trình tham gia của người dân đang ngày càng phát triển và các hình thức tham gia của người dân ở nghề rừng ngày càng đa dạng, các chính sách và khung

pháp lý về quản lý rừng làng/bản cũng đang trong quá trình hình thành và hoàn

thiện

1.7 Vị trí của rừng làng/bản trong quản lý lâm nghiệp :

- Trong qúa trình chuyển từ ngành lâm nghiệp truyền thống (kinh doanh gỗ và do Nhà nước kinh doanh là chủ yếu) sang thực hiện lâm nghiệp xã hội do nhiều thành phần kinh tế, nhiều tầng lớp nhân dân tham gia với mục đích quản lý bền vững tàI nguyên rừng và phát triển sản xuất, nông lâm sản hàng hoá trên cơ sở một tàI nguyên rừng bền vững, ở Việt Nam đang xuất hiện nhiều chủ thể quản lý rừng khác nhau như :

- Các tổ chức kinh tế thuộc các thành phần kinh tế (Hộ gia đình ,lâm trường quốc doanh, cá nhân, các tổ chức khác của Nhà nước…)

- Các tổ chức xã hội, chính trị, xã hội nghề nghiệp

- Các tổ chức cộng đồng, trong đó các tổ chức cộng đồng dân cư làng/bản

- Các chủ thể tham gia quản lý rừng trong thời kỳ đổi mới được thể hiện ở sơ đồ 2

Sơ đồ 2 : Các chủ thể quản lý rừng trong nền kinh tế nhiều thành phần

LÂM NGHIỆP NHIÈU THÀNH PHẦN :

LÂM

NGHIỆP

NHÀ NƯỚC

Trước 1990 Sau 1990 (1) ( 2) (3)

Cộng đồng dân cư sinh sống ở gần 30.000 làng/bản có rừng trên lãnh thổ Việt Nam,

bao gồm hàng chục triệu nhân khẩu, có nhiều triệu lao động, có nhu cầu và lợi ích

hàng ngày đối với rừng sẽ trở thành một chủ thể quản lý rừng và một lực lượng lao

động kinh doanh nghề rừng rất quan trọng – Chủ thể quản lý rừng và lực lượng lao

động này với những ưu thế của quan hệ cộng đồng làng/bản và tính chất thời vụ trong

Rừng

quyền địa phương

làng/bản quảnlý

Rừng làng/bản đồng quản

lý

Rừng làng/bản truyền thống

1990

sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp sẽ có tác dụng rất quan trọng đối với quá trình quản

lý, khoanh nuôI và phục hồi hàng triệu ha rừng tự nhiên nghèo ở gần các khu dân cư nông thôn và sẽ góp phần đáp ứng các nhu cầu lâm sản rất đa dạng trong cuộc sống của họ, nhất là đối với các làng/bản ở những vùng sâu, vùng xa

- Chính vì vậy, trong cơ cấu rừng theo chủ thể quản lý, sẽ có một bộ phận diện tích rừng đáng kể do các cộng đồng dân cư thôn bản quản lý Do đó, việc nghiên cứu để xác định rừng làng/bản, phương pháp quản lý và tiêu chí đánh giá về quản lý rừng làng/bản là rất cần thiết

Những trình bày có tính chất tổng quan về cơ sở lý luận và thực tiễn trên đây sẽ góp

phần đáng kể vào việc xây dựng tiêu chí và phương pháp quản lý rừng làng/bản trong điều kiện cơ chế thị trường Hiện nay có nhiều nhận thức, khái niệm, mô hình quản lý

rừng làng/bản khác nhau Cần phải có những tiêu chí rõ ràng để nhận biết đâu là rừng làng/bản Cần xây dựng phương pháp quản lý rừng làng/bản để tạo điều kiện phát triển mô hình cộng đồng dân cư làng/bản quản lý rừng

2.Tiêu chí để nhận biết rừng làng/bản

2.1 Rừng làng/bản qua các số liệu đã công bố :

Cho đến nay (10/2002) ở Việt Nam chưa có tàI liệu thống kê chính thức nào công bố diện tích rừng làng/bản vì :

- Tiêu chí để xác định diện tích rừng làng/bản chưa thống nhất

- Trong lần kiểm kê rừng gần đây nhất (năm 2000), trong diện tích rừng phân theo quyền sở hữu, quyền sử dụng cũng chưa có chỉ tiêu thống kê diện tích rừng

làng/bản

- Chính vì vậy, cũng khó có một số liệu chính xác để kháI quát hoá sự hình thành và quản lý rừng làng/bản hiện nay

- Tuy vậy, tàI liệu “ Điều tra và đánh giá sơ bộ về hiện trạng quản lý rừng cộng đồng

ở Việt Nam” do ông Hà Công Tuấn, Cục phó Cục Kiểm lâm (Bộ NN&PTNT) công

bố ở Hội thảo về LNCĐ ngày 14 –15/11/2001 có thể xem là tàI liệu đầu tiên có căn

cứ về diện tích rừng đang do các cộng đồng dân cư làng/bản quản lý (khung 7)

Khung 7: Diện tích rừng và đất lâm nghiệp do cộng đồng quản lý

Rừng và đất lâm nghiệp do cộng đồng tự công nhận và quản lý theo truyền thống từ

nhiều đời nay (theo tác giả, đây là rừng làng/bản truyền thống) với tổng diện tích là

214.006 ha, bao gồm 86.701 ha đất lâm nghiệp có rừng và 107.304 ha đất lâm nghiệp còn trống, trọc

Rừng và đất lâm nghiệp do cộng đồng nhận khoán bảo vệ rừng cho các chủ rừng Nhà nước

(Theo tác giả loạI rừng này tương ứng với mô hình thứ 2 của rừng làng/bản như tác giả

đã trình bày ở phần giới thiệu )

LoạI hình này hiện có 936.327 ha, phân bố ở cả 3 loạI rừng phòng hộ, rừng đặc dụng

dụng, quyền sở hữu cây rừng, và sẽ co những đặc đIúm giống như mô hình rừng làng/bản truyền thống)

Cũng trong tàI liệu này, ông Hà Công Tuấn đã nêu, đến tháng 6/2001, có 1.203 xã thuộc 146 huyện của 24 tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương có 2.348.295 ha rừng cộng đồng thuộc cả 3 loạI hình nói trên, chiếm khoảng 15,5% diện tích đất lâm nghiệp toàn quốc (1)

Trong chuyên đề nghiên cứu về “Phân tích vị thế rừng thôn bản trong quá trình phát triển lâm nghiệp Việt Nam” do ông Vũ Long thực hiện có dẫn chứng tàI liệu của

15 tỉnh của ông Hà Công Tuấn thống kê được, cho thấy có khoảng 34,92% số xã ở 15 tỉnh này có rừng thôn/bản (1.222 xã/3.499 xã ở 15 tỉnh) ông Vũ Long cũng nêu ra bảng tổng hợp rừng thôn/bản của 3 huyện Thông Nông, Quảng Uyên và Nguyên Bình, đưa ra số liệu có khoảng 59,5 % số xóm ở 3 huyện này có rừng thôn/bản (290/587 xóm) đang quản lý 7.965 ha rừng, chiếm khoảng 10,5% diện tích rừng và đất lâm nghiệp đã giao

Vấn đề đặt ra ở đây là muốn thốngkê diện tích rừng làng/bản và phân tích vị thế rừng làng/bản trong quá trình phát triển lâm nghiệp ở Việt Nam cần phảI thống nhất về mặt nhận thức 2 vấn đề quan trọng đó là :

- Rừng làng/bản là gì?

- Tiêu chí cụ thể để xếp các loạI rừng đang do cộng đồng quản lý là rừng làng/bản

Trong mục này, tác giả cố gắng tổng hợp các kháI niệm đã có, phân tích các mô hình quản lý rừng cộng đồng hiện có và đưa ra các tiêu chí để phân loạI rừng làng/bản

2.2 Khái niệm về rừng làng bản:

Rừng làng/bản là một khái niệm bao gồm những nội dung về quyền sở hữu, quyền

sử dụng/ quyền định đoạt đối với tài nguyên rừng thuộc quyền quản lý của làng/bản

Để xây dựng tiêu chí nhận biết ở nơi nào có rừng làng/bản và phương thức quản lý

rừng làng/bản cần phải có khái niệm rõ ràng về rừng làng/bản

 Theo khái niệm hẹp, rừng làng/bản là những khu rừng thuộc quyền sỡ hữu truyền thống của bản/ làng, đang được cộng nhận theo Luật BV&PTR và Luật đất đai hiện hành

 Theo khái niệm rộng rừng làng/bản là những khu rừng được giao cho cộng đồng dân cư làng/bản quản lý (hoặc đồng quản lý) Cộng đồng dân cư làng/bản quản

lý và được quyền sử dụng các khu rừng đó cho những nhu cầu của từng thành viên hoặc cho toàn thể cộng đồng theo khuôn khổ của một hợp đồng dài hạn

(hoặc khế ước) được lập đúng quy định của pháp luật hiện hành Hoặc nói một cách khác, theo kháI niệm rộng rừng làng/bản là những Khu rừng mà cộng đồng dân cư làng/bản được xác định là chủ thể quản lý rừng, có nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền

hạn rõ ràng như một chủ rừng thực sự