Một số định hướng lớn trong việc xác định các tiêu chí phục vụ việc theo dõi, đánh giá tình hình thi hành pháp luật

"Một số định hướng lớn việc xác định têu chí phục vụ việc theo dõi, đánh giá tnh hình thi hành pháp luật" TS Dương Thị Thanh Mai CÁC NỘI DUNG CHÍNH vấn đề- 1/Theo dõi, đánh giá THPL 2/Tiêu chí đánh giá THPL cần làm rõ: 1.Là gì? 2.Vì phải đổi ? 3.Đổi theo hướng nào? 4.Cách làm nào? Chuyên đề tập trung vào vấn đề 2- Tiêu chí đánh giá THPL 1/ Tiêu chí đánh giá THPL- Là gì? - Các khái niệm (góc độ khoa học luật thực định) + Thi hành pháp luật; thi hành pháp luật theo phạm vi (cả nước; theo ngành, lĩnh vực); Thi hành VBQPPL + Theo dõi thi hành pháp luật; theo dõi tình hình THPL; theo dõi, kiểm tra việc thi hành VBQPPL; + Đánh giá việc/tình hình THPL + Theo dõi, đánh giá tình hình THPL; + Mục tiêu, Nội dung theo dõi, đánh giá THPL, thi hành VBQPPL; + Tiêu chí theo dõi, đánh giá THPL, thi hành VBQPPL 2/ Vì phải đổi mới? 2.1 Cơ sở trị: -Tổng kết 30 năm thực đường lối Đổi mới, tổng kết 10 năm thực NQ48 Chiến lược xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật, NQ49 Chiến lược CCTP; NQ ĐHĐXII- vấn đề gắn kết XDPL THPL; chuyển hướng chiến lược từ xây dựng sang hoàn thiện PL gắn với hiệu THPL; 2.2 Cơ sở pháp lý: Hiến pháp năm 2013 luật tổ chức CP, CQĐP; Luật ban hành VBQPPL văn quy định chi tiết- đổi quy trình XDPL, trách nhiệm XDPL tổ chức THPL CP, bộ, ngành, CQĐP 2.3 Cơ sở thực tiễn: - Những kết bất cập thi hành pháp luật, đứt đoạn XDPL THPL, thiếu gắn kết nội dung, công đoạn THPL; - Những kết bất cập sử dụng tiêu chí/nội dung theo dõi, đánh giá THPL, thi hành VBQPP; - Những “sáng kiến” xã hội đánh giá, giám sát, phản biện xã hội XDPL, THPL quan nhà nước tiêu chí đánh giá XH- giá trị hạn chế Đổi theo hướng nào? 3.1.Mục tiêu, yêu cầu đổi : -Mục tiêu: góp phần, phản ánh việc đổi công tác Theo dõi THPL, qua góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu THPL hoàn thiện pháp luật -Yêu cầu trị- pháp lý +Phù hợp với định hướng chiến lược CDPL THPL + Phù hợp tinh thần, nội dung Hiến pháp luật triển khai Hiến pháp XDPL THPL; +Khắc phục bất cập quy định thực tiễn sử dụng tiêu chí theo dõi, ĐGTHPL; +Huy động tổng lực Nhà nước Xã hội Yêu cầu đổi nội dung + Các số rõ ràng, đo lường theo hướng mở cho phát triển, cá biệt hoá theo luật + Kế thừa để sử dụng tối đa số hệ thống thu thập liệu có; + Nguồn chế thu thập liệu dễ vận hành, khả thi; 3.2 Một số định hướng lớn Đổi mới: 3.2.1 Đổi Phương pháp luận-Chuyển từ theo dõi hoạt động, trình sang Theo dõi, Đánh giá theo kết “vòng đời” xây dựng pháp luật thi hành pháp luật; Các đặc trưng: •Chú trọng đến kết đầu tác động • Chú trọng đến lập kế hoạch theo kết đánh giá tiến triển hướng tới đạt mục tiêu XDPL THPL; •Sử dụng Hệ thống (Khung) theo dõi với số đo lường kết thực dựa hệ thống thu thập liệu tin cậy, khách quan 3.2.1 Đổi cấu trúc hệ tiêu chí: -Chuyển từ hệ tiêu chí đánh giá theo nội dung, hoạt động THPL sang hệ thống gồm nhóm tiêu chí với số đo lường mức đạt một nhóm mục tiêu cụ thể mục tiêu tổng quát chinh sách, pháp luật , gồm: i/Chỉ số đầu vào thể nguồn lực đầu tư cho việc THPL để đạt mục tiêu sách pháp luật; ii/Chỉ số đầu thể sản phẩm (dịch vụ ) tạo trực tiếp từ việc huy động, sử dụng nguồn lực biện pháp THPL iii/Chỉ số kết thể kết quả, thực trạng, tiến trình đạt mục tiêu sách pháp luật iv/Chỉ số ảnh hưởng/tác động phản ánh tính hiệu quả, đo lường tác động KT, XH, HTPL nói chung việc THPL đem lại sau thời gian phạm vi xác định Trong đó: = việc theo dõi thực với tất số đầu vào (các điều kiện thi hành , chế pháp lý bảo đảm), số đầu (mức độ thực thi PL, hiệu lực thi hành pháp luật ) số kết quả, tác động dựa Hệ thống thu thập liệu; - việc đánh giá theo số kết (kết thi hành sách, pháp luật) cao số tác động/ảnh hưởng việc thực sách, pháp luật so với mục tiêu tác động dự báo xây dựng sách, pháp luật 3.2.3 Đổi Khung theo dõi, thi hành pháp luật theo cấp độ, phạm vi: Chuyển từ 01 Khung theo dõi, thi hành pháp luật cho tất chủ thể phạm vi sang cá biệt hoá Khung theo dõi , thi hành pháp luật cho chủ thể (Chính phủ; Bộ, ngành; quyền địa phương) , phạm vi (01 Văn QPPL; 01 lĩnh vực pháp luật hệ thống PL) 3.2.4 Đổi cách thức trách nhiệm thực theo dõi, đánh giá THPL - Đảm bảo tham gia, phản biện xã hội, đặc biệt tổ chức chủ trì, tham gia xây dựng, vận hành Bộ số đánh giá XDPL THPL, CCHC, Chỉ số công lý… - Tăng cường lực phản ứng sách CP, ngành, CQĐP qua Theo dõi THPL (đưa điều chỉnh kịp thời trình theo dõi kiến nghị, đề xuất, sửa đổi sách, quy định pháp luật theo đánh giá kết định kỳ) 4/ Làm nào? - Cục Quản lý XLVPHC theo dõi THPL + Nhóm chuyên gia nước Canada xây dựng Khung theo dõi thi hành, đánh giá THPL theo cách tiếp cận mới; - Sự tham gia gắn với trách nhiệm luật định bộ, ngành, CQĐP bước xây dựng, thử nghiệm sử dụng Khung theo dõi Hệ thống TTDL để theo dõi THPL Một số kết cụ thể bước đầu giai đoạn nghiên cứu, soạn thảo Khung: 1/ Nghiên cứu văn bản; 2/ Khảo sát thực địa 03 03 địa phương; 3/ Soạn thảo Khung (dự thảo trình bày thảo luận Hội thảo dự kiến 17/3) ... NỘI DUNG CHÍNH vấn đề- 1/Theo dõi, đánh giá THPL 2 /Tiêu chí đánh giá THPL cần làm rõ: 1.Là gì? 2.Vì phải đổi ? 3 .Đổi theo hướng nào? 4.Cách làm nào? Chuyên đề tập trung vào vấn đề 2- Tiêu chí đánh... hình THPL; theo dõi, kiểm tra việc thi hành VBQPPL; + Đánh giá việc/tình hình THPL + Theo dõi, đánh giá tình hình THPL; + Mục tiêu, Nội dung theo dõi, đánh giá THPL, thi hành VBQPPL; + Tiêu chí. .. đạt mục tiêu XDPL THPL; •Sử dụng Hệ thống (Khung) theo dõi với số đo lường kết thực dựa hệ thống thu thập liệu tin cậy, khách quan 3.2.1 Đổi cấu trúc hệ tiêu chí: -Chuyển từ hệ tiêu chí đánh