Chuyên đề 18,19 quản lý nhà nước về kinh tế, quản lý tài chính công, công sản và dịch vụ công a quản lý tài chính công phần 1 quản lý tài chính công i những vấn đề cơ bản về tài chính công

CHUYÊN ĐỀ 18: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ A NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG I CHỨC NĂNG CỦA NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ NỀN KINH TẾ QUỐC DÂN Sự cần thiết khách quan quản lý nhà nước kinh tế quốc dân Nhà nước cần can thiệp vào tổ chức hoạt động kinh tế xã hội, kinh tế chuyển sang đa thành phần, phần Nhà nước chiếm tỷ trọng định, vì: Một là, tính chất giai cấp kinh tế chất giai cấp Nhà nước Nhà nước hình thành từ xã hội có giai cấp Nhà nước đại diện lợi ích giai cấp thống trị định, có lợi ích kinh tế Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam đại diện cho lợi ích dân tộc nhân dân Nhà nước ta nhà nước dân, dân dân Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước ta xác định quản lý đạo nhằm cuối đem lại lợi ích vật chất tinh thần cho nhân dân Tuy vậy, kinh tế nhiều thành phần, mở cửa với nước ngồi, khơng phải lúc lợi ích kinh tế bên luôn trí Vì vậy, xuất xu hướng vừa hợp tác vừa đấu tranh trình hoạt động kinh tế mặt quan hệ sở hữu, quan hệ quản lý, quan hệ phân phối Trong đấu tranh mặt trận kinh tế, Nhà nước ta phải thể chất giai cấp để bảo vệ lợi ích dân tộc nhân dân ta Chỉ có Nhà nước làm điều Như là, trình phát triển kinh tế, Nhà nước ta thể chất giai cấp Hai là, lĩnh vực kinh tế thường chứa đựng nhiều mâu thuẫn có nhà nước có đủ thẩm quyền khả để xử lý cách tối ưu Các mâu thuẫn là: mâu thuẫn chủ thợ, doanh nhân với doanh nhân, doanh nhân với cộng đồng xã hội Nội dung loại mâu thuẫn đa dạng Những mâu thuẫn có tính phổ biến, thường xun có tính liên quan đến quyền lợi “về sống – chết người”, đến ổn định kinh tế - xã hội Chỉ có Nhà nước giải mâu thuẫn đó, điều hịa lại lợi ích bên Ba là, tính khó khăn phức tạp nghiệp kinh tế Để thực hoạt động phải giải đáp ba câu hỏi: Có muốn làm khơng? Có biết làm khơng? Có phương tiện để thực khơng? Có hồn cảnh để làm khơng? Nghĩa là, cần có điều kiện chủ quan khách quan tương ứng Nói cụ thể dễ hiểu làm kinh tế, làm giàu phải có điều kiện: ý chí làm giàu, tri thức làm giàu, phát triển sản xuất kinh doanh môi trường kinh doanh Khơng phải cơng dân có đủ điều kiện để tiến hành làm kinh tế, làm giàu Sự can thiệp Nhà nước cần thiết việc hỗ trợ cơng dân có điều kiện cần thiết thực nghiệp kinh tế Bốn là, kinh tế có phần kinh tế Nhà nước Nhà nước sở - hữu phận lớn giá trị vật chất kinh tế, là: Tài nguyên (đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước … ) - Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội (đường sá, cầu cống, phà cảng …) Ngân sách nhà nước Dự trữ quốc gia Vốn Nhà nước doanh nghiệp Đồng thời, hệ thống doanh nghiệp Nhà nước lập để kinh doanh những, ngành, vùng, việc mà khu vực tư nhân không làm được, không muốn làm, khiến cho nhu cầu xã hội không đáp ứng Kinh tế Nhà nước phương tiện tài chính, làm cho Nhà nước có sức mạnh để điều chỉnh quan hệ kinh tế, Nhà nước đương nhiên phải thực quản lý phần kinh tế Nhà nước Chức Nhà nước quản lý kinh tế quốc dân 2.1 Trong quản lý Nhà nước kinh tế, Nhà nước thực chức sau: Định hướng phát triển kinh tế Trên sở nhận thức vận dụng quy luật khách quan, vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội mà Đảng đề ra, Nhà nước định hướng phát triển kinh tế Thực chức định hướng Nhà nước là: Xác định có khoa học mục tiêu xây dựng chiến lược phát triển kinh tế quốc gia, phát triển ngành vùng lãnh thổ Lập quy hoạch, kế hoạch đồng thời lựa chọn biệp pháp chủ yếu để đạt mục tiêu thời gian định Trong kinh tế thị trường, đặc biệt thời kỳ chuyển dịch từ kinh tế kế hoạch tập trung sang kinh tế thị trường, Nhà nước phải tăng cường định hướng, hướng dẫn phát triển kinh tế, vận hành kinh tế thị trường mang lại tính tự phát tính khơng xác định lớn Do nhà nước phải thực chức định hướng phát triển kinh tế Điều khơng cần thiết phát triển kinh tế chung mà cần thiết cho việc sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Điều tạo cho sở sản xuất kinh doanh dự đoán biến đổi thị trường, từ nắm lấy hội sản xuất kinh doanh lường trước bất lợi xảy ra, hạn chế bất lợi xảy chế thị trường, khắc phục ngành phát triển tự phát không phù hợp với lợi ích xã hội, đẩy mạnh ngành mũi nhọn Để thực chức định hướng phát triển kinh tế, Nhà nước phải tiến hành công việc - sau: Phân tích, đánh giá thực trạng kinh tế nay, nhân tố nước quốc tế có ảnh • • • • • hưởng đến phát triển tương lai kinh tế nước nhà Dự báo phát triển kinh tế Hoạch định phát triển kinh tế, bao gồm: Xây dựng đường lối phát triển kinh tế - xã hội Hoạch định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội Hoạch định phát triển ngành, vùng, địa phương Lập chương trình mục tiêu dự án để phát triển 2.2 Điều chỉnh, điều tiết quan hệ thị trường Trong quản lý kinh tế thị trường, Nhà nước phải vận dụng quy luật khách quan kinh tế thị trường nhằm điều chỉnh, điều tiết, chi phối thị trường theo định hướng Nhà nước, đảm bảo cho kinh tế phát triển công bằng, ổn định có hiệu Đảm bảo hoạt động kinh tế phải đạt hiệu cao nhất, nguồn lực phải sử dụng tiết kiệm cung cấp cho xã hội hàng hóa dịch vụ tốt Để điều chỉnh, điều tiết thị trường, Nhà nước - sử dụng hàng loạt biện pháp để điều chỉnh quan hệ xã hội bao gồm: Các quan hệ lao động, phân công hiệp tác, phân bố lực lượng sản xuất, … doanh - nghiệp, cho quan hệ thiết lập cách tối ưu Các quan hệ phân phối lại lợi ích Đó quan hệ trao đổi toán doanh nhân với nhau, quan hệ chia lợi nhuận cổ đông công ty, quan hệ chủ thợ doanh nghiệp có lao động làm thuê, quan hệ doanh nhân với Nhà nước sử dụng tài nguyên môi trường, bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, quan hệ người cung ứng hàng 2.3 hóa, dịch vụ với người tiêu dùng qua giá chất lượng sản phẩm… Tạo môi trường Môi trường cho phát triển kinh tế tập hợp yếu tố, điều kiện tạo nên khung cảnh tồn phát triển kinh tế Nói cách khác, tổng thể yếu tố điều kiện khách quan, chủ quan; bên ngồi, bên trong; có mối liên hệ mật thiết với nhau, ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến việc phát triển kinh tế định đến hiệu kinh tế Một môi trường thuận lợi coi bệ phóng, điểm tựa vững cho phát triển kinh tế nói chung cho cách hoạt động sản xuất – kinh doanh doanh nghiệp nói riêng Ngược lại, môi trường kinh doanh không thuận lợi kìm hãm, cản trở mà cịn làm cho kinh tế lâm vào tình trạng khủng hoảng, trì trệ doanh nghiệp rơi vào tình trạng phá sản hàng loạt Vì vậy, việc tạo lập mơi trường cho phát triển kinh tế nói chung đất nước cho - phát triển sản xuất – kinh doanh doanh nghiệp chức quản lý kinh tế nhà nước Để tạo lập môi trường, Nhà nước cần tập trung tốt vấn đề sau: Đảm bảo ổn định trị an ninh quốc phòng, mở rộng quan hệ đối ngoại có - quan hệ kinh tế đối ngoại Xây dựng thực thi cách quán sách kinh tế - xã hội theo hướng đổi - sách dân số hợp lý Xây dựng khơng ngừng hồn thiện hệ thống pháp luật Xây dựng nâng cấp sở hạ tầng bảo đảm điều kiện cho hoạt động kinh tế có hiệu - quả: giao thơng, điện, nước, thơng tin, dự trữ quốc gia… Xây dựng cho văn hóa kinh tế thị trường định hướng XHCN sở giữ vững sắc văn hóa dân tộc thừa kế tinh hoa văn hóa nhân loại - Xây dựng khoa học – kỹ thuật công nghệ tiên tiến cần thiết phù hợp, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, cải cách giáo 2.4 dục để đào tạo nguồn nhân lực có kỹ thuật trí tuệ phục vụ cho phát triển kinh tế Xaayd ựng thực thi sách pháp luật bảo vệ sử dụng có hiệu tài nguyên thiên nhiên đất nước, bảo vệ hoàn thiện môi trường tự nhiên, sinh thái Chức kiểm tra, kiểm soát Kiểm tra, kiểm sát hoạt động kinh tế nhà nước xem xét, đánh giá tình trạng tốt xấu hoạt động kinh tế, theo dõi, xét xem hoạt động kinh tế thực thi sai quy định pháp luật Để bảo đảm tuân thủ pháp luật, bảo vệ tài sản công, khắc phụ khuyết tật kinh tế thị trường tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh cho hoạt động sản xuất kinh doanh Nhà nước phải tăng - cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt Những giải pháp chủ yếu thực kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế Tăng cường chức giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp Chính phủ - Ủy ban nhân dân cấp quản lý Nhà nước kinh tế Tăng cường chức năng, kiểm tra Viện kiểm sát nhân dân, cấp tra Chính phủ - Ủy ban nhân dân cấp, quan an ninh kinh tế cấp hoạt động kinh tế Nâng cao tinh thần trách nhiệm chịu trách nhiệm người lãnh đạo Nhà nước (Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ) Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp; Thủ trưởng ngành kinh tế có lợi ích liên quan từ Trung ương đến địa phương việc kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế nước, địa phương, - ngành Sử dụng quan chun mơn nước kiểm tốn nhà nước, tổ chức tư vấn kinh tế… cần thiết sử dụng tổ chức quốc tê,s chuyên gia nước vào việc kiểm tra - hoạt động kinh tế Nâng cao vai trò kiểm gia, giám sát nhân dân, tổ chức trị - xã hội, quan - ngôn luận, quan thông tin đại chúng việc kiểm tra hoạt động kinh tế Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật kiểm tra giám sát hoạt động kinh tế Củng cố, hoàn thiện hệ thống quan kiểm tra, giám sát Nhà nước xây dựng quan cần thiết, thực việc phần công phân cấp rõ ràng, nâng cao lực chuyên môn đạo II đức công chức máy kiểm tra giám sát hoạt động kinh tế ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG HOẠT ĐỘNG KINH TẾ CẦN ĐƯỢC NHÀ NƯỚC QUẢN LÝ Trong quản lý Nhà nước kinh tế, cần xác định đối tượng, phạm vi, nội dung quản lý, tức phải trả lời câu hỏi: quản lý gì, quản lý mặt nào, quản lý tới đâu? Quản lý Nhà nước kinh tế quốc dân cần hướng vào mặt sau đây: Hướng vào hình thức sở hữu tư liệu sản xuất Nhà nước quan tâm đến vấn đề sở hữu tư liệu sản xuất để bảo đảm cho quan hệ sản xuất phù hợp với trình độ tính chất phát triển lực lượng sản xuất, đồng thời bảo vệ lợi ích Nhà nước mong muốn Nhà nước quản lý sở hữu tư liệu sản xuất với mức sau đây: Một là, Nhà nước thừa nhận hình thức sở hữu kinh tế quốc dân Hai là, bảo đảm bảo vệ hình thức sở hữu hợp pháp Hướng vào việc xây dựng lực lượng sản xuất doanh nghiệp Doanh nghiệp xây dựng công việc chủ doanh nghiệp Tuy nghiên, vấn đề lực lượng sản xuất mà Nhà nước không quan tâm Về mặt này, Nhà nước quan tâm tới mức sau đây: a) Phương hướng đầu tư doanh nhân với hai mức độ Một là, ngăn ngừa sản xuất hàng hóa, dịch vụ bất lợi cho người xã hội, hình thức ban hành lệnh cấm với danh mục sản phẩm dịch vụ cụ thể Hai là, ngăn ngừa hoạt động đầu tư bất lợi cho nhà đầu tư cách hướng dẫn họ theo hướng có triển vọng, thể chiến lược, kế hoạch kinh tế Nhà nước b) Sự tối ưu quy mô doanh nghiệp, khả tối thiếu cần có doanh nghiệp để chúng “đứng” vững thương trường với quan tâm Nhà nước thường quy định vốn cần có đời doanh nghiệp, gói “vốn quy định” c) Sự phân bố doanh nghiệp lãnh thổ quốc gia Phân bố doanh nghiệp lãnh thổ quốc gia vấn đề có ý nghĩa kinh tế, xã hội Về mặt Nhà nước cần can thiệp tới mức sau: - Quy định vùng cấm phép phân bố loại hình doanh nghiệp - Quy định cụ thể địa điểm đặt doanh nghiệp ngành sản xuất có ảnh hưởng lớn đến môi trường thiên nhiên, đến môi sinh người d) Kỹ thuật công nghệ mà doanh nhân dự định dùng vào sản xuất – kinh doanh Đây vấn đề có ý nghĩa to lớn đến hiệu sản xuất – kinh doanh, chất lượng sản phẩm, sức khỏe người tiêu dùng môi trường sống người Do đó, Nhà nước phải quản lý việc trang bị công nghệ kỹ thuật doanh nghiệp thông qua việc ban hành tiêu chuẩn công nghệ phép sử dụng nhằm đảm bảo cho doanh nghiệp q trình thực chuyển giao cơng nghệ có hiệu quả… e) Các nguyên liệu đầu vào sản xuất Đây vấn đề liên quan tới việc sử dụng tài nguyên quốc gia, chất lượng sản phẩm, sức khỏe người, ô nhiễm môi trường nhiều mặt khác đời sống cộng đồng Nhà nước ban bố lệnh cấm dùng nguyên liệu ảnh hưởng xấu cho người tiêu dùng sản phẩm, cho việc bảo vệ tài ngun mơi trường Bên cạnh đó, Nhà nước cần hạn mức tiêu dùng nguyên ,thiên vật liệu quý, thông qua việc quy định danh mục nguyên liệu sản phẩm có quan hệ chế tác, qua hệ thống định mức tiêu dùng vật tư, qua chế độ khai thác, bảo quản nguyên liệu… f) Một số phương diện khác Hướng vào trình hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp a) Quản lý đầu doanh nghiệp phương diện sau đây: - Sản phẩm dịch vụ có tác động xấu cho người tiêu dùng cho xã hội khơng? - Sản phẩm có bất lợi cho người sản xuất – kinh doanh khơng, có khả tiêu thụ khơng? - Sản phẩm có bất lợi cho doanh nhân khác xét góc độ quyền kiểu dáng công nghiệp không? Đầu chát thải có xử lý theo thiết kế đầu tư xây dựng không? b) Quản lý hoạt động sử dụng nguồn lực vào sản xuất – kinh doanh doanh nhân, cụ thể hoạt động liên quan đến việc sử dụng: - Tài nguyên môi trường; - Lao động; - Tiền tệ, ngoại tệ; - … c) Quản lý trình phân chia lợi ích doanh nghiệp, tập trung vào điều chỉnh quan hệ - phân chia sau đây: Phân chia lợi ích với Nhà nước thơng qua đóng góp doanh nhân vào ngân sách nhà nước Phân chia lợi nhuận cổ đông với thông qua việc ban bố chế độ quản lý cơng - ty Phân chia lợi ích chủ thợ thông qua chế độ tiền lương, tiền công quy định bảo hộ - lao động, đóng bảo hiểm Quản lý giá cả, liên quan đến lợi ích người tiêu dùng Xung quanh vấn đề giá cả, quản lý Nhà nước cần thực với nhiều mức độ khác Có loại hàng hóa cần phải quản lý giá cụ thể Có loại hàng hóa cần quản lý giá mối quan hệ tướng ứng lượng sản phẩm đăng ký mẫu mã với chất lượng thực tế Hướng vào tổ chức hoạt động doanh nghiệp có vốn Nhà nước Các doanh nghiệp có vốn Nhà nước có nhiều mức độ khác Có doanh nghiệp vốn Nhà nước chiếm 100%, gọi doanh nghiệp Nhà nước (cách gọi nước doanh nghiệp Nhà nước có khác nhau), có doanh nghiệp, đso vốn Nhà nước chiếm tỷ trọng đó: nửa, cổ phần trội nhất, cổ phần thường Nhà nước đối xử với doanh nghiệp Nhà nước với hai tư cách: chủ sở hữu chủ quản Chủ sở hữu vốn doanh nghiệp Nhà nước đầu tư Chủ quản lý Nhà nước cần có thực lực sức mạnh kinh tế để điều chỉnh quan hệ kinh tế xã hội Do đối tượng, phạm vi, nội dung hoạt động doanh nghiệp có vốn Nhà nước cần Nhà nước quản lý là: a) Vị trí đầu tư, phương hướng sản xuất doanh nghiệp có phù hợp với mục đích thành lập hay khơng? Nhà nước phải thường xuyên rà soát lại cần thiết doanh nghiệp Nhà nước có, phát “cái thừa” để có biện pháp loại trừ, đồng thời phát vị trí quan trọng, cần chưa có doanh nghiệp Nhà nước, để cso kế hoạch đầu tư Bên cạnh kiểm sốt chương trình sản xuất doanh nghiệp Nhà nước theo yêu cầu đặt với chúng b) Sự bảo toàn giá trị vốn nhà nước trogn doanh nghiệp có vốn Nhà nước Thực chất vấn đề chống thất thoát vốn Nhà nước doanh nghiệp c) Hiệu sản xuất – kinh doanh doanh nghiệp có vốn Nhà nước Khi bỏ vốn Nhà nước khơng thể bàng quan với hiệu sản xuất – kinh doanh Bởi vì, sở nâng cao hiệu quả, Nhà nước có đủ vốn để bố trí kịp thời, mức vào vị trí cần có vốn Nhà nước d) Nhân sở tổ chức quản lý doanh nghiệp có vốn Nhà nước Các doanh nghiệp có vốn Nhà nước, đặc biệt doanh nghiệp có 100% vốn Nhà nước, có thực vai trị chủ đạo kinh tế thị trường hay không, tài sản Nhà nước doanh nghiệp có vốn Nhà nước có tồn vẹn hay khơng, vốn Nhà nước có sử dụng cách có hiệu hay khơng… phần lớn nhờ người thay mặt Nhà nước, trực tiếp lãnh nhận quản lý, sử dụng vốn này, gồm: giám đốc, kế toán trưởng doanh nghiệp Nhà nước, đại diện cổ động Nhà nước ác công ty mà Nhà nước có cổ phần, thành viên đại diện Nhà nước Hội đồng quản trị … Hướng vào kinh tế đối ngoại mặt sau a) Nội dung quan hệ kinh tế đối ngoại Nội dung quan hệ kinh tế đối ngoại, bao gồm loại vấn đề sau đây: Quản lý nội dung kinh tế đối ngoại có ý nghĩa quan trọng quốc gia Bởi vì, kinh tế đối ngoại nhằm đưa vào đưa khỏi kinh tế quốc dân yếu tố định Do phải lựa chọn phương hướng nhập hàng hóa; tư bản, tri thức, chất xám, dịch vụ… b) Quy mô xuất nhập Xuất nhập vấn đề có tầm quan trọng Chính cần quy định giấy phép hạn mức xuất nhập khẩu, khơng quy định nội dung xuất nhập, mà cịn quyddinhj lượng phép xuất nhập Vì vậy, việc quay vòng quota gian lận quy mô quan hệ kinh tế đối ngoại, bị Nhà nước cấm xử lý c) Chất lượng xuất nhập Bản thân nội dung xuất nhập mang đặc trưng chất lượng Tuy nhiên, chưa phải tất vấn đề chất lượng Chất lượng xuất nhập cần Nhà nước quản lý chất hàng hóa xuất nhập Việc nhập hàng hóa chất lượng thấp, kể hàng hóa thơng thường đến hàng hóa đặc biệt sức lao động, chất xám, máy móc, thiết bị gây tác hại Vì thế, Nhà nước cần nghiêm ngặt quản lý chất lượng sản phẩm nhập d) Chọn đối tác kinh tế đối ngoại Nhà nước định hướng quan hệ cá nhân tổ chức nước đối tác nước ngồi - xuất nhập Bởi đối tác có ảnh hưởng đến mặt sau đây; Độ tin cậy mặt trị đố tác Nhà nước có đối tác Độ tin cậy đạo đức kinh doanh Trình độ hành quốc gia, gây tác động khó dễ cho trình kinh tế sau Độ tin cậy vào sức mạnh khoa học, công nghệ, kinh doanh quản lý đối tác Chính đối tác khác chất lượng nhiều mặt nên đôi khi, nội dung quan hệ quan hệ với đối tác có hại, với đối tác khác lại có lợi thế, Nhà nước phải quan tâm đến đối tác mà doanh nhân, đơn vị kinh tế đối ngoại nước tiến hành hợp tác e) Hoạt động doanh nhân nước nước ta - Sự tuân thủ nội dung kinh tế mà doanh nhân nước phép hoạt động nước ta - Sự tuân thủ địa điểm phân bố hoạt động, bao gồm tọa độ diện tích cụ thể phê III duyệt Sự tuân thủ quy định bảo vệ môi trường Sự tuân thủ nghĩa vụ Nhà nước doanh nhân nước ngoài: nghĩa vụ thuế, tiền trả cho khoản thuê viên chức nước ta Sự tuân thủ quy chế, thủ tục hành khác CƠ CHẾ, PHƯƠNG PHÁP, CÔNG CỤ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ QUỐC DÂN Làm cách để đối tượng quản lý theo quy định người quản lý câu hỏi lớn đặt cho người quản lý Trả lời câu hỏi đề cập vấn đề chế quản lý, phương pháp công cụ quản lý Cơ chế quản lý Khái niệm chung Có hai khái niệm liên quan đến thuật ngữ “cơ chế”: chế kinh tế chế quản lý kinh tế, - đó: Cơ chế kinh tế phạm trù kết cấu động kinh tế Đó tương tác phận cấu thành kinh tế quốc dân trình vận động phận để tạo nên vận động chung toàn kinh tế quốc dân Cơ cấu kinh tế quốc dân xem xét từ nhiều góc độ, nên có nhiều góc độ để xem xét chế kinh tế Chẳng hạn có chế tác động lực lượng sản xuất với quan hệ sản xuất, công nghiệp với nông nghiệp, công nghiệp nặng với công nghiệp nhẹ, khu vực với khu - vực hai trình tái sản xuất mở rộng,… Cơ chế quản lý kinh tế phạm trù vận động tương tác chủ thể khách thể quản lý, tương tác phận cấu thành hệ thống quản lý Cơ chế quản lý bao gồm: Một là, hệ thống mục tiêu Các mục tiêu có tính hệ thống dọc ngang Trong hệ thống mục tiêu có chế Tức là, mục tiêu hệ thống vừa nhân, vừa mục tiêu khác Sự tương tác mục tiêu chế mục tiêu Theo hệ thống dọc, q trình chuyển hóa theo thời gian, từ điểm xuất phát tới đích theo hệ thống ngang, mối liên hệ không gian vận động Hai là, hệ thống lực tác động vào đối tượng quản lý Lực tác động mà nhờ đối tượng chuyển động theo ý chí Nhà nước Dễ dàng thấy rằng, hệ thống cơng cụ khơng khác quy phạm pháp luật, quy phạm đạo đức, quy phạm kỹ thuật, đòn bẩy kinh tế (thuế, giá cả, lãi suất tín dụng, …) Cơ chế quản lý chế tương tác lực tác động Mỗi lực tác động quản lý làm đối tượng tiến lên mặt này, song làm thụt lùi chúng mặt khác Nhưng có tập hợp lực tác động nên đối tượng tiến tới mục tiêu Ba là, hệ thống quan quản lý tương hỗ chúng q trình thi hành cơng vụ Phương thức quản lý kinh tế Nhà nước a) Phương thức kích thích - Thực chất kích thích dùng lợi ích làm cho đối tượng quản lý muốn lợi mà làm theo yêu cầu Nhà nước - Các nguồn lợi ích dùng để kích thích doanh nhân Nhà nước dùng: • Lợi ích tinh thần: tun dương, khen thưởng • Các loại tác động làm cho doanh nhân tăng lợi nhuận: miễn giảm thuế, cho vay ưu đãi, trợ giá mua bán, … Về lợi ích vật chất, cịn có nhiều cách khác Mỗi Nhà nước khơng ngừng đổi hồn thiện hệ thống địn bẩy kinh tế Kích thích tinh thần thủ pháp quản lý bổ sung, tùy đặc tính đối tượng quản lý Nó - khơng đóng vai trị lớn điều hành kinh tế Phương pháp áp dụng phương thức kích thích: phương thức kích thích áp dụng cần thiết áp dụng đồng thời với thuyết phục, cưỡng chế b) Phương thức thuyết phục Phương pháp sử dụng nhằm làm cho đối tượng giác ngộ tính thất yếu hành - vi để tự giác hoạt động theo định hướng Nhà nước Phương pháp thuyết phục áp dụng lúc, nơi, đồng thời với cưỡng chế kích thích Trong tình hình nào, dù cưỡng chế hay kích thích, phương pháp giáo dục, thuyết phục phải áp dụng Nó việc mở đầu, kết thúc song hành với phương thức Bản thân quy phạm pháp luật phải đưa đến công dân tuyên truyền, thuyết phục Nếu cơng dân tn thủ tốt khơng có cưỡng chế Ngay buộc phải cưỡng chế phải bổ sung - giáo dục Công cụ tuyên truyền, thuyết phục có nhiều Đó phương tiện thơng tin đại chúng, hệ thống giáo dục quốc dân Ngay trại cải tạo người vi phạm pháp luật công cụ giáo dục, thuyết phục Nội dung dùng để tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục kế hoạch Nhà nước, pháp luật, nguyên lý làm giàu nguyên lý làm người c) Phương thức cưỡng chế - Cưỡng chế thể hai hình thức: bắt làm cấm làm - Thực chất cưỡng chế dùng thiệt hại làm áp lực để buộc đối tượng quản lý sợ thiệt hại mà phải làm theo Nhà nước - Các loại thiệt hại dùng làm áp lực: • Thiệt hại tài sản: bị cắt nguồn lợi bị tịch thu tài sản • Thiệt hại thân thể: danh dự, tự tính mạng - Phương pháp cưỡng chế dùng mục tiêu quản lý cần phải đối tượng quản lý thực triệt để, khơng có lựa chọn khác cho người thực Công cụ quản lý kinh tế Nhà nước Cơng cụ quản lý nói chung tất phương tiện mà chủ thể quản lý sử dụng để tác động lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu quản lý đề Công cụ quản lý Nhà nước kinh tế tổng thể phương tiện mà Nhà nước sử dụng để thực chức quản lý kinh tế Nhà nước nhằm đạt mục tiêu xác định Thông qua công cụ quản lý với tư cách vật truyền dẫn tác động quản lý Nhà nước mà Nhà nước chuyển tải ý định ý chí đến chủ thể, thành viên tham gia hoạt động kinh tế Công cụ quản lý Nhà nước kinh tế hệ thống bao gồm nhiều loại Cụ thể là: a) Công cụ thể ý đồ, mục tiêu quản lý Bao gồm: - Đường lối phát triển kinh tế - xã hội - Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội - Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội - Chương trình dự án - Tiêu chuẩn chất lượng quy cách sản phẩm b) Công cụ thể chuẩn mực xử sự, hành vi quan hệ kinh tế thực mục tiêu nói Cơng cụ gồm có: - Hiến pháp - Các đạo luật - Các nghị Quan hệ - Nghị quyết, nghị định Chính phủ Quan hệ, thị Thủ tướng Chính phủ - Pháp lệnh - Quyết định, thơng tư, thị Bộ quan thuộc Chính phủ c) Cơng cụ thể tư tưởng, quan điểm Nhà nước việc điều chỉnh hoạt động kinh tế thời kỳ định nhằm đạt mục tiêu xác định: - Chính sách tài (Thuế; chi tiêu Chính phủ) - Chính sách tiền tệ (Kiểm sốt mức cung tiền; lãi suất) - Chính sách thu nhập (Tiền lương; giá cả…) - Chính sách ngoại thương (Thuế quan, hạn ngạch, tỷ giá hối đoái, cán cân toán quốc tế…) d) Các công cụ vật chất túy Bao gồm: - Đất đai, núi rừng, sông hồ, nguồn nước; - Tài nguyên lòng đất; - Các nguồn lợi vùng biển thềm lục địa; - Hệ thống ngân hàng trung ương; - Kho bạc Nhà nước; - Hệ thống dự trữ bảo hiểm quốc gia; - Doanh nghiệp Nhà nước vốn tài sản Nhà nước doanh nghiệp e) Công cụ để sử dụng cơng cụ nói Gồm có: - Bộ máy quản lý Nhà nước; - Cán bộ, công chức Nhà nước; 10 - Dịch vụ thu khoản đóng góp vào ngân sách quỹ Nhà nước: thu thuế nội địa, hải quan, thu phí Nếu vào tính chất phục vụ dịch vụ cơng, chia thành hai loại sau: - Loại thứ cso thể gọi dịch vụ công cộng: hoạt động phục vụ lợi ích chung, thiết yếu số đơng hay cộng đồng Dịch vụ cơng cộng bao gồm nhiều loại khác dịch vụ nghiệp, dịch vụ cơng ích, dịch vụ cơng phục vụ sản xuất… - Loại thứ hai gọi dịch vụ hành cơng: bao gồm hoạt động phục vụ công việc cụ thể tổ chức công dân theo quy định pháp luật Chẳng hạn việc cấp loại giấy phép, giấy chứng nhận, xử lý vi phạm hành chính… Các cách thức Nhà nước cung cấp dịch vụ công Khi can thiệp Chính phủ cần thiết, cấp quyền lựa chọn cách khác để cung ứng dịch vụ cách đầu đủ 3.1 Trực tiếp cung ứng Đối với số hàng hóa hay dịch vụ, Chính phủ thấy cần thiết phải trì vị trí sở hữu, người chủ trực tiếp cung ứng để đảm bảo việc cung cấp đầy đủ số dịch vụ định Các quan, đơn vị Nhà nước trực tiếp đảm nhận việc cung ứng dịch vụ công bao gồm: - Các quan máy hành Nhà nước: quan thực cung ứng dịch vụ 3.2 hành cơng dịch vụ gắn với thẩm quyền hành pháp lý Nhà nước Các tổ chức nghiệp công trường học, bệnh viện… Các doanh nghiệp Nhà nước hoạt động cơng ích: doanh nghiệp cung ứng kết cấu hạ tầng dịch vụ công phục vụ sản xuất đời sống khác điện, nước, thủy lợi, giao thông công cộng… Can thiệp gián tiếp đến việc cung ứng dịch vụ cơng Chính phủ khơng trực tiếp cung ứng, mà cho phép tư nhân cung ứng số dịch vụ cơng định Chính phủ thực can thiệp gián tiếp đến việc cung ứng dịch vụ thơng qua hình thức: Một là, điều chỉnh quy định: chất, phương án can thiệp nhẹ với chi phí thấp Theo phương thức này, Chính phủ thị trường thực việc cung cấp dịch vụ công, đặt quy định để quản lý nhà cung ứng dịch vụ tư nhân 62 Chẳng hạn, Chính phủ đánh thuế ô nhiễm doanh nghiệp cá nhân gây nhiễm Để hạn chế độc quyền, Chính phủ điều tiết chất lượng giá Trong trường hợp thơng tin khơng đầy đủ, Chính phủ điều chỉnh cân đơn vị có nhiều thơng tin người có thơng tin đề quy định an toàn thực phẩm, tiêu chuẩn dược liệu, quy định vệ sinh ngăn chặn hỏa hoạn nhà hàng, khách sạn… Hai là, cấp vốn: Chính phủ chọn việc cấp vốn để cung ứng dịch vụ cụ thể đặc biệt Trong trường hợp cấp phát vốn, phủ chọn thực việc với nhiều cách khác nhau, cụ thể là: - Nhà nước sử dụng biện pháp miễn giảm thuế trợ cấp cho doanh nghiệp cung ứng dịch vụ công cộng với mục tiêu phần lợi ích chuyển lại cho người tiêu dùng - qua mức giá thấp Nhà nước trợ cấp cho người tiêu dùng cách cấp tiền đến tay người tiêu dùng cho phép họ lựa chọn nhà cung ứng dịch vụ khác Ví dụ Nhà nước trợ cấp học bổng cho sinh viên học đại học; trợ cấp miễn thuế cho chương trình nghiên cứu bản; trợ cấp cho bệnh nhân qua giá bán thuốc thấp bệnh viện công… Ba là, ký hợp đồng với tư nhân: Nhà nước dùng biện pháp ký hợp đồng trực tiếp với doanh nghiệp tư nhân để mua lại dịch vụ giữ quyền phân phối dịch vụ Nhà nước ký hợp đồng với doanh nghiệp tư nhân doanh nghiệp nafytwj cung wgns dịch vụ theo điều khoản định Tất hoạt động cung ứng dịch vụ nói trên, dù tiến hành hình thức Nhà nước người chịu trách nhiệm trước xã hội việc cung ứng chúng Vì vậy, khác với dịch vụ tư nhân trực tiếp cung ứng thu lời, dịch vụ công cộng chịu ảnh hưởng quan trọng Nhà nước việc thực thi, phân phối, chi phí, giá cả… Tuy nhiên, can thiệp Chính phủ khơng phải chìa khóa vạn để giải thất bại thị trường Chính phủ gặp thất bại can thiệp vào thị trường sau: Thứ nhất, độc quyền Nhà nước Khi sửa chữa khuyết tật thị trường việc tạo độc quyền hãng tư nhân can thiệp Chính phủ số trường hợp lại dẫn đến độc quyền tổ chức công Trong lĩnh vực cung cấp dịch vụ công cộng, tổ chức Nhà nước thường giữ độc quyền tự nhiên tính chất đặc thù loại dịch vụ Do đối thủ cạnh tranh nên tổ 63 chức Nhà nước khơng có để so sánh chi phí bỏ lợi ích thu Vì vậy, họ khơng có động lực để giảm bớt chi phí, hạ giá thành nâng cao hiệu hoạt động Thứ hai, trợ giúp ưu đãi Nhà nước Trong nhiều trường hợp, việc trợ cấp cho doanh nghiệp tổ chức Nhà nước thường che đậy nhiều hình thức khác khó lượng hóa chúng Hơn nữa, nguyên tắc, đơn vị cung ứng dịch vụ công cộng hưởng ưu đãi nhiều doanh nghiệp kinh doanh thông thường khác, chúng thực mục tiêu xã hội Nhà nước Thứ ba, can thiệp không mức Chính phủ đến hoạt động tổ chức cung ứng dịch vụ công cộng Các đơn vị cung ứng dịch vụ công cộng nguyên tắc phải chịu chi phối Nhà nước nhiều mặt nhằm phục vụ mục tiêu xã hội Nhà nước Những can thiệp cần thiết để bảo đảm trì cung ứng cho xã hội dịch vụ tối cần thiết Song, nhiều can thiệp lại mức, làm cho đơn vị hoạt động hiệu triệt tiêu động lực phát triển chúng Các thấy bại Chính phủ can thiệp vào thị trường dẫn đến chỗ người ta xem xét lại vai trò Chính phủ cải tiến hoạt động Chính phủ thông qua giải pháp cải cách dịch vụ cơng II CẢI CÁCH CUNG ỨNG DỊCH VỤ CƠNG Cải cách cung ứng dịch vụ công tiến hành theo hướng sau: Cải cách chi tiêu công cung ứng dịch vụ công Cơ sở vật chất cho can thiệp Chính phủ vào việc cung ứng dịch vụ cơng nguồn lực tài Chính phủ Do đó, cải cách dịch vụ cơng phụ thuộc nhiều vào việc Chính phủ cải cách chi tiêu cơng Q trình cải cách chi tiêu cơng triển khai theo hướng: Thứ nhất, xác định phạm vi trật tự ưu tiên chi tiêu công: với nguồn lực tài cơng có hạn, Nhà nước phải xác định xem cần thiết chi vào hoạt động nào, trực tiếp cung ứng dịch vụ công nào? Phạm vi trật tự ưu tiên chi tiêu tài cơng gắn liền với việc xác định phạm vi can thiệp trực tiếp Chính phủ sở xem xét vai trị lực có Chính phủ bối cảnh cụ thể đất nước 64 Thứ hai, tăng cường việc đánh giá chi tiêu công: đánh giá chi tiêu công công cụ để phân tích đánh giá cơng tác hoạch định sách xây dựng thể chế Thực đấnh giá chi tiêu công giúp tăng cường hiệu hiệu lực sử dụng nguồn lực, tăng cường lực tổ chức cung ứng dịch vụ cơng, cải thiện cơng tác lập dự tốn chi tiêu công thu hút tầng lớp nhân dân tham gia theo dõi giám sát chi tiêu công Thứ ba, ứng dụng chế tài tự chủ cho đơn vị cung ứng dịch vụ công: Cơ chế tài tự chủ phải tạo chủ động cho đơn vị cung ứng dịch vụ công, khuyến khích đơn vị nâng cao chất lượng hiệu cơng việc sở tăng lợi ích vật chất cho đơn vị thu nhập cho cán bộ, cơng chức Điển hình cách làm việc áp dụng chế tài đơn vị nghiệp có thu mơ hình hành Nhà nước Mơ hình tiếp cận cải cách dịch vụ cơng từ góc độ tài có tác động theo hướng tích cực đến hoạt động quan cung ứng dịch vụ công Theo mơ hình này, đơn vị có quyền chủ động việc sử dụng ngân sách, linh hoạt bố trí khoản chi phù hợp nhu cầu thực tế, quyền tăng thu nhập cho cán bộ, công chức quỹ phúc lợi, quỹ khen thưởng Thứ tư, quản lý theo đầu ra: mục tiêu chương trình chi tiêu cơng nhằm cung ứng dịch vụ công theo số lượng chất lượng mong muốn Điều quan trọng lập ngân sách chi tiêu theo kết đầu xác định số đánh giá đầu cần đạt việc đưa số đánh giá khơng tồn diện dẫn đến chỗ dịch vụ công cung ứng theo hướng khơng lành mạnh với tính chất loại dịch vụ Phân cấp cung ứng dịch vụ công Nếu xem xét hoạt động Nhà nước bao gồm việc quản lý Nhà nước việc cung ứng dịch vụ cơng, thấy việc thực chức quản lý Nhà nước tập trung nhiều cấp quản lý cao hơn, chức cung ứng dịch vụ công xuống cấp tăng lên Trên thực tế, đa số dịch vụ công phù hợp với cấp địa phương, bao gồm giáo dục tiểu học, y tế công cộng, đường phố, cấp nước, phịng cứu hỏa, cơng an dịch vụ vệ sinh khác Hiệu kinh tế khẳng định ưu việc chuyển giao trách nhiệm cung ứng dịch vụ cơng cho cấp quyền địa phương, nhằm làm cho dịch vụ gần với người dân hơn, đồng thời tăng trách nhiệm giải trình tính động quyền địa phương Điều cho thấy 65 nguồn lực tài cho hoạt động máy Nhà nước địa phương phục vụ chủ yếu cho việc cung ứng dịch vụ cơng Việc xác định dịch vụ cơng thuộc phạm vi cung ứng trung ương hay địa phương vào yếu tố sau: Thứ nhất, dịch vụ cơng có lợi chủ yếu cho quốc gia hay cho địa phương? Nếu lợi ích thuộc địa phương khơng có tác động lan truyền khác, việc cung ứng chúng chuyển giao cho cấp quyền địa phương để đạt hiệu lớn Về nguyên tắc, đơn vị cấp sở gắn trực tiếp với người hưởng lợi người cung ứng dịch vụ cơng thích hợp có hiệu nhất, họ người hiểu rõ nhu cầu người dân tạo thuận lợi cho người dân việc tiếp nhận sử dụng dịch vụ cơng Tuy nhiên, quyền trung ương trì vai trị việc cung ứng số dịch vụ cơng có tính địa phương để bảo đảm công địa phương Thứ hai, dịch vụ cơng cung ứng nguồn tài địa phương địa phương đảm nhận việc cung ứng Khi địa phương sử dụng ngân sách để trang trải kinh phí cho dịch vụ cơng địa phương có quyền định quản lý dịch vụ công Tuy nhiên, số trường hợp, quy mô hiệu tối thiểu để cung cấp dịch vụ vượt khỏi phạm vi cấp quyền địa phương việc cung ứng dịch vụ đso giao cho cấp quyền cao thành lập tổ chức đặc thù để cung ứng dịch vụ cho số địa phương Ví dụ: cấp nước, cấp điện tổ chức trường trung học phổ thông hiệu xã tự thực hiện, trường hợp đó, cấp huyện đứng tổ chức cung ứng chung dịch vụ nói cho xã địa bàn huyện Xã hội hóa dịch vụ công 3.1 Khái niệm nội dung xã hội hóa dịch vụ cơng Việc Nhà nước trực tiếp cung ứng dịch vụ cơng khơng có nghĩa tổ chức Nhà nước ln có hiệu tư nhân Trên thực tế, có nhiều tổ chức công hoạt động hiệu quả, gây tổn thất cho xã hội lãng phí nguồn lực nsh nhân dân đóng gops Xã hội hóa chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta nhằm cải cách dịch vụ cơng Có thể hiểu xã hội hóa trình huy động, tổ chức tham gia rộng rãi, chủ động nhân dân tổ chức vào hoạt động cung ứng dịch vụ công sở phát huy tính sáng tạo khả đóng góp người 66 Xã hội hóa dịch vụ công bao gồm nội dung sau: Một là, chuyển giao dịch vụ công cho khu vực tư Đối với dịch vụ cơng mà phủ khơng cần can thiệp can thiệp khơng có hiệu Chính phủ chuyển giao nhiệm vụ cho khu vực tư, tức cho phép tổ chức khu vực tư tham gia vào việc cung ứng dịch vụ công Hai là, huy động đóng góp tổ chức cơng dân Việc huy động đóng góp tổ chức công dân thực với hai phương thức bả: - Huy động kinh phí đóng góp dân vào việc cung ứng dịch vụ công cộng Nhà nước - Động viên, tổ chức tham gia rộng rãi, chủ động tích cực tổ chức cơng dân vào q trình cung ứng dịch vụ cơng cộng, đa dạng hóa hoạt động cung ứng dịch vụ công cộng sở phát huy cơng sức trí tuệ nhân dân Chẳng hạn, huy động chất xám, lực quản lý, 3.2 - công sức người dân vào hoạt động cung ứng dịch vụ công Tác dụng xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng Việc chuyển giao số dịch vụ cơng cho sở ngồi Nhà nước tạo môi trường cạnh tranh tổ chức vào tạo hội cho người tiêu dùng lựa chọn sử dụng dịch vụ - tốt Việc xã hội hóa dịch vụ cơng tạo điều kiện cho người tham gia tích cực vào hoạt động này, phát huy khả lực tiềm tàng xã hội, khơi dậy tính sáng tạo chủ động - tích cực người dân, nhờ đa dạng hóa tăng nguồn cung ứng dịch vụ công cho xã hội Xã hội hóa dịch vụ cơng bao hàm ý nghĩa động viên đóng góp kinh phí người cho hoạt động cung ứng dịch vụ công Nhà nước điều kiện ngân sách nhà nước cịn hết - sức hạn hẹp Xã hội hóa dịch vụ cơng điều kiện phân hóa giàu nghèo ngày tăng chế thị trường nước ta giải pháp cần thiết để góp phần tạo công tiêu dùng dịch vụ cơng Điều có nghĩa tiêu dùng nhiều dịch vụ cơng cộng phải trả tiền nhiều Riêng trường hợp cung ứng dịch vụ tối cần thiết cho người thuộc diện khó khăn, nghèo đói đối tượng sách, Nhà nước cần có quy định ưu đãi phù hợp để bảo đảm công xã hội Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, q trình xã hội hóa khơng quản lý phù hợp dễ nảy sinh mặt tiêu cực, chẳng hạn việc tổ chức tư nhân tăng phí dịch vụ, khơng bảo đảm chất lượng dịch vụ… Điều cần lưu ý tất hoạt động cung ứng dịch vụ cơng dù tiến hành hình thức thi Nhà nước người chịu trách nhiệm trước xã hội việc bảo đảm cung ứng 67 chúng Nhà nước có trách nhiệm đạo, tổ chức, điều hành, kiểm tra, giám sát việc cung ứng dịch vụ nhằm đảm bảo đáp ứng mức cao nhu cầu nhân dân Cải cách hành cung ứng dịch vụ cơng Việc Nhà nước trực tiếp cung ứng dịch vụ công, đặc biệt dịch vụ hành cơng thường hiệu cản trở yếu tố máy quan liêu, thru tục hành phức tạp; quy trình cung ứng dịch vụ qua nhiều tầng nấc; cửa quyền, nhũng nhiễu người trực tiếp cung ứng dịch vụ cơng… Vì vậy, cải cách hành trogn hoạt động cung ứng dịch vụ công yêu cầu quan trọng Các nội dung cải cách hành lĩnh vực là: Thứ nhất, tách hoạt động cung ứng dịch vụ công khỏi hoạt động quản lý Nhà nước Chấm dứt tình trạng quan quản lý cấp can thiệp vào hoạt động sở cung ứng dịch vụ cơng, xóa bỏ bao cấp Nhà nước với sở này, làm cho sở nâng cao lực cạnh tranh điều kiện kinh tế thị trường có nhiều thành phần Thứ hai, cải cách dịch vụ công theo mơ hình “một cửa” “một cửa liên thơng”: Bản chất mơ hình “một cửa” “một cửa liên thơng” giảm bớt thủ tục hành rườm ra, khơng cần thiết, quan hành tập trung việc giải dịch vụ công vào đầu mối thống để tạo thuận lợi cho tổ chức cơng dân có u cầu giải cơng việc quan hành Nhà nước Mơ hình mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho người dân, đồng thời tạo lề lối làm việc khoa học, có hiệu thân quan Nhà nước, tăng trách nhiệm quan Nhà nước trước nhân dân giảm bớt tiêu cực, sách nhiễu dân đội ngũ công chức Thứ ba, ứng dụng công nghệ thông tin cung ứng dịch vụ công Trong thời đại khoa học công nghệ, việc cải cách dịch vụ công có bước tiến nhanh biết áp dụng rộng rãi công nghệ thông tin cung ứng dịch vụ công Thực tế cho thấy, nơi trọng đầu tư phát triển công nghệ thông tin cung ứng dịch vụ công giảm bớt đáng kể thời gian cung cấp dịch vụ, tạo cách thức làm việc khoa học, có hiệu Việc ứng dụng có hiệu cơng nghệ thơng tin coi mắt xích trọng yếu dẫn đến đổi tồn quy trình cung ứng dịch vụ cơng Thứ tư, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp cung ứng dịch vụ công Điều quan trọng tạo điều kiện để người cán bộ, công chức rèn luyện nhận thức hoạt động thực tiễn, gắn trách nhiệm với lợi ích bảo đảm giám sát nhân dân hoạt động họ Tóm lại, cung ứng dịch vụ công trách nhiệm Nhà nước trước xã hội, thể trực tiếp vai trị Nhà nước trước tổ chức cơng dân Trong xu dân chủ hóa đời sống xã hội ngày mạnh mẽ, cải cách dịch vụ công trở thành nội dung quan trọng cải cách hoạt động Nhà nước, nhằm nâng cao hiệu hiệu lực hoạt động Nhà nước, làm cho Nhà nước đáp ứng ngày tốt nhu cầu công dân 68 ... I PHẦN 1: QUẢN LÝ T? ?I CHÍNH CƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ T? ?I CHÍNH CƠNG 30 Kh? ?i niệm chất t? ?i cơng T? ?i cơng phạm trù kinh tế gắn v? ?i thu nhập chi tiêu Chính phủ T? ?i cơng v? ?a nguồn lực để Nhà nước. .. chức Nhà nước; 10 - Các công sở IV Đ? ?I M? ?I QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ Ở NƯỚC TA Lý đ? ?i quản lý Nhà nước kinh tế Khi đ? ?i tượng quản lý kinh tế quốc dân chuyển đ? ?i chủ thể quản lý ph? ?i đ? ?i quản lý. .. bảo hiệu khoản thu chi tiêu cơng Phạm vi quản lý t? ?i cơng m? ?i quan hệ phận 2 .1 Phạm vi quản lý t? ?i cơng Xuất phát từ kh? ?i niệm t? ?i cơng thấy quản lý t? ?i cơng bao gồm việc quản lý phận sau: • Quản