bài giảng những vấn đề cơ bản về đấu thầu

HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN KHOA QUẢN LÝ ĐẤU THẦU Trí tuệ Phát triển MƠN HỌC NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ ĐẤU THẦU Hà Nội, Năm 2016 Một số câu hỏi thƣờng gặp Đấu thầu Đấu thầu • 1- Thế đấu thầu? • 2- Lịch sử đời “Đấu thầu” nhƣ nào? Đấu thầu • 3- Các hình thức đấu thầu? Quy trình đấu thầu? • 4- Những vấn đề đấu thầu gì? Đấu thầu • 5-Quản lý nhà nƣớc đấu thầu Việt Nam diễ nhƣ nào? • 6- Để làm đƣợc công tác đấu thầu sinh viên cần vững vấn đề nào? TỔNG QUAN VỀ MÔN HỌC học phần: Những vấn đề đấu thầu - Số tín chỉ: ĐVHT -Mơn học tiên quyết: Không Khoa/ Bộ môn phụ trách học phần: Khoa Quản lý đấu thầu - Phân bổ thời gian - Lý thuyết: 30 tiết - Thực hành: 15 tiết -Tên Mục tiêu học phần - Trang bị cho sinh viên kiến thức chung, đấu thầu, quản lý đấu thầu, nghiệp vụ đấu thầu (khái niệm, nội dung đấu thầu, quy trình đấu thầu, hợp đồng, bên tham gia hoạt động đấu thầu, vai trò quản lý nhà nƣớc đấu thầu ) - Giúp sinh viên có đƣợc tri thức để bƣớc đầu tiếp cận kiến thức lĩnh vực đấu thầu, đồng thời hình thành tảng kiến thức để học tập nâng cao môn học chuyên sâu lĩnh vực đấu thầu; Phƣơng pháp, hình thức kiểm tra – đánh giá kết học tập học phần Phƣơng pháp đánh giá Tỷ trọng Điểm chuyên cần: 20% Kiểm tra kỳ: 20% Thi hết môn: 60% TÀI LIỆU THAM KHẢO   TÀI LIỆU THAM KHẢO (Tiếp) 1- Tập giảng môn Quản lý nhà nƣớc đấu thầu – Khoa Quản lý đấu thầu – Học viện Chính sách Phát triển (Đang hoàn thiện) 2- Sách Nghiệp vụ Đấu thầu – tác giả: TS Nguyễn Quang Duệ PGS, TS Đào Thị Thu Trang, Xuất năm 2014 NXB Thông tin Truyền thông MỘT SỐ ĐỊA CHỈ - WEBSITE SINH VIÊN CẦN BIẾT  BỘ TRƯỞNG BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐÂU TƯ  TRƯỞNG KHOA DANH DỰ LÊ VĂN TĂNG  CỤC TRƯỞNG CỤC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU  NGUYỄN ĐĂNG CHƯƠNG   KHOA QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TS NGUYỄN THẾ VINH – TRƯỞNG KHOA  (Ngoài bên phải) 10 Địa chỉ: Số 6B Hồng Diệu, Ba Đình, Hà Nội Điện thoại: 08044241 Fax: 08044323 Website: : http://muasamcong.mpi.gov.vn 263 Cục Quản lý đấu thầu thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Quyết định số 438/QĐ-BKH Bộ trƣởng Bộ Kế hoạch Đầu tƣ ngày 07 tháng 04 năm 2009 chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Cục Quản lý đấu thầu quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn nhƣ sau: Tổ chức nghiên cứu, soạn thảo văn quy phạm pháp luật đấu thầu để trình quan chức ban hành theo thẩm quyền Tổ chức phổ biến, giới thiệu quy định pháp luật đấu thầu Hƣớng dẫn thực quy định pháp luật đấu thầu, hƣớng dẫn xử lý tình đấu thầu Tổ chức thẩm định kế hoạch đấu thầu, kết lựa chọn nhà thầu gói thầu thuộc dự án Thủ tƣớng Chính phủ định đầu tƣ thẩm định nội dung khác theo yêu cầu Thủ tƣớng Chính phủ Thƣờng trực giúp việc Hội đồng tƣ vấn giải kiến nghị theo quy định pháp luật đấu thầu 264 Tổ chức kiểm tra công tác đấu thầu theo quy định pháp luật đấu thầu; tham gia hoạt động tra đấu thầu theo yêu cầu Bộ trƣởng Bộ Kế hoạch Đầu tƣ Theo dõi, đánh giá, tổng kết báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu phạm vi nƣớc Làm đầu mối giúp Bộ trƣởng Bộ Kế hoạch Đầu tƣ hợp tác quốc tế đấu thầu Xây dựng quản lý hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 10 Tổ chức quản lý hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ đấu thầu; cung cấp dịch vụ hỗ trợ nghiệp vụ đấu thầu, kiểm tốn trình tự, thủ tục đấu thầu theo yêu cầu tổ chức, cá nhân 11 Xây dựng, quản lý phát hành Báo Đấu thầu, trang thông tin điện tử đấu thầu 12 Quản lý tổ chức, biên chế, tài sản đƣợc giao theo quy định pháp luật phân cấp Bộ 13 Thực nhiệm vụ khác Bộ trƣởng Bộ Kế hoạch Đầu tƣ giao 265 Tổ chức kiểm tra công tác đấu thầu theo quy định pháp luật đấu thầu; tham gia hoạt động tra đấu thầu theo yêu cầu Bộ trƣởng Bộ Kế hoạch Đầu tƣ Theo dõi, đánh giá, tổng kết báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu phạm vi nƣớc Làm đầu mối giúp Bộ trƣởng Bộ Kế hoạch Đầu tƣ hợp tác quốc tế đấu thầu Xây dựng quản lý hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 10 Tổ chức quản lý hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ đấu thầu; cung cấp dịch vụ hỗ trợ nghiệp vụ đấu thầu, kiểm tốn trình tự, thủ tục đấu thầu theo yêu cầu tổ chức, cá nhân 11 Xây dựng, quản lý phát hành Báo Đấu thầu, trang thông tin điện tử đấu thầu 12 Quản lý tổ chức, biên chế, tài sản đƣợc giao theo quy định pháp luật phân cấp Bộ 13 Thực nhiệm vụ khác Bộ trƣởng Bộ Kế hoạch Đầu tƣ giao 266 Các Bộ, quan ngang Bộ Ủy ban nhân dân cấp Theo phân cấp quản lý, Bộ, quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tham gia quản lý hoạt động đấu thầu phạm vi chức mình, cụ thể nhƣ sau:  Thực quản lý công tác đấu thầu cấp mà đƣợc giao nhiệm vụ  Tổ chức hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức làm công tác đấu thầu phạm vi quản lý  Tổng kết đánh giá tình hình thực hoạt động đấu thầu  Thực báo cáo hoạt động đấu thầu theo quy định Chính phủ  Giải kiến nghị đấu thầu theo Quy định Luật pháp  Kiểm tra, tra đấu thầu  Xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu tổ chức cá nhân liên quan đến hoạt động đấu thầu Việc quản lý hoạt động đấu thầu đƣợc thực chặt chẽ từ xuống dƣới, phân cấp quản lý từ Trung ƣơng đến địa phƣơng Tại cấp quản lý, quan thực nhiệm vụ nhƣ quản lý đấu thầu phạm vi chức 267 CỤC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU THUỘC BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ LÀ CƠ QUAN: Nhận trách nhiệm quản lý vận hành hệ thống mạng đấu thầu quốc gia; Bảo mật thông tin trình đấu thầu qua mạng theo quy định pháp luật hành; Cung cấp dịch vụ hƣớng dẫn chủ đầu tƣ, bên mời thầu, nhà thầu, nhà đầu tƣ thực đấu thầu qua mạng đăng ký, đăng tải thông tin hệ thống mạng đấu thầu quốc gia; Lƣu trữ thông tin phục vụ công tác tra cứu, theo dõi, giám sát, kiểm tra, tra, kiểm tốn; Thơng báo cơng khai điều kiện hạ tầng công nghệ thống tin ngƣời sử dụng tham gia đấu thầu qua mạng 268 Thứ nhất: thực quản lý đấu thầu thống Thứ hai: đảm bảo ngƣời tham gia đấu thầu có hiểu biết định hoạt động Thứ ba: kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu Thứ tƣ: quản lý chặt chẽ hệ thống thông tin đấu thầu Thứ năm: thúc đẩy hợp tác quốc tế đấu thầu Thứ sáu: thực giải quyết, xử lý vấn đề đấu thầu nhanh chóng, kịp thời pháp luật 269 Quyền nghĩa vụ bên tham gia đấu thầu Việc phân định quyền nghĩa vụ rõ ràng cho ngƣời tham gia đấu thầu quan trọng Bởi đấu thầu hình thức mua – bán phức tạp dễ xảy tranh chấp, kiến nghị đòi hỏi hoạt động quản lý phải chặt chẽ, nghiêm ngặt theo quy định mà luật pháp ban hành Việc phân định quyền nghĩa vụ bên tham gia giúp cho việc quản lý hoạt động đấu thầu trở nên dễ dàng hơn, việc tổ chức đấu thầu mà tránh đƣợc tình trạng lộn xộn, chồng chéo 270 Quyền nghĩa vụ người có thẩm quyền Ngƣời có thẩm quyền chịu trách nhiệm: đƣa định cuối hình thức lựa chọn nhà thầu, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu sở phù hợp với thực tế quy định pháp luật Ngƣời có thẩm quyền ngƣời có vai trò cao việc giải kiến nghị xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu Đây thông thƣờng kiến nghị phức tạp mà chủ đầu tƣ không giải giải khơng triệt để hay vƣợt ngồi thẩm quyền giải chủ đầu tƣ Ngƣời có thẩm quyền có quyền định việc hủy, đình đấu thầu không công nhận kết lựa chọn nhà thầu phát iện có hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu quy định pháp luật khác có liên quan 271 Quyền nghĩa vụ người có thẩm quyền Ngƣời có thẩm quyền có quyền tổ chức kiểm tra, giám sát, theo dõi công tác đầu tƣ, thực hợp đồng yêu cầu chủ đầu tƣ, bên mời thầu cung cấp hồ sơ, tài liệu để phục vụ công tác kiểm tra, giám sát, theo dõi, giải kiến nghị, xử lý vi phạm đấu thầu Ngoài ra, việc lựa chọn nhà thầu, ngƣời có thẩm quyền điều chỉnh nhiệm vụ thẩm quyền chủ đầu tƣ trƣờng hợp không đáp ứng quy định pháp luật đấu thầu yêu cầu dự án, gói thầu Đối với việc lựa chọn nhà đầu tƣ, ngƣời có thẩm quyền định lựa chọn bên mời thầu, phê duyệt hồ sơ mời sơ tuyể, kết sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu kết lựa chọn nhà đầu tƣ, ký kết quản lý việc thực hợp đồng 272 Quyền nghĩa vụ chủ đầu tư Chủ đầu tƣ ngƣời bỏ tiền để thực hoạt động mua thơng qua hình thức đấu thầu nên ngƣời có nhiều quyền hạn Chủ đầu tƣ có quyền phê duyệt thực nội dung sau: Kế hoạch lựa chọn nhà thầu trƣờng hợp gói thầu đƣợc thực trƣớc có định phê duyệt dự án Quyết định nội dung liên quan đến công việc sơ tuyển nhà thầu Quyết định nội dung liên quan đến Hồ sơ mời thầu Hồ sơ yêu cầu Danh sách xếp hạng nhà thầu tham gia đấu thầu Kết lựa chọn nhà thầu 273 Quyền nghĩa vụ chủ đầu tư Thành lập bên mời thầu, tổ chuyên gia đấu thầu; lựa chọn tổ chức tƣ vấn tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp theo quy định luật pháp để thay làm bên mời thầu Chịu trách nhiệm bảo mật thơng tin liên quan q trình lựa chọn nhà thầutheo quy định pháp luật hành Chịu trách nhiệm nội dung hợp đồng, ký kết hợp đồng với nhà thầu đƣợc lựa chọn thực cam kết hợp đồng ký kết với nhà thầu Chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật trình lựa chọn nhà thầutheo quy định pháp luật hành Bồi thƣờng thiệt hại cho bên liên quan thiệt hại lỗi gây theo quy định pháp luật Cung cấp thông tin cho tờ báo đấu thầu trang thông tin điện tử đấu thầu Cung cấp thông tin, tài liệu liên quan giải trình việc thực đấu thầutheo yêu cầu ngƣời có thẩm quyền quan tra, kiểm tra, quan quản lý Nhà nƣớc đấu thầu Giải kiến nghị xử lý tình đấu thầu 274 CÂU 1: Nêu khái niệm đấu thầu, loại hình đấu thầu bản, chủ thể tham gia hoạt động đấu thầu vai trò Đấu thầu? CÂU 2: Nêu trình hình thành Luật đấu thầu Việt Nam? CÂU 3: Nêu biện pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đấu thầu Việt Nam nay? CÂU 4: LẬP HỒ SƠ MỜI THẦU DÀI KHÔNG QUÁ 04 TRANG VỀ MỘT GÓI THẦU DO SINH VIÊN GIẢ ĐỊNH ĐẶT RA? 275 SỐ TRANG: 10-20 TRANG (Đóng bìa cứng) Hình thức: -Đánh máy khổ A4 -Font chữ: Times New Roman -Cỡ chữ: 14 -Dãn dòng: 1.5 -Căn lề: 276 277 ... BÁO ĐẤU THẦU 12  HỆ THỐNG ĐẤU THẦU ĐIỆN TỬ 13  TRUNG TÂM HỖ TRỢ ĐẤU THẦU 14 CẤU TRƯC MƠN HỌC NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ ĐẤU THẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ ĐẤU THẦU CHƢƠNG 2: CHUẨN BỊ ĐẤU THẦU... hỏi thƣờng gặp Đấu thầu Đấu thầu • 1- Thế đấu thầu? • 2- Lịch sử đời Đấu thầu nhƣ nào? Đấu thầu • 3- Các hình thức đấu thầu? Quy trình đấu thầu? • 4- Những vấn đề đấu thầu gì? Đấu thầu • 5-Quản... 2- Đấu thầu qua mạng: đấu thầu đƣợc thực thông qua việc sử dụng hệ thống mạng đấu thầu quốc gia  3- Đấu thầu quốc tế : đấu thầu mà nhà thầu, nhà đầu tƣ nƣớc, nƣớc đƣợc tham dự thầu  – Đấu thầu