Nghiên cứu khoa học " Xây dựng phương pháp và tiêu chí đánh giá các mô hình quản lý rừng làng/ bản " pdf

Dự án quản lý bền vững/ tài nguyên vùng hạ lưu sông Mekong (SMRP) Tổ công tác quốc gia về lâm nghiệp cộng đồng Báo cáo chuyên đề Xây dựng phương pháp và tiêu chí đánh giá các mô hình quản lý rừng làng/ bản Người thực hiện: Tô Đình Mai Thành viên tổ công tác quốc gia về lâm nghiệp cộng đồng Hà nội, tháng 10 năm 2002 C:HoaiLN/NA/BaocaochuyendeMK in 5/9/2002 1 Mục lục Tóm tắt báo cáo : 3 Giới thiệu 5  Mục đích của chuyên đề: 6  Phương pháp tiếp cận và nghiên cứu 6  Nội dung báo cáo 8 1. Tổng quan về cơ sở lý luận và thực tiễn để nhận biết và phân tích về quản lý rừng làng /bản . 9 1.1. Tính cộng đồng và làng/bản : 10 1.2. Vị trí pháp lý của cộng đồng dân cư làng/bản (thôn) 12 1.3. Chế độ sở hữu và quản lý các khu rừng cộng đồng có tính truyền thống :14 1.4. Sự biến động về rừng làng/bản có tính chất truyền thống : 16 1.5. Tác động của các chính sách lâm nghiệp đối với sự phát triển quản lý rừng làng/ bản 18 1.6. Tính tất yếu của việc hình thành rừng làng/bản ; 24 C:HoaiLN/NA/BaocaochuyendeMK in 5/9/2002 2 1.7. Vị trí của rừng làng/bản trong quản lý lâm nghiệp : 25 2.Tiêu chí để nhận biết rừng làng/bản. 28 2.1. Rừng làng/bản qua các số liệu đã công bố : 28 2.2. Khái niệm về rừng làng bản: 32 2.3. Các mô hình quản lý rừng/làng/bản hiện nay : 33 2.4. Đặc điểm của rừng làng/bản: 35 2.5.Tác dụng của rừng làng/bản 36 2.6.Tiêu chí để nhận biết rừng làng/bản 37 3.Phương pháp quản lý rừng làng/bản 41 3.1.Mục tiêu quản lý rừng làng/bản 41 3.2. KháI niệm và nội dung quản lý rừng làng/bản : 41 3.3. Các phương pháp quản lý rừng ở các loạI mô hình rừng làng/bản khác nhau 42  Lập hồ sơ giao rừng cho làng/bản quản lý 49 3.4. Phương pháp quản lý rừng làng/bản. 51 C:HoaiLN/NA/BaocaochuyendeMK in 5/9/2002 3 4.Tiêu chí đánh giá về quản lý rừng làng/bản 55 4.1. Khung tiêu chí để đánh giá các mô hình quản lý rừng làng/bản 55 4.2. Thuyết minh về sự cần thiết và nội dung của các tiêu chí đánh giá về quản lý rừng làng/bản 57 5.Khuyến nghị 62 TàI liệu tham khảo 64 Tóm tắt báo cáo : Mục tiêu chính của báo cáo là : Nghiên cứu phương pháp và tiêu chí đánh giá quản lý rừng làng/ bản ở Việt Nam. Do những đặc đIểm lịch sử, nên hiện nay, ở Việt Nam có nhiều chủ thể quản lý rừng khác nhau, trong đó có những chủ thể quản lý rừng có đặc đIểm phù hợp với cộng đồng dân cư làng /bản. Tuy vậy, cho đến nay, đang tồn tạI nhiều khái niệm,nhiều cách thống kê diện tích rừng làng/bản rất khác nhau. Do đó, không thể nghiên cứu được phương pháp quản lý và tiêu chí đánh giá rừng làng/bản, nếu như không xác định được rõ ràng rừng làng/bản là gì, và ở đâu ? Chính vì vậy, tác giả đã lựa chọn phương pháp tiếp cận bao gồm những nội dung sau đây: 1/ Xác định tiêu chí để nhận biết rừng làng /bản C:HoaiLN/NA/BaocaochuyendeMK in 5/9/2002 4 2/ Nghiên cứu phương pháp quản lý rừng làng/ bản ở 3 mô hình quản lý hiện đang tồn tạI để phân tích những ưu đIểm, nhược đIểm của phương pháp quản lý rừng làng/bảnhiện có.Từ đó,đề xuất nội dung, phương pháp quản lý rừng làng/bản phù hợp với tình hình hiện tạI ở Việt Nam 3/ Xuất phát từ phương pháp ,nội dung quản lý rừng làng /bản đã đề xuất để xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu quả và trình độ quản lý rừng làng /bản phù hợp. Báo cáo đã đề xuất 5 tiêu chí để nhận biết rừng cộng đồng.Từ đó, đã xác định nội dung, ưu đIểm, nhược đIểm của phương pháp quản lý rừng đang áp dụng ở 3 loạI hình rừng làng /bản đã được tác giả xếp loạI và đề xuất phương pháp quản lý rừng làng /bản thích hợp với tình hình hiện nay và xu hướng phát triển trong tương lai. Cuối cùng, báo cáo đã đề xuất khung tiêu chí để đánh giá trình độ và hiệu quả về quản lý rừng làng/bản và giảI thích rõ nội dung của 8 tiêu chí đã đề xuất. Các tiêu chí đã đề xuất có thể dùng để đánh giá trình độ và hiệu quả về quản lý rừng làng/bản về cả 3 mặt : MôI trường (2tiêu chí), Xã hội (4 tiêu chí), Kinh tế (2 tiêu chí) Để ứng dụng được phương pháp quản lý và tiêu chí đánh giá quản lý rừng làng/bản đã nghiên cứu,báo cáo đã đưa ra 6 khuyến nghị cần giảI quyết để mở rộng việc thu hút các cộng đồng dân cư ở các làng, bản vào công tác quản lý rừng bền vững. C:HoaiLN/NA/BaocaochuyendeMK in 5/9/2002 5 Giới thiệu - Hiện nay, đang có nhiều định nghĩa khác nhau về lâm nghiệp cộng đồng (LNCĐ). Nhưng từ các định nghĩa khác nhau đó, chúng ta vẫn tìm thấy nội dung thống nhất về LNCĐ, đó là : .  Lợi ích của rừng được sử dụng để phục vụ trực tiếp và trước hết cho các nhu cầu rất cơ bản của cộng đồng  Có sự tham gia quản lý rừng của người dân, các thành viên trong cộng đồng. ở thập kỷ cuối cùng của thế kỷ 20 và hiện nay, sự tham gia của người dân ở ngành lâm nghiệp Việt nam ngày càng tăng và đang xuất hiện nhiều mô hình tổ chức quản lý rừng có sự tham gia của người dân ở những mức độ khác nhau. Trong đó, hiện nay có 2 mô hình tham gia của người dân rất phù hợp với nội dung LNCĐ, đó là:  Toàn thể dân cư sống ở làng/ bản cùng quản lý và hưởng lợi ở các khu rừng thuộc quyền sử dụng (hoặc quyền sở hữu) của toàn cộng đồng. Trong loại hình này, các khu rừng thuộc quyền sử dụng, quyền sỡ hữu truyền thống của cộng đồng dân cư làng /bản có tính chất rất đặc trưng và phổ biến nhất. Loại hình này, dưới đây sẽ gọi tắt là Rừng làng/bản (để thống nhất với thuật ngữ đã dùng ở Luật bảo vệ và phát triển rừng ( Luật BV&PTR)  Từng nhóm dân cư ở các làng/ bản liên kết với nhau bằng nhiều loại hình tổ chức khác nhau, có tính chất cộng đồng hoặc tập thể nhỏ hơn (như nhóm hộ gia đình hoặc nhóm cùng sở thích, các hội nghề nghiệp, các đoàn thể chính trj – xã hội ) để cùng tham gia quản lý các khu rừng thuộc sở hữu Nhà nước (đồng quản lý ), C:HoaiLN/NA/BaocaochuyendeMK in 5/9/2002 6 nhưng được các chủ rừng Nhà nước (các tổ chức Nhà nước) giao khoán cho cộng đồng quản lý có tính chất lâu dài theo hợp đồng (hoặc khế ước). Trong hai mô hình nói trên, mô hình thứ nhất là mô hình rừng làng/ bản thật sự, vì quyền sở hữu rừng và quyền sử dụng rừng hoàn toàn thuộc về cộng đồng dân cư làng/ bản. ở mô hình thứ hai, quyền sở hữu rừng thuộc về Nhà nước, còn quyền sử dụng rừng có một phần thuộc về Nhà nước, còn một phần thuộc về cộng đồng dân cư ở làng bản (tùy theo nội dung quy định ở từng hợp đồng hoặc khế ước). Tuy vậy, cả hai mô hình này đều có điểm giống nhau là cộng đồng dân cư đều là chủ thể được giao nhiệm vụ quản lý rừng trên địa phận hoặc gần địa phận cư trú của làng/ bản mình. - Chính vì vậy, chuyên đề này nghiên cứu những tiêu chí xác định loạI rừng làng/bản, phương pháp quản lý rừng làng/bản ở cả hai loại mô hình nói trên để tìm ra những tiêu chí và phương pháp quản lý rừng phù hợp với chủ thể quản lý là cộng đồng dân cư thôn bản.  Mục đích của chuyên đề:  Góp phần nghiên cứu các luận cứ khoa học về quản lý rừng làng/ bản trong quản lý LNCĐ nói riêng và quản lý lâm nghiệp nói chung.  Xây dựng các tiêu chí để để nhận biết các loại hình rừng làng/ bản trong cơ cấu quản lý nền lâm nghiệp nhiều thành phần.  Đề xuất các phương pháp quản lý và tiêu chí đánh giá về quản lý rừng làng/ bản.  Phương pháp tiếp cận và nghiên cứu. Phương pháp tiếp cận : C:HoaiLN/NA/BaocaochuyendeMK in 5/9/2002 7 Để đạt được mục đích nói trên, chúng tôI đã tiếp cận đối tượng nghiên cứu – Rừng làng/bản - theo những nội dung sau đây : + Từ các mô hình LNCĐ đang tồn tạI để chọn lựa các mô hình rừng làng/bản phù hợp với hai loạI hình trên. + Từ thực tiễn quản lý hai loạI mô hình đó để xác định kháI niệm rừng làng/bản và tiêu chí để nhận biết đâu là rừng làng/bản, khắc phục tình trạng chưa thống nhất trong cách nhận biết và xác định rừng làng/bản đang tồn tạI hiện nay. Nghiên cứu nộidung quản lý rừng làng/bản đã được thực hiện ở các mô hình quản lý rừng làng/bản đã xác định để đề xuất phương pháp quản lý rừng làng/bản, và dựa vào mục tiêu quản lý rừng làng/bản để xây dựng tiêu chí đánh giá rừng làng/bản. Toàn bộ phương pháp tiếp cận này được mô tả ở sơ đồ 1 : C:HoaiLN/NA/BaocaochuyendeMK in 5/9/2002 8 Sơ đồ 1 : Phương pháp tiếp cận để xây dựng phương pháp quản lý và tiêu chí đánh giá về quản lý rừng làng/bản (RLB). - Phương pháp nghiên cứu : - Tổng hợp và phân tích các chuyên luận và báo cáo về LNCĐ. - Trực tiếp phỏng vấn với chuyên gia và cộng đồng đã quản lý rừng làng/ bản. - Hội thảo với các chuyên gia và thành viên của tổ công tác quốc gia LNCĐ về kết quả đã nghiên cứu, và tổng hợp để xây dựng báo cáo.  Nội dung báo cáo Kết quả nghiên cứu chuyên đề này được trình bày theo các nội dung sau đây: Tổng quan về cơ sở lý luận và thực tiễn để nhận biết và phân tích về quản lý rừng làng/ bản. Các mô hình quản lý LNCĐ Lựa chọn mô hình quản lý RLB KháI ni ệ m và tiêu chí RLB Tiêu chí quản lý RLB Mục tiêu, nội dung và phương pháp quản lý RLB C:HoaiLN/NA/BaocaochuyendeMK in 5/9/2002 9 Tiêu chí để nhận biết và xác định rừng làng/ bản. Phương pháp quản lý rừng làng/bản. Tiêu chí đánh giá quản lý rừng làng/ bản. Khuyến nghị. 1. Tổng quan về cơ sở lý luận và thực tiễn để nhận biết và phân tích về quản lý rừng làng /bản . Rừng làng/ bản (rừng làng) là một thực tế đã tồn tại và có nhiều biến đổi tuỳ theo chế độ sở hữu đất đai/rừng núi và các thể chế tổ chức sản xuất nông lâm nghiệp và quản lý xã hội ở nông thôn. Hiện nay, trong quá trình chuyển đổi chiến lược phát triển lâm nghiệp và xây dựng ngành lâm nghiệp trong cơ chế của nền kinh tế thị trường, rừng làng/bản đang có xu hướng được khôI phục và phát triển. Rừng làng/bản xuất hiện, tồn tại, phát triển trên cơ sở của những yếu tố như: - Nhu cầu của cộng đồng đối với rừng, - Tính cộng đồng quan hệ của các thành viên trong cộng đồng - Các loại hình tổ chức cộng đồng đang tồn tại - Vị trí của tổ chức cộng đồng làng/bản trong xã hội dân sự. [...]... rừng theo chủ thể quản lý, sẽ có một bộ phận diện tích rừng đáng kể do các cộng đồng dân cư thôn bản quản lý Do đó, việc nghiên cứu để xác định rừng làng /bản, phương pháp quản lý và tiêu chí đánh giá về quản lý rừng làng /bản là rất cần thiết Những trình bày có tính chất tổng quan về cơ sở lý luận và thực tiễn trên đây sẽ góp phần đáng kể vào việc xây dựng tiêu chí và phương pháp quản lý rừng làng /bản. .. thức, khái niệm, mô hình quản lý rừng làng /bản khác nhau Cần phải có những tiêu chí rõ ràng để nhận biết đâu là rừng làng /bản Cần xây dựng phương pháp quản lý rừng làng /bản để tạo điều kiện phát triển mô hình cộng đồng dân cư làng /bản quản lý rừng 2 .Tiêu chí để nhận biết rừng làng /bản 2.1 Rừng làng /bản qua các số liệu đã công bố : Cho đến nay (10/2002) ở Việt Nam chưa có tàI liệu thống kê chính thức nào... nguyên rừng thuộc quyền quản lý của làng /bản Để xây dựng tiêu chí nhận biết ở nơi nào có rừng làng /bản và phương thức quản lý rừng làng /bản cần phải có khái niệm rõ ràng về rừng làng /bản  Theo khái niệm hẹp, rừng làng /bản là những khu rừng thuộc quyền sỡ hữu truyền thống của bản/ làng, đang được cộng nhận theo Luật BV&PTR và Luật đất đai hiện hành  Theo khái niệm rộng rừng làng /bản là những khu rừng. .. C:HoaiLN/NA/BaocaochuyendeMK in 5/9/2002 31 - Rừng làng /bản là gì? - Tiêu chí cụ thể để xếp các loạI rừng đang do cộng đồng quản lý là rừng làng /bản Trong mục này, tác giả cố gắng tổng hợp các kháI niệm đã có, phân tích các mô hình quản lý rừng cộng đồng hiện có và đưa ra các tiêu chí để phân loạI rừng làng /bản 2.2 Khái niệm về rừng làng bản: Rừng làng /bản là một khái niệm bao gồm những nội dung về... đầu của mô hình quản lý rừng này và xác nhận đây là một mô hình quản lý LNCĐ có hiệu quả, phù hợp với tình hình quản lý lâm nghiệp hiện nay và chắc chắn sẽ được phát triển nhiều hơn trong tương lai 2.4 Đặc điểm của rừng làng /bản: Tổng hợp các mô hình quản lý rừng làng /bản hiện có, có thể nêu lên nêu lên những đặc điểm chung của rừng làng /bản là:  Mục đích chủ yếu của rừng làng /bản là: Bảo vệ môi trường... cho các làng, bản hiện đang còn quản lý rừng làng /bản truyền thống Mô hình 2: Cộng đồng dân cư ở làng /bản đồng quản lý các khu rừng được các tổ chức Nhà nước giao khoán ở mô hình này, cộng đồng dân cư làng /bản có nhiệm vụ như một chủ thể quản lý rừng, nhưng ít có quyền hưởng lợi sản phẩm từ khu rừng Vì vậy trên thực tế, cộng đồng dân cư chỉ là người làm thuê để bảo vệ rừng cho các chủ rừng Nhà nước,... người dân ở các làng /bản có rừng quản lý tốt được tài nguyên - Một số thôn /bản đã lập và quản lý được quỹ phát triển thôn /bản, sẽ tạo điều kiện để có cơ sở pháp lý tạo nguồn lực tàI chính góp phần vào quản lý rừng làng /bản 1.5.4 Tác động của chính sách về quyền hưởng lợi đối với rừng Từ trước đến nay, tư duy chung về chính sách lâm nghiệp thường nhấn mạnh: rừng thuộc sở hữu Nhà nước, bảo vệ rừng là trách... dụng rừng, nhiệm vụ trách nhiệm, quyền hạn và lợi ích về quản lý rừng làng /bản được quy định phù hợp với luật pháp và tôn trọng lệ tục và lợi ích của cộng đồng Cùng với quá trình tham gia của người dân đang ngày càng phát triển và các hình thức tham gia của người dân ở nghề rừng ngày càng đa dạng, các chính sách và khung C:HoaiLN/NA/BaocaochuyendeMK in 5/9/2002 24 pháp lý về quản lý rừng làng /bản cũng... tham gia của người dân vào công tác quản lý, bảo vệ rừng Nhưng vì mới ban hành, nên chưa đánh giá được hiệu quả của quá trình thực thi chính sách này Tuy vậy, nếu không làm rõ vấn đề rừng làng bản và quản lý rừng làng/ bản thì cộng đồng dân cư làng /bản chưa được xem là đối tượng được giao đất lâm nghiệp một cách hợp pháp, và hậu quả của tình hình đó là cộng đồng dân cư làng /bản cũng chưa thể trở thành... tế việc quản lý rừng làng /bản ở Việt Nam hiện nay đang có 3 mô hình chủ yếu là: Mô hình1 : Rừng do cộng đồng quản lý theo truyền thống C:HoaiLN/NA/BaocaochuyendeMK in 5/9/2002 33 Đến năm 1991, khi ban hành luật bảo vệ và phát triển rừng, (Luật BV&PTR) ở một số làng, bản vẫn còn quản lý và hưởng lợi một số khu rừng làng /bản theo truyền thống đã có trước đây Luật BVPTR vẫn cộng nhận những khu rừng đó . Nghiên cứu nộidung quản lý rừng làng /bản đã được thực hiện ở các mô hình quản lý rừng làng /bản đã xác định để đề xuất phương pháp quản lý rừng làng /bản, và dựa vào mục tiêu quản lý rừng làng /bản. quản lý rừng làng /bản về cả 3 mặt : MôI trường ( 2tiêu chí) , Xã hội (4 tiêu chí) , Kinh tế (2 tiêu chí) Để ứng dụng được phương pháp quản lý và tiêu chí đánh giá quản lý rừng làng /bản đã nghiên.  Xây dựng các tiêu chí để để nhận biết các loại hình rừng làng/ bản trong cơ cấu quản lý nền lâm nghiệp nhiều thành phần.  Đề xuất các phương pháp quản lý và tiêu chí đánh giá về quản lý rừng